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篇1

關鍵詞：高標準基本農田；建設潛力；區(qū)域分布；延邊州

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國家將大規(guī)模建設“旱澇保收、高產穩(wěn)產”的高標準基本農田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關于加快推進高標準基本農田建設工作的實施意見》中提出，將基本農田按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進行劃分[1]。本研究對延邊州高標準基本農田建設潛力及區(qū)域分布進行深入探討，有助于科學編制高標準基本農田建設計劃，推進土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農田總面積299 386.56 hm2，基本農田保護率達68.41%。

如圖1、圖2所示，從類型結構來看，全州基本農田中，旱地面積最大，占基本農田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較??；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農田面積較大，圖們市基本農田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

基礎數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟社會狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質量等別年度更新成果及國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)計表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關部門進行調研獲得。本研究評價時點為2014年12月31日。

2 建設潛力綜合評價

2.1 評價單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計67個）作為基本評價單元，在整理、核實延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農田保護圖及農用地分等成果圖等圖件的基礎上，基于ArcGIS軟件平臺，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標準基本農田的建設范圍。

2.2 綜合評價指標體系及權重

確定高標準基本農田潛力就是有選擇地將基本農田劃定為高標準基本農田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價基本農田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農田質量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農田建設潛力評價科學合理，本研究遴選自然地理條件、土地利用情況、糧食生產能力、基礎設施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準則層，同時，評價指標的篩選也嚴格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標準基本農田綜合評價指標體系構建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標的相對重要性，在綜合分析的基礎上確定各指標的權重值（表1）。

2.3 確定評價指標分值

2.3.1 評價指標的獲取

1）自然地理條件。有機質含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理條件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺，將農用地分等成果與變更調查數(shù)據(jù)中的基本農田圖層相交，對每個評價單元賦予所需屬性值，若同一評價單元有多個屬性值，則按照以下公式確定整個評價單元的屬性值。

其中，Si為各評價單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎設施條件。基本農田保護率、集中連片程度、新增耕地潛力、農村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺，提取出基本農田、農村道路、林地等圖層，并導出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評價單元，選取內陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產及播種比例、單位面積農業(yè)機械總動力、人均耕地面積及農民純收入、農業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計年鑒獲得。

2.3.2 評價指標標準化處理 由于本研究選取的指標雖全部為正相關指標，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級都不統(tǒng)一，需要進行標準化處理，使得指標之間具有可比性[4]。因此，采用極值標準化對所有數(shù)據(jù)進行處理，處理后的指標值均在0～1范圍內，具體方法如下：

Xij標準=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標準為標準值，Xij為原始值，Ximin為標準化的最小值，Ximax為標準化的最大值。

2.3.3 算各指標分值 采用綜合評分法計算延邊州高標準基本農田的建設條件值。將各單項指標加權求和，對延邊州高標準基本農田建設條件進行綜合評分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標準基本農田建設條件分值，計算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標準基本農田建設條件值，Xij表示第i個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項指標的分值，Wj代表第j項指標的權重值。

3 建設潛力分級

3.1 建設條件分級標準

利用ArcGIS自然斷點法，根據(jù)延邊州實際情況和基本農田的評價結果，將全州高標準基本農田建設條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結合延邊州基本農田現(xiàn)狀和全州已實施的基本農田建設項目的具體情況，按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種分類標準，分析不同高標準基本農田建設潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標準條件是指田間設施基本配套，基本不需進行基礎設施建設便可滿足正常生產甚至規(guī)?；a的需要，具備高產、穩(wěn)產能力，糧食產量可達到當?shù)刈罡咚降幕巨r田區(qū)域[5-8]。一般來講，當?shù)剞r用地利用等最高的基本農田區(qū)域、水田區(qū)域、相對集中連片的區(qū)域及已建成高標準基本農田建設工程或標準良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標準條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅰ級的評價單元確定為全州基本具備高標準條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設施完備，但田間工程設施存在不足的基本農田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設施，大力開展防護林、農用井、涵管、生產路等相關工程，完成維修改造后才能達到高標準基本農田的要求[9]。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅱ級的評價單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個方面進行綜合整治的區(qū)域，不但要維護好在建的整治項目和社會等多方面投入的土地整治項目，而且要將新安排的項目與農業(yè)、水利等方面的項目進行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設為高標準基本農田。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結果 將延邊州高標準基本農田建設潛力的分布情況，按照基本具備高標準基本農田建設條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個類別進行統(tǒng)計，結果如下。

1）基本具備高標準條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標準建設條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結果與分析

1）延邊州的全部基本農田中，基本具備高標準建設條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質量較高的基本農田較少，大多數(shù)需要進行全面整治。

2）結合指標體系評價結果及建設條件分級圖、建設潛力區(qū)域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標準條件的基本農田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農田質量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農田質量較全州其他縣（市）低。

5 小結與建議

本研究結果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農田質量普遍較低，應遵循“先易后難”的原則進行整治，即不同潛力的高標準基本農田應按照基本具備高標準條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設。再結合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農田的不同情況，從田塊、水利、農田道路、農田防護林等多個方面著手進行土地整治。其中，田塊應因地制宜建設，使其有利于田間機械作業(yè)，便于經(jīng)營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設施的具體情況，應著力修整或補充農田機耕道路，完善農田道路體系，使田間道路通達便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實際情況開展農田防護林建設，重點在于將農田防護林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農田林網(wǎng)化，形成一個既有綜合生態(tài)防護功能，又符合農作物生長的農田防護林體系。

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篇2

5月20日，兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復核2013年高標準基本農田建設項目，該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。

復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現(xiàn)場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農田建設項目實施情況的匯報，之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農田建設自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設農田防護網(wǎng)203.3畝。該團通過高標準基本農田建設項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當?shù)馗厍闆r來確定高標準基本農田建設的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三位一體”協(xié)調發(fā)展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區(qū)耕地質量和權屬狀況，明確高標準基本農田建設效益的分配方案，確保收益權調整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項目完成后，將進一步提高農田的防洪抗旱能力，為實現(xiàn)農田增產、農業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎。

通過檢查，復核驗收組對五十三團高標準基本農田施工、建設情況給予了高度評價，同時希望該團繼續(xù)加強工作，逐步建立完善機制，科學調度用水，保證渠道的安全運行，充分發(fā)揮項目工程效益。

篇3

關鍵詞：永久基本農田；重點區(qū)域；縣域；GIS

中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農田保護條例》明確基本農田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營方式相適應的基本農田[1]，它強調基本農田的穩(wěn)定性，以及要通過建設來克服自然質量方面的不足達到設施配套、抗災力強、高產穩(wěn)產、與現(xiàn)代化農業(yè)生產方式相適應的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下落實新發(fā)展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農田一旦劃定，將讓城市建設發(fā)展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，因此對其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。

近年來，學者們基于永久基本農田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應用[13，14]等現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應用了豐富的技術方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對于永久基本農田建設重點區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國土資源部《高標準基本農田建設規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農田建設工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)、土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田整理重點縣等列入建O重點區(qū)域[7]。強調，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學技術手段判定永久基本農田建設重點區(qū)域，將所有“應劃、能劃、必劃”永久基本農田全面劃定，是有效推進永久基本農田建設的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎上，從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區(qū)位條件、基本農田區(qū)位設施狀態(tài)等方面構建了評價指標體系，利用線性綜合加權法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農田建設重點區(qū)域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農田建設和耕地的持續(xù)有效利用提供科學參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構成東、南、西、北四面環(huán)山。境內地貌類型復雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構造”地帶。根據(jù)2009年全國第二次土地調查數(shù)據(jù)成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農村居民點的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以湖北省當陽市境內所有基本農田為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統(tǒng)計年鑒、當陽市發(fā)展公報以及現(xiàn)場調查等。主要包括當陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當陽市第二次土地利用調查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當陽市農用地分等定級成果（2010）市統(tǒng)計年鑒（2010年）等。

2 永久基本農田建設重點區(qū)域劃定方法

2.1 綜合評價指標體系構建

劃定永久基本農田建設重點區(qū)域一般要能對基本農田的現(xiàn)狀進行科學、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學性原則。基本農田建設必須尊重農業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農田建設重點區(qū)域的指標體系應能比較真實和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農田建設是一項系統(tǒng)性和綜合性都極強的工作，涉及不同學科、不同領域的協(xié)作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農田質量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標數(shù)據(jù)保證能夠通過調查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農田建設的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應該涵蓋不同的方面，指標的選擇應來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結果。

根據(jù)以上指標選取的原則，基本農田重點建設區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區(qū)位條件、基本農田區(qū)位設施狀態(tài)這幾個方面來選擇?？紤]到當陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關研究之后，結合專家意見，構建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權重。

2.2 評價指標量化分析

2.2.1 耕地質量等別 農用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質量條件為基礎，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農田質量狀況的標準之一。一般情況下，農用地分等成果中包含了農用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農田劃定成果中得到全部基本農田利用等指數(shù)。但本研究評價單元設定為行政村，與農用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉換，首先將質量等別賦值給基本農田保護圖斑，然后由各行政區(qū)內的基本農田圖斑的質量等別進行面積加權平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農業(yè)生產的影響主要體現(xiàn)在坡度對養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失?！锻恋乩矛F(xiàn)狀調查技術規(guī)程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農業(yè)機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)?；巨r田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災害損毀的耕地不得成為新增基本農田，原有基本農田中地形坡度大于25°的也應該逐步從基本農田中調出。坡度數(shù)據(jù)可以從農用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對基本農田保護圖斑賦值，然后通過面積加權獲得評價單元耕地坡度。

2.2.3 基本農田連片性 基本農田的高連片性有利于提高基礎設施的規(guī)模效益，便于使用大型機械，有利于農業(yè)產業(yè)化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農田建設規(guī)范》中明確指出，永久基本農田建設的主要目標之一就是“優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農田的集中連片程度是衡量基本農田能否入選永久基本農田的因素之一。通常來說基本農田的連片程度用基本農田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農田的連片程度高，面積小則說明基本農田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內基本農田面積表示，因此選用評價單元內部基本農田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。

基本農田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設立基本農田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴張，限制建設用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農貿市場較便利，無論是永久基本農田建設中需要的物資還是今后農產品的運輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農田建設成為永久基本農田的價值越高。一般認為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢，大于3 km的耕地則區(qū)位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評價單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮(zhèn)用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮(zhèn)的距離進行統(tǒng)計分析，得到的是每個評價單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農田圖斑規(guī)整度 對于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農業(yè)機械作業(yè)。考慮到評價單元中包含了較多的基本農田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學中的面積加權平均形狀指數(shù)來表示基本農田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對單元內每個圖斑形狀指數(shù)進行加權綜合，每個圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規(guī)整，則加權平均形狀指數(shù)越小。具體計算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評價單元基本農田保護圖斑加權平均形狀指數(shù)；n表示評價單元內部基本農田保護圖斑個數(shù)；i表示評價單元內第i個基本農田保護圖斑；Pi表示第i個基本農田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農田保護圖斑的面積；A表示評價單元內基本農田保護圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎設施能夠保證永久基本農田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎設施水平的高低將影響基本農田能否入選永久基本農田。灌概保證率反映了利用農用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農田水利設施的完善程度來決定?？赏ㄟ^農田水利設施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農田范圍內的耕作田塊的可達程度，其大小影響農民耕作意愿和農業(yè)機械的使用。通達度越好的地區(qū)，農民耕作意愿越強，農業(yè)機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數(shù)據(jù)時多采用基本農田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結合本研究評價單元的特征，確定以農村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。

道路通達度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數(shù)學模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據(jù)，從而得到相應的結果。目前比較常用的方法有線性加權綜合法、非線性加權綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權法則適用于各評價指標直接有較強關聯(lián)的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復雜，尤其在指標個數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結果則代表基本農田入選永久基本農田的適應性，計算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。

3 結果與分析

3.1 耕地綜合評價結果

依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農田建設區(qū)。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質性較明顯?？傮w上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結合前面各評價指標在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農田較為分散。同時，東南部社會經(jīng)濟發(fā)展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農田建設區(qū)域應首先考慮東南方的基本農田。從數(shù)據(jù)來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。

根據(jù)當陽市土地利用總體規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內，全面推進高產農田建設和土地開發(fā)整理復墾，農用地利用規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化不斷推進，產出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產田建設目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內基本農田面積依次進行累加。結合規(guī)劃目標，當累積基本農田面積達到永久基本農田建設目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農田建設范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術劃定永久基本農田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評價結果選出的永久基本農田建設區(qū)域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農田建設區(qū)域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規(guī)劃的建設目標。從數(shù)據(jù)來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質量僅有少數(shù)幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質量較優(yōu)的基本農田更適宜于建設永久基本農田。

3.2 永久基本農田建設重點區(qū)域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農田建設單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結合現(xiàn)行當陽市永久基本農田建設時序周期，把入選永久基本農田建設的評價單元劃分榱郊叮分數(shù)更高的一級各項指標更優(yōu)，更接近永久基本農田的建設標準，則將其劃入永久基本農田建設重點區(qū)域，優(yōu)先開展建設，所得結果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農田重點建設區(qū)域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農田面積為4 629.21 hm2。

4 小結與討論

1）本研究以當陽市規(guī)劃基本農田為研究對象，通過設定適當?shù)脑u價單元，運用指標加權綜合評價模型，進行基本農田入選永久基本農田建設區(qū)域的評價。在此基礎上，根據(jù)當陽市建設永久基本農田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農田建設區(qū)，最終共確定55個評價單元入選永久基本農田建設區(qū)域，涉及基本農田27 463.07 hm2，占當陽市規(guī)劃基本農田總面積的44.07%。

2）在相關文獻及咨詢相關領域內專家學者的基礎上，結合永久基本農田建設的要求，從基本農田質量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎設施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質量等別、耕地坡度級別、基本農田連片性、基本農田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構建了永久基本農田建設區(qū)評價指標體系，為相關研究提供參考。

3）在確定永久基本農田建設區(qū)之后，進行了重點建設區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設區(qū)，優(yōu)先進行建設。得分較低的一組作為重點建設區(qū)，作為中期建設區(qū)域。其他未入選的評價單元則作為一般建設區(qū)，在資金充裕、技術成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設區(qū)12個，重點建設區(qū)43個，一般建設區(qū)92個。

4）通過實地調查發(fā)現(xiàn)當陽市目前村莊布局散亂、基礎設施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設區(qū)、重點建設區(qū)和一般建設區(qū)中。通過分析各區(qū)域內指標數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設永久基本農田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設、農田水利設施建設等解決各區(qū)自身限制因子，以達到永久基本農田的要求。

從綜合評價的觀念出發(fā)來衡量基本農田是否可以入選永久基本農田建設區(qū)，選取了若干指標對研究對象進行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復雜的系統(tǒng)，選取的指標不能完全表達相關評價情況。如何準確而詳盡地對基本農田系統(tǒng)進行模擬還有待進一步探索。依據(jù)土地整治項目的特點，將評價單元設定為行政村，以保證基本農田的行政獨立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標存在跨評價單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農田，此類現(xiàn)象在評價單元中無法表達，但對實際建設過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關注的重點。

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篇4

關鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經(jīng)整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經(jīng)驗和有效做法，認真開展、實施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實現(xiàn)結構合理、生產高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項目進行分析

（一）農用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標準基本農田建設，十二五期間全國要實現(xiàn)4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設高標準基本農田現(xiàn)場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環(huán)節(jié)，深入推進土地整治工作?！睘榇?，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農田。另外應同時適度開發(fā)宜農未利用土地，推進其他農用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規(guī)模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。

基于以上要點在調查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標準基本農田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農田的區(qū)域禁止占用搞項目開發(fā)和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規(guī)模補建的方式，滿足高標準基本農田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。

（二）農村建設用地整治。

農村建設用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換?，F(xiàn)在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農村建設用地潛力存量與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢來看，這一政策的啟動指日可待。

在調查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當?shù)乜蓪嵤┑呢斄屯瓿闪Χ龋?011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規(guī)模；第三要結合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對于城鎮(zhèn)工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發(fā)區(qū)集約利用評價、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實現(xiàn)產業(yè)結構調整、城市轉型、環(huán)境再造，促進節(jié)約集約用地。

在調查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預見哪些城區(qū)會因為城市發(fā)展重心的轉移而成為老城區(qū)；第三依托當?shù)禺a業(yè)結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。

（四）土地復墾。

土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區(qū)濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產力和環(huán)境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產建設項目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對土地產生破壞的項目立項發(fā)證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。

（五）宜農未利用地開發(fā)。

山東省內，東營、濱州等黃河入?？趨^(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規(guī)劃，進行開發(fā)利用，當前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項目的難以程度及當?shù)氐呢斄η闆r，本著“先易后難”的原則，逐步實施。

三、總結

土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是“保紅線”項目實施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地數(shù)量轉變?yōu)楦刭|量為先的數(shù)量責任制，因此完成高標準基本農田建設是必須完成的首要任務。農村建設用地整治、土地復墾和宜農未利用地開發(fā)三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預留發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]孟艷麗等.縣級土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.

篇5

關鍵詞：農田水利、工程建設、問題

中圖分類號： TV文獻標識碼： A

前言：農田的灌溉和農田的水利工程的建設是促進農業(yè)發(fā)展最基本的條件，農田水利工程的建設涉及到了很多的實際的問題，具有各種各樣的形式，只要具有實際作用的農田水利工程，才能達到社會效益與經(jīng)濟效益，是廣大農村的人民群眾正常的生產和生活的關鍵。農田水利工程建設工作的開展，對于穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力具有重要意義。在對農田水利工程建設情況進行調查的基礎上，分析了農田水利工程建設中存在的不足，提出了推進高標準農田水利工程建設健康穩(wěn)步發(fā)展的建議。

1、存在的問題

1.1農田水利工程缺乏清晰的內涵

目前，從國家和行業(yè)層面來看，沒有對什么是農田水利工程下一個明確的定義，也沒有對農田水利工程的評價指標作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會、經(jīng)濟和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，對農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應是“高產穩(wěn)產、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把農田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區(qū)實際條件的差別，使各地區(qū)農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異，導致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對農田水利工程建設項口進行驗收評定時，沒有統(tǒng)一的評價指標可依。

1.2農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準

農田水利工程建設是農田建設的核心內容，財政、水利、農發(fā)、農業(yè)、國土、扶貧和煙草等涉農部門的項口建設內容中，均將其作為重要內容之一，但在具體實施過程中，存在各部門、各行業(yè)項目實施標準不統(tǒng)一的問題。2009年，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室頒發(fā)了《國家農業(yè)綜合開發(fā)農田建設示范工程建設標準(試行)》(國農辦[2009]163號);國土資源部2011年頒布了《基本農田建設規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)[2011]144號);2012年，農業(yè)部頒布《農田建設標準》(NY/T2148-2012)農業(yè)行業(yè)標準。以上標準均對農田建設中的農、林、路、渠等建設內容規(guī)定了較為詳細的技術要求，但受部門業(yè)務范圍的限制，對于農田水利工程建設標準和投資標準方面的相關技術要求相對較粗。

調研發(fā)現(xiàn)，各地對農田建設積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設標準，各地在規(guī)劃設計、投資強度上，標準不一，參差不齊;上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設是否達到時，評價指標選什么，各地區(qū)的指標值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設管理部門在對農田水利工程進行設計時，不知道哪些指標該高，該高多少。因此，農田水利工程規(guī)劃、設計不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設進度和質量。

1.3農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

多數(shù)地區(qū)農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，二是建設區(qū)域缺乏整體布局。當前，農田水利工程建設資金渠道較多，各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規(guī)劃、分別招標，部門間缺乏有效協(xié)調，不少項目盲目規(guī)劃、盲目實施，造成資金實際使用效果較差，難以形成合力。項目區(qū)規(guī)劃方而，多數(shù)項目區(qū)土地屬于各家各戶，水利工程建設用地由于涉及個人利益問題，協(xié)調難度較大，故許多項口區(qū)不管現(xiàn)狀布局是否合理，都不再統(tǒng)一規(guī)劃布局，項目建設主要在現(xiàn)有溝渠布置的基礎上，對渠道進行襯砌、對排水溝進行清理整治、對調控和配水閘門進行修繕和重新配備等。從考察的部分重點縣項目區(qū)來看，與非項目區(qū)的主要區(qū)別是渠道全部襯砌，渠道調控建筑物配套相對完整，但田間布局方面基本沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設計，田間灌溉進水口的控制設施不配套，許多應該配套的機耕路、橋等布局不合理，使得農民因耕作進出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農田水利工程是一個多功能的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)農田水利工程內涵中所涵蓋的各項功能，合理的規(guī)劃布局是基礎。

1.4農田水利工程施工質量缺乏保障

農田水利工程具有小而全、項目多、單項的工程量小且分散在田間地頭，工程建設、管理維護困難等特點，致使農田水利工程建設質量一直不盡如人意。實際調研結果表明，目前造成農田水利工程施工質量監(jiān)管難的原因有多方面:一是管理部門質量觀念不強，認為農田水利項目技術含量低，對規(guī)劃、設計、建設等各個環(huán)節(jié)的質量控制不嚴;二是工程管理人員人手不夠，技術力量薄弱;三是施工隊伍素質較低，施工方案和施工工藝落后;四是因為工程建設投資標準相對較低，且工程設計、施工、監(jiān)理等相關費用并沒有參照國家有關的政策規(guī)定支付，故工程的施工設計深度、施工技術力量的配備、施工過程的監(jiān)理等難以得到充分保障，使得工程建設質量大受影響，經(jīng)常出現(xiàn)今年修明年補的情況，不利于農田水利建設的發(fā)展。

1.5農田水利工程運行管護缺乏長效機制

由于基層服務體系不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農業(yè)綜合服務中心，水利員編制被大幅度精簡，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)在只有一兩人負責水利工作，且業(yè)務不固定，很難管理而廣量大的小型農田水利工程，造成農田水利設施失管失修，甚至長期不能修復。

2、農田水利工程建設問題的措施

2.1為經(jīng)濟社會高速發(fā)展提供新增用水

通過建立完善的農業(yè)用水灌排工程體系，大力實施節(jié)水灌溉，農業(yè)灌溉用水量不斷下降，為農業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了充分的水資源保障。

2.2為新農村建設提供良好生態(tài)環(huán)境

將農田水利建設與水土保持和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護統(tǒng)籌規(guī)劃，改造后的灌區(qū)骨干渠是“輸水高速路”，為區(qū)域內河、庫、溝、渠補充了水源。農田水利建設注重與周邊環(huán)境和諧，成為田間風光的一部分，成為區(qū)域景點和生態(tài)樣板。通過實施村域水環(huán)境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動提供了好去處，有效改善了農村生態(tài)環(huán)境和農村居民生活質量。

2.3促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展

農田水利建設為農業(yè)生產力的發(fā)展提供了重要保障，同時能夠拉動建筑業(yè)、機電設備、制造業(yè)、安裝工程等相關產業(yè)的生產規(guī)模，推動農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

3、創(chuàng)新之處與不足

3.1創(chuàng)新之處

分析基層農田水利建設現(xiàn)狀并在研究的基礎上力爭在以下幾個方面創(chuàng)新:

(1)結合農田水利建設的現(xiàn)狀及存在的問題，明確闡明農田水利建設的科學規(guī)劃及合理統(tǒng)籌對當前農業(yè)及社會的發(fā)展所產生的積極影響及潛在的推動作用;

(2)認真分析農田水利建設所面臨的自然、人為等因素的限制，結合國內外及周圍縣市區(qū)的先進經(jīng)驗，對未來農田水利建設的發(fā)展提出科學性評估及合理化建議。

3.2不足之處

切實有效地解決農田水利建設問題，是一項長期的工作，需要與時俱進，用發(fā)展的眼光看問題并做到具體問題具體分析，對農田水利建設提出的發(fā)展建議只是針對當前的現(xiàn)狀，仍有諸多不足之處需要繼續(xù)完善。

結束語：因此，為了保證這項利國富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水利行政主管部門在了解工程建設現(xiàn)狀的基礎上，針對工程建設過程中存在的內涵不清楚、建設標準不統(tǒng)一、建設資金和項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設質量缺乏保障、運行管護機制不健全等問題，提出相應的解決辦法，同時加強地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實現(xiàn)經(jīng)驗共享，帶動農田水利工程建設又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。

參考文獻：

篇6

關鍵詞 耕地；地力評價；標準糧田建設；江蘇淮安；淮陰區(qū)

中圖分類號 S158；S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03

1 淮陰區(qū)耕地地力現(xiàn)狀

土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農田基礎設施建設情況。建立淮陰區(qū)耕地地力評價的指標體系（表1）。

1.1 高產穩(wěn)產農田數(shù)量與現(xiàn)狀分析

淮陰區(qū)一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強，土體結構良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 中低產田土壤的基本情況

三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區(qū)大部分地區(qū)有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現(xiàn)在50 cm以下，能灌能排，基礎設施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農田基礎設施一般，障礙層次一般出現(xiàn)在30 cm以下，易板結，耕性差，保水保肥性差，農業(yè)利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 標準糧田建設目的與任務

2.1 建設目的

近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災害影響，糧食單產水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰(zhàn)略問題[1-2] 。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產量和質量不斷提高。切實保護耕地，實行量質并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導、科技進步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產能力，才能發(fā)展糧食生產。2007年，江蘇省委、省政府對農業(yè)和糧食工作提出“以市場為導向，以保障全省糧食安全為目標，以恢復水稻生產確保口糧自給為重點，嚴格保護和建設基本農田，優(yōu)化生產布局，加大科技創(chuàng)新，加快推進產業(yè)化經(jīng)營，提高糧食單產，提高糧食品質，提高糧食綜合競爭力，努力增加農民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機結合轉變，把保護耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產作為保護和提高糧食綜合生產能力的重點。根據(jù)這一糧食生產發(fā)展思路，建設標準糧田不僅非常必要，而且十分迫切。

水稻、小麥都是淮陰區(qū)大宗產品和優(yōu)勢產品。通過標準糧田建設，可以提高耕地質量，增強防災抗災能力，通過與測土配方項目相結合，可不斷提高稻麥生產能力，促進全區(qū)水稻、小麥生產區(qū)域布局的形成，使水稻、小麥生產優(yōu)勢更優(yōu)，促進優(yōu)質水稻、專用小麥產業(yè)化經(jīng)營，增強優(yōu)質稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進農業(yè)整體效益的提高和收入的增加。

2.2 建設任務

淮陰區(qū)系徐淮平原稻麥兩熟地區(qū)，在農業(yè)部所列的優(yōu)質強筋、中強筋小麥產業(yè)帶內，又屬糧食主產省的糧食生產大區(qū)，符合標準糧田建設是“農業(yè)科技創(chuàng)新與應用”和“農業(yè)社會化服務與管理”的要求。標準糧田建設與改善農業(yè)生產條件、推進農業(yè)科技進步、恢復發(fā)展糧食生產、增加農民收入關系緊密，項目實施的意義重大，非常必要。標準糧田建設的核心是改善耕地質量，提高基礎地力，增強抗災能力等?；搓巺^(qū)標準糧田建設主要是農田基礎設施建設、地力建設、地力與墑情監(jiān)測體系建設。

3 標準糧田建設規(guī)劃與措施

3.1 總體目標

總體目標：提高農田基礎設施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農業(yè)先進適用技術增產潛力，提高農作物抗災減災能力，確保耕地糧食綜合生產能力的穩(wěn)步提高。

3.2 總體規(guī)劃布局

總體規(guī)劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設3 333.33 hm2標準糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設配套。全面應用各種建設措施。加強配肥站建設和地力墑情監(jiān)測，在淮陰區(qū)土肥站化驗室的基礎上建立地力和墑情監(jiān)測站，做到綜合建站，承擔項目區(qū)土壤和墑情的監(jiān)測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監(jiān)測點，每年取樣測試土壤常規(guī)農化性狀，指導平衡施肥。以后根據(jù)項目要求，逐步在全區(qū)建立標準糧田。

3.3 農田基礎設施建設

3.3.1 地力建設。其主要措施：一是增施腐熟有機肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術，每年施用腐熟有機肥37.5 t/hm2以上。二是實行機械化秸稈還田。采用機械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結合有機肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術。做到平衡施肥，合理施用商品有機肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。

3.3.2 監(jiān)測體系建設。地力與墑情監(jiān)測點，長期定位綜合試驗區(qū)，土肥實驗室配備完善。

3.4 產業(yè)帶規(guī)劃與標準糧田建設

在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，立足資源特點，瞄準市場熱點，因地制宜地發(fā)展特色農業(yè)。一是切實加大規(guī)劃力度。認真抓好《淮陰區(qū)優(yōu)勢農產品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提高各級的規(guī)劃落實水平，盡快形成有利于優(yōu)質產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的政策體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。二是明確各大產業(yè)的主攻方向。優(yōu)質糧油重點突破加工增值，設施農業(yè)重點突破集約化，生態(tài)觀光農業(yè)重點突破基礎設施建設。三是加強基地建設。以項目為載體，集聚資金、技術、人才優(yōu)勢，選擇重點產業(yè)、重點區(qū)域，辦好一批農業(yè)科技示范園區(qū)，建好一批核心示范基地。

3.5 節(jié)水灌溉與標準糧田建設

節(jié)水灌溉，準確地說應該是農業(yè)高效用水。農業(yè)用水中能被作物真正利用形成產量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發(fā)中、進入田間后的深層滲漏和田間蒸發(fā)中以及從作物根系到形成產量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農業(yè)高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點子上，從而獲得最大增產效益和經(jīng)濟效益。即做到節(jié)水、增產、高效。

由于粗放灌溉傳統(tǒng)習慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節(jié)水措施、設備、工程的科技含量不高，生產、建設的標準偏低，管理滯后，技術培訓和技術服務體系不健全等種種原因，淮陰區(qū)現(xiàn)階段節(jié)水灌溉總體上技術水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應該有的放矢地與標準糧田建設相結合，建設不同類型的高標準示范區(qū)，通過示范區(qū)建設來總結經(jīng)驗，發(fā)揮樣板作用和引導作用，從而帶動標準糧田建設與節(jié)水灌溉逐步走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

建設標準糧田，切實發(fā)揮示范區(qū)的示范作用，為當?shù)卮竺娣e推廣應用節(jié)水灌溉技術樹立樣板工程，使大家學有榜樣、追有目標；為合理選擇當?shù)刈钸m宜的節(jié)水技術模式提供科學依據(jù)；為能獲得農業(yè)節(jié)水、增產，農民增收的顯著效益，提出農民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規(guī)劃確定高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的具體內容時，一定要充分考慮示范區(qū)本身的示范性、導向性和實用性。高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的主要任務就是給廣大農民群眾的節(jié)水行為作示范。而農民最認可的東西是能看得見的諸如增產、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農民群眾看到實效，才能把節(jié)水灌溉事業(yè)當作自己的事情來辦。很顯然，示范區(qū)的效益越顯著，農民投入節(jié)水灌溉的熱情就越高，示范區(qū)的示范作用就會發(fā)揮得越充分，就越能夠有效地指導和帶動周圍地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.6 測土配方施肥與標準糧田建設

2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區(qū)是2006年農業(yè)部測土配方施肥項目區(qū)之一。這項工作的社會影響廣，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著，受到了社會各界和農民的廣泛稱贊。一是促進了糧食增產和農業(yè)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計，小麥平均增產300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節(jié)約用肥30 kg/hm2；累計實施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農民節(jié)本增效6 000萬元以上。二是促進了施肥結構的優(yōu)化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，淮陰區(qū)化學氮肥應用量逐年減少，養(yǎng)分比例進一步調優(yōu)，肥料利用率提高3～5個百分點。三是促進了技術成果積累，科學施肥指標體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗逾400個，調查農戶近1萬戶，基本確立了主要農作物施肥指標體系，為全面實施科學施肥打下了堅實基礎。四是促進了技術推廣模式創(chuàng)新，一體化服務進一步完善?！拔鍌€一”模式得到推廣應用，實現(xiàn)了“測、配、產、供、施”一體化服務。

3.6.1 地力建設縱深發(fā)展。隨著農產品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農產品生產，耕地生產能力問題日益受到重視，地力建設提到了議事日程，地力建設步入一個新的發(fā)展階段。一是開展耕地地力評價。根據(jù)農業(yè)部的部署，進行了耕地質量綜合評價，建立了區(qū)域耕地資源管理信息系統(tǒng)，為農業(yè)結構調整、無害化生產和地力建設提供了科學決策依據(jù)。二是土壤有機質不斷提升。應用秸稈腐熟還田技術，提高秸稈還田的質量和效益，累計示范面積達1萬hm2，平均節(jié)約人工和機耕費825元/hm2左右，水稻增產5%～10%，土壤有機質平均提升約0.03個百分點。三是標準糧田建設積極推進。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產糧食750 kg/hm2以上。

3.6.2 肥料管理不斷規(guī)范。根據(jù)《農業(yè)法》、農業(yè)部《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格實行了肥料市場準入制度，把肥料登記管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農業(yè)執(zhí)法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點，開展了肥料質量大檢查和執(zhí)法打假活動，打擊坑農害農行為，保護農民利益。堅持開展肥料主推產品公告活動，引導農民選購放心肥和安全肥。加強肥料市場監(jiān)管，肥料質量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應用。

3.6.3 促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產出率逐年下降。據(jù)專家測算，20世紀50年代，農民每投入1 kg化肥，可增產糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于：一是有機肥投入數(shù)量減少。據(jù)調查，全區(qū)平均施用有機肥15.98 t/hm2，只有施用標準的1/2，土壤有機質明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達到或超過邊際效應，造成成本增大，效益減少。三是施肥結構不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養(yǎng)分失衡的現(xiàn)象更加嚴重。這種狀況，如果繼續(xù)下去，必然導致土壤板結、地力下降和水體污染，土壤生態(tài)破壞，最終危及社會和經(jīng)濟發(fā)展，危害人們身心健康，與農業(yè)科學發(fā)展的目標背道而馳。

3.6.4 促進了農業(yè)“三增”。農業(yè)增產、農民增效、農產品增值，是“三農”工作的重要抓手。實現(xiàn)“三增”，肥料的貢獻率達40%以上。據(jù)測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產量750 kg/hm2?；世寐实奶岣?，也是大有潛力。實踐證明，科學合理施肥不僅能夠增加產量、節(jié)約成本，還能改善農產品品質、提高附加值，是生產無公害農產品、保障農產品質量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經(jīng)濟作物更為明顯。

3.6.5 工作目標。到2020年，全區(qū)測土配方施肥與標準糧田建設工作實現(xiàn)“四優(yōu)化、四提高”：一是優(yōu)化農田土壤生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地質量。耕地地力提高1個等級，全區(qū)高產田比重提高12個百分點。二是優(yōu)化施肥結構，提高化肥利用率。調優(yōu)有機肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點。三是優(yōu)化農田節(jié)水模式，提高農田水利用率。以推廣農田節(jié)水技術為重點，使田間水分利用率提高9個百分點，達到45%。四是優(yōu)化土肥公益職能，提高體系服務和管理能力。加強肥料管理，使市場肥料合格率達到90%；加強體系建設，使土肥隊伍得到穩(wěn)定，工作條件得到保障。

3.6.6 工作任務。

（1）推進測土配方施肥。從構建測土配方施肥技術體系、農化服務體系和生態(tài)體系著眼，整體推進測土配方施肥工作。進一步擴大規(guī)模，2009年在配方肥應用占測土配方施肥面積的份額達到60%。強化推廣技術創(chuàng)新，由目前粗放式服務向精細化服務轉變，滿足農戶個性化需求，發(fā)展專家、廠家、商家、農家“四結合”的技術推廣和服務模式，提升技術服務水平。抓好項目建設，組織實施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規(guī)模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。

（2）努力加強耕地質量建設。大力實施標準糧田建設。這是淮陰區(qū)繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學規(guī)劃，扎實實施。實施耕地質量監(jiān)測項目，共同構成耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。堅持做好耕地地理監(jiān)測網(wǎng)點建設，加強預測預報和質量監(jiān)管工作。繼續(xù)實施好商品有機肥項目，不斷提高耕地質量。

（3）不斷擴大土壤有機質提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機肥資源綜合利用技術模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術，扎實辦好示范樣板，擴大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟綠肥種植技術，爭取始實施綠肥種植補貼試點項目，積極引導農民廣辟肥源，增施有機肥，達到增加土壤有機質、減少化肥投入的目的。

（4）切實加強肥料管理。強化區(qū)內肥料生產企業(yè)的登記工作，重點把好實地考察關、資料審查關和評審核定關，嚴格肥料市場準入。加強市場監(jiān)管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點的肥料執(zhí)法檢查活動，加強證后質量跟蹤監(jiān)管，打擊制售假劣肥料、坑農害農的違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質量優(yōu)、信譽好的生產企業(yè)和肥料產品，引導農民科學、合理地選購施用優(yōu)質肥。

（5）加強科技創(chuàng)新，促進科學發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技。要不斷創(chuàng)新測土配方施肥的推廣模式，加強科技培訓，加強試驗示范和調查研究。搞好現(xiàn)有技術的集成組裝配套，增強實用性。積極引進高新技術在農業(yè)生產中應用，緊跟科技發(fā)展前沿，提高技術水平。擴大科技服務領域，由常規(guī)作物擴大到各種名、特、優(yōu)作物，為農業(yè)結構調整提供技術支撐。

4 參考文獻

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篇7

“吉林省玉米播種面積超過5000萬畝，年秸稈產量多達4000余萬噸。玉米秸稈含有豐富的氮、磷、鉀和微量元素。每畝玉米秸稈還田后相當于施用尿素5～10公斤、二銨3～4公斤，土壤有機質年均增加0.01%。有效增加地力，保護滋養(yǎng)黑土地，有利于構建農田生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。歐美發(fā)達國家均采用秸稈直接還田技術培肥土壤，實現(xiàn)節(jié)肥增效?！奔质∞r科院研究員王立春介紹，省農科院經(jīng)過多年努力，研發(fā)出吉林省中東部雨養(yǎng)區(qū)（降雨量450毫米以上）和西部半干旱區(qū)（降雨量小于450毫米）兩個不同類型生態(tài)區(qū)玉米秸稈深翻還田技術體系，目前已取得顯著成效。

“目前，省里已將秸稈還田肥料化作為一個主要應用方向，正在加大研究和推廣力度。但是，黑土地保護治理是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，必須走農藝措施、工程措施、生物措施相結合的綜合治理之路，打好組合拳?！奔质∞r委主任李國強說，黑土地保護治理需綜合考慮現(xiàn)有條件、按照“由點到面、逐步擴展，量力而行、先易后難，整合項目、集中投入，完善機制、綜合治理”路徑，山、水、林、田、路、污綜合整治，多種措施綜合配套應用。東部坡耕地區(qū)以水土保持為主，中部平原區(qū)以有機培肥為主，西部干旱瘠薄區(qū)以發(fā)展節(jié)水農業(yè)為主。

據(jù)介紹，2014年，省委、省政府把黑土地保護治理工程作為全面深化改革的重點任務，先行啟動綜合保護治理和水土流失治理兩個試點片，推廣有機質提升面積27萬畝。2015年，黑土地保護試點增加到15個。著力實施基礎建設工程、水土保持工程和土壤培肥工程三項重大工程建設。在試點區(qū)域內的9個縣（市、區(qū)）建設高產穩(wěn)產田27.93萬畝，比上年增加12.19萬畝；實施高標準農田建設項目，建設高標準農田17.5萬畝，比上年增加10.1萬畝；實施農田防護林更新改造建設項目，更新改造農田防護林13850畝，比上年增加3350畝；實施保護性耕作技術推廣試點項目，試點面積37.5萬畝，比上年增加17.5萬畝；秸稈腐熟劑還田綜合技術推廣92.5萬畝，比上年增加65.5萬畝。

篇8

關鍵詞 農業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；河南鄲城

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0286-02

鄲城縣位于河南省東南部，黃淮平原腹地，全縣轄9個鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)、1個國營農場、3個街道辦事處和1個產業(yè)集聚區(qū)管委會，共有572個行政村、17個居委會，總面積1 270 km2，耕地面積為9.27萬hm2，總人口為123萬人，其中農業(yè)人口為106萬人，是一個典型的平原農業(yè)大縣。地處暖溫帶南部，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，為季風半濕潤氣候，全年溫度適宜，四季分明，年日照時數(shù)平均2 094.9 h，無霜期歷年平均223 d，全年降水適中，年平均降水量785.1 mm，熱能、光能、水分等氣候條件比較豐富?？h域地勢平坦，河流縱橫，沙穎河、汾河、清水河等順勢流過，很適合農業(yè)灌溉。優(yōu)越的地理、地質、氣候條件使全縣以種植為主的大農業(yè)得到快速發(fā)展。

1 農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食生產情況

近年來，鄲城縣立足實際，扎實推進河南省糧食生產核心區(qū)建設。種植的糧食作物主要有小麥、玉米、大豆等。常年糧食作物種植面積穩(wěn)定在16萬 hm2以上，全年糧食產量穩(wěn)定在125萬t以上。截至2015年，全縣糧食生產實現(xiàn)了12年連增，連續(xù)6年被評為全國糧食生產先進縣。鄲城縣把抓好糧食生產作為夯實農業(yè)基礎的主攻方向，多措并舉，深挖潛力，著力提高糧食綜合生產能力。

1.1.1 落實良種良法。以實施良種補貼項目為支撐，進一步優(yōu)化品種結構，加快適合當?shù)胤N植的高產、穩(wěn)產、優(yōu)質、抗逆品種的推廣與應用。主推了適期足墑播N、配方施肥、化除化控、綜合防治病蟲害等關鍵技術。

1.1.2 充分發(fā)揮農技服務組織作用。加強基層農技推廣服務站建設，組織開展了百名科技人員包百村活動，做到了科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田。

1.1.3 強化科技支撐。依托河南農業(yè)大學、河南省農業(yè)科學院等高等院校和科研院所，加大農業(yè)科技的試驗、示范、推廣力度，為新品種試驗、新技術推廣起到了示范帶動作用。

1.1.4 全力推進高標準糧田建設。認真貫徹落實《河南省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見》，計劃2012―2020年全縣建成高標準糧田6.67萬hm2。按照“渠道不亂、性質不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，有效整合涉農項目資金，打捆使用，集中投放，全力打造“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田。截至目前，全縣已建成高標準糧田 3.67萬hm2，其中連片成方2萬hm2。在已建成的高標準糧區(qū)域內，形成了田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農業(yè)發(fā)展新景象，切實增強了抗御自然災害的能力，為提高糧食綜合生產能力、輻射帶動全縣糧食生產實現(xiàn)高產穩(wěn)產奠定了堅實基礎，?。ㄊ校╊I導對鄲城縣高標準糧田建設給予了高度評價和充分肯定[1-2]。

1.2 特色農業(yè)發(fā)展情況

在抓好糧食生產的同時，鄲城縣以市場為導向，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的目標，加快農業(yè)種植結構調整。通過開展新型農民培訓、科技入戶工程等方式，積極推廣農業(yè)新技術，培養(yǎng)農村實用人才。同時，進一步加快農村土地流轉步伐，使土地向農村種田能手和農民專業(yè)合作組織集中，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營[3-4]。

1.3 農業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新情況

一是農民專業(yè)合作社數(shù)量快速增加。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，積極培育發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)組織化程度。截至2015年底，全縣農民專業(yè)合作社已發(fā)展到1 319家，其中國家級示范合作社7家、省級7家、市級36家。同時，家庭農場發(fā)展到224家。二是農村土地流轉穩(wěn)步推進。進一步加大政策宣傳力度，積極鼓勵引導農戶把土地承包經(jīng)營權流轉給現(xiàn)代農業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣土地流轉面積達到3.24萬hm2。

1.4 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況

鄲城縣現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)12家，重點縣級龍頭企業(yè)40家，龍頭企業(yè)涉及飼料加工、面粉加工、板材加工、棉紗紡織、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植等行業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+農業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式，輻射帶動農戶逾12萬戶，吸納就業(yè)人員近1萬人，現(xiàn)已形成7.2萬hm2優(yōu)質小麥生產基地和4萬hm2優(yōu)質玉米生產基地。經(jīng)過近幾年的不懈努力，產業(yè)集群培育取得很大進展。

1.5 智慧農業(yè)發(fā)展情況

鄲城縣以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展促進會為載體，特邀北京布瑞克農業(yè)咨詢公司、安徽朗坤集團和縣人民政府共同投資興建的近2 700 m2現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展服務中心已正式投入運營。服務中心通過現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，整合土地資源和各類生產要素，依靠國家強農惠農政策支持，指導各類農業(yè)生產經(jīng)營組織以市場需求為依托，開展集約化生產、規(guī)?；N植，發(fā)展訂單農業(yè)，實現(xiàn)農民不出家門就可以向專家咨詢，開展網(wǎng)上交易，實現(xiàn)利益最大化。服務中心的建立是鄲城縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的又一亮點，為鄲城縣由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變起到了強有力的推動作用。

1.6 現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設情況

為盡快探索出一條既能保障糧食持續(xù)穩(wěn)定增長，又能富民強縣的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展之路，縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為指導，經(jīng)過調研分析，聘請有關專家充分征求意見和反復論證，在縣域境內建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)面積1 333.33 hm2；其中，高標準農田1 066 hm2，主要生產優(yōu)質小麥和玉米；其余266.67 hm2為核心示范區(qū)，包括設施蔬菜栽培區(qū)、水果生產區(qū)、綠化苗圃區(qū)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地和觀光休閑區(qū)。目前，已入駐企業(yè)共9家，總投資13.6億元。園區(qū)建設以打造糧食核心區(qū)為基礎，通過發(fā)展高效經(jīng)濟作物和生態(tài)良性循環(huán)農業(yè)，提高農業(yè)生產綜合效益，增加農民收入，對全縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用。

2 農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

一是制約了農業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在的多為一家一戶分散經(jīng)營，既不利于科技的推廣，也不利于規(guī)模化的經(jīng)營。二是農業(yè)技術推廣體系不完備。由于體制原因，造成縣鄉(xiāng)農技推廣網(wǎng)絡“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，一定程度上影響農業(yè)新技術的推廣與應用，從而難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。三是農業(yè)產業(yè)鏈條短。縣內現(xiàn)有的幾個比較有特色的地方特色產業(yè)大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足。地方龍頭企業(yè)帶動能力不強，且初加工多，深加工少，產業(yè)鏈條短，附加值低，產品缺乏市場優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，競爭力不強。四是社會化服務水平差。農業(yè)社會化服務組織發(fā)展滯后，且服務組織人員文化素質低，服務水平差，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要不相適應。五是農民科學種田水平低。廣大農民普遍文化水平較低，而且小農經(jīng)濟意識較強，耕作觀念落后，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化的意識不強。

3 對策

3.1 扎實推進高標準糧田建設

從近2年鄲城縣實際情況來看，高標準糧田建設有效增強了抗御自然災害的能力，對提升農業(yè)發(fā)展后勁、確保糧食生產安全至關重要。要把高標準糧田建設作為夯實農業(yè)發(fā)展的基礎，按照建設規(guī)劃，有效整合各類涉農項目和資金，打捆集中投放，逐年穩(wěn)步實施。同時，進一步加大財政投入力度，縣財政每年拿出一定比例的資金，建立健全基礎設施管護機制，改善“重建輕管”現(xiàn)象，最大限度地延長基礎設施的使用壽命。同時，積極引導社會資本參與到高標準糧田建設和基礎設施的有償管護中來，探索出多種模式、多種途徑建設高標準糧田的路子。

3.2 穩(wěn)步加快農村土地流轉

目前，一家一戶的分散經(jīng)營制約了農業(yè)的發(fā)展，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不相適應，既不利于農業(yè)科技的推廣，也不利于規(guī)?；?jīng)營，很難實現(xiàn)化肥深施機械化、秸稈還田機械化、r作物病蟲害防治機械化等，更不易推廣普及農業(yè)生產“六統(tǒng)一”標準。要繼續(xù)穩(wěn)步推進農村土地流轉，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉工作政策性強，涉及面廣，不僅關系到廣大農民群眾的切身利益，而且關系到農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一是正確引導。要進一步加大土地流轉政策宣傳力度，真正使農民了解土地流轉的作用和意義，解除農民后顧之憂，提高農民支持參與土地流轉的積極性。二是完善機制。以往的土地流轉大多是農戶間自發(fā)協(xié)商進行承包和互換，很容易產生問題和糾紛。加強鄉(xiāng)村服務平臺建設，健全完善農村土地流轉服務機構和土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁機構，促使土地依法、規(guī)范流轉。三是加快土地確權步伐，保護農民土地承包合法權益，促進土地經(jīng)營權流轉。土地流轉要以農戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎，規(guī)范流轉行為，達到“雙贏”效果。

3.3 培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體

由于農村大多數(shù)青壯年勞動力外出務工，在家經(jīng)營土地的多數(shù)為60歲以上的老人，他們思想僵化，科學種田水平較低，很難適應當前農業(yè)發(fā)展的需要。隨著近幾年來鄲城縣農民專業(yè)合作組織、家庭農場和種糧大戶的發(fā)展壯大，把農民專業(yè)合作社社長、家庭農場主和種糧大戶戶主逐步納入新型職業(yè)農民培訓主體，培育造就一批“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、思想新”的高素質新型職業(yè)農民，并把農村的人力資源轉化為人才資源優(yōu)勢，從而形成持續(xù)推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的力量源泉。進一步加大政策幫扶力度，給予項目、資金、技術等方面的傾斜，積極扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，使其成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.4 強化農業(yè)科技支撐能力

一是進一步健全完善農技推廣服務網(wǎng)路，加速農業(yè)高新技術的推廣與應用，提高科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻率。二是充分發(fā)揮農技服務組織作用，真正做到科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田，實現(xiàn)科技與農戶的“零距離”接觸。三是加強農村社會化服務組織建設，及時為農民提供方便快捷的產前、產中、產后服務。四是加強與大中院校、科研機構的合作，切實加快新品種、新技術的引進和推廣步伐，走農科教結合的路子。

3.5 加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營步伐

實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要突破“小農經(jīng)濟”禁錮，用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，上項目、壯龍頭、扶基地，全面推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，拉長產業(yè)鏈條，通過加工增值，實現(xiàn)財政創(chuàng)收、農民增收。一是加大招商引資力度，重點引進一批農產品加工和深加工企業(yè)，做好農產品精深加工文章，提高農產品附加值。二是著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，走“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的路子。加大農業(yè)產業(yè)鏈條的前后延伸，以農業(yè)龍頭企業(yè)為核心，帶動前后相關加工企業(yè)的發(fā)展，聚集各類生產要素，形成產業(yè)集群。三是大力發(fā)展“訂單”農業(yè)，積極推行“公司+基地+農戶”“公司+合作組織+基地+農戶”等產業(yè)化經(jīng)營模式，加強企業(yè)和農戶的聯(lián)系，通過企業(yè)實現(xiàn)農戶生產與市場需求的有效對接。

3.6 大力發(fā)展智慧農業(yè)

要緊跟時展步伐，把現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術應用到農業(yè)發(fā)展的各個領域，提升農業(yè)發(fā)展水平。通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”平臺，把服務的觸角延伸到農業(yè)生產、銷售、加工等領域，實現(xiàn)遠程指導、信息服務、智能作業(yè)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式，同時，通過農業(yè)大數(shù)據(jù)庫，分析引導農民科學合理種植市場需求量大、產品效益高的農產品，從而實現(xiàn)農村發(fā)展、農民增收、農業(yè)增效的目標。

4 結語

綜上所述，應充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)扶貧的基礎性作用，加快培育貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾增收的農業(yè)產業(yè)體系，建立貧困群眾脫貧致富奔小康的關鍵支撐，以就業(yè)為抓手，以政策引導為支撐點，進一步調整農業(yè)收入分配格局，完善鼓勵扶持政策，從而不斷拓展城鄉(xiāng)居民的增收渠道，實現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入。

5 參考文獻

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[2] 文先明.縣域農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展多指標可拓綜合評價方法[J].系統(tǒng)工程，2005（5）：115-119.

篇9

為深入貫徹市委農村工作會議精神，鞏固和發(fā)展我市農業(yè)農村工作的良好形勢，不斷提升農業(yè)發(fā)展水平，市政府研究決定，對全市農業(yè)農村重點工作實行目標管理、量化考核，建立健全目標管理體系、評價考核體系等工作機制，進一步明確目標，分解任務，細化責任，強化措施，狠抓落實，推動我市農業(yè)農村工作扎實有效、持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將年的工作目標任務等相關事宜通知如下：

一、目標任務

（一）建設高標準糧田百千萬工程。各縣（市）完成20個萬畝方、200個千畝方、2000個百畝方高標準糧田規(guī)劃，年內完成5個萬畝方、50個千畝方、500個百畝方高標準糧田建設任務。川匯區(qū)完成1個萬畝方、2個千畝方、5個百畝方規(guī)劃建設任務。

（二）建設新型農村社區(qū)。各縣（市、區(qū)）要完善新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處、產業(yè)集聚區(qū)）進行新型農村社區(qū)建設試點，建設2-3個有示范性的新型農村社區(qū)。

（三）打造特色示范區(qū)精品線路。各縣市區(qū)要打造2-3條各具特色的示范區(qū)精品線路。其中1條高標準糧田示范線路，1條新型農村社區(qū)示范線路，1條特色高效農業(yè)示范區(qū)或1條農、林、牧、新型農村社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合示范線路。

（四）林業(yè)生態(tài)建設。按照市政府下達的目標任務，高標準、高質量完成植樹造林和中幼林撫育任務，提升林業(yè)生態(tài)建設水平。

（五）畜牧標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場建設。每縣（市）新建大中型標準化養(yǎng)殖場區(qū)15個以上。

（六）農田水利基本建設。全面完成上級下達的農田水利基本建設和項目建設任務，結合實際，認真組織開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，大搞冬春農田水利基本建設，自主規(guī)劃建設一批農田水利基本建設工程。

（七）培育農業(yè)產業(yè)化集群。按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”原則，培育年銷售收入20億元以上的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群1個。

（八）農民專業(yè)合作社發(fā)展。發(fā)展數(shù)量比上年增長15%，其中有3—5家被認定為市級以上（含市級）示范社。

（九）扶貧開發(fā)工作。全面完成上級下達的整村推進、雨露計劃培訓、貧困人口脫貧任務。

（十）秸稈禁燒工作。不出現(xiàn)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，不給社會和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害，無被省、市通報批評事件發(fā)生。

（十一）涉農項目建設。主要指上級下達的項目，目標任務按照上級下達的指標。

二、工作標準

（一）高標準糧田百千萬工程。建設規(guī)劃要納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調，科學合理，尊重民意，開展市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)創(chuàng)”，把百千萬工程項目區(qū)建設成“田成方、林成網(wǎng)、地勢平、無墳頭、生態(tài)好、環(huán)境美、地力肥、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的旱澇保收田，達到“田地平整肥沃、灌溉設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的標準，良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達到100%，糧食畝產在1100公斤以上。

（二）新型農村社區(qū)。每個社區(qū)要有總體規(guī)劃和建設規(guī)劃；人口不少于1萬人；社區(qū)內水、電、路及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務等基礎設施和公益設施完善。

（三）特色示范區(qū)精品線路。示范區(qū)交通便利，特色產業(yè)、主導產業(yè)突出，水、田、林等協(xié)調發(fā)展，道路、電力、通信等基礎設施配套齊全，環(huán)境好、亮點多、規(guī)模大。示范線路周邊生態(tài)良好、村容整潔、道路通暢。高標準糧田示范區(qū)要有萬畝以上示范方，單產水平在600公斤以上；特色高效農業(yè)示范區(qū)實行標準化生產、市場化運作、品牌化銷售、集約化管理，生產基地規(guī)模大、產品內在品質優(yōu)，生產效益好，帶動能力強；新型農村社區(qū)示范區(qū)要符合建設標準要求。

（四）林業(yè)生態(tài)建設。全面完成當年造林和中幼林撫育任務，新植樹木成活率達到85%以上，林權證發(fā)證到戶率達到95%以上；“一區(qū)兩點一網(wǎng)絡”生態(tài)建設水平明顯提高。

（五）畜牧標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場。規(guī)?；l(fā)展，標準化生產，奶牛、肉牛存欄分別在200頭以上，生豬存欄1000頭以上，肉羊存欄200只以上，蛋禽存欄1萬只以上，肉禽存欄2萬只以上。場區(qū)選址和場區(qū)布局科學，符合規(guī)定要求。生產設施和基礎設施完備，養(yǎng)殖廢棄物能做到達標排放。各項規(guī)章制度健全并得到嚴格執(zhí)行，無使用人用藥和“瘦肉精”等違禁物品現(xiàn)象。無畜產品安全事故和區(qū)域性重大動物疫病疫情發(fā)生。

（六）農田水利基本建設。規(guī)劃科學、重點突出，行動快、氛圍濃、投入多、規(guī)模大、質量高、效果好，完成市下達的農田水利基本建設任務，構建較為完善的排灌體系，實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”的目標。

（七）農業(yè)產業(yè)化集群培育。農業(yè)產業(yè)化集群提供當?shù)剞r民收入占年純收入的20%以上，每個集群吸納農民就業(yè)2萬人以上。集群應有市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，有高標準原料生產基地支撐，有物流園區(qū)等服務設施配套，集群產業(yè)鏈相對完整，并輻射帶動一定區(qū)域；集群內的農產品加工增值率應達到60%以上。

（八）農民專業(yè)合作社。依法登記注冊，組織機構健全，制度章程完善，財務管理規(guī)范，帶動社員增收顯著。示范合作社成員數(shù)量要達到100名以上，成員主要生產資料統(tǒng)一購買率、主要產品（服務）統(tǒng)一銷售（提供）率超過80%，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。

（九）扶貧開發(fā)工作。整村推進村生產生活條件和公共服務水平明顯改善，重點縣要打造5-7個亮點村，面上縣要打造3-5個亮點村；雨露計劃培訓要保證培訓就業(yè)率在90%以上；扶貧對象收入達到或接近當?shù)仄骄健?/p>

（十）秸稈禁燒工作。組織領導、宣傳發(fā)動到位，秸稈禁燒責任明確、措施有力，疏堵結合，秸稈綜合利用渠道寬，禁燒工作成效顯著。

（十一）涉農項目建設。按照上級有關項目建設標準和時間要求，嚴格操作規(guī)程，高標準高質量按時完成項目建設任務，爭取進入全市全省先進行列。

三、工作機制

（一）建立責任機制。各級要把農業(yè)農村重點工作列入政府目標管理體系，以目標統(tǒng)攬、以責任聯(lián)接，層層簽訂目標責任書，分解目標任務，細化工作措施，落實責任主體。實行市直農口單位包縣、縣鄉(xiāng)主要負責同志和有關負責同志分包項目制度，指導協(xié)調、跟蹤問效，確保各項重點工作目標任務的完成。要建立農業(yè)農村重點工作聯(lián)席會議制度，形成部門分工負責、協(xié)調配合、各司其職、合力推動的工作機制。

（二）建立督查機制。市政府將抽調人員組成專門機構，加強對各項重點工作的監(jiān)測和督查，實行常年監(jiān)測與適時督查相結合、明查與暗訪相結合，摸清情況、及時通報，研究措施、推進工作。各縣市區(qū)和市直有關職能部門也要建立健全督查機制，深入一線，真督實查，務求工作實效。

篇10

（一）加強規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，其中鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已報國土部備案，縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成并報省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報市政府批準實施，完成并上報了《市礦產資源總體規(guī)劃》實施情況中期評估。三是進一步完善預審制度，全年共安排28個建設項目用地預審，重點支持生態(tài)旅游項目用地以及新農村建設和現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報告》，對2013年度國土資源的需求供給形勢進行了科學合理的預測，配合國土資源部對我市國土資源供需平衡工作進行調研，提出了意見和建議。五是嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，分解下達保障性住房用地計劃、合理安排提前預下達用地計劃，發(fā)揮用地計劃對用地結構調整的引導作用，重點保障首位產業(yè)、保障性住房、重點基礎設施等項目建設用地。

（二）積極推進建設用地依法報批，嚴格執(zhí)行征地程序，保障被征地農民合法權益。截止目前，我市共依法上報新增建設用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農用地12451畝、建設用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準用地9617畝。批準保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實。另外，S321西延（南沿江一級公路高嶺至牛頭山段）工程項目、東至縣生活垃圾處理工程項目、集中示范區(qū)道路和物流中心項目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學院、市精神病醫(yī)院等一批重點基礎設施、民生工程項目用地也得到了保障，促進了我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應計劃，并及時公布。根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，編制了2013年市本級土地年度供應計劃，并根據(jù)前五年住房用地的實際供應情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應計劃，并通過國土資源部土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時向社會公布。

（四）啟動市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案的通知》（皖國土資[2013]93號）和《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》的精神和要求，全面啟動了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級驗收。同時，扎實推進農村集體土地確權登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關于加快農村集體土地確權登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進。目前我市農村集體土地所有權確權登記率達97.73%；農村集體建設用地使用權確權登記率達97.83%；農村宅基地使用權確權登記率達97.62%?？h農村集體土地所有權登記發(fā)證工作通過了國土資源部檢查驗收。

（五）進一步提高地質資料信息管理和服務水平。完善全市地質資料匯交檔案，全市195家采礦權全部建立了地質資料檔案，實行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質隊編制了《市城市地質調查》，著力做好為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產品服務，現(xiàn)已進入成果驗收階段。在全省率先開展1：5萬地質災害區(qū)劃調查，石臺縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項目招標和方案評審工作。

二、全面實施節(jié)約集約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展轉型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進一步加強土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡、編印宣傳冊等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會換屆和全國第三屆綠運會之機，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價款57.44億元，其中市本級16宗，面積96.3公頃，實現(xiàn)出讓價款13億元，占年初目標任務的162%。

（二）加強土地出讓金的清欠和追繳工作。對市本級近年來土地出讓金交納情況進行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴格兌現(xiàn)國有土地使用權出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護了國有資產收益權益。

（三）強土地供后監(jiān)管。對近幾年市本級出讓地塊出讓合同履行情況進行了檢查，充分發(fā)揮土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對項目建設情況進行檢查，實行動態(tài)監(jiān)管，對未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。

（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請市政府出臺。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時解除了2宗國有土地使用權出讓合同，啟動了5宗涉嫌閑置土地調查工作，累計依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標準化廠房建設，全年全市計劃興建標準化廠房493萬平方米，截止目前在建標準化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，縣已榮獲“全國節(jié)約集約模范縣”光榮稱號，東至縣正在穩(wěn)步推進創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護激勵機制，切實守住耕地紅線

（一）開展2012年縣級政府耕地保護責任目標履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會耕地保護責任目標考核辦法的通知》要求，對各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護目標責任履行情況（包含2012年度實施的高標準基本農田建設）進行了考核并打分。市政府對考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎勵200萬元和100萬元。

（二）督查指導整體推進農村土地整治示范項目、土地整理項目的實施和驗收。一是開展月調度，督促和指導各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進農村土地整治示范建設項目的農地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗收。二是強力推動實施清溪河上游“先行復墾”項目。按照市政府有關部署和要求，今年8月份以來，對市重點工程清溪河上游“先行復墾”項目進行現(xiàn)場調度，每10天開展一次，調度通報至貴池區(qū)人民政府，并報市政府主要領導，取得了良好效果。該項目于9月底基本完成了土地復墾任務，局部調整方案業(yè)經(jīng)省國土資源廳審批，驗收材料已上報省廳。

（三）積極開展高標準基本農田建設。今年我市計劃完成高標準基本農田建設任務13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項目已基本完成。稍加改造項目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺縣完成60%，年底前完成驗收和報備。

（四）推動永久基本農田劃定和建庫工作。始終對永久基本農田劃定工作常抓不懈，強力推進。于今年4月底至5月初組織有關人員對各縣（區(qū)）永久基本農田劃定工作進行了市級初驗，原則上全部通過驗收，同時督促各縣區(qū)按照市級驗收組提出的整改意見落實整改，全部整改到位后申請省級驗收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數(shù)據(jù)庫建設規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補充耕地項目實施管理機制。一是到各縣（區(qū)）專題調研新增耕地工作，對新增耕地實際利用情況和后備資源有關情況進行實地調研查看，指導和幫助解決有關困難和問題。二是出臺了《關于加強和規(guī)范土地開發(fā)復墾補充耕地工作有關問題的通知》（池國土資[2013]251號），重點從補充項目立項，項目實施，項目資金，項目驗收等方面做了明確要求。建立了補充耕地項目復核制度，健全了耕地占補平衡指標管理制度，規(guī)范了民間資本投資補充耕地的指標管理，從而進一步規(guī)范了補充耕地各個環(huán)節(jié)，以達到“數(shù)質并重”。三是今年省下達我市補充耕地任務8000畝，目前經(jīng)省廳驗收確認的補充耕地面積為750畝，有7092畝已實施完成并開展驗收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設項目、土地整理項目驗收確認的新增耕地也可納入年度補充耕地任務”的精神，今年全市預計完成驗收確認的土地整治示范建設項目、土地整理項目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標任務。

（六）做好土地利用變更調查，保持土地調查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。一是完成了2012年度土地變更調查信息套合標注工作。根據(jù)國土資源部關于2012年度土地變更調查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設用地圖斑與國土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺套合數(shù)據(jù)信息的標注工作，并通過了省國土資源廳的驗收并報國土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報批及地籍信息化管理平臺。二是下發(fā)了《關于建立土地利用變更調查日常工作機制的通知》，進一步規(guī)范土地利用變更調查工作機制，做好土地利用變更調查日常工作，為土地資源管理做好基礎服務。

（七）認真配合南京督察局開展2012年度用地報批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準備材料，認真配合南京督察局開展審核督查工作。對南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進行整改，并形成整改方案報南京督察局。8月，南京督察局對我市前一階段的整改工作進行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實維護被征地農民合法權益。

（八）進一步強化“批、供、用”監(jiān)管平臺應用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺應用作為當前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設備、指派專人，定期維護和更新監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)。一是出臺了《關于進一步加強土地報批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號），采取建立土地報批動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、委托市局信息中心審核項目用地勘測定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對疑問地塊進行現(xiàn)場復核、建立土地中介機構“黑名單”制度等四項措施，進一步規(guī)范土地報批工作，提高用地報批信息化管理水平。二是按照省廳《關于進一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號）和《省國土資源廳關于加強征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設用地報批項目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務公告”專欄，及時公開建設用地批復文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關信息，公開征收土地公告、征地補償安置方案公告等內容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權、監(jiān)督權。

（九）不斷加強土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年度全省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時擬發(fā)了《全市土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進會，確保圓滿完成各項工作，并成立督察指導組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產變更調查違法用地查處整改工作。針對2012年度土地變更調查全市上報違法用地49個圖斑，通過督導，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對部下發(fā)我市2012年度458個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個礦產衛(wèi)片疑似圖斑，全面細致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復耕面積24.61畝。立案查處礦產衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時，認真開展個案查處工作，截止目前，今年市本級共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請法院強制執(zhí)行4件。立案查處礦產違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設立國土資源警務室，目前，縣、東至縣“國土資源警務室”已掛牌運行。同時，指導相關縣、區(qū)政府出臺了具體監(jiān)察問責辦法，將問責措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，今年3月，組織開展了對市、縣兩級164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務培訓，并進行考試考核。五是認真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報東至縣為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動參評單位。

（十）及時受理辦結群眾來信來訪，維護群眾合法權益。截止目前，累計受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結39件，另1件正在辦理中，辦結率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強化教育和培訓力度，認真抓好干部隊伍建設。一是認真研究部署2013年黨風廉政建設工作任務，層層簽訂黨風廉政建設責任書，細化分解年度廉政建設任務。結合市委市政府“三查三評”活動，組織全系統(tǒng)干部職工認真學習中央“八項規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強化機關內部管控。出臺了《財務管理制度》、《機關內部管理規(guī)定》、《關于進一步嚴明工作紀律的通知》，促進廉政建設。二是利用周五學習日、中心組學習、干部在線學習、“大比武、大練兵”知識比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓、學習，不斷提升業(yè)務知識。三是對全市國土資源系統(tǒng)15名干部進行了考察，提任15名同志，啟動并完成了機關13個科室主要負責人交流輪崗。

四、加強領導，保障實施

省廳2013年雙保工程實施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進行了專題匯報，市政府就認真開展好全市2013年“雙保”工程行動作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關部門負責人為成員的“雙保工程”領導小組，強化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動、共同參與的工作機制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案》，分解工作任務、細化工作目標，將工作逐項落實到責任領導、責任科室、責任人。三是印發(fā)了《市國土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動宣傳工作方案》，細化措施、明確任務。利用“6.25”土地日等重大時點、節(jié)點，進行廣泛宣傳；在日報發(fā)表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國土資源建設成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開展“雙?！惫こ绦袆印＜訌妼r村土地整治、土地整理、高標準農田建設和永久基本農田劃定等重點工作調度，加大土地開發(fā)復墾新增耕地工作力度，努力實現(xiàn)耕地占補平衡，確保我市耕地保有量、基本農田保護面積有增不減?？茖W把握政策，依法積極報批土地，為重點項目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構建理性土地供需機制。切實健全完善節(jié)約集約利用土地標準體系、政策措施和退出機制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評價考核，對達不到投資強度的工業(yè)企業(yè)實行退地政策，鼓勵退廠進園。充分發(fā)揮市場配置土地資源應有作用，科學組織土地出讓，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實施美好鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村土地整理整治、高標準基本農田建設和永久基本農田劃定工作?？茖W安排拆遷安置點及建新區(qū)的建設用地比例和布局，優(yōu)化農村土地利用結構，促進我市小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，加速推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。