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篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；區(qū)域分布；延邊州

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃，推進(jìn)土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。

如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較??；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評價時點為2014年12月31日。

2 建設(shè)潛力綜合評價

2.1 評價單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計67個）作為基本評價單元，在整理、核實延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。

2.2 綜合評價指標(biāo)體系及權(quán)重

確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價科學(xué)合理，本研究遴選自然地理條件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時，評價指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標(biāo)的相對重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。

2.3 確定評價指標(biāo)分值

2.3.1 評價指標(biāo)的獲取

1）自然地理條件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理條件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對每個評價單元賦予所需屬性值，若同一評價單元有多個屬性值，則按照以下公式確定整個評價單元的屬性值。

其中，Si為各評價單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件?；巨r(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評價單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計年鑒獲得。

2.3.2 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：

Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。

2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評分法計算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項指標(biāo)加權(quán)求和，對延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項指標(biāo)的分值，Wj代表第j項指標(biāo)的權(quán)重值。

3 建設(shè)潛力分級

3.1 建設(shè)條件分級標(biāo)準(zhǔn)

利用ArcGIS自然斷點法，根據(jù)延邊州實際情況和基本農(nóng)田的評價結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實施的基本農(nóng)田建設(shè)項目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)?；a(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級的評價單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級的評價單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項目和社會等多方面投入的土地整治項目，而且要將新安排的項目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個類別進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如下。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結(jié)果與分析

1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。

2）結(jié)合指標(biāo)體系評價結(jié)果及建設(shè)條件分級圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。

5 小結(jié)與建議

本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實際情況開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長的農(nóng)田防護(hù)林體系。

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篇2

5月20日，兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，該團(tuán)黨委副書記、團(tuán)長曾寧江陪同檢查。

復(fù)核驗收組首先來到該團(tuán)的項目建設(shè)工地現(xiàn)場進(jìn)行了實地查看，聽取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施情況的匯報，之后對項目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調(diào)查、勘測、評估等各種手段，準(zhǔn)確摸清項目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案，確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項目完成后，將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。

通過檢查，復(fù)核驗收組對五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評價，同時希望該團(tuán)繼續(xù)加強(qiáng)工作，逐步建立完善機(jī)制，科學(xué)調(diào)度用水，保證渠道的安全運行，充分發(fā)揮項目工程效益。

篇3

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點區(qū)域；縣域；GIS

中圖分類號：F301.21；S126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[1]，它強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過建設(shè)來克服自然質(zhì)量方面的不足達(dá)到設(shè)施配套、抗災(zāi)力強(qiáng)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護(hù)”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下落實新發(fā)展理念、落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、落實國家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機(jī)相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。

近年來，學(xué)者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應(yīng)用[13，14]等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應(yīng)用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣等列入建O重點區(qū)域[7]。強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，要劃定基本農(nóng)田?？偫碇赋?，要嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。因此通過科學(xué)技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，將所有“應(yīng)劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當(dāng)陽市為例，對永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域進(jìn)行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

當(dāng)陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當(dāng)陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護(hù)面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當(dāng)陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以湖北省當(dāng)陽市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于當(dāng)陽市國土資源局提供資料、當(dāng)陽市統(tǒng)計年鑒、當(dāng)陽市發(fā)展公報以及現(xiàn)場調(diào)查等。主要包括當(dāng)陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當(dāng)陽市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當(dāng)陽市農(nóng)用地分等定級成果（2010）市統(tǒng)計年鑒（2010年）等。

2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定方法

2.1 綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域一般要能對基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學(xué)性原則。基本農(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的指標(biāo)體系應(yīng)能比較真實和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標(biāo)與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)性和綜合性都極強(qiáng)的工作，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標(biāo)要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，選取指標(biāo)必須考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標(biāo)數(shù)據(jù)保證能夠通過調(diào)查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標(biāo)體系無法獲得真實客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評價指標(biāo)時，這些指標(biāo)應(yīng)該涵蓋不同的方面，指標(biāo)的選擇應(yīng)來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結(jié)果。

根據(jù)以上指標(biāo)選取的原則，基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個方面來選擇?？紤]到當(dāng)陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見，構(gòu)建了如下指標(biāo)評價體系（表1），利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。

2.2 評價指標(biāo)量化分析

2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評價單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進(jìn)行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進(jìn)行面積加權(quán)平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失。《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應(yīng)1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)?；巨r(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應(yīng)該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對基本農(nóng)田保護(hù)圖斑賦值，然后通過面積加權(quán)獲得評價單元耕地坡度。

2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機(jī)械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來說基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農(nóng)田保護(hù)片塊要大，連片性指標(biāo)不能夠直接以評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農(nóng)田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。

基本農(nóng)田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴(kuò)張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場較便利，無論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟(jì)。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價值越高。一般認(rèn)為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢，大于3 km的耕地則區(qū)位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評價單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮(zhèn)用地進(jìn)行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮(zhèn)的距離進(jìn)行統(tǒng)計分析，得到的是每個評價單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)?？紤]到評價單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學(xué)中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對單元內(nèi)每個圖斑形狀指數(shù)進(jìn)行加權(quán)綜合，每個圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評價單元基本農(nóng)田保護(hù)圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護(hù)圖斑個數(shù)；i表示評價單元內(nèi)第i個基本農(nóng)田保護(hù)圖斑；Pi表示第i個基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的周長；ai表示第i個基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的面積；A表示評價單元內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來決定。可通過農(nóng)田水利設(shè)施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達(dá)度 道路通達(dá)度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達(dá)程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。通達(dá)度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用條件越好。以往研究在獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)時多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護(hù)片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護(hù)片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評價單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來表示道路通達(dá)度，具體計算方法見公式（4）。

道路通達(dá)度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對于需要通過多個指標(biāo)多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數(shù)學(xué)模型，來將多個指標(biāo)綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據(jù)，從而得到相應(yīng)的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個評價指標(biāo)直接相互獨立性較強(qiáng)的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評價指標(biāo)直接有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復(fù)雜，尤其在指標(biāo)個數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計算簡單、可操作性較強(qiáng)的特點，并且本研究選定的各指標(biāo)間獨立性較強(qiáng)，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性，計算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標(biāo)的權(quán)重；Fji表示第j個評價單元第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合評價結(jié)果

依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯。總體上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評價指標(biāo)在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時，東南部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應(yīng)首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。

根據(jù)當(dāng)陽市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾，農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標(biāo)為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進(jìn)行排序，對各個評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進(jìn)行累加。結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)累積基本農(nóng)田面積達(dá)到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)時，所選中的評價單元則被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評價結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當(dāng)陽市東南部，僅有幾個區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計27 463.07 hm2，達(dá)到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。從數(shù)據(jù)來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標(biāo)準(zhǔn)化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量僅有少數(shù)幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。

3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進(jìn)行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當(dāng)陽市永久基本農(nóng)田建設(shè)時序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評價單元劃分榱郊叮分?jǐn)?shù)更高的一級各項指標(biāo)更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，優(yōu)先開展建設(shè)，所得結(jié)果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個組團(tuán)，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。

4 小結(jié)與討論

1）本研究以當(dāng)陽市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對象，通過設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u價單元，運用指標(biāo)加權(quán)綜合評價模型，進(jìn)行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評價。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)陽市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標(biāo)，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個評價單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當(dāng)陽市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。

2）在相關(guān)文獻(xiàn)及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達(dá)度共7個指標(biāo)構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評價指標(biāo)體系，為相關(guān)研究提供參考。

3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進(jìn)行了重點建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)。得分較低的一組作為重點建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評價單元則作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個，重點建設(shè)區(qū)43個，一般建設(shè)區(qū)92個。

4）通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過分析各區(qū)域內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達(dá)到永久基本農(nóng)田的要求。

從綜合評價的觀念出發(fā)來衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標(biāo)對研究對象進(jìn)行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，選取的指標(biāo)不能完全表達(dá)相關(guān)評價情況。如何準(zhǔn)確而詳盡地對基本農(nóng)田系統(tǒng)進(jìn)行模擬還有待進(jìn)一步探索。依據(jù)土地整治項目的特點，將評價單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)存在跨評價單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評價單元中無法表達(dá)，但對實際建設(shè)過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關(guān)注的重點。

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篇4

關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實施?！兑?guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評價上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗和有效做法，認(rèn)真開展、實施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。關(guān)鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對照土地復(fù)墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項目進(jìn)行分析

（一）農(nóng)用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國要實現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個項目，單個項目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級下派到各市各縣。

基于以上要點在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個是建設(shè)用地置換?，F(xiàn)在具體到實踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因為當(dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢來看，這一政策的啟動指日可待。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調(diào)查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪嵤┑呢斄屯瓿闪Χ龋?011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評價、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會因為城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢利導(dǎo)。重點在于地方政策配套和支持。

（四）土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾是對毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對土地產(chǎn)生破壞的項目立項發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結(jié)合。

（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。

山東省內(nèi)，東營、濱州等黃河入?？趨^(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢斄η闆r，本著“先易后難”的原則，逐步實施。

三、總結(jié)

土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是“保紅線”項目實施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟艷麗等.縣級土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利、工程建設(shè)、問題

中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：農(nóng)田的灌溉和農(nóng)田的水利工程的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的條件，農(nóng)田水利工程的建設(shè)涉及到了很多的實際的問題，具有各種各樣的形式，只要具有實際作用的農(nóng)田水利工程，才能達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，是廣大農(nóng)村的人民群眾正常的生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展，對于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。在對農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足，提出了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議。

1、存在的問題

1.1農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵

目前，從國家和行業(yè)層面來看，沒有對什么是農(nóng)田水利工程下一個明確的定義，也沒有對農(nóng)田水利工程的評價指標(biāo)作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把農(nóng)田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識上的差異和地區(qū)實際條件的差別，使各地區(qū)農(nóng)田水利工程評價指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對農(nóng)田水利工程建設(shè)項口進(jìn)行驗收評定時，沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo)可依。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，財政、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧和煙草等涉農(nóng)部門的項口建設(shè)內(nèi)容中，均將其作為重要內(nèi)容之一，但在具體實施過程中，存在各部門、各行業(yè)項目實施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。2009年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室頒發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國農(nóng)辦[2009]163號);國土資源部2011年頒布了《基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)[2011]144號);2012年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T2148-2012)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)均對農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)、林、路、渠等建設(shè)內(nèi)容規(guī)定了較為詳細(xì)的技術(shù)要求，但受部門業(yè)務(wù)范圍的限制，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)技術(shù)要求相對較粗。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對農(nóng)田建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地在規(guī)劃設(shè)計、投資強(qiáng)度上，標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊;上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設(shè)是否達(dá)到時，評價指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設(shè)管理部門在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計時，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

多數(shù)地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多，各部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，不少項目盲目規(guī)劃、盲目實施，造成資金實際使用效果較差，難以形成合力。項目區(qū)規(guī)劃方而，多數(shù)項目區(qū)土地屬于各家各戶，水利工程建設(shè)用地由于涉及個人利益問題，協(xié)調(diào)難度較大，故許多項口區(qū)不管現(xiàn)狀布局是否合理，都不再統(tǒng)一規(guī)劃布局，項目建設(shè)主要在現(xiàn)有溝渠布置的基礎(chǔ)上，對渠道進(jìn)行襯砌、對排水溝進(jìn)行清理整治、對調(diào)控和配水閘門進(jìn)行修繕和重新配備等。從考察的部分重點縣項目區(qū)來看，與非項目區(qū)的主要區(qū)別是渠道全部襯砌，渠道調(diào)控建筑物配套相對完整，但田間布局方面基本沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，田間灌溉進(jìn)水口的控制設(shè)施不配套，許多應(yīng)該配套的機(jī)耕路、橋等布局不合理，使得農(nóng)民因耕作進(jìn)出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農(nóng)田水利工程是一個多功能的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)農(nóng)田水利工程內(nèi)涵中所涵蓋的各項功能，合理的規(guī)劃布局是基礎(chǔ)。

1.4農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量缺乏保障

農(nóng)田水利工程具有小而全、項目多、單項的工程量小且分散在田間地頭，工程建設(shè)、管理維護(hù)困難等特點，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量一直不盡如人意。實際調(diào)研結(jié)果表明，目前造成農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管難的原因有多方面:一是管理部門質(zhì)量觀念不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)田水利項目技術(shù)含量低，對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不嚴(yán);二是工程管理人員人手不夠，技術(shù)力量薄弱;三是施工隊伍素質(zhì)較低，施工方案和施工工藝落后;四是因為工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，且工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)費用并沒有參照國家有關(guān)的政策規(guī)定支付，故工程的施工設(shè)計深度、施工技術(shù)力量的配備、施工過程的監(jiān)理等難以得到充分保障，使得工程建設(shè)質(zhì)量大受影響，經(jīng)常出現(xiàn)今年修明年補(bǔ)的情況，不利于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

1.5農(nóng)田水利工程運行管護(hù)缺乏長效機(jī)制

由于基層服務(wù)體系不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，水利員編制被大幅度精簡，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)在只有一兩人負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理而廣量大的小型農(nóng)田水利工程，造成農(nóng)田水利設(shè)施失管失修，甚至長期不能修復(fù)。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的措施

2.1為經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展提供新增用水

通過建立完善的農(nóng)業(yè)用水灌排工程體系，大力實施節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉用水量不斷下降，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充分的水資源保障。

2.2為新農(nóng)村建設(shè)提供良好生態(tài)環(huán)境

將農(nóng)田水利建設(shè)與水土保持和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，改造后的灌區(qū)骨干渠是“輸水高速路”，為區(qū)域內(nèi)河、庫、溝、渠補(bǔ)充了水源。農(nóng)田水利建設(shè)注重與周邊環(huán)境和諧，成為田間風(fēng)光的一部分，成為區(qū)域景點和生態(tài)樣板。通過實施村域水環(huán)境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動提供了好去處，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

2.3促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要保障，同時能夠拉動建筑業(yè)、機(jī)電設(shè)備、制造業(yè)、安裝工程等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、創(chuàng)新之處與不足

3.1創(chuàng)新之處

分析基層農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀并在研究的基礎(chǔ)上力爭在以下幾個方面創(chuàng)新:

(1)結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，明確闡明農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃及合理統(tǒng)籌對當(dāng)前農(nóng)業(yè)及社會的發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響及潛在的推動作用;

(2)認(rèn)真分析農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的自然、人為等因素的限制，結(jié)合國內(nèi)外及周圍縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，對未來農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提出科學(xué)性評估及合理化建議。

3.2不足之處

切實有效地解決農(nóng)田水利建設(shè)問題，是一項長期的工作，需要與時俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光看問題并做到具體問題具體分析，對農(nóng)田水利建設(shè)提出的發(fā)展建議只是針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，仍有諸多不足之處需要繼續(xù)完善。

結(jié)束語：因此，為了保證這項利國富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水利行政主管部門在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對工程建設(shè)過程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)資金和項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運行管護(hù)機(jī)制不健全等問題，提出相應(yīng)的解決辦法，同時加強(qiáng)地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實現(xiàn)經(jīng)驗共享，帶動農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞 耕地；地力評價；標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)；江蘇淮安；淮陰區(qū)

中圖分類號 S158；S157.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03

1 淮陰區(qū)耕地地力現(xiàn)狀

土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產(chǎn)物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質(zhì)、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。建立淮陰區(qū)耕地地力評價的指標(biāo)體系（表1）。

1.1 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田數(shù)量與現(xiàn)狀分析

淮陰區(qū)一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質(zhì)量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強(qiáng)，土體結(jié)構(gòu)良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內(nèi)無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內(nèi)一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 中低產(chǎn)田土壤的基本情況

三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區(qū)大部分地區(qū)有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現(xiàn)在50 cm以下，能灌能排，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一般，障礙層次一般出現(xiàn)在30 cm以下，易板結(jié)，耕性差，保水保肥性差，農(nóng)業(yè)利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)目的與任務(wù)

2.1 建設(shè)目的

近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災(zāi)害影響，糧食單產(chǎn)水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰(zhàn)略問題[1-2] 。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高。切實保護(hù)耕地，實行量質(zhì)并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導(dǎo)、科技進(jìn)步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，才能發(fā)展糧食生產(chǎn)。2007年，江蘇省委、省政府對農(nóng)業(yè)和糧食工作提出“以市場為導(dǎo)向，以保障全省糧食安全為目標(biāo)，以恢復(fù)水稻生產(chǎn)確?？诩Z自給為重點，嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，提高糧食綜合競爭力，努力增加農(nóng)民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，把保護(hù)耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產(chǎn)作為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重點。根據(jù)這一糧食生產(chǎn)發(fā)展思路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田不僅非常必要，而且十分迫切。

水稻、小麥都是淮陰區(qū)大宗產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品。通過標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，可以提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，通過與測土配方項目相結(jié)合，可不斷提高稻麥生產(chǎn)能力，促進(jìn)全區(qū)水稻、小麥生產(chǎn)區(qū)域布局的形成，使水稻、小麥生產(chǎn)優(yōu)勢更優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高和收入的增加。

2.2 建設(shè)任務(wù)

淮陰區(qū)系徐淮平原稻麥兩熟地區(qū)，在農(nóng)業(yè)部所列的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，又屬糧食主產(chǎn)省的糧食生產(chǎn)大區(qū)，符合標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用”和“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理”的要求。標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入關(guān)系緊密，項目實施的意義重大，非常必要。標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的核心是改善耕地質(zhì)量，提高基礎(chǔ)地力，增強(qiáng)抗災(zāi)能力等?；搓巺^(qū)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力建設(shè)、地力與墑情監(jiān)測體系建設(shè)。

3 標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃與措施

3.1 總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)增產(chǎn)潛力，提高農(nóng)作物抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保耕地糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

3.2 總體規(guī)劃布局

總體規(guī)劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)3 333.33 hm2標(biāo)準(zhǔn)糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設(shè)配套。全面應(yīng)用各種建設(shè)措施。加強(qiáng)配肥站建設(shè)和地力墑情監(jiān)測，在淮陰區(qū)土肥站化驗室的基礎(chǔ)上建立地力和墑情監(jiān)測站，做到綜合建站，承擔(dān)項目區(qū)土壤和墑情的監(jiān)測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監(jiān)測點，每年取樣測試土壤常規(guī)農(nóng)化性狀，指導(dǎo)平衡施肥。以后根據(jù)項目要求，逐步在全區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)糧田。

3.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1 地力建設(shè)。其主要措施：一是增施腐熟有機(jī)肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術(shù)，每年施用腐熟有機(jī)肥37.5 t/hm2以上。二是實行機(jī)械化秸稈還田。采用機(jī)械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達(dá)到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結(jié)合有機(jī)肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術(shù)。做到平衡施肥，合理施用商品有機(jī)肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。

3.3.2 監(jiān)測體系建設(shè)。地力與墑情監(jiān)測點，長期定位綜合試驗區(qū)，土肥實驗室配備完善。

3.4 產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足資源特點，瞄準(zhǔn)市場熱點，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是切實加大規(guī)劃力度。認(rèn)真抓好《淮陰區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提高各級的規(guī)劃落實水平，盡快形成有利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的政策體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。二是明確各大產(chǎn)業(yè)的主攻方向。優(yōu)質(zhì)糧油重點突破加工增值，設(shè)施農(nóng)業(yè)重點突破集約化，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)重點突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)基地建設(shè)。以項目為載體，集聚資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，選擇重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，辦好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建好一批核心示范基地。

3.5 節(jié)水灌溉與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

節(jié)水灌溉，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是農(nóng)業(yè)高效用水。農(nóng)業(yè)用水中能被作物真正利用形成產(chǎn)量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發(fā)中、進(jìn)入田間后的深層滲漏和田間蒸發(fā)中以及從作物根系到形成產(chǎn)量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農(nóng)業(yè)高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點子上，從而獲得最大增產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。即做到節(jié)水、增產(chǎn)、高效。

由于粗放灌溉傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節(jié)水措施、設(shè)備、工程的科技含量不高，生產(chǎn)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理滯后，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系不健全等種種原因，淮陰區(qū)現(xiàn)階段節(jié)水灌溉總體上技術(shù)水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應(yīng)該有的放矢地與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，通過示范區(qū)建設(shè)來總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮樣板作用和引導(dǎo)作用，從而帶動標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)與節(jié)水灌溉逐步走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，切實發(fā)揮示范區(qū)的示范作用，為當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)樹立樣板工程，使大家學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)；為合理選擇當(dāng)?shù)刈钸m宜的節(jié)水技術(shù)模式提供科學(xué)依據(jù)；為能獲得農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)，農(nóng)民增收的顯著效益，提出農(nóng)民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的具體內(nèi)容時，一定要充分考慮示范區(qū)本身的示范性、導(dǎo)向性和實用性。高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的主要任務(wù)就是給廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水行為作示范。而農(nóng)民最認(rèn)可的東西是能看得見的諸如增產(chǎn)、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農(nóng)民群眾看到實效，才能把節(jié)水灌溉事業(yè)當(dāng)作自己的事情來辦。很顯然，示范區(qū)的效益越顯著，農(nóng)民投入節(jié)水灌溉的熱情就越高，示范區(qū)的示范作用就會發(fā)揮得越充分，就越能夠有效地指導(dǎo)和帶動周圍地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.6 測土配方施肥與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區(qū)是2006年農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項目區(qū)之一。這項工作的社會影響廣，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著，受到了社會各界和農(nóng)民的廣泛稱贊。一是促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計，小麥平均增產(chǎn)300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產(chǎn)630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節(jié)約用肥30 kg/hm2；累計實施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農(nóng)民節(jié)本增效6 000萬元以上。二是促進(jìn)了施肥結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，淮陰區(qū)化學(xué)氮肥應(yīng)用量逐年減少，養(yǎng)分比例進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，肥料利用率提高3～5個百分點。三是促進(jìn)了技術(shù)成果積累，科學(xué)施肥指標(biāo)體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗逾400個，調(diào)查農(nóng)戶近1萬戶，基本確立了主要農(nóng)作物施肥指標(biāo)體系，為全面實施科學(xué)施肥打下了堅實基礎(chǔ)。四是促進(jìn)了技術(shù)推廣模式創(chuàng)新，一體化服務(wù)進(jìn)一步完善?！拔鍌€一”模式得到推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)。

3.6.1 地力建設(shè)縱深發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，耕地生產(chǎn)能力問題日益受到重視，地力建設(shè)提到了議事日程，地力建設(shè)步入一個新的發(fā)展階段。一是開展耕地地力評價。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署，進(jìn)行了耕地質(zhì)量綜合評價，建立了區(qū)域耕地資源管理信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、無害化生產(chǎn)和地力建設(shè)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是土壤有機(jī)質(zhì)不斷提升。應(yīng)用秸稈腐熟還田技術(shù)，提高秸稈還田的質(zhì)量和效益，累計示范面積達(dá)1萬hm2，平均節(jié)約人工和機(jī)耕費825元/hm2左右，水稻增產(chǎn)5%～10%，土壤有機(jī)質(zhì)平均提升約0.03個百分點。三是標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)積極推進(jìn)。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機(jī)肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產(chǎn)糧食750 kg/hm2以上。

3.6.2 肥料管理不斷規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格實行了肥料市場準(zhǔn)入制度，把肥料登記管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點，開展了肥料質(zhì)量大檢查和執(zhí)法打假活動，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民利益。堅持開展肥料主推產(chǎn)品公告活動，引導(dǎo)農(nóng)民選購放心肥和安全肥。加強(qiáng)肥料市場監(jiān)管，肥料質(zhì)量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應(yīng)用。

3.6.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產(chǎn)出率逐年下降。據(jù)專家測算，20世紀(jì)50年代，農(nóng)民每投入1 kg化肥，可增產(chǎn)糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于：一是有機(jī)肥投入數(shù)量減少。據(jù)調(diào)查，全區(qū)平均施用有機(jī)肥15.98 t/hm2，只有施用標(biāo)準(zhǔn)的1/2，土壤有機(jī)質(zhì)明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達(dá)到或超過邊際效應(yīng)，造成成本增大，效益減少。三是施肥結(jié)構(gòu)不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養(yǎng)分失衡的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這種狀況，如果繼續(xù)下去，必然導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力下降和水體污染，土壤生態(tài)破壞，最終危及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害人們身心健康，與農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

3.6.4 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)“三增”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效、農(nóng)產(chǎn)品增值，是“三農(nóng)”工作的重要抓手。實現(xiàn)“三增”，肥料的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。據(jù)測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產(chǎn)量750 kg/hm2。化肥利用率的提高，也是大有潛力。實踐證明，科學(xué)合理施肥不僅能夠增加產(chǎn)量、節(jié)約成本，還能改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高附加值，是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經(jīng)濟(jì)作物更為明顯。

3.6.5 工作目標(biāo)。到2020年，全區(qū)測土配方施肥與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作實現(xiàn)“四優(yōu)化、四提高”：一是優(yōu)化農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量。耕地地力提高1個等級，全區(qū)高產(chǎn)田比重提高12個百分點。二是優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。調(diào)優(yōu)有機(jī)肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點。三是優(yōu)化農(nóng)田節(jié)水模式，提高農(nóng)田水利用率。以推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)為重點，使田間水分利用率提高9個百分點，達(dá)到45%。四是優(yōu)化土肥公益職能，提高體系服務(wù)和管理能力。加強(qiáng)肥料管理，使市場肥料合格率達(dá)到90%；加強(qiáng)體系建設(shè)，使土肥隊伍得到穩(wěn)定，工作條件得到保障。

3.6.6 工作任務(wù)。

（1）推進(jìn)測土配方施肥。從構(gòu)建測土配方施肥技術(shù)體系、農(nóng)化服務(wù)體系和生態(tài)體系著眼，整體推進(jìn)測土配方施肥工作。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，2009年在配方肥應(yīng)用占測土配方施肥面積的份額達(dá)到60%。強(qiáng)化推廣技術(shù)創(chuàng)新，由目前粗放式服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)戶個性化需求，發(fā)展專家、廠家、商家、農(nóng)家“四結(jié)合”的技術(shù)推廣和服務(wù)模式，提升技術(shù)服務(wù)水平。抓好項目建設(shè)，組織實施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規(guī)模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。

（2）努力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。大力實施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。這是淮陰區(qū)繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學(xué)規(guī)劃，扎實實施。實施耕地質(zhì)量監(jiān)測項目，共同構(gòu)成耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。堅持做好耕地地理監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報和質(zhì)量監(jiān)管工作。繼續(xù)實施好商品有機(jī)肥項目，不斷提高耕地質(zhì)量。

（3）不斷擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機(jī)肥資源綜合利用技術(shù)模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，扎實辦好示范樣板，擴(kuò)大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟(jì)綠肥種植技術(shù)，爭取始實施綠肥種植補(bǔ)貼試點項目，積極引導(dǎo)農(nóng)民廣辟肥源，增施有機(jī)肥，達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)、減少化肥投入的目的。

（4）切實加強(qiáng)肥料管理。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)肥料生產(chǎn)企業(yè)的登記工作，重點把好實地考察關(guān)、資料審查關(guān)和評審核定關(guān)，嚴(yán)格肥料市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點的肥料執(zhí)法檢查活動，加強(qiáng)證后質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，打擊制售假劣肥料、坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的生產(chǎn)企業(yè)和肥料產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理地選購施用優(yōu)質(zhì)肥。

（5）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。要不斷創(chuàng)新測土配方施肥的推廣模式，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加強(qiáng)試驗示范和調(diào)查研究。搞好現(xiàn)有技術(shù)的集成組裝配套，增強(qiáng)實用性。積極引進(jìn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，緊跟科技發(fā)展前沿，提高技術(shù)水平。擴(kuò)大科技服務(wù)領(lǐng)域，由常規(guī)作物擴(kuò)大到各種名、特、優(yōu)作物，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。

4 參考文獻(xiàn)

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篇7

“吉林省玉米播種面積超過5000萬畝，年秸稈產(chǎn)量多達(dá)4000余萬噸。玉米秸稈含有豐富的氮、磷、鉀和微量元素。每畝玉米秸稈還田后相當(dāng)于施用尿素5～10公斤、二銨3～4公斤，土壤有機(jī)質(zhì)年均增加0.01%。有效增加地力，保護(hù)滋養(yǎng)黑土地，有利于構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。歐美發(fā)達(dá)國家均采用秸稈直接還田技術(shù)培肥土壤，實現(xiàn)節(jié)肥增效?！奔质∞r(nóng)科院研究員王立春介紹，省農(nóng)科院經(jīng)過多年努力，研發(fā)出吉林省中東部雨養(yǎng)區(qū)（降雨量450毫米以上）和西部半干旱區(qū)（降雨量小于450毫米）兩個不同類型生態(tài)區(qū)玉米秸稈深翻還田技術(shù)體系，目前已取得顯著成效。

“目前，省里已將秸稈還田肥料化作為一個主要應(yīng)用方向，正在加大研究和推廣力度。但是，黑土地保護(hù)治理是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須走農(nóng)藝措施、工程措施、生物措施相結(jié)合的綜合治理之路，打好組合拳?！奔质∞r(nóng)委主任李國強(qiáng)說，黑土地保護(hù)治理需綜合考慮現(xiàn)有條件、按照“由點到面、逐步擴(kuò)展，量力而行、先易后難，整合項目、集中投入，完善機(jī)制、綜合治理”路徑，山、水、林、田、路、污綜合整治，多種措施綜合配套應(yīng)用。東部坡耕地區(qū)以水土保持為主，中部平原區(qū)以有機(jī)培肥為主，西部干旱瘠薄區(qū)以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為主。

據(jù)介紹，2014年，省委、省政府把黑土地保護(hù)治理工程作為全面深化改革的重點任務(wù)，先行啟動綜合保護(hù)治理和水土流失治理兩個試點片，推廣有機(jī)質(zhì)提升面積27萬畝。2015年，黑土地保護(hù)試點增加到15個。著力實施基礎(chǔ)建設(shè)工程、水土保持工程和土壤培肥工程三項重大工程建設(shè)。在試點區(qū)域內(nèi)的9個縣（市、區(qū)）建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田27.93萬畝，比上年增加12.19萬畝；實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.5萬畝，比上年增加10.1萬畝；實施農(nóng)田防護(hù)林更新改造建設(shè)項目，更新改造農(nóng)田防護(hù)林13850畝，比上年增加3350畝；實施保護(hù)性耕作技術(shù)推廣試點項目，試點面積37.5萬畝，比上年增加17.5萬畝；秸稈腐熟劑還田綜合技術(shù)推廣92.5萬畝，比上年增加65.5萬畝。

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；河南鄲城

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0286-02

鄲城縣位于河南省東南部，黃淮平原腹地，全縣轄9個鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)、1個國營農(nóng)場、3個街道辦事處和1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，共有572個行政村、17個居委會，總面積1 270 km2，耕地面積為9.27萬hm2，總?cè)丝跒?23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為106萬人，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。地處暖溫帶南部，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，為季風(fēng)半濕潤氣候，全年溫度適宜，四季分明，年日照時數(shù)平均2 094.9 h，無霜期歷年平均223 d，全年降水適中，年平均降水量785.1 mm，熱能、光能、水分等氣候條件比較豐富?？h域地勢平坦，河流縱橫，沙穎河、汾河、清水河等順勢流過，很適合農(nóng)業(yè)灌溉。優(yōu)越的地理、地質(zhì)、氣候條件使全縣以種植為主的大農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)情況

近年來，鄲城縣立足實際，扎實推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。種植的糧食作物主要有小麥、玉米、大豆等。常年糧食作物種植面積穩(wěn)定在16萬 hm2以上，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬t以上。截至2015年，全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了12年連增，連續(xù)6年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。鄲城縣把抓好糧食生產(chǎn)作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的主攻方向，多措并舉，深挖潛力，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.1.1 落實良種良法。以實施良種補(bǔ)貼項目為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快適合當(dāng)?shù)胤N植的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆品種的推廣與應(yīng)用。主推了適期足墑播N、配方施肥、化除化控、綜合防治病蟲害等關(guān)鍵技術(shù)。

1.1.2 充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)組織作用。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)站建設(shè)，組織開展了百名科技人員包百村活動，做到了科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。

1.1.3 強(qiáng)化科技支撐。依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院校和科研院所，加大農(nóng)業(yè)科技的試驗、示范、推廣力度，為新品種試驗、新技術(shù)推廣起到了示范帶動作用。

1.1.4 全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》，計劃2012―2020年全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田6.67萬hm2。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合涉農(nóng)項目資金，打捆使用，集中投放，全力打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。截至目前，全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田 3.67萬hm2，其中連片成方2萬hm2。在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧區(qū)域內(nèi)，形成了田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農(nóng)業(yè)發(fā)展新景象，切實增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、輻射帶動全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)，省（市）領(lǐng)導(dǎo)對鄲城縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)給予了高度評價和充分肯定[1-2]。

1.2 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

在抓好糧食生產(chǎn)的同時，鄲城縣以市場為導(dǎo)向，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶工程等方式，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。同時，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，使土地向農(nóng)村種田能手和農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營[3-4]。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新情況

一是農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增加。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。截至2015年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1 319家，其中國家級示范合作社7家、省級7家、市級36家。同時，家庭農(nóng)場發(fā)展到224家。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步加大政策宣傳力度，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.24萬hm2。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

鄲城縣現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)12家，重點縣級龍頭企業(yè)40家，龍頭企業(yè)涉及飼料加工、面粉加工、板材加工、棉紗紡織、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植等行業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，輻射帶動農(nóng)戶逾12萬戶，吸納就業(yè)人員近1萬人，現(xiàn)已形成7.2萬hm2優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和4萬hm2優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。經(jīng)過近幾年的不懈努力，產(chǎn)業(yè)集群培育取得很大進(jìn)展。

1.5 智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

鄲城縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會為載體，特邀北京布瑞克農(nóng)業(yè)咨詢公司、安徽朗坤集團(tuán)和縣人民政府共同投資興建的近2 700 m2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心已正式投入運營。服務(wù)中心通過現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合土地資源和各類生產(chǎn)要素，依靠國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持，指導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以市場需求為依托，開展集約化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民不出家門就可以向?qū)＜易稍?，開展網(wǎng)上交易，實現(xiàn)利益最大化。服務(wù)中心的建立是鄲城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一亮點，為鄲城縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變起到了強(qiáng)有力的推動作用。

1.6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況

為盡快探索出一條既能保障糧食持續(xù)穩(wěn)定增長，又能富民強(qiáng)縣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)過調(diào)研分析，聘請有關(guān)專家充分征求意見和反復(fù)論證，在縣域境內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)面積1 333.33 hm2；其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 066 hm2，主要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥和玉米；其余266.67 hm2為核心示范區(qū)，包括設(shè)施蔬菜栽培區(qū)、水果生產(chǎn)區(qū)、綠化苗圃區(qū)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地和觀光休閑區(qū)。目前，已入駐企業(yè)共9家，總投資13.6億元。園區(qū)建設(shè)以打造糧食核心區(qū)為基礎(chǔ)，通過發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)良性循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，增加農(nóng)民收入，對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

一是制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在的多為一家一戶分散經(jīng)營，既不利于科技的推廣，也不利于規(guī)?；慕?jīng)營。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完備。由于體制原因，造成縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，一定程度上影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，從而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短?？h內(nèi)現(xiàn)有的幾個比較有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足。地方龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，且初加工多，深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，產(chǎn)品缺乏市場優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，競爭力不強(qiáng)。四是社會化服務(wù)水平差。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后，且服務(wù)組織人員文化素質(zhì)低，服務(wù)水平差，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。五是農(nóng)民科學(xué)種田水平低。廣大農(nóng)民普遍文化水平較低，而且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，耕作觀念落后，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的意識不強(qiáng)。

3 對策

3.1 扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

從近2年鄲城縣實際情況來看，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)有效增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、確保糧食生產(chǎn)安全至關(guān)重要。要把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，按照建設(shè)規(guī)劃，有效整合各類涉農(nóng)項目和資金，打捆集中投放，逐年穩(wěn)步實施。同時，進(jìn)一步加大財政投入力度，縣財政每年拿出一定比例的資金，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，改善“重建輕管”現(xiàn)象，最大限度地延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。同時，積極引導(dǎo)社會資本參與到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的有償管護(hù)中來，探索出多種模式、多種途徑建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的路子。

3.2 穩(wěn)步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

目前，一家一戶的分散經(jīng)營制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，既不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，也不利于規(guī)?；?jīng)營，很難實現(xiàn)化肥深施機(jī)械化、秸稈還田機(jī)械化、r作物病蟲害防治機(jī)械化等，更不易推廣普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一是正確引導(dǎo)。要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，真正使農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的作用和意義，解除農(nóng)民后顧之憂，提高農(nóng)民支持參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是完善機(jī)制。以往的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)協(xié)商進(jìn)行承包和互換，很容易產(chǎn)生問題和糾紛。加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，促使土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。三是加快土地確權(quán)步伐，保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，達(dá)到“雙贏”效果。

3.3 培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，在家經(jīng)營土地的多數(shù)為60歲以上的老人，他們思想僵化，科學(xué)種田水平較低，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著近幾年來鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種糧大戶的發(fā)展壯大，把農(nóng)民專業(yè)合作社社長、家庭農(nóng)場主和種糧大戶戶主逐步納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體，培育造就一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，并把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，從而形成持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。進(jìn)一步加大政策幫扶力度，給予項目、資金、技術(shù)等方面的傾斜，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力

一是進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)路，加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。二是充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)組織作用，真正做到科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田，實現(xiàn)科技與農(nóng)戶的“零距離”接觸。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)組織建設(shè)，及時為農(nóng)民提供方便快捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是加強(qiáng)與大中院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，切實加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣步伐，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。

3.5 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要突破“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”禁錮，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，上項目、壯龍頭、扶基地，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過加工增值，實現(xiàn)財政創(chuàng)收、農(nóng)民增收。一是加大招商引資力度，重點引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，走“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的路子。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后延伸，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，帶動前后相關(guān)加工企業(yè)的發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系，通過企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求的有效對接。

3.6 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

要緊跟時展步伐，把現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺，把服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等領(lǐng)域，實現(xiàn)遠(yuǎn)程指導(dǎo)、信息服務(wù)、智能作業(yè)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，同時，通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，分析引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理種植市場需求量大、產(chǎn)品效益高的農(nóng)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性作用，加快培育貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立貧困群眾脫貧致富奔小康的關(guān)鍵支撐，以就業(yè)為抓手，以政策引導(dǎo)為支撐點，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)收入分配格局，完善鼓勵扶持政策，從而不斷拓展城鄉(xiāng)居民的增收渠道，實現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 劉楠.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度分析：以黑龍江省為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（14）：7597-7598.

[2] 文先明.縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多指標(biāo)可拓綜合評價方法[J].系統(tǒng)工程，2005（5）：115-119.

篇9

為深入貫徹市委農(nóng)村工作會議精神，鞏固和發(fā)展我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的良好形勢，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，市政府研究決定，對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作實行目標(biāo)管理、量化考核，建立健全目標(biāo)管理體系、評價考核體系等工作機(jī)制，進(jìn)一步明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實，推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實有效、持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將年的工作目標(biāo)任務(wù)等相關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬工程。各縣（市）完成20個萬畝方、200個千畝方、2000個百畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃，年內(nèi)完成5個萬畝方、50個千畝方、500個百畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。川匯區(qū)完成1個萬畝方、2個千畝方、5個百畝方規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

（二）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。各縣（市、區(qū)）要完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，建設(shè)2-3個有示范性的新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）打造特色示范區(qū)精品線路。各縣市區(qū)要打造2-3條各具特色的示范區(qū)精品線路。其中1條高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范線路，1條新型農(nóng)村社區(qū)示范線路，1條特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)或1條農(nóng)、林、牧、新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合示范線路。

（四）林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成植樹造林和中幼林撫育任務(wù)，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

（五）畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)。每縣（市）新建大中型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)15個以上。

（六）農(nóng)田水利基本建設(shè)。全面完成上級下達(dá)的農(nóng)田水利基本建設(shè)和項目建設(shè)任務(wù)，結(jié)合實際，認(rèn)真組織開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，大搞冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，自主規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。

（七）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”原則，培育年銷售收入20億元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個。

（八）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。發(fā)展數(shù)量比上年增長15%，其中有3—5家被認(rèn)定為市級以上（含市級）示范社。

（九）扶貧開發(fā)工作。全面完成上級下達(dá)的整村推進(jìn)、雨露計劃培訓(xùn)、貧困人口脫貧任務(wù)。

（十）秸稈禁燒工作。不出現(xiàn)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，不給社會和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，無被省、市通報批評事件發(fā)生。

（十一）涉農(nóng)項目建設(shè)。主要指上級下達(dá)的項目，目標(biāo)任務(wù)按照上級下達(dá)的指標(biāo)。

二、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬工程。建設(shè)規(guī)劃要納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理，尊重民意，開展市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)創(chuàng)”，把百千萬工程項目區(qū)建設(shè)成“田成方、林成網(wǎng)、地勢平、無墳頭、生態(tài)好、環(huán)境美、地力肥、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的旱澇保收田，達(dá)到“田地平整肥沃、灌溉設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的標(biāo)準(zhǔn)，良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到100%，糧食畝產(chǎn)在1100公斤以上。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)要有總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃；人口不少于1萬人；社區(qū)內(nèi)水、電、路及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施完善。

（三）特色示范區(qū)精品線路。示范區(qū)交通便利，特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，水、田、林等協(xié)調(diào)發(fā)展，道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境好、亮點多、規(guī)模大。示范線路周邊生態(tài)良好、村容整潔、道路通暢。高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)要有萬畝以上示范方，單產(chǎn)水平在600公斤以上；特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化運作、品牌化銷售、集約化管理，生產(chǎn)基地規(guī)模大、產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)，生產(chǎn)效益好，帶動能力強(qiáng)；新型農(nóng)村社區(qū)示范區(qū)要符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全面完成當(dāng)年造林和中幼林撫育任務(wù)，新植樹木成活率達(dá)到85%以上，林權(quán)證發(fā)證到戶率達(dá)到95%以上；“一區(qū)兩點一網(wǎng)絡(luò)”生態(tài)建設(shè)水平明顯提高。

（五）畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場。規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奶牛、肉牛存欄分別在200頭以上，生豬存欄1000頭以上，肉羊存欄200只以上，蛋禽存欄1萬只以上，肉禽存欄2萬只以上。場區(qū)選址和場區(qū)布局科學(xué)，符合規(guī)定要求。生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完備，養(yǎng)殖廢棄物能做到達(dá)標(biāo)排放。各項規(guī)章制度健全并得到嚴(yán)格執(zhí)行，無使用人用藥和“瘦肉精”等違禁物品現(xiàn)象。無畜產(chǎn)品安全事故和區(qū)域性重大動物疫病疫情發(fā)生。

（六）農(nóng)田水利基本建設(shè)。規(guī)劃科學(xué)、重點突出，行動快、氛圍濃、投入多、規(guī)模大、質(zhì)量高、效果好，完成市下達(dá)的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建較為完善的排灌體系，實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”的目標(biāo)。

（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入占年純收入的20%以上，每個集群吸納農(nóng)民就業(yè)2萬人以上。集群應(yīng)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，有高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地支撐，有物流園區(qū)等服務(wù)設(shè)施配套，集群產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，并輻射帶動一定區(qū)域；集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率應(yīng)達(dá)到60%以上。

（八）農(nóng)民專業(yè)合作社。依法登記注冊，組織機(jī)構(gòu)健全，制度章程完善，財務(wù)管理規(guī)范，帶動社員增收顯著。示范合作社成員數(shù)量要達(dá)到100名以上，成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供）率超過80%，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。

（九）扶貧開發(fā)工作。整村推進(jìn)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)水平明顯改善，重點縣要打造5-7個亮點村，面上縣要打造3-5個亮點村；雨露計劃培訓(xùn)要保證培訓(xùn)就業(yè)率在90%以上；扶貧對象收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

（十）秸稈禁燒工作。組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動到位，秸稈禁燒責(zé)任明確、措施有力，疏堵結(jié)合，秸稈綜合利用渠道寬，禁燒工作成效顯著。

（十一）涉農(nóng)項目建設(shè)。按照上級有關(guān)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，嚴(yán)格操作規(guī)程，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按時完成項目建設(shè)任務(wù)，爭取進(jìn)入全市全省先進(jìn)行列。

三、工作機(jī)制

（一）建立責(zé)任機(jī)制。各級要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作列入政府目標(biāo)管理體系，以目標(biāo)統(tǒng)攬、以責(zé)任聯(lián)接，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，落實責(zé)任主體。實行市直農(nóng)口單位包縣、縣鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志分包項目制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤問效，確保各項重點工作目標(biāo)任務(wù)的完成。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作聯(lián)席會議制度，形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機(jī)制。

（二）建立督查機(jī)制。市政府將抽調(diào)人員組成專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各項重點工作的監(jiān)測和督查，實行常年監(jiān)測與適時督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，摸清情況、及時通報，研究措施、推進(jìn)工作。各縣市區(qū)和市直有關(guān)職能部門也要建立健全督查機(jī)制，深入一線，真督實查，務(wù)求工作實效。

篇10

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已報國土部備案，縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成并報省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報市政府批準(zhǔn)實施，完成并上報了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實施情況中期評估。三是進(jìn)一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個建設(shè)項目用地預(yù)審，重點支持生態(tài)旅游項目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報告》，對2013年度國土資源的需求供給形勢進(jìn)行了科學(xué)合理的預(yù)測，配合國土資源部對我市國土資源供需平衡工作進(jìn)行調(diào)研，提出了意見和建議。五是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，分解下達(dá)保障性住房用地計劃、合理安排提前預(yù)下達(dá)用地計劃，發(fā)揮用地計劃對用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)用地。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地依法報批，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地9617畝。批準(zhǔn)保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實。另外，S321西延（南沿江一級公路高嶺至牛頭山段）工程項目、東至縣生活垃圾處理工程項目、集中示范區(qū)道路和物流中心項目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目用地也得到了保障，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應(yīng)計劃，并及時公布。根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，編制了2013年市本級土地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)前五年住房用地的實際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計劃，并通過國土資源部土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時向社會公布。

（四）啟動市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案的通知》（皖國土資[2013]93號）和《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》的精神和要求，全面啟動了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級驗收。同時，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進(jìn)。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.62%?？h農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過了國土資源部檢查驗收。

（五）進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入成果驗收階段。在全省率先開展1：5萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項目招標(biāo)和方案評審工作。

二、全面實施節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會換屆和全國第三屆綠運會之機(jī)，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價款57.44億元，其中市本級16宗，面積96.3公頃，實現(xiàn)出讓價款13億元，占年初目標(biāo)任務(wù)的162%。

（二）加強(qiáng)土地出讓金的清欠和追繳工作。對市本級近年來土地出讓金交納情況進(jìn)行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護(hù)了國有資產(chǎn)收益權(quán)益。

（三）強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對近幾年市本級出讓地塊出讓合同履行情況進(jìn)行了檢查，充分發(fā)揮土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，實行動態(tài)監(jiān)管，對未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。

（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請市政府出臺。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時解除了2宗國有土地使用權(quán)出讓合同，啟動了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年全市計劃興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房493萬平方米，截止目前在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，縣已榮獲“全國節(jié)約集約模范縣”光榮稱號，東至縣正在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護(hù)激勵機(jī)制，切實守住耕地紅線

（一）開展2012年縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》要求，對各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況（包含2012年度實施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）進(jìn)行了考核并打分。市政府對考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎勵200萬元和100萬元。

（二）督查指導(dǎo)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項目、土地整理項目的實施和驗收。一是開展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗收。二是強(qiáng)力推動實施清溪河上游“先行復(fù)墾”項目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來，對市重點工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，每10天開展一次，調(diào)度通報至貴池區(qū)人民政府，并報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國土資源廳審批，驗收材料已上報省廳。

（三）積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計劃完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項目已基本完成。稍加改造項目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺縣完成60%，年底前完成驗收和報備。

（四）推動永久基本農(nóng)田劃定和建庫工作。始終對永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了市級初驗，原則上全部通過驗收，同時督促各縣區(qū)按照市級驗收組提出的整改意見落實整改，全部整改到位后申請省級驗收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補(bǔ)充耕地項目實施管理機(jī)制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對新增耕地實際利用情況和后備資源有關(guān)情況進(jìn)行實地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問題。二是出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作有關(guān)問題的通知》（池國土資[2013]251號），重點從補(bǔ)充項目立項，項目實施，項目資金，項目驗收等方面做了明確要求。建立了補(bǔ)充耕地項目復(fù)核制度，健全了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理制度，規(guī)范了民間資本投資補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，從而進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地各個環(huán)節(jié)，以達(dá)到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達(dá)我市補(bǔ)充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗收確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積為750畝，有7092畝已實施完成并開展驗收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項目、土地整理項目驗收確認(rèn)的新增耕地也可納入年度補(bǔ)充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計完成驗收確認(rèn)的土地整治示范建設(shè)項目、土地整理項目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標(biāo)注工作。根據(jù)國土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺套合數(shù)據(jù)信息的標(biāo)注工作，并通過了省國土資源廳的驗收并報國土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報批及地籍信息化管理平臺。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機(jī)制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（七）認(rèn)真配合南京督察局開展2012年度用地報批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準(zhǔn)備材料，認(rèn)真配合南京督察局開展審核督查工作。對南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進(jìn)行整改，并形成整改方案報南京督察局。8月，南京督察局對我市前一階段的整改工作進(jìn)行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化“批、供、用”監(jiān)管平臺應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺應(yīng)用作為當(dāng)前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設(shè)備、指派專人，定期維護(hù)和更新監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)。一是出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地報批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號），采取建立土地報批動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、委托市局信息中心審核項目用地勘測定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對疑問地塊進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核、建立土地中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度等四項措施，進(jìn)一步規(guī)范土地報批工作，提高用地報批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號）和《省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設(shè)用地報批項目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專欄，及時公開建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會，確保圓滿完成各項工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對2012年度土地變更調(diào)查全市上報違法用地49個圖斑，通過督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對部下發(fā)我市2012年度458個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細(xì)致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時，認(rèn)真開展個案查處工作，截止目前，今年市本級共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國土資源警務(wù)室”已掛牌運行。同時，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺了具體監(jiān)察問責(zé)辦法，將問責(zé)措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，今年3月，組織開展了對市、縣兩級164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核。五是認(rèn)真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報東至縣為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動參評單位。

（十）及時受理辦結(jié)群眾來信來訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。截止目前，累計受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好干部隊伍建設(shè)。一是認(rèn)真研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評”活動，組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八項規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管控。出臺了《財務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識。三是對全市國土資源系統(tǒng)15名干部進(jìn)行了考察，提任15名同志，啟動并完成了機(jī)關(guān)13個科室主要負(fù)責(zé)人交流輪崗。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障實施

省廳2013年雙保工程實施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進(jìn)行了專題匯報，市政府就認(rèn)真開展好全市2013年“雙?！惫こ绦袆幼鞒隽嗣鞔_要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動、共同參與的工作機(jī)制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案》，分解工作任務(wù)、細(xì)化工作目標(biāo)，將工作逐項落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人。三是印發(fā)了《市國土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動宣傳工作方案》，細(xì)化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時點、節(jié)點，進(jìn)行廣泛宣傳；在日報發(fā)表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國土資源建設(shè)成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開展“雙?！惫こ绦袆印＜訌?qiáng)對農(nóng)村土地整治、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點工作調(diào)度，加大土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積有增不減?？茖W(xué)把握政策，依法積極報批土地，為重點項目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構(gòu)建理性土地供需機(jī)制。切實健全完善節(jié)約集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)體系、政策措施和退出機(jī)制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評價考核，對達(dá)不到投資強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)實行退地政策，鼓勵退廠進(jìn)園。充分發(fā)揮市場配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作?？茖W(xué)安排拆遷安置點及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。