導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、已完工項(xiàng)目情況

2013年9月開(kāi)工建設(shè)的市廟前鎮(zhèn)煙集村等五個(gè)村2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目、市壩陵辦事處精耀村等三個(gè)村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、市兩河鎮(zhèn)麥城村等六個(gè)村2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、市河溶鎮(zhèn)陳場(chǎng)2012年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目等四個(gè)項(xiàng)目主體工程已全部完工，建設(shè)規(guī)模4666.66公頃，總投資14256.64萬(wàn)元，新增耕地78.89公頃，均通過(guò)了省廳驗(yàn)收組驗(yàn)收，但需提供項(xiàng)目壓蓋情況證明，目前市局已經(jīng)組織對(duì)該批項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行壓蓋情況核實(shí)并出具了報(bào)告已送達(dá)省廳，待省廳最終審核無(wú)誤后，下達(dá)最終驗(yàn)收批復(fù)。同時(shí)，該批項(xiàng)目的財(cái)政投資竣工決算評(píng)審工作已由市財(cái)政局委托的中介機(jī)構(gòu)完成，只待出具正式報(bào)告上報(bào)。

2014年12月開(kāi)工建設(shè)的2013年度第一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模6001.50公頃，總投資18141萬(wàn)元，新增耕地84.68公頃，目前市兩河鎮(zhèn)群合村等6個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、市半月鎮(zhèn)枯樹(shù)嶺高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、市育溪鎮(zhèn)中山村等3個(gè)村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目和市王店鎮(zhèn)雙蓮村等3個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目二、三標(biāo)段均已完工，4月26日市政府將組織國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、交通、環(huán)保、水利等部門專家進(jìn)行初驗(yàn)；王店項(xiàng)目一標(biāo)段為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建試點(diǎn)，2015年4月底才開(kāi)工建設(shè)，已完成標(biāo)段形象進(jìn)度的84%。

二、在建項(xiàng)目情況

2015年11月開(kāi)工建設(shè)的市壩陵辦事處2014年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4000.00公頃，總投資10748.55萬(wàn)元，從開(kāi)工之日起就要求監(jiān)理單位、施工單位在保證質(zhì)量的前提下倒排工期，對(duì)各施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，將土地平整、溝渠、田間道路、泵站等建設(shè)錯(cuò)開(kāi)農(nóng)時(shí)，督促施工單位加大人力物力投入，加快工程施工進(jìn)度，目前已完成整個(gè)形象進(jìn)度的55%，農(nóng)田水利工程的主體已基本完成，保證不影響春耕生產(chǎn)。

三、準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目

2015年申報(bào)立項(xiàng)的市廟前鎮(zhèn)李店村等兩個(gè)村2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目、市河溶鎮(zhèn)丁場(chǎng)村等兩個(gè)村2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目、市淯溪鎮(zhèn)曹崗村等兩個(gè)村2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模45000畝，計(jì)劃總投資9250萬(wàn)元，財(cái)政局財(cái)政評(píng)審批復(fù)資金9032.28萬(wàn)元，目前已將財(cái)政批復(fù)和財(cái)評(píng)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果上報(bào)省廳，該批項(xiàng)目被省廳納入了省第二批資金下達(dá)名單。

2015年7月30日市局批準(zhǔn)立項(xiàng)了17個(gè)市級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模379.0828公頃，擬新增耕地267.7600公頃，投資總額1585.12萬(wàn)元，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了代建合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已陸續(xù)啟動(dòng)招標(biāo)工作，待招標(biāo)后實(shí)施。

四、2016年項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備情況

2016年度我市準(zhǔn)備申報(bào)市廟前鎮(zhèn)廟前村等兩個(gè)村2016年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目和市河溶鎮(zhèn)前英村2016年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模10000畝，總投資2200萬(wàn)元，計(jì)劃2016年底開(kāi)工建設(shè)。目前通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的中介單位已完成兩個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作，并于4月19日通過(guò)了市局組織的專家評(píng)審，4月25日上報(bào)最終成果到市局，計(jì)劃4月30日前完成并通過(guò)立項(xiàng)報(bào)備工作。

五、下個(gè)月工作計(jì)劃

1、繼續(xù)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理，做好在建項(xiàng)目管理工作，加快建設(shè)進(jìn)度。

2、組織壩陵辦事處高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)。

3、完成已通過(guò)省廳驗(yàn)收的2012年第三批四個(gè)項(xiàng)目的整改工作，并通過(guò)省廳最終下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)。

4、完成已完工的2013年第一批四個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收資料，并報(bào)請(qǐng)市局進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

篇2

關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會(huì)主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號(hào)文件，開(kāi)展土地整治工作已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，以期對(duì)土地整治工作提供參考。

2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積

第一，在堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過(guò)高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過(guò)農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級(jí)。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營(yíng)養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對(duì)環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢(shì)，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國(guó)家大型商品糧基地，力爭(zhēng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢(shì)、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂(lè)、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無(wú)序發(fā)展模式，推動(dòng)中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時(shí)復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過(guò)土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地剛性需求愈來(lái)愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5適度開(kāi)發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬(wàn)畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于低丘緩坡未利用地，可以采用臺(tái)地開(kāi)發(fā)、緩坡式開(kāi)發(fā)等土地開(kāi)發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開(kāi)發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對(duì)于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

6保障措施

科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動(dòng)態(tài)巡查制度。同時(shí)擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，隨時(shí)接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0115-02

蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效

1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來(lái)共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地

1 100hm2，此外，通過(guò)大力開(kāi)展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬(wàn)kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國(guó)家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件；新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬(wàn)hm2，占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來(lái)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬(wàn)hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬(wàn)hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機(jī)井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬(wàn)株，新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬(wàn)hm2，防治水土流失面積5.9萬(wàn)hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬(wàn)hm2（通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬(wàn)hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場(chǎng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目，通過(guò)土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達(dá)的田間道路，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京等地。

1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人，通過(guò)懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬(wàn)元，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬(wàn)元。

在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處，提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，通過(guò)6 299份調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。

2 主要措施

2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，建立了信息報(bào)備平臺(tái)，定于每季度第3個(gè)月的25日，集中開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。

2.2 建立市級(jí)土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專家信息庫(kù)。

2.3 通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開(kāi)招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展事前、事中、事后審計(jì)，將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過(guò)招標(biāo)確定復(fù)測(cè)單位，開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)工作，復(fù)測(cè)合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開(kāi)展第三方質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。

2.4 率先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”，充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。

3 建議

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。

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篇4

發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整治技術(shù)比較成熟，土地整治中所涉及到的技術(shù)主要包括生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)、信息技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、鄉(xiāng)村景觀保護(hù)與重建技術(shù)等。德國(guó)的土地工程始于13世紀(jì)，在土地整治技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位，德國(guó)的巴伐利亞州現(xiàn)已普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立了土地整治信息系統(tǒng)(LE－GIS)，將土地整治的各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料儲(chǔ)存于該系統(tǒng)中。俄羅斯的土地工程技術(shù)可追溯到15世紀(jì)，1996年12月，在莫斯科通過(guò)成立“俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家土地關(guān)系與土地整理問(wèn)題國(guó)際研究會(huì)”，提出了統(tǒng)一進(jìn)行研究和判定土地利用與土地整理的理論與標(biāo)準(zhǔn)，研究景觀的、生態(tài)的土地整理設(shè)計(jì)理論和技術(shù)方法。澳大利亞的土地工程技術(shù)研究重點(diǎn)是因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的土地復(fù)墾問(wèn)題，在土地復(fù)墾整治的計(jì)算機(jī)模擬方面取得了大量處于世界先進(jìn)水平的科研成果，重視土地生態(tài)系統(tǒng)重建研究。Caya等將模糊專家系統(tǒng)模型(FuzzyEx-pertSystem)應(yīng)用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權(quán)屬分配得到更多農(nóng)戶滿意。使整治前后的所有地塊總價(jià)值相等，是成功的土地整治工程，因而必須要對(duì)地塊的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，GIS技術(shù)在價(jià)值評(píng)估中有著很大的優(yōu)越性。國(guó)外土地整治的上述技術(shù)已經(jīng)比較科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范，適應(yīng)了土地整治實(shí)踐的要求。我國(guó)土地整治起步較晚，有關(guān)土地整治技術(shù)的研究甚少，土地整治實(shí)踐中非常缺乏技術(shù)支撐。我國(guó)急需從土地整治技術(shù)的工程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和系統(tǒng)化等方面構(gòu)建土地綜合整治技術(shù)支撐體系，我國(guó)土地整治技術(shù)的核心是景觀設(shè)計(jì)與生態(tài)化整治技術(shù)。胡靜等為實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息化手段對(duì)土地整治項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)提高項(xiàng)目管理效率提供了技術(shù)支撐，對(duì)土地整治工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行了研究與設(shè)計(jì)，從建設(shè)一體化監(jiān)管信息平臺(tái)出發(fā)，構(gòu)建了“中央—省級(jí)—縣(區(qū))級(jí)”三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng);王金滿等應(yīng)用數(shù)字高程模型(DEM)原理，借助GIS軟件的統(tǒng)計(jì)功能，研究了山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量測(cè)算方法和流程，并為測(cè)算土地整治量提供了方法借鑒;葉艷妹等設(shè)計(jì)了農(nóng)地整治中急需解決的路溝渠生態(tài)化技術(shù)和灌排溝渠生態(tài)化設(shè)計(jì)技術(shù)。2008年“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃立項(xiàng)了首個(gè)土地工程研究項(xiàng)目“土地整理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用”，對(duì)“土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)、土地整理工程施工關(guān)鍵技術(shù)、土地整理質(zhì)量與生態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)、土地整理實(shí)施信息化管理技術(shù)、東部基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)精細(xì)型土地整理技術(shù)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)增量經(jīng)濟(jì)型土地整理技術(shù)以及西部生態(tài)脆弱區(qū)保質(zhì)生態(tài)型土地整理技術(shù)”等進(jìn)行了研究，這也充分說(shuō)明土地工程技術(shù)研究適應(yīng)了時(shí)展的需要和趨勢(shì)。

2不同類型土地整治工程技術(shù)

目前，土地綜合整治包括:

①對(duì)未利用地的開(kāi)發(fā)利用，如根據(jù)需求和現(xiàn)狀將未利用地改良為農(nóng)地或建設(shè)用地;

②對(duì)已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產(chǎn)值，如對(duì)農(nóng)地的改良、配套，進(jìn)行集約化利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;

③對(duì)現(xiàn)狀土地進(jìn)行土地市場(chǎng)一級(jí)開(kāi)發(fā)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)污染、災(zāi)毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際提出了以下不同類型土地整治工程技術(shù)。

2．1非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地工程

非農(nóng)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時(shí)難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運(yùn)輸、名勝古跡、旅游、療養(yǎng)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)等占用的土地。我國(guó)非農(nóng)業(yè)用地約占國(guó)土中面積的22．9%。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地(如水庫(kù)、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地具有提高土地利用率和產(chǎn)出率的功能，有利于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。在土地利用總體規(guī)劃和土地工程專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)土地的適宜性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)田、水、路、林、村采取必要的措施進(jìn)行整治，對(duì)土地資源重新配置，可以實(shí)現(xiàn)資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發(fā)展，有效地改善土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。在工程中應(yīng)遵循因地制宜、系統(tǒng)性、整體性和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益相結(jié)合的原則，主要內(nèi)容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業(yè)、道路等內(nèi)容。在土地開(kāi)發(fā)工程中應(yīng)兼顧國(guó)家惠農(nóng)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

2．2建設(shè)用地整備工程

建設(shè)用地，是指付出一定投資(土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用)、通過(guò)工程手段為城鎮(zhèn)村及工礦等各項(xiàng)建設(shè)提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。據(jù)土地所用權(quán)特點(diǎn)，建設(shè)用地整備工程，是指由政府或其授權(quán)委托企業(yè)，對(duì)一定范圍內(nèi)的現(xiàn)狀土地(包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地)進(jìn)行統(tǒng)一的征地、清表、整治、平整并進(jìn)行適度市政配套設(shè)施建設(shè)，使之達(dá)到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃?xì)夂屯恋仄秸?，從而符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。建設(shè)用地整備工程中的整治工程，主要指通過(guò)一定工程、生物或技術(shù)手段，使海域、沼澤或土質(zhì)難以為建設(shè)用地所利用的土地達(dá)到建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。例如，荷蘭、日本、中國(guó)香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區(qū)或河岸轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙刈鳛榻ㄔO(shè)用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區(qū)的地基承載力較低，當(dāng)作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)時(shí)，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。

2．3污損土地改良改造工程

污損土地是指由人類活動(dòng)或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來(lái)的使用價(jià)值和建設(shè)功能，包括污染土地和損毀土地。對(duì)污損土地進(jìn)行改良改造區(qū)別于其他廢棄地的改良改造，需要根據(jù)“因地制宜”原則，采取不同的技術(shù)措施去除污染物、恢復(fù)損毀土地，并通過(guò)污損土地利用評(píng)價(jià)，使其達(dá)到農(nóng)用地或建設(shè)用地的使用標(biāo)準(zhǔn)。

2．3．1污染土地改良改造技術(shù)。污染土地是指人類活動(dòng)或自然因素產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，對(duì)空氣、生物、水體或人體健康產(chǎn)生危害，使其社會(huì)屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術(shù)是利用一定的技術(shù)措施，對(duì)污染土地進(jìn)行改造使其恢復(fù)到未污染的水平。污染土地改良改造技術(shù)按地點(diǎn)可分為原位改良改造技術(shù)和異位改良改造技術(shù)。原位改良改造技術(shù)即對(duì)未挖掘的土壤進(jìn)行改良改造;異位改良改造技術(shù)指對(duì)挖掘后的土壤進(jìn)行處理的過(guò)程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術(shù)、化學(xué)改良改造技術(shù)和生物改良改造技術(shù)［。污染土地的物理改良改造是指通過(guò)物理過(guò)程的調(diào)節(jié)或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉(zhuǎn)化為低毒或無(wú)毒物的改良改造過(guò)程。主要的物理改良改造技術(shù)有客土和換土技術(shù)、蒸汽浸提技術(shù)、玻璃化技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)、電動(dòng)力學(xué)技術(shù)、熱處理等。污染土地的化學(xué)改良改造技術(shù)是指在污染土壤中加入化學(xué)試劑，使其與土壤中的污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應(yīng)，從而使污染物從土壤中分離、轉(zhuǎn)化、降解成無(wú)毒或低毒性物質(zhì)。典型的化學(xué)改良改造技術(shù)有化學(xué)淋洗技術(shù)、氧化/還原技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術(shù)是20世紀(jì)80年代以來(lái)出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的，主要是指依靠某些生物的活動(dòng)和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉(zhuǎn)化為無(wú)毒或低毒物質(zhì)的過(guò)程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實(shí)現(xiàn)污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時(shí)也包括動(dòng)物改良改造。

2．3．2損毀土地改良改造技術(shù)。損毀土地是指由于自然或人為因素導(dǎo)致土地表土喪失或整個(gè)土地毀壞而造成土地第一生產(chǎn)力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過(guò)工程技術(shù)手段對(duì)損毀土地進(jìn)行改良改造使其恢復(fù)成可利用的有效土地，包括生境建設(shè)和群落建設(shè)兩大內(nèi)容。生境建設(shè)是對(duì)地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個(gè)良好的生境。群落建設(shè)則包括植被重建和引入土壤微生物及動(dòng)物，其核心內(nèi)容是植被。對(duì)于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對(duì)于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開(kāi)采造成的土地?fù)p毀較為嚴(yán)重，對(duì)于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復(fù)墾”一體化工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“邊開(kāi)采，邊復(fù)墾”的良性循環(huán)。

2．4低標(biāo)準(zhǔn)用地提升工程

2．4．1低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地提升為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地可定義為:一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的耕地，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地。低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地工程是通過(guò)對(duì)山、水、田、林、路的綜合治理，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面的改善和提高，達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，使其能達(dá)到或基本達(dá)到:水源覆蓋實(shí)現(xiàn)方田化，灌溉實(shí)現(xiàn)節(jié)水化，秸稈實(shí)現(xiàn)還田化，耕作實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，施肥實(shí)現(xiàn)配方化，種子實(shí)現(xiàn)良種化，田間道路實(shí)現(xiàn)沙石化，農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，田間種植實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化。

2．4．2低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地提升為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地可概括為:以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)有土地利用規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)與政策，合理布局各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)科學(xué)技術(shù)增加對(duì)存量土地的各種投入，實(shí)現(xiàn)邊際投入等于邊際收入時(shí)土地使用價(jià)值最大化的利用狀態(tài)，提高土地使用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，促使土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到明顯提高。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地建設(shè)最終是為實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)要按照城市建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整城市各業(yè)占地布局，嚴(yán)格控制大面積囤地現(xiàn)象，提高城市土地利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)可按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃布局，減少或消除農(nóng)村大片閑置地，消除空心村，做好土地復(fù)墾工作。對(duì)舊工礦用地進(jìn)行考證，對(duì)廢棄區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，拆并不合理采礦區(qū)，做好原礦用地生態(tài)修復(fù)工作。

3未來(lái)土地整治工程技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

21世紀(jì)土地整治工程技術(shù)最為顯著的特點(diǎn)是使規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝、信息、監(jiān)測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不同領(lǐng)域進(jìn)行有效交叉和融合，通過(guò)系統(tǒng)集成與自主創(chuàng)新，使土地整治工程技術(shù)得到全面提升。未來(lái)的土地整治工程技術(shù)將以提高土地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)并重的方向轉(zhuǎn)變。具體發(fā)展方向主要包括:土地整治技術(shù)將向的綜合化和集成化發(fā)展;土地整治工程技術(shù)將全面和深入的應(yīng)用信息化;利用計(jì)算機(jī)仿真和模擬土地整治生態(tài)變遷;土地整治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與互操作技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化研究;土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)向生態(tài)化、智能化、節(jié)水節(jié)地型和可視化發(fā)展;質(zhì)量型和生態(tài)型土地整治技術(shù)將實(shí)現(xiàn)針對(duì)性、高效性和最優(yōu)化;土地整治的景觀重塑和恢復(fù)工程技術(shù);土地整治監(jiān)測(cè)將從注重?cái)?shù)量監(jiān)測(cè)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和效益監(jiān)測(cè)發(fā)展;土地整治的施工技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和利用。

3．1農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)的土地整治因缺少先進(jìn)的工程技術(shù)支撐，導(dǎo)致農(nóng)田路溝渠使用壽命短，土地平整質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化。再加上因不同地區(qū)、不同土地類型和不同利用方式對(duì)于諸如溝渠、道路設(shè)計(jì)強(qiáng)度、建設(shè)材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對(duì)一些關(guān)鍵景觀斷裂點(diǎn)的修復(fù)也缺少精細(xì)化的工程技術(shù)支撐，這些均影響土地整治的可持續(xù)性和工程效益的發(fā)揮。因此，研發(fā)新的適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)，提出專門的精細(xì)化土地平整工程技術(shù)，應(yīng)用激光技術(shù)進(jìn)行土地精細(xì)平整作業(yè)，自主研發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新材料、新產(chǎn)品與施工工藝，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保育工程能力等領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?lái)農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

3．2礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家把復(fù)墾工程作為礦區(qū)開(kāi)采的一部分，十分重視礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑、生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)土地復(fù)墾、復(fù)墾工程與周邊景觀協(xié)調(diào)以及復(fù)墾土地的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。因此，礦區(qū)復(fù)墾土壤的地表穩(wěn)定與侵蝕控制技術(shù)、土壤結(jié)構(gòu)破壞與污染的重構(gòu)與修復(fù)技術(shù)、防治礦山生態(tài)災(zāi)害技術(shù)、植被重建與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)及土地復(fù)墾與生態(tài)重建的集成技術(shù)等是未來(lái)礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

3．3污染土地修復(fù)工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家污染土地修復(fù)工程主要采用實(shí)驗(yàn)室研究—中試或現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)研究—大規(guī)模工程應(yīng)用的基本模式，修復(fù)基質(zhì)由單一的土壤修復(fù)過(guò)渡為土壤和地下水綜合治理，修復(fù)技術(shù)涵蓋了物理、化學(xué)及其生物修復(fù)類型。因此，研發(fā)綠色可持續(xù)單一修復(fù)工程技術(shù)、多種修復(fù)方法耦合聯(lián)用技術(shù)、研制專用修復(fù)設(shè)備和藥劑產(chǎn)品是污染土地修復(fù)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

3．4土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)

篇5

2020上半年開(kāi)發(fā)整理中心主要圍繞對(duì)***社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目的回購(gòu)及完成省級(jí)增減掛鉤任務(wù)開(kāi)展。

一、上半年完成工作

1、已完成土地整治項(xiàng)目的回購(gòu)工作

***目前共完成11個(gè)社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模110.276公頃（1654.14畝），新增耕地76.9666公頃（1154.499畝）；經(jīng)上報(bào)***政府同意，現(xiàn)對(duì)其中7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)，涉及新增耕地49.1579（737.37畝）,已與相關(guān)社會(huì)投資人簽訂了回購(gòu)合同。

2、正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目情況

2.1、社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目

目前正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目有3個(gè)，分別為⑴*****鄉(xiāng)**村耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目⑵******鎮(zhèn)***村等兩村耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目⑶******鄉(xiāng)**村等兩村耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模共38.3247公頃（574.8705畝）,擬新增耕地28.1261公頃（421.8915畝），預(yù)計(jì)8月中旬施工完成。

2.2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治項(xiàng)目

*********2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目系2017年省級(jí)土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1600.126公頃，總投資617.37萬(wàn)元，我局于2019年經(jīng)招投標(biāo)開(kāi)始施工，現(xiàn)已施工完成，目前正加緊完善相關(guān)資料準(zhǔn)備進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3、2014年省級(jí)增減掛鉤項(xiàng)目

2014年城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目共涉及增減掛鉤指標(biāo)500畝，我局現(xiàn)需完成200畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)。該項(xiàng)目現(xiàn)已完成項(xiàng)目實(shí)施方案及拆舊區(qū)設(shè)計(jì)方案的編制工作，準(zhǔn)備上報(bào)市局等待實(shí)施方案及設(shè)計(jì)方案的批復(fù)。

二、下半年工作計(jì)劃

1、加快完成社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目的回購(gòu)支付工作

2、完成*********鄉(xiāng)2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

3、完成社會(huì)資本投資的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，預(yù)計(jì)新增耕地28.1261公頃（421.8915畝）。

4、完成2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)200畝的歸還任務(wù)。

5、完成2020年省級(jí)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)任務(wù)200畝，在此基礎(chǔ)上盡力增加300畝的指標(biāo)任務(wù)。

篇6

我鎮(zhèn)2011年經(jīng)省國(guó)土廳批準(zhǔn)的皖政地【2010】173號(hào)增減掛項(xiàng)目，涉及、棗林、李莊、、、張圩6個(gè)村居，19個(gè)自然村莊。在市、縣第二、七批次初驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)第五批次村村莊復(fù)耕進(jìn)度。同時(shí)對(duì)照縣委下達(dá)的土地整治目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)工作職責(zé)，經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究，就我鎮(zhèn)2012年土地整治工作制定以下實(shí)施方案。

一、完成2011年增減掛任務(wù)

1、3月30日前完善五村村莊工程任務(wù)，確保省國(guó)土廳驗(yàn)收通過(guò)。

2、加快村村莊復(fù)耕進(jìn)度，嚴(yán)格按照縣委規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)，確保省國(guó)土廳驗(yàn)收通過(guò)。

3、村增減掛項(xiàng)目完成時(shí)間計(jì)劃

二、2012年整體推進(jìn)、占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整體推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)分解

1、根據(jù)我鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，2012年申報(bào)社居委整體推進(jìn)項(xiàng)目，社居委位于合阜高速路兩側(cè)，村莊主要集中在高速路東側(cè)，全村10個(gè)自然村莊，土地總面積6214.9畝，其中村莊面積574.42畝，水塘面積506.2畝，未利用土地面積444.1畝（田?。?，農(nóng)田整理估測(cè)凈增耕地7﹪。

2、依據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃，我鎮(zhèn)2012年申報(bào)縣級(jí)廢糖以及未利用土地占補(bǔ)項(xiàng)目400.0畝，任務(wù)分解分別是莊王社居委80.0畝、李莊村50.0畝、村50.0畝、侯集村50.0畝、楊灣村40.0畝、棗林村40.0畝、徐崗村30.0畝、張圩村20.0畝、村20.0畝、薛橋村20.0畝。

3、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)特殊的地形地貌2012年申報(bào)李莊村高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)面積7787.6畝，其中耕地面積5606畝，水塘面積645畝，未利用土地面積617.8畝（田埂），農(nóng)田整理估測(cè)凈增耕地15﹪，

三、2012年土地整治項(xiàng)目申報(bào)完成時(shí)間

1、整體推進(jìn)項(xiàng)目：2012年2月29日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、村莊現(xiàn)狀、房屋結(jié)構(gòu)、面積情況、居住戶數(shù)、人口數(shù)等進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；3月20日前完成對(duì)擬申報(bào)村組入戶調(diào)查、到村、到組不定時(shí)召開(kāi)會(huì)議，征求村兩委和群眾意見(jiàn)、擬新建村莊選址、建設(shè)房型、戶均面積、貨幣安置等情況；4月30日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目區(qū)的可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國(guó)土局審查后入庫(kù)；5月30日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無(wú)異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案上報(bào)縣國(guó)土局；6月30日前完成建新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案兩上兩下征求意見(jiàn)。2、高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田項(xiàng)目：2012年2月29日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、村莊現(xiàn)狀、水利設(shè)施利用狀況、當(dāng)家糖面積、實(shí)際可耕地面積情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；3月20日前完成對(duì)擬申報(bào)村組入戶調(diào)查、到村、到組召開(kāi)會(huì)議，征求村兩委和群眾意見(jiàn)、4月20日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目區(qū)的可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國(guó)土局審查后入庫(kù)；5月20日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無(wú)異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案，上報(bào)縣國(guó)土局；6月20日前完成高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)方案兩上兩下征求意見(jiàn)。3、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目：2012年3月30日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、水利設(shè)施利用狀況、當(dāng)家糖面積情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；4月20日前完成對(duì)擬申報(bào)廢塘進(jìn)行調(diào)查、到村、到組召開(kāi)會(huì)議，征求村兩委和群眾意見(jiàn)；5月20日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國(guó)土局審查后入庫(kù)；6月20日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無(wú)異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案上報(bào)縣國(guó)土局；9月20日前完成廢糖工程施工任務(wù)，申報(bào)縣國(guó)土局驗(yàn)收。

四、工程施工方法

嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，每個(gè)項(xiàng)目工程均交給復(fù)耕所在村的村民理事會(huì)或者招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行施工，施工期間的工作協(xié)調(diào)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，所產(chǎn)生的隱蔽工程由鎮(zhèn)隱蔽工程領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)丈量登記，并當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

六、獎(jiǎng)懲規(guī)定

篇7

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗(yàn) 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地整治是對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)），要求：土地整治要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這標(biāo)志著土地整治已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問(wèn)題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國(guó)家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)部分省區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國(guó)土資源部相繼制定了《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》，《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(jiàn)》，《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》，為全國(guó)土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，其中30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定：新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來(lái)源主要是中央按項(xiàng)目或按因素法切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。2001年以來(lái)，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項(xiàng)目資金管理上，國(guó)土資源部2000年出臺(tái)了《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金管理辦法》、《土地整治項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》，并逐步進(jìn)行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，對(duì)以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試。要求各示范項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進(jìn)行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對(duì)土地整治中的公眾參與，特別是項(xiàng)目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒(méi)有明確制度辦法規(guī)定，僅在個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國(guó)土資源部制定的《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實(shí)際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬(wàn)畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實(shí)施土地整理以來(lái)，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個(gè)盟市98個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬(wàn)畝，新增耕地101.68萬(wàn)畝。土地整治無(wú)論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實(shí)施難度相對(duì)較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開(kāi)展的農(nóng)村土地整治重大工程，項(xiàng)目總規(guī)模300萬(wàn)畝，涉及4個(gè)盟市15個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個(gè)盟市20個(gè)旗縣（市區(qū)）開(kāi)展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程，2010至2012年計(jì)劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬(wàn)畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開(kāi)展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進(jìn)展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒(méi)有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對(duì)土地整治給予保障；沒(méi)有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項(xiàng)目庫(kù)，某種程度上還存在臨時(shí)抓項(xiàng)目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒(méi)有從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的角度開(kāi)展土地整治工作部署及績(jī)效評(píng)價(jià)等。

二、部分國(guó)家土地整治管理經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和俄羅斯等歐洲國(guó)家在世界范圍內(nèi)較早開(kāi)展土地整治的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來(lái)，這些國(guó)家在采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國(guó)是世界上最早開(kāi)展土地整治的國(guó)家之一，也是土地整治活動(dòng)最廣泛、成效最好的國(guó)家之一。1918年德國(guó)頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國(guó)頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀(jì)初，1924年通過(guò)了管理土地整理活動(dòng)的第一部法案，1954年頒布了《土地整理?xiàng)l例》，1985年頒布新的《土地整理?xiàng)l例》為土地整理的各項(xiàng)具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開(kāi)始于17世紀(jì)，20世紀(jì)末政府制定了大量法律法規(guī)推進(jìn)此項(xiàng)工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動(dòng)開(kāi)展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進(jìn)行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進(jìn)行多次修改。

二是規(guī)范的組織運(yùn)行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全程的有效運(yùn)行，許多國(guó)家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收等方面，都建立了嚴(yán)格的法律程序。從程序上看，其做法與我國(guó)現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目運(yùn)作程序類似，但我國(guó)尚沒(méi)有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機(jī)制。土地整治監(jiān)督機(jī)制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中的部門利益及個(gè)人的營(yíng)私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗(yàn)

四川省總面積48.5萬(wàn)平方公里，人口9，000萬(wàn)，耕地面積8，994.5萬(wàn)畝。2005年在全省啟動(dòng)“金土地工程”，計(jì)劃十年投資150億元在130個(gè)縣綜合整治1，000萬(wàn)畝土地，7年來(lái)共實(shí)施土地整治項(xiàng)目3542個(gè)，整治規(guī)模達(dá)2，117萬(wàn)畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個(gè)項(xiàng)目，整治1，289萬(wàn)畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田524萬(wàn)畝，受益戶852萬(wàn)人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬(wàn)平方公里，人口7，119.3萬(wàn)，耕地面積5，684萬(wàn)畝。1999年開(kāi)始實(shí)施土地整治，目前累計(jì)補(bǔ)充耕地91.97萬(wàn)畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，特別是實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治工程”3年來(lái)，僅省以上投資土地整治項(xiàng)目就達(dá)287個(gè)，整治土地241.6萬(wàn)畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要特點(diǎn)：

一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴(yán)守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強(qiáng)的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進(jìn)，以土地專項(xiàng)資金聚合相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長(zhǎng)沙市截止2009年底，通過(guò)土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬(wàn)元、交通資金4，320萬(wàn)元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬(wàn)元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬(wàn)元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬(wàn)元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬(wàn)元，一個(gè)普通城郊村一步到位打造成遠(yuǎn)近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點(diǎn)、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項(xiàng)目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過(guò)城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動(dòng)有場(chǎng)地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進(jìn)四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯(cuò)落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹(shù)叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過(guò)著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂(lè)美食，休閑有開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)，還開(kāi)發(fā)了垂釣、爬山等旅游項(xiàng)目，吸引許多城里人來(lái)這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達(dá)420家，今年銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1，400多億元，已建成60多個(gè)面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.2%，帶動(dòng)就業(yè)20多萬(wàn)人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。同時(shí)，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過(guò)村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了不低于5萬(wàn)元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機(jī)制靈活。兩省不斷解放思想，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實(shí)施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開(kāi)始，四川省利用土地級(jí)差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國(guó)家實(shí)行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。湖南省2006年頒布了全國(guó)第一部省級(jí)土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》，2009年在全省實(shí)行項(xiàng)目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補(bǔ)平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過(guò)探索和實(shí)踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來(lái)”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機(jī)制。兩省注重通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范項(xiàng)目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨(dú)創(chuàng)的“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國(guó)土資源部在全國(guó)推廣，2008年以來(lái)該省共淘汰12家設(shè)計(jì)單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項(xiàng)目經(jīng)理備案資格，2010年以來(lái)，省以上投資233個(gè)，投資達(dá)48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個(gè)，期間沒(méi)有發(fā)生一起群眾上訪舉報(bào)事件，沒(méi)有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀(jì)事件。四川省成都市制定38項(xiàng)制度和規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算會(huì)審制、逐級(jí)審批制、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)合制，保證了項(xiàng)目的規(guī)范操作。兩省通過(guò)強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項(xiàng)目成為經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)的“民心工程”和“放心工程”。

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問(wèn)題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)于緩解保護(hù)耕地壓力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對(duì)這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對(duì)比具有土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國(guó)在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國(guó)家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)土地開(kāi)發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、資金管理、土地權(quán)益保護(hù)和法律’責(zé)任等。

二是進(jìn)一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)，對(duì)全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級(jí)行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)土地整治。在具體實(shí)施上，應(yīng)堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實(shí)施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)土地整治工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機(jī)制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機(jī)制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強(qiáng)公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及由獨(dú)立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團(tuán)體，對(duì)土地進(jìn)行整治。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實(shí)踐的重點(diǎn)工作。四川和湖南以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，可以按照一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來(lái)實(shí)施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

四是進(jìn)一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開(kāi)展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，保證了工程順利推進(jìn)。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實(shí)施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實(shí)際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進(jìn)行階段性總結(jié)和回顧，對(duì)《規(guī)劃》中不符合實(shí)際的目標(biāo)和內(nèi)容要及時(shí)修正，并對(duì)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來(lái)，特別要加強(qiáng)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)接，具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項(xiàng)工程，一起進(jìn)行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇8

地力就是潛力

耕地是保障國(guó)家糧食安全的根本所在。近年來(lái)，為了保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，我國(guó)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入不斷加大

東北黑土地被稱為中國(guó)大糧倉(cāng)，然而近年來(lái)，這片中國(guó)最肥沃的耕地也變得越來(lái)越“瘦”了。

據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在東北黑土區(qū)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達(dá)31%，黑土層已由開(kāi)墾初期的80～100厘米下降到20～30厘米，很多地方已露出黃土。

黑龍江省泰來(lái)縣的農(nóng)民看著田地就心痛：由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)度耕作，加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇Ш蜕鷳B(tài)環(huán)境惡化，且這種趨勢(shì)仍在不斷惡化。耕地破壞在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民春季種植玉米不得不“坐水”保墑，基本上塊塊農(nóng)田都有“抗旱井”，家家戶戶都有“抗旱桶”。盡管如此費(fèi)心費(fèi)力，糧食產(chǎn)量依舊“干著急，上不來(lái)”。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是保障國(guó)家糧食安全的根本所在。近年來(lái)，為了保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，我國(guó)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入不斷加大。2012年，中央財(cái)政安排土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目資金8億元，推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、綠肥種植、土壤改良地力培肥、豆科作物接種根瘤菌等技術(shù)，推廣面積3700萬(wàn)畝。此外，發(fā)改、國(guó)土、水利等部門還組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地開(kāi)發(fā)整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目。

在黑龍江泰來(lái)縣，一種新型耕作技術(shù)逐步推廣：深松整地，實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，有助于提高耕地質(zhì)量。經(jīng)過(guò)努力修復(fù)，保護(hù)性耕作的耕地含水率普遍提高2～8個(gè)百分點(diǎn)。在一次有效降雨過(guò)后，抗旱能力延長(zhǎng)5～15天。與傳統(tǒng)耕作相比增產(chǎn)10%～18%，且平均每畝節(jié)本50～80元，省工25%左右。

在江西省南昌縣，測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)也取得了積極成效，2013年主要作物水稻完成測(cè)土配方施肥面積167.25萬(wàn)畝，畝均增幅3.25%，實(shí)現(xiàn)畝節(jié)本增效32.6元的效益。

今年，農(nóng)業(yè)部將抓耕地質(zhì)量建設(shè)作為提高糧食單產(chǎn)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，糧食生產(chǎn)現(xiàn)在是在高位爬坡，能不能繼續(xù)增產(chǎn)，地力就是潛力。下一步要通過(guò)實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，計(jì)劃到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更新提質(zhì)2億畝高產(chǎn)田。專家測(cè)算，高產(chǎn)田更新提質(zhì)后單產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后單產(chǎn)可提高20%，將新增生產(chǎn)能力1000多億斤。

三大問(wèn)題制約耕地質(zhì)量

我國(guó)耕地面臨土地污染加重、優(yōu)質(zhì)耕地減少、土壤退化日益突出等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著耕地質(zhì)量

據(jù)中國(guó)農(nóng)科院資源區(qū)劃所研究員徐明崗介紹，糧食產(chǎn)量70%～80%應(yīng)靠基礎(chǔ)地力，20%～30%靠水肥投入，而我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%。貢獻(xiàn)率低的主要影響因素就是我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力后勁不足、污染加重等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

由于種植業(yè)比較效益低，農(nóng)民既缺乏能力也不愿在養(yǎng)地方面加大投入，為追求產(chǎn)量，大多數(shù)農(nóng)戶依然在增加化肥使用量。許多地方耕地因此被破壞，土壤板結(jié)，地里甚至常年不見(jiàn)蚯蚓。過(guò)量使用化肥農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為破壞耕地質(zhì)量的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

除了農(nóng)業(yè)污染，在工業(yè)發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角，還有東北老工業(yè)基地，耕地還面臨著來(lái)自工廠企業(yè)排放的化學(xué)廢棄物污染，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染而不宜耕種。耕地被破壞不僅僅危及糧食安全，甚至還會(huì)引發(fā)食品安全問(wèn)題。

環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)中重度污染耕地大體在五千萬(wàn)畝左右。國(guó)家每年將拿出幾百億元資金，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。地方政府也將拿出大量資金對(duì)耕地進(jìn)行修復(fù)。在完成修復(fù)之前，被污染的耕地都不能再繼續(xù)耕種。

優(yōu)質(zhì)耕地減少也是侵蝕“中國(guó)地力”的突出問(wèn)題。據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元介紹，13年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)用地增加較快，優(yōu)質(zhì)耕地減少較多。13年間，城鎮(zhèn)用地增加4178萬(wàn)畝，占用大多是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬(wàn)畝，相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積。同時(shí)，雖然十幾年來(lái)基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，但占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的問(wèn)題客觀存在，比較普遍。

我國(guó)耕地質(zhì)量整體偏低，中低產(chǎn)田占三分之二，不適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地約占四分之一，盡管如此，我國(guó)耕地利用強(qiáng)度高，導(dǎo)致某些地區(qū)耕地質(zhì)量還在連年退化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，土壤貧瘠化、酸化、鹽化等問(wèn)題使耕地質(zhì)量退化面積在40%以上。東北黑土層變薄、華北耕層變淺、西北耕地鹽漬化等土壤退化問(wèn)題日益突出。這是制約中國(guó)耕地質(zhì)量的第三大突出問(wèn)題。

綜合治理改善土壤質(zhì)量

要從根本上改善耕地質(zhì)量，控制化肥過(guò)量施用，就要多管齊下，采取綜合措施，建立改善土壤質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)業(yè)部表示，下一步將在摸清重金屬污染區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)脆弱和水土流失區(qū)等基數(shù)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)還要制定對(duì)環(huán)境污染突出地區(qū)的綜合治理規(guī)劃。

此外，依托全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系也在建立和完善。農(nóng)業(yè)部表示，力爭(zhēng)到“十二五”末建成307個(gè)地市級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站和3070個(gè)國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從而推動(dòng)大規(guī)模旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，為確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供基礎(chǔ)支撐。

篇9

國(guó)土資源工作和交通事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以縣第十二屆四次黨代會(huì)精神為指針，兩條戰(zhàn)線緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)這個(gè)重心，奮力拼搏，扎實(shí)工作，取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)用地和以砂石開(kāi)采為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序得以有效規(guī)范；堅(jiān)持服務(wù)大局工作理念，高效快捷辦理土地報(bào)批、掛牌出讓、安置補(bǔ)償?shù)软?xiàng)工作，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)；堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展土地更新大調(diào)查，積極推進(jìn)土地整理，基本農(nóng)田改造項(xiàng)目得以順利實(shí)施，國(guó)土資源得到有效保護(hù)。國(guó)土資源局榮獲全市“十顆星”評(píng)比標(biāo)兵。圍繞縣域交通環(huán)境改善，突出以“兩路一橋”建設(shè)為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)和運(yùn)作，哈肇公路通河境西段順利竣工通車，松花江公路大橋和雞訥公路通河段完成招標(biāo)，正式開(kāi)工建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)通暢通達(dá)工程建設(shè)，完成通鄉(xiāng)通村公路74.4公里、通達(dá)公路12.6公里。圍繞完善運(yùn)輸市場(chǎng)的功能建設(shè)，順利完成運(yùn)輸、航運(yùn)公司改制和縣客運(yùn)站建設(shè)，強(qiáng)化陸路和水上交通安全整治，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得以有效規(guī)范，功能不斷健全。我縣實(shí)現(xiàn)連續(xù)16年無(wú)水上運(yùn)輸安全事故。公路養(yǎng)護(hù)榮獲全省評(píng)比銅牌。交通系統(tǒng)有兩個(gè)單位分別獲得省級(jí)和市級(jí)文明單位標(biāo)兵稱號(hào)。

國(guó)土資源和交通工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十三次黨代會(huì)精神，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，圍繞國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用和縣域交通環(huán)境改善兩個(gè)重心，加大國(guó)土資源有償使用、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)力度；積極推進(jìn)通暢工程、延伸農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范交通安全秩序、完善運(yùn)輸市場(chǎng)功能，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的和諧通河做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)于國(guó)土資源工作，重點(diǎn)堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”抓好“四個(gè)推進(jìn)”

第一，圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)國(guó)土資源規(guī)范有償使用。充分運(yùn)用行政、法律手段積極參與宏觀調(diào)控，建立完善政府管理土地的責(zé)任制度，健全監(jiān)察、司法、公安等部門協(xié)調(diào)配合的土地案件查處機(jī)制，深入整頓規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序；嚴(yán)把土地調(diào)控閘門，從嚴(yán)土地利用規(guī)劃調(diào)整管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置國(guó)土資源的作用，加大經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用力度，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣、掛牌出讓，使國(guó)有土地和礦業(yè)資產(chǎn)的使用效益得到最大顯化。

第二，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好協(xié)調(diào)運(yùn)作，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。全面完成土地更新大調(diào)查工作，啟動(dòng)并抓好第二次全國(guó)土地調(diào)查；繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。按照省政府批復(fù)意見(jiàn)，認(rèn)真做好征地區(qū)片綜合地價(jià)的公布和實(shí)施；積極協(xié)調(diào)做好雞訥公路通河段、松花江防洪江堤和工業(yè)園區(qū)用地的補(bǔ)償安置工作；高效快捷辦理城鎮(zhèn)建設(shè)所需各項(xiàng)用地審批工作，做到及時(shí)依法供地，確保重點(diǎn)工程和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

第三，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，科學(xué)合理地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善審批用地和實(shí)際發(fā)生用地的雙重責(zé)任內(nèi)容，提高占補(bǔ)平衡能力，堅(jiān)決做到占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，從源頭上把好耕地保護(hù)總閘門。積極做好土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)，盡快完成祥順、通河鎮(zhèn)樺樹(shù)土地整理項(xiàng)目的收尾工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施濃河基本農(nóng)田整理和濃河、富林土地整理項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施提高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)水平，以旱澇兩類中低產(chǎn)基本農(nóng)田整理為重點(diǎn)，改善農(nóng)田面積1.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田面積2.8萬(wàn)畝，新增水田面積10萬(wàn)畝，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和特色綠色農(nóng)業(yè)示范基地，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能大幅提升。

第四，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化治理，積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。積極做好鏵子山地質(zhì)公園項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，完成省廳投資114萬(wàn)元的鳳山鎮(zhèn)楊木頂?shù)V產(chǎn)勘查工作和第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源整治工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)現(xiàn)有礦山資源有償使用情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)禁工藝落后、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山企業(yè)進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)的資源保護(hù)管理利用方式，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于交通工作，將突出“四個(gè)重點(diǎn)”力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”

第一，突出以“二路一橋”建設(shè)為重點(diǎn)，抓好協(xié)調(diào)運(yùn)作，力爭(zhēng)在縣域交通環(huán)境改善上實(shí)現(xiàn)新突破。采取積極主動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)，盡快完成雞訥公路通河段施工區(qū)內(nèi)的電力、通訊、房屋等設(shè)施的拆遷及補(bǔ)償工作，確保工程順利施工；積極運(yùn)作哈肇公路通河境東段的立項(xiàng)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；主動(dòng)配合省公路部門，推進(jìn)松花江公路大橋建設(shè)，克服一切阻力和障礙，確保工程建設(shè)順暢。

第二，突出以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，抓好通暢工程，力爭(zhēng)在通村公路建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。全面完成通村公路19項(xiàng)32.4公里的建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)選好施工隊(duì)伍，嚴(yán)格質(zhì)量管理確保工程質(zhì)量，切實(shí)把通村公路建成“民心”工程。

第三，突出以路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)為重點(diǎn)，抓好路政管理和公路養(yǎng)護(hù)，力爭(zhēng)在安全暢通上實(shí)現(xiàn)新突破。加大路政管理執(zhí)法力度，嚴(yán)格治理超載運(yùn)行、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、客貨混運(yùn)等違法行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要積極配合交通部門工作，對(duì)已建成白色路面的通鄉(xiāng)、通場(chǎng)、通村公路設(shè)立路欄，嚴(yán)禁超載車輛，切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，提高使用年限。堅(jiān)持“管養(yǎng)”結(jié)合，嚴(yán)格取締公路“三亂”現(xiàn)象，提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)干線公路養(yǎng)護(hù)評(píng)比“保銅爭(zhēng)銀”的目標(biāo)。

篇10

為推動(dòng)我市農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開(kāi)展，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照《省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、明確要求，準(zhǔn)確把握今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與中低產(chǎn)田改造、土地整理等涉水項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求相結(jié)合，與健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化的要求，重點(diǎn)發(fā)展小型自流灌區(qū)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠水利保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃投資8.2億元，投工397萬(wàn)個(gè)，完成土石方1557萬(wàn)立方米；新增、改善灌溉面積15萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13萬(wàn)畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機(jī)井518眼，增加蓄引提水能力600萬(wàn)立方米；完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固15座，整治病險(xiǎn)塘壩390座，治理河道330公里。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好今冬明春農(nóng)田水利工程建設(shè)

圍繞建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、河道綜合治理、水源開(kāi)發(fā)與節(jié)水灌溉、水庫(kù)除險(xiǎn)加固與塘壩整治、農(nóng)村飲水安全等五大工程建設(shè)。

（一）著力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能運(yùn)行的原則，確保文登市、乳山市第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目三年建設(shè)規(guī)劃任務(wù)圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目三年建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，確保開(kāi)好局、起好步。全市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.99萬(wàn)畝，新建改造水源工程144處。

（二）深入開(kāi)展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復(fù)”的總體要求，加大投入，加強(qiáng)考核，著力推進(jìn)骨干河道防洪蓄水標(biāo)準(zhǔn)化治理、城區(qū)河道景觀休閑生態(tài)化治理、鎮(zhèn)村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、蓄水能力和生態(tài)景觀效益，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境。全市要重點(diǎn)完成的河道治理任務(wù)：一是重點(diǎn)抓好4條骨干河道治理工程；二是圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好各類農(nóng)村河道、河溝綜合治理工程。

（三）大力實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)與節(jié)水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點(diǎn)，以地下水開(kāi)發(fā)利用為補(bǔ)充，加大開(kāi)源節(jié)流工程建設(shè)。要結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批設(shè)施精良、布局合理的節(jié)水示范工程，重點(diǎn)抓好高效節(jié)水灌溉工程等。

（四）突出抓好防汛抗旱減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要繼續(xù)鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程成果，完成15座列入國(guó)家計(jì)劃的?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加快實(shí)施防潮堤工程建設(shè)，實(shí)施二期和鎮(zhèn)碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災(zāi)減災(zāi)能力。要全面開(kāi)展各類病險(xiǎn)塘壩安全隱患排查，啟動(dòng)病險(xiǎn)塘壩整治規(guī)劃編制工作，優(yōu)先整治發(fā)生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯(lián)壩”。爭(zhēng)取用5年時(shí)間完成全市1951座病險(xiǎn)塘壩整治任務(wù)。今冬明春完成390座病險(xiǎn)塘壩整治工程。

（五）重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。抓好飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，解決86個(gè)村、5.6萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題。抓好山丘區(qū)找水打井工程建設(shè)，確保明年6月底前完成山丘區(qū)找水打井任務(wù)。抓好農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)的規(guī)?；┧こ?。

三、強(qiáng)化措施，確保今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)圓滿完成

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門、單位要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)措施，形成合力，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)新。

（二）加大資金投入。要切實(shí)增加財(cái)政投入，嚴(yán)格落實(shí)中央、省關(guān)于加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的有關(guān)要求，明確土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。要加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，確保資金?？顚Ｓ?。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，建立多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，規(guī)模推進(jìn)。要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，充分調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮廣大群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中的重要作用。