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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；問題；對(duì)策；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護(hù)最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動(dòng)多達(dá)120項(xiàng)，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動(dòng)開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對(duì)唐山市的基本農(nóng)田狀況進(jìn)行一定的分類處理。

2 淺析唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點(diǎn)是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時(shí)農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面性較差

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中對(duì)道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過程中涉及土壤培肥計(jì)劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長需要。

2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項(xiàng)工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門缺乏主動(dòng)性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。

3 建議及措施

通過上述分析可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作對(duì)提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 制定完善的規(guī)劃方案

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)的具體情況進(jìn)行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細(xì)且全面的參考資料；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批的各項(xiàng)流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。

3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、整體推進(jìn)的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)落實(shí)各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成。

3.3 保證投入資金的經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的力量，在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實(shí)現(xiàn)每一分錢都用到實(shí)處，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財(cái)政部門的涉農(nóng)資金使用進(jìn)行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的完成提供強(qiáng)有力的資金支持。

4 結(jié)論

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際的建設(shè)方案，為我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田建設(shè)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行利用耕作的時(shí)候按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實(shí)現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進(jìn)行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時(shí)，還可以做到對(duì)我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確的判別。

1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等

1.1 具體應(yīng)用

為保證19.73萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個(gè)地級(jí)市18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實(shí)施11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建成1.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

1.2 具體實(shí)施過程

寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當(dāng)?shù)乃胧?、農(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標(biāo)。按照一定的方法先對(duì)寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進(jìn)行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對(duì)土地進(jìn)行三六九等的劃分之后就可以對(duì)其進(jìn)行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進(jìn)行農(nóng)作物的種植的時(shí)候選取不同的品種，以此來達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。

2 應(yīng)用成效

2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動(dòng)，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。

2.2 社會(huì)效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護(hù)林工程，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價(jià)值和景觀價(jià)值；同時(shí)，耕地的集中連片和機(jī)械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

通過2012―2013年度寧夏11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項(xiàng)目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實(shí)現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。

2.4 生態(tài)效益

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護(hù)、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項(xiàng)目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。

我國對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強(qiáng)大的，尤其是關(guān)于我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因?yàn)椋覈拿娣e雖然是國際的前幾名，但是，我國的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對(duì)偏低了。所以，如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。

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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)策建議；蚌埠市

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規(guī)劃首要目標(biāo)是保障國家糧食安全。其以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長效機(jī)制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 全市實(shí)際完成可用于占補(bǔ)平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規(guī)劃實(shí)施效益分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是通過對(duì)閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理復(fù)墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強(qiáng)了農(nóng)田的防風(fēng)抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機(jī)械下田運(yùn)作需求，提高了機(jī)械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當(dāng)增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級(jí)平均提高0.87。

2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過實(shí)施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度和土地利用效率，同時(shí)也有利于加強(qiáng)管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項(xiàng)目，通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會(huì)效益

2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì) 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動(dòng)場所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了勞動(dòng)力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會(huì)勞動(dòng)力，增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，起到社會(huì)保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會(huì)保障程度得到提高。

2.3 生態(tài)效益

2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項(xiàng)目為載體，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復(fù)墾、整理活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)價(jià)

3.1 補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目332個(gè)，新增耕地2 555.93hm2；同時(shí)組織實(shí)施土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過綜合運(yùn)用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。

3.2 優(yōu)化了用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點(diǎn)）項(xiàng)目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。

3.3 維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點(diǎn)安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強(qiáng)了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達(dá)率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時(shí)部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，出現(xiàn)2個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。

4 上規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

4.1 規(guī)劃目標(biāo)較為單一 規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于補(bǔ)充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地?cái)?shù)量，沒有經(jīng)過適宜性評(píng)價(jià)，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導(dǎo)致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題[5]。

4.2 指標(biāo)設(shè)定不合理 如全市實(shí)際補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)的234%；宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)641.56%等。

5 新一輪規(guī)劃修編建議

5.1 科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo) 加大對(duì)土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標(biāo)和控制指標(biāo)：一是完善補(bǔ)充耕地目標(biāo)；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

5.2 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)，積極開展“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫工作，按照全域布局的工作思路，對(duì)符合條件進(jìn)入儲(chǔ)備庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣是全市唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜；同時(shí)設(shè)立1～3個(gè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用[6]。

5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進(jìn)老城改造、棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實(shí)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

5.4 落實(shí)保障措施 強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機(jī)制創(chuàng)新的示范作用；加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項(xiàng)目的資金籌措力度，強(qiáng)化投入保障；積極引導(dǎo)基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等[7]。

參考文獻(xiàn)

[1]韓姝嫻.蚌埠市土地整治潛力研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013，05.

[2]全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）[Z].2012，03.

[3]徐煒.湖南省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2013，10.

[4]張統(tǒng)生，李宏軍.新時(shí)期土地整治規(guī)劃的任務(wù)[J].資源與人居環(huán)境，2010，11.

[5] 潘凡等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.

篇4

“我國三大糧食作物產(chǎn)量的地力貢獻(xiàn)率為52%，比歐美國家低了約20個(gè)百分點(diǎn)?！比f連步說。

不過，讓他欣慰的是，這個(gè)問題已引起國家重視。

總理在今年的政府工作報(bào)告中提出：“全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治?！?/p>

作為國家劃定的糧食自給自足產(chǎn)區(qū)，重慶如何確保耕地質(zhì)量？

密碼一：扭轉(zhuǎn)耕地酸化之殤

――通過施用石灰、調(diào)節(jié)肥料比例、土地整治等技術(shù)，改良耕地的化學(xué)元素分布，恢復(fù)耕地化學(xué)酸堿均衡。

近些年，重慶市農(nóng)技總站專家李偉和同事年年都往璧山區(qū)跑。

他們正幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)抗一個(gè)“勁敵”。

2014年12月底，璧山區(qū)農(nóng)技中心對(duì)全區(qū)蔬菜基地土壤進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查。

期間，一些蔬菜種植戶向調(diào)查隊(duì)員訴苦：“土地像中了邪――無論種什么都沒收成！”

將采集的332個(gè)樣本拿回農(nóng)技中心一分析，“邪”找到了――土壤樣本平均PH值僅為5.3，呈酸性。

“土地酸化已成為農(nóng)作物低產(chǎn)甚至絕收的主要因素之一！”農(nóng)技人員感嘆。

不僅僅是璧山――農(nóng)業(yè)部指出，土壤酸化是西南地區(qū)耕地質(zhì)量下降的一大主因。

“酸”從何來？

“西南地區(qū)豐沛雨水的洗融、化肥農(nóng)藥濫用……都會(huì)導(dǎo)致耕地酸化?！庇修r(nóng)業(yè)專家指出。

酸化之勢迅猛，重慶如何扭轉(zhuǎn)？

李偉和同事們的璧山之行，就是為此而來。

2013年2月22日，璧山縣（現(xiàn)璧山區(qū)）河邊鎮(zhèn)同心村葡萄基地。

密布的葡萄架下，李偉和同事們來回奔走，調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶用肥情況。

完成調(diào)研后，李偉給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支了一招：“采樣顯示，基地土壤磷含量過大。因此，大家追肥時(shí)可以氮、磷、鉀分別施用，控制磷肥用量，避免浪費(fèi)和污染。”

農(nóng)戶們點(diǎn)頭稱是。

此次調(diào)研，僅僅是璧山“葡萄種植基地酸化土壤改良試驗(yàn)”的一個(gè)環(huán)節(jié)。

而這場曠日持久的試驗(yàn)，又僅是重慶對(duì)抗土地酸化的戰(zhàn)役之一。

早在2012年，重慶就根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，開辟了潼南、璧山兩個(gè)試驗(yàn)場，同時(shí)開展酸化土壤改良項(xiàng)目，通過用肥調(diào)節(jié)和土質(zhì)改良，尋找破解土地酸化的良策。

歷經(jīng)三年不懈嘗試，試驗(yàn)取得突破――試驗(yàn)區(qū)土壤PH值普遍上升的地塊占到了樣本總量的56.9%;蔬菜增產(chǎn)達(dá)8%―15%，糧食作物增產(chǎn)10%―20%。

密碼二：平衡耕地生態(tài)之基

――通過秸稈還田、種植綠肥和增施有機(jī)肥等技術(shù)，恢復(fù)土壤生態(tài)平衡，培育肥力。

2012年12月3日，大足區(qū)中敖鎮(zhèn)三橋村。

拎著水桶，陳昌華大步邁進(jìn)水田。

他左手提桶，右手頻頻揮舞――一些淡黃色粉末被灑進(jìn)水田。

對(duì)陳昌華和鄉(xiāng)親們來說，這些名曰“腐稈劑”的粉末很神奇――它既不是除草劑，也不是肥料，卻能幫助耕地恢復(fù)“生態(tài)平衡”。

“健康的土壤就是一個(gè)穩(wěn)定的、有恢復(fù)能力的、生物多樣性豐富以及可以維持內(nèi)部養(yǎng)分循環(huán)的整體。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長何才文說，而土壤有機(jī)質(zhì)含量，就是衡量土壤健康狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。

近十年來，耕地有機(jī)質(zhì)含量卻連年下降。

“為快速提高肥力，大部分農(nóng)戶放棄了傳統(tǒng)農(nóng)家肥，打破了耕地土壤肥力的自然恢復(fù)過程，導(dǎo)致有機(jī)養(yǎng)分大量損失，耕地肥力下降甚至板結(jié)?！庇袑W(xué)者如是評(píng)價(jià)。

如何讓土壤生態(tài)重歸平衡？

陳昌華手里的腐稈劑就是一條破解之道。

“今年，區(qū)農(nóng)業(yè)部門免費(fèi)給全區(qū)農(nóng)民提供了腐稈劑――它可以幫助秸稈腐熟還田，這樣就能提高耕地肥力，少用化肥?！标惒A說。

何謂“秸稈腐熟還田”？

即通過秸稈自然腐敗，分解出其間富含的有機(jī)質(zhì)，使其回歸耕地土壤，保持耕地肥力。

可是，僅憑微生物自然分解，秸稈需要3―5個(gè)月才能腐熟――這樣的利用周期，會(huì)影響下一茬耕作。

如此難題怎么破解？腐稈劑登場了。

“秸稈腐熟劑可以加快秸稈的腐熟速率，加快土壤對(duì)有機(jī)質(zhì)的吸收?！鞭r(nóng)技人員介紹說。

近年來，重慶大力推廣稻草、玉米、油菜等秸稈還田腐熟技術(shù)，以及種植綠肥和增施有機(jī)肥等技術(shù)，讓土壤生態(tài)重歸平衡。

密碼三：蓄積耕地增產(chǎn)之力

――通過實(shí)施水土保持、石漠化防治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程，改良影響耕地生產(chǎn)能力的地理環(huán)境，恢復(fù)和提高耕地基本生產(chǎn)能力。

梁平縣，因當(dāng)?shù)赝恋仄骄徱烁赜小皦巫印敝Q。

可就算是“壩子”，卻也飽受水土流失之?dāng)_。

2013年以前，梁平縣仁賢鎮(zhèn)方福村有一大塊坡地，面積達(dá)1100多畝。

以前，這塊地讓村民游代玉很鬧心。

“土薄得很――一下雨，土就被水往坡下沖;碰到干旱，莊稼就會(huì)減產(chǎn)甚至絕收?！庇未裾f。

“梁平壩子”尚如此鬧心，其他山地密布的區(qū)縣更是如此。

地勢崎嶇，耕作地層薄，水土流失嚴(yán)重……劣勢的地理環(huán)境，拉低了重慶的耕地生產(chǎn)能力。

“先天”不足，“后天”如何“進(jìn)補(bǔ)”？

2013年底，方福村的鄉(xiāng)親們不再為坡地鬧心。

“縣政府派來工程隊(duì)，把坡地改為了梯田，還修齊了排水溝、蓄水池和人行便道――現(xiàn)在，‘鬧心地’成了高產(chǎn)田！”游代玉笑了。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)后，梁平縣借力而上，在全縣發(fā)動(dòng)了“重塑”坡耕地、低產(chǎn)田的戰(zhàn)役――2013年，實(shí)施了4個(gè)總面積達(dá)1.19萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目;2014年，又有20多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目通過國土和農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)。

“我們的目標(biāo)是――通過全面治理坡耕地，將低產(chǎn)田‘重塑’為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既提高耕地生產(chǎn)能力，又能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境?！绷浩娇h國土房管局一位干部說。

這就是重慶破解耕地“先天不足”的密碼――借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國土整治等工程項(xiàng)目“重塑”耕地，讓“鬧心地”變成“開心農(nóng)場”。

密碼四：完善耕地質(zhì)量調(diào)節(jié)之制

――通過健全耕地日常運(yùn)行管護(hù)制度，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留，即時(shí)控污、即時(shí)修復(fù)。

2013年7月的一天，九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)虎峰村。

區(qū)農(nóng)技站研究員向華輝正在調(diào)研。

一塊菜地旁，蔬菜種植大戶范明很遠(yuǎn)就瞧見了他。

“向老師，感謝你喲！”范明沖上去，拉住向華輝的手說。

以前，范明的地“不給力”――無論種什么，產(chǎn)量都不高。

無奈之下，范明找到向華輝。

“我?guī)湍銣y測土?！毕蛉A輝說。

一測，原來是鉀和鈣不足。

于是，向華輝對(duì)癥下藥：“試用緩控釋肥料做底肥?！?/p>

第二年，范明的蔬菜基地增產(chǎn)15%。

九龍坡區(qū)是重慶青葉蔬菜供給基地。長期以來，農(nóng)戶一味“用猛肥”，導(dǎo)致土壤化肥沉積嚴(yán)重，不但降低了生產(chǎn)能力，還埋下了農(nóng)藥污染的隱憂。

這也是縈繞全國耕地質(zhì)量的一個(gè)“夢(mèng)魘”――全國耕地土壤化學(xué)點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%，其成分主要是重金屬和有機(jī)污染物，催生了南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染等問題。

如何為耕地“去污”？

“控制化肥農(nóng)藥投入數(shù)量，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留。”何才文說。

耕地面積如此遼闊，農(nóng)業(yè)部門又如何調(diào)節(jié)？

九龍坡區(qū)的回答是：完善耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)調(diào)控制度――將全區(qū)耕地以地力高低劃為六個(gè)等級(jí)，制訂有針對(duì)性的施肥用藥計(jì)劃，讓農(nóng)戶按圖索驥。

篇5

制定農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與模式的主要依據(jù)有，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)的意見和寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綱要，還需應(yīng)用林學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)景學(xué)、美學(xué)原理等。

2制定農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)模式的指導(dǎo)思想、原則和標(biāo)準(zhǔn)

2.1指導(dǎo)思想

以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要為出發(fā)點(diǎn)，以改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)防護(hù)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的，兼顧經(jīng)濟(jì)觀賞效益，實(shí)行多林種科學(xué)布局，多樹種合理配置，帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)結(jié)合，建設(shè)成具有較高綜合效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)綠化體系。

2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省、市高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須高于普通農(nóng)田的林網(wǎng)建設(shè)要求，具體標(biāo)準(zhǔn)如下:網(wǎng)格大小以喬木樹種為主構(gòu)成的林帶(即主林帶)要求每20h耐有一個(gè)網(wǎng)格，經(jīng)濟(jì)樹種或灌木(花)為主構(gòu)成的林帶(即副林帶)要求每6.7一13.3h時(shí)有一個(gè)網(wǎng)格。綠化一蓋率項(xiàng)目區(qū)的綠化覆蓋率要求達(dá)到3%以上。綠化覆蓋面積的計(jì)算按每行林帶Zm寬乘以林帶實(shí)際長度。農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上。主林帶、副林帶標(biāo)準(zhǔn)與比例主林帶必須由喬木樹種構(gòu)成，寬度達(dá)到lm。副林帶可以由花灌木或經(jīng)濟(jì)樹種構(gòu)成，寬度至少0.sm。主林帶長度要求占全部林帶長度的30%~40%。樹種及苗木規(guī)格項(xiàng)目區(qū)綠化苗木要求選用生長旺盛、無病蟲害的合格大苗。喬木樹種苗木高度至少在Zm以上(米徑Zcm以上);花灌木苗木冠幅至少在0.sm以上，高度0.6m以上;經(jīng)濟(jì)樹種(果苗)苗木(特殊經(jīng)濟(jì)林樹種除外)須采用2一3年生良種合格苗，一般高度應(yīng)達(dá)到lm左右。綠化資金投入綠化資金應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目區(qū)總投資的3%一5%。

3農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)模式

我市地處東海之濱，氣候溫和濕潤，雨量充沛，光熱水條件較好，有利于多種樹木的生長。但由于災(zāi)害性天氣較頻繁，土壤立地條件不一，同時(shí)我市又處于人口密集地區(qū)，人多地少，對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的樹種選擇和建設(shè)要求帶來一定難度。根據(jù)上述農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用“自然網(wǎng)格法”、“通風(fēng)結(jié)構(gòu)”設(shè)計(jì)原則，提出我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)(包括標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè))農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)以構(gòu)筑田字型林網(wǎng)大框架為基本格局的模式，具體分為:A.喬木生態(tài)型模式;B.喬灌復(fù)合型模式;C.經(jīng)濟(jì)效能型模式，并分別確定綠化地段、主副林帶配置、適宜林種、樹種搭配、株行距、適用范圍等。三種基本模式可以單獨(dú)采用，其中以喬木生態(tài)型模式為我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的主要林網(wǎng)模式，也可以因地制宜把幾種模式混合組合使用，使我市農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)更趨多樣化，營造出功能各異、景觀豐富、各具特色，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益兼顧的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)新格局。

3.1喬木生態(tài)型模式

綠化地段項(xiàng)目區(qū)主要道路(指寬度sm以上)及主要河流。主、副林帶配t在主路和主要河流兩側(cè)設(shè)主林帶，不設(shè)副林帶。宜采用樹種常綠樹種可選擇杜英、深山含笑、浙江楠、袖、樟樹、女貞、濕地松等。落葉樹種可選擇中山杉、銀杏、黑楊、光皮樹、喜樹、香椿、柿、棗、垂柳、馬褂木等。樹種搭配純常綠喬木樹種或純落葉喬木樹種，也可常綠、落葉喬木樹種各50%。株行距單行林帶:株距2一3m;雙行林帶:株行距為2一3mxlm，按三角型方式種植。適用范圍稻區(qū)、棉區(qū)(果蔬區(qū))。

3.2喬灌復(fù)合型模式

綠化地段項(xiàng)目區(qū)主路、支路(寬度sm以下)、溝渠、河流。主、副林帶配里在路兩側(cè)和主要河流兩側(cè)設(shè)主林帶(喬木樹種);在支路、溝渠及小河流一側(cè)(南北向種東側(cè)、東西向種南狽四)設(shè)副林帶。宜采用樹種喬木樹種可選擇女貞、杜英、中山杉、銀杏、深山含笑、棗、柿、佛香抽、光皮樹、樟、濕地松等。花灌木可選擇桂花、珊瑚、木模、海桐、小葉女貞、紅葉李、桅子花、金桔、石榴、柑桔等。樹種搭配主林帶采用喬木樹種和花灌木間隔設(shè)置，喬木樹種一般占50%以上，副林帶可采用花灌木或以花灌木為主適當(dāng)配置喬木。常綠、落葉樹種比例60:40為宜。株行距喬灌復(fù)合林帶株距為2-2.sm，按喬灌間隔方式種植;花灌木林帶株距為Zm。適用范圍養(yǎng)殖區(qū)、果蔬區(qū)。

3.3經(jīng)濟(jì)效能型模式

綠化地段結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在路旁、河旁規(guī)劃一定寬度(一般sm以上)的綠化用地，種植純經(jīng)濟(jì)林樹種。宜采用樹種批把、柿子、銀杏、象牙竹、大棗、香椿、佛香抽等袖類、金桔、雜柑類、桃、梨、果桑等。樹種搭配一般宜純林為主。株行距按樹種不同確定株行距，一般為3mxZmo適用范圍棉區(qū)、稻區(qū)、養(yǎng)殖區(qū).。

4措施與對(duì)策

4.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)田林網(wǎng)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)中的能量流、物質(zhì)流必須有林業(yè)的參與，林網(wǎng)建設(shè)主要是生態(tài)防護(hù)工程，也是形象、經(jīng)濟(jì)效益工程。各級(jí)政府和項(xiàng)目實(shí)施單位要提高其重要性的認(rèn)識(shí)，要作為改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在總體規(guī)劃及論證時(shí)要有林業(yè)技術(shù)人員參加，把這一功在當(dāng)代，利在千秋的大事抓好。

4.2搞好規(guī)劃，出臺(tái)政策，確保農(nóng)田林網(wǎng)

建設(shè)用地的合理安排綠化用地是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。要改變過去在規(guī)劃時(shí)重道路、水利設(shè)施，輕林網(wǎng)建設(shè)用地的傾向，規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，保證滿足林網(wǎng)建設(shè)必要的用地。林網(wǎng)建設(shè)喬木林帶寬為lm，花灌木寬0.sm，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)經(jīng)濟(jì)果竹林帶，實(shí)行“誰種、誰管、誰有”政策。

4.3建立苗圃基地，確保林網(wǎng)建設(shè)工程用苗

目前我市及周邊地區(qū)生產(chǎn)苗木品種較為單一，大苗缺少，造成目前林網(wǎng)建設(shè)樹種少、規(guī)格偏小。主要原因是沒有建立定向培育的苗圃。為了能就地及時(shí)提供符合規(guī)格要求的良種壯苗，避免大調(diào)大運(yùn)，確保造林成活率，根據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目“十五”計(jì)劃，超前做好工程造林用苗，建立苗圃基地。基地除重點(diǎn)培育必要的大苗外，還要積極開展新品種引種栽培試驗(yàn)和推廣工作，逐步豐富林網(wǎng)林種、樹種的多樣性。

4.4增加林業(yè)措施投入資金的比重，確保林網(wǎng)建設(shè)的順利實(shí)施

目前，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中林業(yè)措施投人資金比重偏小，影響林網(wǎng)建設(shè)形象和效果發(fā)揮。根據(jù)以上提出的模式所選擇的林種和樹種規(guī)格要求，參照“寧波市開展高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)的實(shí)施意見”，項(xiàng)目區(qū)林業(yè)措施的投資比率應(yīng)提高到3%-5%，以確保農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的順利實(shí)施。

篇6

我國沙塵暴和水土流失問題十分的嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的要求越來越高，在這兩方面的驅(qū)動(dòng)下，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林的需求就越來愈迫切。本文針對(duì)以上問題進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林體系在阜新地區(qū)的建設(shè)研究，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)田防護(hù)林；規(guī)劃；營林效益

因?yàn)槿祟惢顒?dòng)，導(dǎo)致森林大面積的消失，造成氣候變暖、環(huán)境污染、風(fēng)沙加劇、水土流失。這些問題的后果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降，所以我們要本著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的目的，建立農(nóng)、林、牧三者和諧發(fā)展的體系，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，對(duì)防護(hù)林的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)處理好風(fēng)、砂、旱、澇這農(nóng)業(yè)四害，做到以最小的成本，實(shí)現(xiàn)最大的治理功能，也要注意盡量減少對(duì)于耕地的占用，建立全面的、效率高的綜合防護(hù)林體系。

1農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)田防護(hù)林的統(tǒng)籌規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)方面，林帶結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要根據(jù)樹冠的橫斷面、枝葉生長情況與透光性、寬度與層次進(jìn)行具體的考量，在樹種的選取上，要適宜當(dāng)?shù)嘏嘤?，并具有一定的生長的速度和經(jīng)濟(jì)效益。通常在平原地帶選用喬木作為防護(hù)林林的樹種，考慮到授粉等因素，一般設(shè)計(jì)成通風(fēng)結(jié)構(gòu)林帶，這一設(shè)計(jì)防護(hù)距離大，有效距離可達(dá)林帶高度的28倍，由兩行或者是兩行以上的喬木組成，適合于阜新地區(qū)這種地型結(jié)構(gòu)和氣候條件。針對(duì)于阜新地區(qū)的情況，在林帶走向方面，由主林和副林共同組成這一體系。主林帶負(fù)責(zé)防止主要的風(fēng)害，在設(shè)計(jì)時(shí)要考察主要風(fēng)害的風(fēng)向，進(jìn)行垂直的設(shè)定。副林帶的作用是防止除了主要風(fēng)害的其他方向的風(fēng)害，可以與主林帶進(jìn)行垂直設(shè)計(jì)，兩者組成矩形的網(wǎng)格，具體形狀根據(jù)農(nóng)田來設(shè)定。但是要注意，只有一排的設(shè)計(jì)并不能夠有效的防止風(fēng)害，需要進(jìn)行大面積林網(wǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，形成規(guī)模性的林網(wǎng)。鑒于阜新地帶主要是季風(fēng)，一般為西南風(fēng)，所以主林帶可以設(shè)置在西北或者是東南方向。林間距方面，阜新地區(qū)的防護(hù)林主要為楊樹，根據(jù)楊樹的高度，主林帶間的距離可以設(shè)置成300~400m，副林帶之間的寬度可以設(shè)置成500~600m[1]。

在林帶寬度方面，如果是兩行的設(shè)計(jì)，寬度應(yīng)該大于4m，如果是兩行以上的設(shè)計(jì)，需要考慮到兩側(cè)邊行樹木之間的距離和兩側(cè)各1~1.5m的林緣寬度進(jìn)行設(shè)計(jì)。寬度的設(shè)計(jì)主要考慮的是對(duì)于水份的利用效果以及樹木的生長情況。在阜新地區(qū)尤其如此，窄林帶的設(shè)計(jì)對(duì)于水份的利用率高，并且占地面積較小，有利于樹木的生長。我們要注意，在進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林的設(shè)計(jì)時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w地形，如果條件允許，最好與護(hù)路林、護(hù)岸林或者是人工造林結(jié)合設(shè)計(jì)，這樣一來，就節(jié)省了相應(yīng)的人力、物力，也會(huì)減少對(duì)于耕地的占用。最佳效果是達(dá)到林網(wǎng)、路網(wǎng)和水網(wǎng)的結(jié)合使用，三者合一，但是也不要過于追求這一效果而增加建設(shè)成本。

2農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的技術(shù)

要建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林，需要對(duì)多方面的因素進(jìn)行考慮，比如說整地的時(shí)機(jī)、樹種的選擇、種植的密度、技術(shù)等。在整地方面，大穴整地一般長、寬、深各為60cm，這樣的標(biāo)準(zhǔn)既有利于土壤結(jié)構(gòu)和肥力的發(fā)揮，也利于苗木根系的生長，有利于苗木的存活。選擇植種的時(shí)機(jī)也很重要，根據(jù)北方的氣候條件，一般在4月份栽植更加有利于苗木的存活和生長。在樹種選擇方面，阜新地區(qū)一般選擇楊樹為宜，苗木的選擇要健壯，具有明顯的頂端優(yōu)勢，具體的要求是：樹苗高在4m以上，胸徑在2cm以上，根系發(fā)達(dá)，無病蟲害，還要檢查樹干上的潰瘍病和天牛危害，同時(shí)樹齡最好選擇二根一干的平茬苗。選擇好樹苗后要根據(jù)品種和防護(hù)林功能最大效果規(guī)劃好樹種的初植密度。楊樹的初植密度規(guī)劃在1.5m×2m就可以。防護(hù)林的栽植一般都比較簡單，但是需要人們提高栽植的精細(xì)程度。在楊樹的栽植上，建議采用大穴、大苗，扶正深栽，隨起隨栽，樹坑要大于50cm，小于60cm。為了提高楊樹的存活率，樹苗的根系最好能夠在穴內(nèi)舒展，樹根不能露出坑穴表面。在栽植時(shí)，要注意樹苗一定要扶正，先填地表土，再填心土，在土填到坑穴的2/3時(shí)，向上輕輕提起樹苗，確保樹苗根系的透氣性，然后填完所有的土，并把土壤踩實(shí)、灌透水。為了加強(qiáng)土壤的蓄水性，可把樹坑表面修成盤狀。在整個(gè)防護(hù)林的種植上，要注意對(duì)于品種、規(guī)格、樹齡、高低上盡量做到統(tǒng)一，促進(jìn)防護(hù)林樹木的綜合發(fā)育，充分發(fā)揮防護(hù)林的作用。對(duì)于幼林的維護(hù)也非常的重要，在早期，楊樹苗十分的脆弱，對(duì)于水土有較高的要求，成活率相對(duì)較低[2]。要加強(qiáng)對(duì)幼苗的撫育，如果樹苗成活率低于90%，在植樹兩年內(nèi)用大苗補(bǔ)種。在幼林郁閉前，要注意病蟲害的防治，進(jìn)行摘芽、除草等促進(jìn)樹苗健康成長。

3農(nóng)田防護(hù)林的生態(tài)效益

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林不僅可以起到防風(fēng)固土的作用，還可以吸收SO2，進(jìn)行O2的排放，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂?。根?jù)測定，每1hm2的闊葉林可以吸收1t的CO2并產(chǎn)生730kg的O2，對(duì)于氣候調(diào)節(jié)和改善環(huán)境的作用非常之大。同時(shí)，楊樹林還能分泌殺菌素、吸收有害氣體和揚(yáng)塵，吸收噪音，改善人們的健康狀況和心理狀況[3]。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展傷害最大的就是風(fēng)、沙、旱、澇這四種災(zāi)害，而防護(hù)林能夠保持水土，減少風(fēng)砂，調(diào)節(jié)氣候，有效的減少著四種危害農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的影響。所以我們一定要大力倡導(dǎo)這一人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

4結(jié)語

本文是根據(jù)作者多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作心得總結(jié)而成，是經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的防護(hù)林建設(shè)理論和技術(shù)，重點(diǎn)討論了阜新地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，對(duì)于北方廣大地區(qū)都具有一定的借鑒作用。但是，受工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)所限，還有一些不完善的地方，希望大家根據(jù)本地情況進(jìn)行有選擇的借鑒，也歡迎大家的指摘。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭焰鋒.北京市生態(tài)公益林主要經(jīng)營類型的經(jīng)營措施研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2008.

[2]鄒祥玲.基于綠色和諧理論的皖北平原林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2014.

篇7

――以購置大型農(nóng)機(jī)為重點(diǎn)，助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化。過去，黑龍江省100馬力以上的拖拉機(jī)僅占全省農(nóng)用拖拉機(jī)的0.5%。大部分耕地不能深松整地，跑水跑肥、土壤板結(jié)，成為糧食持續(xù)增產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。對(duì)此，該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金按比例補(bǔ)貼的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。2007年以來，共投入購置農(nóng)機(jī)資金5.59億元，其中中央、省財(cái)政農(nóng)發(fā)資金3.13億元，購置各類農(nóng)機(jī)具11402臺(tái)套，其中100馬力以上大型拖拉機(jī)1011臺(tái)。在大型拖拉機(jī)的帶動(dòng)下，項(xiàng)目區(qū)耕地做到了每三年深翻一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過大型農(nóng)機(jī)深松整地表土層每加深1厘米，每畝可增2噸蓄水能力，糧食單產(chǎn)提高15%以上，抗旱防澇能力明顯增強(qiáng)。此外，運(yùn)用大機(jī)械實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、信息化和多功能復(fù)式作業(yè)，節(jié)約了大批農(nóng)村勞力。如2010年組建的肇東市勝平農(nóng)機(jī)合作社，投資2000多萬元購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械44臺(tái)套，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞力由4600人減少到400人，加快了農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

――以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，助推農(nóng)田水利化。五年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投入水利設(shè)施建設(shè)資金31.28億元，共打機(jī)電井8766眼、開挖疏浚溝渠14907公里、建設(shè)干支斗襯砌渠道1910公里、修建小型水庫及塘壩32座，有效提高了項(xiàng)目區(qū)抵御旱澇自然災(zāi)害的能力和糧食生產(chǎn)能力。在西部松嫩平原重點(diǎn)實(shí)施“高效節(jié)水灌溉工程”，在東部三江平原重點(diǎn)實(shí)施“以稻治澇工程”也取得了良好成效。如依蘭縣10萬畝提水灌溉“旱改水”示范項(xiàng)目，總投資1.1億元，其中中央、省財(cái)政農(nóng)發(fā)資金8100萬元，項(xiàng)目建成后新增糧食生產(chǎn)能力8000萬斤。

――以良種良法綜合組裝為重點(diǎn)，助推農(nóng)業(yè)科技化。五年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技措施和省級(jí)集中安排科技示范推廣項(xiàng)目資金2.77億元，共引進(jìn)或繁育新品種167個(gè)、示范推廣種植新技術(shù)262項(xiàng)，推廣應(yīng)用新設(shè)備和新材料87項(xiàng)。項(xiàng)目區(qū)科技含量比非項(xiàng)目區(qū)高出20%以上。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在肇東、望奎、大慶等地推廣的大型噴灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和膜下滴灌項(xiàng)目，玉米平均畝產(chǎn)不僅比常規(guī)種植玉米畝增產(chǎn)一倍以上，同時(shí)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、省工。膜下滴灌一畝地僅需水30立方米，用水量是噴灌的50%、是漫灌的15%，同時(shí)節(jié)肥30%、節(jié)油40%、省工80%。

――以扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，助推農(nóng)民合作化。2007年以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金5.5億元扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織252個(gè)，活化了生產(chǎn)要素，探索了一種適應(yīng)大型農(nóng)機(jī)作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營的新的生產(chǎn)方式。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2008年扶持的樺南縣泓源水稻專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶273戶，規(guī)模經(jīng)營土地15000畝。合作社實(shí)行水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，在全省首獲GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）一級(jí)認(rèn)證。2011年合作社畝收益達(dá)1514元，比入社前增長64.9%，人均收入達(dá)到23343元，比非社員高出9637元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐，給我們以深刻啟示：

――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略取向，成為領(lǐng)跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)較之中低產(chǎn)田改造，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上提出了新的更高要求。這就是“土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)合理、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”，只有堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷積累和壯大我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持機(jī)械化帶動(dòng)的戰(zhàn)略取向，加大農(nóng)機(jī)資金投入，走出一條依靠大農(nóng)機(jī)推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。特別是像黑龍江省這樣具有耕地連片條件的地區(qū)，更應(yīng)向世界農(nóng)機(jī)高端靠攏，重點(diǎn)裝備大馬力拖拉機(jī)、大型播種機(jī)、收獲機(jī)。大型高端農(nóng)業(yè)機(jī)械不但節(jié)油、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水效果明顯，而且還蘊(yùn)含著一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，可實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位、自動(dòng)導(dǎo)航、深松整地、精密播種、高標(biāo)準(zhǔn)插秧、收獲即時(shí)測產(chǎn)等作業(yè)，帶來生產(chǎn)方式的巨大變革。

――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持科技化領(lǐng)先的戰(zhàn)略取向，站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的前沿，通過引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)品種、應(yīng)用和示范高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用推廣信息管理技術(shù)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮科技支撐作用。

篇8

【關(guān)鍵詞】永久基本農(nóng)田劃定;布局調(diào)整;工作建議

1.前言

基本農(nóng)田是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，基本農(nóng)田質(zhì)量的好壞、數(shù)量的多少，不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好壞，與此同時(shí)還影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于永久基本農(nóng)田并沒有準(zhǔn)確定義，結(jié)合基本農(nóng)田的基本特性，可將永久基本農(nóng)田定義為在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強(qiáng)的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時(shí)期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對(duì)糧食的需求。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行農(nóng)田用途管制，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土壤地力實(shí)施綜合保護(hù)。一經(jīng)劃定，長期不變[1]。

2014年10月18日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部了《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號(hào)），并下發(fā)了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作提出了新的要求，對(duì)106個(gè)重點(diǎn)城市的永久基本農(nóng)田劃定工作做了詳細(xì)說明。2015年3月30日，國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，下發(fā)了106個(gè)重點(diǎn)城市的永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，并細(xì)化、明確了推進(jìn)劃定工作的具體要求。據(jù)此，永久基本農(nóng)田劃定工作正式啟動(dòng)。

2.存在問題

從1988年湖北荊州最早劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，1994年基本農(nóng)田保護(hù)制度正式建立以來，我國基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)歷了保護(hù)區(qū)全面劃定、調(diào)整劃定到全面建設(shè)的不同發(fā)展階段，保護(hù)的內(nèi)涵也從數(shù)量保護(hù)為主逐步向數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)轉(zhuǎn)變[2]。

在基本農(nóng)田保護(hù)和管理實(shí)際工作中，基本農(nóng)田保護(hù)剛性不足是首要問題，城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)力度不夠;其次，基本農(nóng)田的質(zhì)量逐漸下降，對(duì)基本農(nóng)田的補(bǔ)充過程中“劃劣不劃優(yōu)”的做法還依然存在，城市周邊還大量優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田;再次，地方的政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的態(tài)度不堅(jiān)決、不積極，往往一味的追求經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而忽略了對(duì)農(nóng)田的保護(hù);最后，也是較為重要的是，農(nóng)民對(duì)基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)的意識(shí)比較單薄，并沒有意識(shí)到基本農(nóng)田的重要性同時(shí)也缺乏對(duì)基本農(nóng)田管理的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制勢在必行。

3.布局調(diào)整

本次永久基本農(nóng)田劃定工作要與城市開發(fā)邊界劃定及生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作充分結(jié)合，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，基本農(nóng)田布局的劃出劃入調(diào)整應(yīng)遵循以下思路：

1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地;因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地;經(jīng)合法認(rèn)定程序確認(rèn)的嚴(yán)重污染的基本農(nóng)田以及零星分散、規(guī)模過小、質(zhì)量較差的低等別耕地均應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

2） 國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

3） 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)該劃出基本農(nóng)田。

4） 城鎮(zhèn)周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

5） 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

6） 基本農(nóng)田布局調(diào)整時(shí)不允許把大面積集中連片的基本農(nóng)田拆分成零散的小塊基本農(nóng)田。

4.永久基本農(nóng)田劃定工作建議

國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的同時(shí)，國土資源部下發(fā)了城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，隨著工作的局部開展，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作有幾點(diǎn)建議。

1）優(yōu)先考慮生態(tài)安全

永久基本農(nóng)田劃定工作要求結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同開展，考慮生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮耕地的生態(tài)功能，耕地生態(tài)系統(tǒng)是一類特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括其存在生產(chǎn)力價(jià)值、維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境及自然美學(xué)等。在進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定時(shí)，建議以生態(tài)安全為基本出發(fā)點(diǎn)，在保持耕地的基本生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮耕地的生態(tài)安全，確保水系、生物廊道的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，全面保證區(qū)域生態(tài)安全?；巨r(nóng)田劃定后，要充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能在各類用地的空間布局中的重要作用。

2）優(yōu)化布局建設(shè)用地

永久基本農(nóng)田劃定要求結(jié)合城市開發(fā)邊界劃定工作協(xié)同開展，劃定永久基本農(nóng)田對(duì)城市建設(shè)用地空間布局的無序擴(kuò)張具有剛性約束作用，對(duì)城市串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。永久基本農(nóng)田邊界確定后，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局是保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，一方面要保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，此類建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田沖突無法避免的，要以基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低為原則對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整;另一方面，提高建設(shè)用地利用集約水平，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不安排新增建設(shè)用地;另外，帶有污染物排放的產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)遠(yuǎn)離基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3）認(rèn)真研究界定標(biāo)準(zhǔn)

在永久基本農(nóng)田劃定的過程中，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何界定，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行研究制定。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)要求，對(duì)城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側(cè)多遠(yuǎn)距離為標(biāo)準(zhǔn)，以及集中連片如何界定，均需要以各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，研究界定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保永久基本農(nóng)田劃定科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

1. 黃建平，柳建軍. 彰顯保護(hù)的剛性―劃定與保護(hù)永久性基本農(nóng)田的思考[J].中國土地.2009.3：54-56.

篇9

《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

耕地灌溉用水應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本行政區(qū)域耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)的布局、具體安排、質(zhì)量要求和質(zhì)量提升措施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾、土壤修復(fù)、地力培肥、防風(fēng)固土固沙農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為耕地使用者提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，普及耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。

《辦法》提出，要鼓勵(lì)和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機(jī)肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理利用耕地，防止耕地環(huán)境質(zhì)量退化，在耕種過程中科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品，降低耕地中農(nóng)藥殘留和重金屬積累的污染風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)清理、回收農(nóng)用薄膜等廢棄物。

禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。

生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡的原則，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

實(shí)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

《辦法》規(guī)定，實(shí)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的耕地質(zhì)量情況作為考核耕地質(zhì)量提高或者降低的依據(jù)。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量信息系統(tǒng)，耕地質(zhì)量信息。耕地質(zhì)量調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括耕地基礎(chǔ)地力調(diào)查、田間基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等主要內(nèi)容。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，按照不同耕地類型指導(dǎo)耕地使用者采取相應(yīng)措施改良土壤，培肥地力。

任何單位和個(gè)人不得破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)性標(biāo)志。確需對(duì)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)移位的，必須征得設(shè)立者的同意，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

《辦法》指出，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)經(jīng)監(jiān)測確認(rèn)耕地已經(jīng)遭受污染，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品種和區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并設(shè)置標(biāo)示牌。經(jīng)修復(fù)治理并監(jiān)測合格的，按照規(guī)定程序及時(shí)變更并拆除標(biāo)示牌。

銷售未經(jīng)登記的肥料最高罰3萬元

《辦法》規(guī)定，向耕地及農(nóng)田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法調(diào)查處理，并依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

《辦法》要求，生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬元以下罰款。

破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者保護(hù)性標(biāo)志的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。

篇10

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護(hù)耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用的土地進(jìn)行整理，對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢下，土地整治不僅是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動(dòng)，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補(bǔ)充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標(biāo)任務(wù)需向多個(gè)視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個(gè)新熱點(diǎn)問題談些個(gè)人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢下的西安市土地整治規(guī)劃

隨著“國家鼓勵(lì)土地整理”、“大規(guī)模實(shí)施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張、低效利用等問題。

西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全市耕地動(dòng)態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國土資源廳在省內(nèi)其他市縣補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高。《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜因素的約束下，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標(biāo)，這對(duì)土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為亮點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵

目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實(shí)踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財(cái)政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟(jì)效益仍然較低，影響農(nóng)民在進(jìn)城后將土地向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的積極性。

造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制沒有建立起來，這導(dǎo)致西安市在落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實(shí)上，改革開放以來的我國經(jīng)濟(jì)能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對(duì)農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分，通過農(nóng)村勞動(dòng)力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機(jī)制卻嚴(yán)重滯后，盡管政府對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導(dǎo)向的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來。新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴(kuò)展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進(jìn)入市場，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在西安市的推進(jìn)，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠(yuǎn)近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動(dòng)“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，引導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三、以強(qiáng)化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預(yù)計(jì)到2020年，西安市主城區(qū)面積將達(dá)到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，西安建設(shè)國際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，對(duì)土地資源的消耗也進(jìn)入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會(huì)加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會(huì)不斷增大?！段靼彩型恋乩每傮w規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，新增建設(shè)用地總量達(dá)423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實(shí)現(xiàn)364km2“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)，壓力非常大，也對(duì)新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的同時(shí)，通過內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化市地整治并以此為特色、亮點(diǎn)。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點(diǎn)。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場并完善與土地儲(chǔ)備制度相配套的機(jī)制體制，適當(dāng)提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個(gè)互動(dòng)：市地整治與“退二進(jìn)三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動(dòng)、市地整治與城市商圈改造互動(dòng)、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動(dòng)、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動(dòng)、市地整治與副中心建設(shè)互動(dòng)。（4）引進(jìn)社會(huì)資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)總體動(dòng)態(tài)平衡

根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實(shí)補(bǔ)充7.2萬畝耕地的目標(biāo)。由于西安市地形地貌特點(diǎn)，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺(tái)塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時(shí)也是各類建設(shè)用地的集中區(qū)。

在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點(diǎn)，進(jìn)行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達(dá)、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個(gè)“相對(duì)集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實(shí)行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標(biāo)示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。

五、以一張圖工程為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實(shí)實(shí)施

按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。加強(qiáng)耕地后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和檢測，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對(duì)土地資源信息進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門及時(shí)提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對(duì)土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

引進(jìn)現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機(jī)肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實(shí)施過程中，本著由點(diǎn)及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和個(gè)人資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達(dá)到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

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