導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準農(nóng)田基本建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號 S28 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認識

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進行綜合運用，以促進地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學(xué)謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，加快三個進程，推進四個轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項目，爭取實施高標(biāo)準農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為加快推進彭陽生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進

通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了對水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進，農(nóng)林水牧項目捆綁，按規(guī)劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責(zé)任，狠抓落實

對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域為單元的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，采取打攻堅戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的成功經(jīng)驗。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)實施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

營造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護林20 hm2，項目區(qū)森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計建成高標(biāo)準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區(qū)基本實現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強對農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測算，僅設(shè)施蔬菜一項可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的立項原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域為單元，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的需求。

3.3 投資標(biāo)準偏低

一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實際投資標(biāo)準低于計劃投資標(biāo)準。二是物價上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設(shè)計，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標(biāo)準。

3.4 資金整合程度差，項目開發(fā)機制有待于進一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責(zé)，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設(shè)標(biāo)準的提高。

4 參考文獻

[1] 舒琳.都市區(qū)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)評價研究與應(yīng)用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對寧夏高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報告[J].中國發(fā)展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問題思考[J].中國房地產(chǎn)，2013（20）：54-57.

篇2

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準基本農(nóng)田；必要性；管理措施

【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標(biāo)準基本農(nóng)田

所謂的高標(biāo)準基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量的積極參與。高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實共同的責(zé)任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準基本農(nóng)田的任務(wù)，這個任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標(biāo)準基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。

二、項目建設(shè)的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標(biāo)準基本農(nóng)田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視?？梢哉f，基本農(nóng)田的建設(shè)計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫椖恳?guī)劃設(shè)計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。

三、當(dāng)前高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀

新時期，我國積極推進了高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標(biāo)準基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認真研究過如何進行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項目，做好后期的項目實施管理工作。

四、高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理對策

1　提高管理的思想認識

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農(nóng)民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準》指出，高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進行科學(xué)管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標(biāo)準基本農(nóng)田的項目實施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標(biāo)準基本農(nóng)田的項目建設(shè)管理工作，也先后出臺了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準基本農(nóng)田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標(biāo)準基本農(nóng)田項目建設(shè)的目的和意義。

2　加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地

我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項目建設(shè)的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊伍素質(zhì)

科學(xué)的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊伍。國家制定的《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中強調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理隊伍的素質(zhì)問題。因此，當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，把有效的、科學(xué)的項目實施管理的經(jīng)驗和方法，學(xué)到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識增強了，實現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理，就是一件自然而然的事。

篇3

關(guān)鍵詞高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)；差距度；投資度；指標(biāo)體系；評價；什邡市

中圖分類號F301文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田”。2012年3月，國務(wù)院批復(fù)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標(biāo)準基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機制，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，重點加強500個高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標(biāo)準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當(dāng)前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當(dāng)前高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策。然而尚未見到高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評價方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標(biāo)準基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準基本農(nóng)田的標(biāo)準值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設(shè)好2.67×107 hm2高標(biāo)準基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評價指標(biāo)體系和方法上，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學(xué)者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標(biāo)體系，采用適宜的方法實現(xiàn)了指標(biāo)的定量化；而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標(biāo)[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區(qū)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標(biāo)建立評價體系，構(gòu)建差距度模型計量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準之間的差距，構(gòu)建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時空安排，也為土地整理規(guī)劃及項目設(shè)計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準》，按照工程系統(tǒng)理論，運用層次分析法，確定目標(biāo)層、準則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評價體系；②確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評價單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評價單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標(biāo)準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標(biāo)準基本農(nóng)田和相對應(yīng)的綜合值，確定高標(biāo)準基本農(nóng)田的標(biāo)準值S，大于或等于標(biāo)準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況對小于標(biāo)準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標(biāo)準基本農(nóng)田的標(biāo)準值最接近，表明評價單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級表示與標(biāo)準值最遠，表明評價單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標(biāo)的選擇與權(quán)重的確定

高標(biāo)準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標(biāo)體系和《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標(biāo)體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達到建設(shè)目標(biāo)。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重。指標(biāo)及權(quán)重見表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標(biāo)反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標(biāo)。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計保證程度、排水設(shè)施狀況2個指標(biāo)。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分數(shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內(nèi)的水利設(shè)施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護田增產(chǎn)的作用。同時農(nóng)田防護林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一，在評價前應(yīng)對各數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級的指標(biāo)能夠進行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟社會發(fā)達和經(jīng)濟快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農(nóng)田為研究對象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構(gòu)建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標(biāo)準基本農(nóng)田和相對應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標(biāo)準基本農(nóng)田的標(biāo)準值；根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標(biāo)準基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標(biāo)準基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標(biāo)準基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標(biāo)準基本農(nóng)田的標(biāo)準值為0930，已經(jīng)是高標(biāo)準基本農(nóng)田的村7個

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴格依據(jù)《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標(biāo)層、準則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現(xiàn)狀與高標(biāo)準基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學(xué)參考，也能指導(dǎo)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標(biāo)體系中少量評價指標(biāo)難以量化，只能定性評價。科學(xué)建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟社會條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評判，才能做出科學(xué)合理的決策。如何進一步完善機制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國土部門搭臺、相關(guān)部門集中投入的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問題，以建設(shè)促保護，以建設(shè)促發(fā)展，將高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時，在高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學(xué)”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會現(xiàn)實問題，這些都是應(yīng)該進一步研究和探討的方向。

參考文獻（References）

[1]高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準，TD/T 1033-2012[S].北京：中國標(biāo)準出版社.[Construction Standards， High Stanolards of Farmland， TD/T1033-2012[S].Beijing： China Standard Press.]

[2]劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉. 建設(shè)4億畝高標(biāo)準基本農(nóng)田的思考與建議[J]. 中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.[Liu Xinwei， Li Jingyu， Zhao Cuili. On Building 4 Hundred Million Mu of Highstandard Basic Farmland in the Twelfth FiveYear Plan[J]. China Population， Resources and Environment， 2012， 22（3）： 1-5.]

[3]嚴金明，夏方舟，李強. 中國土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設(shè)計[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（14）：1-9.[Yan Jinming， Xia Fangzhou， Li Qiang. Top Strategy Design of Comprehensive Land Consolidation in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2012， 28（14）： 1-9.]

[4]李少帥，鄖文聚. 高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策[J]. 資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：189-193.[Li Shaoshuai， Yun Wenju. Issues and Approaches to the Construction of HighStandand of Basic Farmland[J]. Resources and Industries， 2012， 14（3）： 189-193.]

[5]劉建生，鄖文聚，趙小敏. 農(nóng)村居民點重構(gòu)典型模式對比研究[J].中國土地科學(xué)，2013，（2）：46-53.[Liu Jiansheng， Yun Wenju， Zhao Xiaomin. Typical Patterns of Rural Settlements Readjustment： A Comparative Study in Wuxing District， Zhejiang Province[J]. China Land Science， 2013，（2）：46-53.]

[6]陳百明，張風(fēng)榮. 中國土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系的理論與方法[J]. 自然資源學(xué)報，2001，16（3）：197-203.[Chen Baiming， Zhang Fengrong. Theory and Methodology for Sustainable Land Use Indicators System in China[J]. Journal of Natural Resources， 2001， 16（3）： 197-203.]

[7]王靜，張鳳榮，郭旭東，等. 縣級尺度土地資源可持續(xù)利用評價方法研究[J]. 地理與地理信息科學(xué)，2004，20（2）：53-56.[Wang Jing， Zhang Fengrong， Guo Xudong， et al. Assessment Methods of Sustainable Land Use at County Scale[J]. Geography and GeoInformation Science， 2004， 20（2）： 53-56.]

[8]薛劍，高標(biāo)準基本農(nóng)田標(biāo)準與規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃研究：以黑龍江省富錦市為例[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.[Study on the Criteria and Plan of Wellfacilitied Capital Farmland Construction：A Case Study in Fujin City，Heilongjiang Province[D].Beijing：China Agricultural University，2013.]

[9]UN. Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies[M]. New York， 1996.

[10]Tan Shuhao. Land Fragmentation and Its Driving Forces in China[J]. Land Use Policy， 2006， 23（3）： 272-285.

[11]劉建生.農(nóng)村居民點整治之模式識別、潛力測算和布局優(yōu)化研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.[Liu jiansheng The Research of Pattern Idemification Potentiality Calculation and Space Optimization for Rural Residential Land Consolidation[D].Nanjing：Nanjing Agricultural University，2013.]

[12]戰(zhàn)金艷，史娜娜，鄧祥征.江西省耕地轉(zhuǎn)移驅(qū)動機理[J].地理學(xué)報，2010，65（4）：485-493.[Zhan Jinyan，Shi Nana，Deng Xiangzheng.Driving Mechanism of Cultivated Land Conversions in Jiangxi[J].Acta Geographica Sinica，2010，65（4）：485-493.]

[13]薛劍，鄖文聚，杜國明，等.基于遙感的現(xiàn)代與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用格局差異分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（24）：245-251.[Xue Jian，Yun Wenju，Du Guoming，et al.Analysis on the Differences Between Modern and Traditional Agricultural Land Use Patterns Based on Remote Sensing[J].Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering，2012，28（24）：245-251.]

[14]Petr Sklenicka. Applying Evaluation Criteria for the Land Consolidation Effect to Three Contrasting Study Areas in the Czech Republic[J]. Land Use Policy， 2006， 23（4）： 502-510.

[15]Gonzalez X P. Evaluation of Land Distributions with Joint Regard to Plot Size and Shape[J]. Agricultural Systems， 2004， 82（1）： 31-43.

[16]張正峰，楊紅，谷曉坤. 土地整理項目影響的后評價方法及應(yīng)用[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，27（12）：313-317.[Zhang Zhengfeng， Yang Hong， Gu Xiaokun. Method and Application of Post Impact Assessment of Land Consolidation Project[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2011， 27（12）： 313-317.]

[17]張正峰，陳百明，郭戰(zhàn)勝.耕地整理潛力評價指標(biāo)體系研究，中國土地科學(xué)，2008，18（5）：37-43.[Zhang Zhengfeng， Chen Baiming， Guo Zhansheng. Indicator System for Evaluating Arable Land Consolidation Potential[J]. China Land Science， 2008， 18（5）： 37-43.]

[18]付清，趙小敏，樂麗紅，等. 基于GIS和生態(tài)位適宜度模型的耕地多適宜性評價[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2009，25（2）：208-213.[Fu Qing， Zhao Xiaomin， Le Lihong， et al. Evaluationon Multisuitability of Cultivated Land Based on GIS and Nichefitness Model[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2009， 25（2）： 208-213.]

[19]吳飛，濮勵杰，許艷，等. 耕地入選基本農(nóng)田評價與決策[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2009，25（12）：270-277.[Wu Fei， Pu Lijie， Xu Yan， et al. Evaluation and Decisionmaking for Selecting Cultivated Land Into Prime Farmland[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2009， 25（12）： 270-277.]

[20]馮銳，吳克寧，王倩. 四川省中江縣高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)時序與模式分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（22）：243-251.[Feng Rui， Wu Kening， Wang Qian. Time Sequence and Mode Partition of Highstandard Prime Farmland Construction in Zhongjiang County， Sichuan Province[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2012， 28（22）： 243-251.]

[21]呂婧. 中國土地整理工程體系的構(gòu)建[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2008，24（9）：89-92. [Lü Jing. Construction of Engineering System for Land Consolidation in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2008， 24（9）： 89-92.]

[22]鄖文聚. 關(guān)于加快土地整治創(chuàng)新的思考[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（6）：1-5.[Yun Wenju. Thoughts on Accelerating Land Consolidation Innovation[J]. Journal of Huazhong Agricultural University： Social Sciences Edition， 2011，（6）： 1-5.]

[23]鄖文聚，宇振榮. 中國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，27（4）：1-6. [Yun Wenjun， Yu Zhenrong. Ecological Landscaping Strategy of Rural Land Consolidation in China[J]. Transactions of the Chinese Society Agricultural Engineering， 2011， 27（4）： 1-6.]

篇4

關(guān)鍵詞 玉米；播種；全苗；措施；吉林四平；干旱年份

中圖分類號 S513 文獻標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-5739（2013）09-0061-01

四平地區(qū)西北部十年九春旱，已融入吉林千里旱海之中，春旱嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，旱情發(fā)展越來越重，嚴重阻礙春季一次播種一次拿全苗。因此，必須研究和制定農(nóng)業(yè)抗旱長遠規(guī)劃，加大農(nóng)田基本建設(shè)的力度，提高戰(zhàn)勝干旱的綜合實力，夯實四平地區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)。

1 搞好秋整地，實現(xiàn)春旱秋防

秋整地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱保全苗的主要措施之一，搞好土地的秋翻、秋耕、秋起壟、秋鎮(zhèn)壓，這樣土壤經(jīng)過冬季干濕，凍融交替，結(jié)構(gòu)得到改善，便于接納秋冬雨水，有利于保墑。具體方法：一是利用大型機械秋翻土地，施肥、翻耕、耙耢、起壟、鎮(zhèn)壓連續(xù)進行，翻耕深度18～22 cm，無漏耕，無立垡，無坷垃，地面平整。二是秋滅茬，然后打壟。底肥農(nóng)化肥一次性施入，鎮(zhèn)壓保墑。

2 春旱春防一次性播種拿全苗

一是立足“早”字。當(dāng)土壤化凍10～15 cm時，抓住3月中下旬一凍一化的有利時機進行整地保墑，于3月30日前完成頂漿打壟，最晚不能晚于4月5日。對除茬地、秋翻地及時耙耢、起壟，重鎮(zhèn)壓連續(xù)作業(yè)，未除茬的原壟地及早拿莖根茬，在返漿期間進行三犁起壟，4月初開始大田播種，4月10日之前種完。二是狠抓“搶”字，做到搶墑播種拿全苗。強調(diào)抓住土壤墑情，適時搶墑早種，深種。對于土壤水分不足，但又有墑可搶的地塊，堅決搶墑播種。全市應(yīng)在4月初開始搶種有墑地塊，采取多種方法在4月10日前搶完并做到重壓保墑。三是突出“抗”字，做到抗旱播種拿全苗。4月10日后，旱情朝嚴重的趨勢發(fā)展，就采取果斷措施進行坐水種。“五邊，三濕一條龍”是農(nóng)民抗旱坐水種經(jīng)驗的高度概括。五邊：邊開溝，邊灌水，邊覆土，邊鎮(zhèn)壓；三濕：濕土，濕肥，濕種，基本上實現(xiàn)了機械一條龍，4月20日后，全面進行催芽坐水種，品種選擇中熟為宜[1-3]。四是實現(xiàn)“全”字，做到一次播種拿全苗。做到立足“早”字，狠抓“搶”字，突出“抗”字就能實現(xiàn)一個“全”字，即一次播種拿全苗，在氣象因素和土壤條件沒有完全滿足播種條件，實現(xiàn)抗旱保全苗，為全年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收實苗情基礎(chǔ)。

3 搞好水田開發(fā)，改善生產(chǎn)條件

開發(fā)水稻生產(chǎn)是抗旱保苗奪農(nóng)業(yè)豐收的有效措施，也是旱地農(nóng)業(yè)實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵。東西遼河沿岸和部分低洼易澇鹽堿地，地下水資源豐富。實踐證明，種水田的效益明顯高于旱田。以雙遼市為例，2000年用了占全市糧食8%的水稻面積，產(chǎn)出了全市9%的糧食產(chǎn)量，獲得了15%的效益。因此，合理搞好水田開發(fā)工作，是四平地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上抗旱的一項重要措施。

4 加強農(nóng)田基本建設(shè)

加強農(nóng)田基本建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的根本性措施，也是做好抗旱保全苗的一個重要手段。一是加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，改善田間生態(tài)條件。在完善已有農(nóng)田防護林的同時，易風(fēng)蝕地每12.5 hm2建造1方防護林網(wǎng)，一般地塊每25 hm2建設(shè)1方。進一步改善田間小氣候，減少田間水分蒸發(fā)，涵養(yǎng)水源，建設(shè)一個有利作物生長的田間良好生態(tài)環(huán)境。二是加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。在對全市原有抗旱井加強管護的同時繼續(xù)加大資金投入再打一些抗旱井，爭取全市干旱嚴重地都能具備水澆條件或坐水種條件。在打好抗旱井的基礎(chǔ)上，搞好水利工程，做到溝溝相通、渠渠相連，使之能夠旱能灌，澇能排，把全市農(nóng)田建設(shè)成水、田、林、路綜合治理的高標(biāo)準農(nóng)田。

5 加強農(nóng)藝抗旱措施推廣，實現(xiàn)一次播種拿全苗

一是深種淺覆土借墑播種。在一些底墑好、表墑差的砂性地塊，采用深豁表土把種子點在濕土上，淺覆土重鎮(zhèn)壓，借用底墑使種子發(fā)芽出土[4]。二是機械平播。機翻地和較潔凈的地可實行平播后起壟。好處是不亂土層，種子可播在濕土上，播深一致出苗整齊，有利于抗旱防風(fēng)保苗。三是原壟播種（坐茬耕種）。干旱年份少動土有利于保墑，先趟原壟溝，再深耕原壟臺，把種子適當(dāng)深播接濕土，覆好土再鎮(zhèn)壓。中耕時深松1遍，避免死板，解決好土壤的通透性。四是培肥地力，提高土壤抗旱性能。土壤有機質(zhì)含量的多少，直接影響到土壤保水保肥的性能的好壞。采取秸稈、根茬還田，狠抓積肥造肥工作，力爭每年施用優(yōu)良農(nóng)家肥（有機質(zhì)含量10%以上）在25 t/hm2以上，并配施秸棵肥，以逐步提高土壤保肥保水的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強抗旱能力。

6 結(jié)語

在農(nóng)藝抗旱措施中，無論采取哪種措施播種，播后都要進行鎮(zhèn)壓保墑，這是四平市抗春旱、提高播種質(zhì)量、拿全苗的最后關(guān)口。一定要采取必要的行政手段，把住播種后重鎮(zhèn)壓關(guān)，以實現(xiàn)一次播種拿全苗奪豐收創(chuàng)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。

7 參考文獻

[1] 楊德光，沈季瑛，趙天宏，等.水分脅迫下玉米葉片光合的活性氧限制[J].玉米科學(xué)，2000，8（3）：59-61.

[2] 王茅雁，邵世勤，張建華，等.水分脅迫對玉米保護酶系活力及膜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響[J].華北農(nóng)學(xué)報，1995，31（3）：43-49.

篇5

第

一、要統(tǒng)一思想，提高認識

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是“命脈”。加強農(nóng)田水利建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證糧食生產(chǎn)安全以及增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。今年區(qū)市秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)總的目標(biāo)任務(wù)：就是要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善、解決飲水安全、推進民主管水和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以深挖溝、清淤渠、畦田建設(shè)、深化農(nóng)村水費改革及水利工程建設(shè)為重點，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水續(xù)建配套、黃河防汛、土地開發(fā)配套、農(nóng)村安全飲水及生態(tài)建設(shè)等項目，狠抓中低產(chǎn)田改造、對山、水、田、林、路、莊點進行綜合治理，以此達到“設(shè)施完備、灌排暢通、農(nóng)業(yè)增效、村容整潔、農(nóng)民增收”的目標(biāo)。吳忠特別是市區(qū)作為“塞上江南‘的精華地帶，自古得黃河灌溉之利，土地肥沃，排灌暢通，是**精品糧食和鮮奶、畜產(chǎn)品、果品的重要產(chǎn)地。近年來，在市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不懈努力和有關(guān)部門的大力支持下，農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大成績，農(nóng)田灌溉面積大幅度增加，灌排條件得到有效改善，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。但當(dāng)前我們市區(qū)與發(fā)達地區(qū)的大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，差距仍在拉大，還有一些急待解決的問題。主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施中的水利骨干工程大多都是50、60十年代在舊灌區(qū)的基礎(chǔ)上改造的，老化嚴重，年舊失修；農(nóng)田水利投入不足，特別是農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制、組織方式還不適應(yīng)新形勢的需要等等。中央把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項戰(zhàn)略決策，充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，也深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的時代要求和時代特征。因此，我們必須站在講政治的高度和發(fā)展的角度，充分認識今年秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，并將此作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，在思想上引起高度重視，在行動上采取有力措施，全力以赴投入“大會戰(zhàn)”。

第

二、要明確任務(wù)，爭先創(chuàng)優(yōu)

自治區(qū)今年將開展聲勢浩大的“全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)”，并由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，提出了基本原則，拿出了保障資金。并繼續(xù)開展“黃河杯”農(nóng)田水利建設(shè)競賽活動，實行“以獎代補”，獎金由去年的810萬元增加到今年的1500萬元，獎勵范圍也將進一步擴大。為了調(diào)動市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，市上也將決定拿出30萬元進行獎勵。農(nóng)田水利基本建設(shè)結(jié)束后，市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部將組織有關(guān)部門進行統(tǒng)一驗收評比，對農(nóng)田水利基本建設(shè)評比前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。一等獎1個，獎勵3萬元，二等獎2個，各獎勵2萬元，三等獎3個，各獎勵1萬元。同時，評比結(jié)果將作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作的重要依據(jù)。因此，各有關(guān)部門及市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，既要看到壓力，又要看到機遇，要以此為契機，制定切實可行的辦法，采取強有力的措施，突出重點，整體推進，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的新，高標(biāo)準、高質(zhì)量完成各項任務(wù)，力爭在全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽活動和市區(qū)的評比中取得好的成績，推動市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。

第

三、要突出重點，協(xié)同作戰(zhàn)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，僅靠一個單位是很難完成的，這就需要市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是各有關(guān)部門，要團結(jié)協(xié)作、鼎立配合。因此，各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)范圍和工作要求，捆綁協(xié)作，互相支持。從明天開始，要盡快深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)同作戰(zhàn)，抓好落實。水利部門要集中精力抓好全市重點水利工程建設(shè)、小型農(nóng)村水利工程建設(shè)、防洪堤防維修加固等，協(xié)調(diào)好跨鄉(xiāng)溝、渠和支、斗、農(nóng)級溝渠的清淤；財政部門要組織做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)；土地部門要負責(zé)實施好土地整理項目；農(nóng)牧林業(yè)部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好畦田建設(shè)、林業(yè)管護工作；交通部門要指導(dǎo)抓好道路建設(shè)及清障工作；環(huán)保部門要緊緊抓住“自治區(qū)農(nóng)村小康環(huán)保試點工作”的有利時機，盡快拿出方案，積極爭取資金，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農(nóng)村環(huán)保工作。市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政府秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)的安排意見，積極組織群眾投工投勞，清溝挖渠，整修道路，綜合整治村莊的環(huán)境。要按照既定的種植任務(wù)，切實抓好冬麥種植的土地平整、群眾培訓(xùn)等前期各項準備工作。同時，有關(guān)部門要積極協(xié)助各鄉(xiāng)抓好秋冬設(shè)施蔬菜和奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，再掀新一輪秋冬農(nóng)業(yè)發(fā)展的新，真正實現(xiàn)“冬閑”為“冬忙”。

第

四、要真抓實干，確保實效

篇6

一、我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近幾年來的成效和做法

近幾年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展思路，圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展要求，不斷推進市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻。

1、積極爭資跑項，不斷增加全市農(nóng)發(fā)項目資金投資規(guī)模。近幾年，我辦主要領(lǐng)導(dǎo)通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農(nóng)發(fā)項目資金投入到全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。2010年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目爭取中央資金6050萬元，2011年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關(guān)，比上一年增長68%，2012年爭取中央資金10968萬元。

2、強化項目管理，不斷提升全市農(nóng)發(fā)項目管理水平。我辦圍繞項目管理規(guī)范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農(nóng)發(fā)項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優(yōu)選擇農(nóng)發(fā)項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質(zhì)量和效益；三是規(guī)范項目資金使用，全面執(zhí)行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農(nóng)發(fā)工作水平的提升，確保了我市農(nóng)發(fā)項目工程質(zhì)量和長久效益。

3、狠抓理念創(chuàng)新，不斷健全全市農(nóng)發(fā)項目管理機制。為推動我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展，我辦積極開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷總結(jié)、完善和提高，不斷創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項目管理理念，一是通過制訂相應(yīng)的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范化管理機制。二是通過引入企業(yè)績效管理考核制度，全面推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效管理機制。三是借鑒相關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準，制訂出統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程技術(shù)規(guī)定、預(yù)算編制規(guī)定和典型工程圖集。

4、加強項目建設(shè)，不斷完善全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進一步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、科技推廣項目有機結(jié)合起來，不僅加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準農(nóng)田，同時積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2010-2011年，共完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)28.87萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農(nóng)業(yè)機械134臺套，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目14個，對9個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款進行貼息。

二、問題及建議

1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。盡管我市農(nóng)業(yè)投資逐年增長,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善，建設(shè)了一批高質(zhì)量、高標(biāo)準的示范農(nóng)田，但是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產(chǎn)田需要提高改造，不少農(nóng)田基本建設(shè)嚴重滯后，抵御自然災(zāi)害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段，具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動能力的龍頭企業(yè)偏少，需要大量資金投入，用于完善農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大一批有影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此，建議加大向上爭取農(nóng)業(yè)投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中去，按照強基礎(chǔ)、保穩(wěn)定的原則，繼續(xù)以中低產(chǎn)田改造為主，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點建設(shè)好高標(biāo)準農(nóng)田。與此同時積極將農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進一步扶持壯大我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)藏糧于田的目標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌整合支農(nóng)投資項目資金。目前我市各類國家財政支農(nóng)項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設(shè)內(nèi)容相似，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、商品糧基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現(xiàn)項目重復(fù)建設(shè)、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問題的情況。要改變這一現(xiàn)象，必須由上級通過立法或出臺行政法規(guī)，從根本消除國家權(quán)力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農(nóng)村公共事務(wù)管理委員會，為各級政府的組成部門，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類支農(nóng)項目資金統(tǒng)一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協(xié)調(diào)溝通，形成優(yōu)勢互補，盡管避免重復(fù)建設(shè)、多頭申報、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項目工程都需要地方財政配套以及農(nóng)民自籌資金。由于當(dāng)前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發(fā)達地區(qū)財力一直緊張，但要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規(guī)模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現(xiàn)在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規(guī)模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農(nóng)村普通存在大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是婦女、老人，很多地方由于農(nóng)村勞動力不足，很難組織受益農(nóng)民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農(nóng)民自籌資金。

篇7

關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的審議意見

近年來，縣政府十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策和措施，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了改善，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，代表們針對“三農(nóng)”工作面臨的實際困難和問題，就建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了以下五個方面的建議意見：

一、突出重點，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強產(chǎn)業(yè)競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以縣場為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植規(guī)模，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，科學(xué)布局，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性；進一步發(fā)展壯大畜牧業(yè)，強化動物防疫和檢疫工作，提高標(biāo)準化飼養(yǎng)水平；不斷擴大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，突出抓好木材深加工，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益；大力推廣名、優(yōu)、特、新農(nóng)作物品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷培植農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。

二、加快龍頭企業(yè)建設(shè)，切實搞好標(biāo)準化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向縣場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，支持鼓勵各類企業(yè)和工商戶到農(nóng)村建基地、搞開發(fā)，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的縣場競爭力。通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)合體，實現(xiàn)生產(chǎn)與加工的有效對接。大力實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，通過制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準化生產(chǎn)體系，嚴格農(nóng)產(chǎn)品的縣場準入制度，確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高各類農(nóng)產(chǎn)品的縣場知名度和美譽度。

三、強化農(nóng)技推廣工作，提高農(nóng)民組織化水平。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。要不斷加大農(nóng)技推廣投入的力度，適當(dāng)增加試驗、示范和推廣經(jīng)費，加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，調(diào)整充實基層農(nóng)技推廣力量，完善基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供有效的科技服務(wù)。強化對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，通過農(nóng)民夜校、短訓(xùn)班、遠程網(wǎng)絡(luò)教育以及送科技下鄉(xiāng)等措施，進一步提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技含量。切實抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，按照“民辦、民營、民受益”的原則，落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、販銷大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等興辦、合辦各類專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，切實解決信息不靈、生產(chǎn)盲目、流通不暢等農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的實際問題。

篇8

[關(guān)鍵詞]節(jié)水農(nóng)業(yè)　生態(tài)農(nóng)業(yè)　模式

我國人口眾多，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較脆弱。一方面，我國農(nóng)業(yè)水資源嚴重短缺，水量型缺水、水質(zhì)型缺水、季節(jié)型缺水、區(qū)域型缺水、結(jié)構(gòu)型缺水、效率型缺水等現(xiàn)象普遍存在；另一方面，對水資源的不合理開發(fā)造成了環(huán)境的破壞，已經(jīng)威脅到了我國的經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全，因此，建設(shè)節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是糧食安全與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然要求。

節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式基礎(chǔ)理論

我國節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀70到80年代，由始至今一直得到了政府的高度重視、科技界的積極探索和廣大農(nóng)民的熱情參與。節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與實踐是在綜合了節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)水資源過度利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)退化、農(nóng)業(yè)發(fā)展成本提高這三大弊病提出的，其環(huán)境友好性與資源高效利用性有利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式大部分都是技術(shù)主導(dǎo)型，在構(gòu)建過程中，要遵守水資源合理配置原則與生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的設(shè)計原則。

我國主要節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

現(xiàn)以地區(qū)特色與水資源利用特征為依據(jù)將我國主要節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式分為五種類型進行歸類述評：

水資源緊缺區(qū)適用的節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。該模式針對水資源緊缺的旱區(qū)“水量型缺水”的現(xiàn)實，主要通過提高“天上水”資源的利用率，同時優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各組分的時空配置，協(xié)調(diào)其與環(huán)境的關(guān)系，并輔以其它措施，提高降水資源的產(chǎn)出效益，促進農(nóng)民脫貧致富。主要適用于我國中西部水資源緊缺地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，生產(chǎn)條件落后的區(qū)域，典型模式主要有：

庭院集雨立體種養(yǎng)型模式，該模式針對庭院、屋面降雨利用率低的特點，發(fā)展以庭院立體種、養(yǎng)和小型加工業(yè)為主的庭院經(jīng)濟。首先建設(shè)雨水集儲設(shè)施，據(jù)需求確定種、養(yǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模，同時輔助發(fā)展提輸水設(shè)備、簡易高效節(jié)水灌溉技術(shù)和水質(zhì)凈化技術(shù)。集雨高效種植型模式，該模式根據(jù)市場需求和氣候風(fēng)險調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以提高雨水的利用轉(zhuǎn)化效率和收益為目標(biāo)，輔以各種節(jié)水抗旱灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因種植面積較大，集蓄雨水主要用于確保出苗，多余的可在需水關(guān)鍵期補灌。比較典型的代表模式有黑龍江依蘭縣的水澆地免耕節(jié)水灌溉模式、旱崗地深耕截雨蓄水模式、溝谷埝階地中耕截雨蓄水模式等。

節(jié)水抗旱生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，該模式針對季節(jié)性缺水問題，調(diào)整農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)組分結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度，選用當(dāng)?shù)剡m宜的節(jié)水灌溉技術(shù)，如坐水種、軟管灌溉等，輔以工程、農(nóng)藝、化學(xué)和管理等手段，把生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，提高經(jīng)濟效益。例如松嫩平原每年坐水種面積高達466.7萬公頃以上，取得了良好效果。

灌區(qū)適用的節(jié)水技術(shù)主導(dǎo)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。該模式主要通過改造水利工程設(shè)施與農(nóng)田灌溉方式，輔以其它措施，聯(lián)合調(diào)度地表水與地下水，提高灌溉水資源的管理水平，以降低灌溉損失，保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)系統(tǒng)具有最大的穩(wěn)定性，并促進系統(tǒng)功能的良性發(fā)揮。適用于我國廣大灌區(qū)，典型模式主要有：

渠灌區(qū)防滲節(jié)灌技術(shù)主導(dǎo)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，該模式首先提高渠道防滲襯砌率，然后進行農(nóng)田基本建設(shè)，改進地面灌溉技術(shù)，輔以其它綜合措施，實現(xiàn)全方位節(jié)水。如甘肅省武威市的山水灌區(qū)采取上述模式后，田間水利用率達90％，灌溉水利用率達53.3％。

井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)主導(dǎo)型模式，該模式首先實施低壓管道輸水，然后進行農(nóng)田基本建設(shè)，改進地面灌溉技術(shù)，輔以其它綜合措施，并盡可能蓄存降水回補地下水。如山東省桓臺縣利用此模式，比傳統(tǒng)地面灌溉節(jié)水29.8％，年減少地下水開采量30億噸。

結(jié)合灌區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用型模式，該模式針對結(jié)合灌區(qū)一般引灌為主，井水為輔的特點，引灌時采用防滲渠道或低壓管道，并適當(dāng)提高灌水定額以回補地下水，井灌時則用管道輸水，減小灌溉定額以控制地下水位。田間改進地面灌溉技術(shù)，輔以其它節(jié)水措施，在時空上聯(lián)合調(diào)度地表水與地下水。例如河南省清豐縣采取此模式，節(jié)水率達30.4％，水分生產(chǎn)率提高63.3％，地下水位有所回升。

經(jīng)濟發(fā)達區(qū)適用的資源高效利用型節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。該模式主要通過增加節(jié)水投入，引入高新技術(shù)，提高對生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)度及精準度，提高灌溉的自動化水平，輔以其它措施，強化水資源管理，追求高產(chǎn)高效。主要適用于經(jīng)濟基礎(chǔ)好、起點高的區(qū)域，一般是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城郊地區(qū)，典型模式主要有：

城郊資源高效利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，該模式針對城郊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位佳、農(nóng)民接受能力強的特點，提高科技、資本的投入，增加生態(tài)系統(tǒng)的廣度與維度，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改進地面灌溉技術(shù)，發(fā)展水肥一體化，輔以其它措施，提高水、土、肥等資源的利用效率。如北京大興縣“九五”期間運用此模式在城郊示范區(qū)內(nèi)進行整修建設(shè)，節(jié)水150萬噸/年，縮短輪灌周期3～5天。

低勞動強度高用水效率型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，該模式針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用水壓力大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，但經(jīng)濟發(fā)達，投資容易，農(nóng)民迫切要求機械化和自動化的特點，增加節(jié)水投入，提高對生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)精準度，重點發(fā)展高標(biāo)準的水資源現(xiàn)代化管理技術(shù)，發(fā)展勞動強度低、操作方便、生產(chǎn)效率高的地面灌溉技術(shù)，并提高信息技術(shù)利用度，采取自動化控制。

生態(tài)脆弱區(qū)適用的生態(tài)保護與節(jié)水結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。該模式主要針對生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境矛盾突出，易引發(fā)嚴重生態(tài)問題的特點，強調(diào)因地制宜，以保護生態(tài)環(huán)境為主，改善水資源利用狀況，提高農(nóng)民收入。適用于我國生態(tài)脆弱地區(qū)，包括山區(qū)、丘陵、荒漠區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、喀斯特地形區(qū)、小流域等，采用的模式更加多樣，統(tǒng)稱為生態(tài)保護與節(jié)水結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，比較典型的有：

集雨生態(tài)畜牧型模式，該模式根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載力來發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，進行集水工程建設(shè)，集水定草，以草定畜，合理退耕，推廣優(yōu)良畜種和先進飼養(yǎng)技術(shù)，提高經(jīng)濟效益。如彭陽縣利用此模式，在坡面上修建竹節(jié)溝、隔坡梯田等，使天然草地坡面集流效率在8％～11％，天然林地坡面集流效率在7％-11％，坡耕地、退耕草地集流效率在10％-20％，有效地發(fā)展了農(nóng)牧業(yè)，保護了生態(tài)環(huán)境。

另外，山區(qū)與丘陵一般采用節(jié)水灌溉工程技術(shù)主導(dǎo)型模式，其中較有代表性的有低山丘陵區(qū)河道截滲攔蓄和高水位池聯(lián)合供水的節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式，即在河床上修建截滲墻，將水抽到在河兩岸適當(dāng)高度處修建的蓄水池，在坡耕地由上至下依次發(fā)展低壓管道輸水灌溉、微、噴灌?？λ固氐貐^(qū)一般采用節(jié)水灌溉技術(shù)主導(dǎo)型模式，如重慶采用的節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，即農(nóng)戶在農(nóng)田周圍打

井或修水窖，然后推行管道灌溉，在經(jīng)濟條件稍好的地區(qū)推廣滴、微灌，取得了良好效果。

多類型區(qū)域適用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化型節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。該模式主要是在分析可利用水資源的基礎(chǔ)上，通過調(diào)節(jié)作物品種、時空組合與灌溉的時間特征，提高作物生產(chǎn)與水資源時空分布的配合度，輔以其它措施，改善水資源的利用狀況，提高經(jīng)濟效益。適用于我國大部分區(qū)域，尤其是季節(jié)型缺水、結(jié)構(gòu)型缺水、效率型缺水等現(xiàn)象比較普遍的地區(qū)。典型模式主要有：

多種多收的時間結(jié)構(gòu)優(yōu)化型節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，該模式利用種群演替原理，使生態(tài)系統(tǒng)擁有最有效利用降水的時間結(jié)構(gòu)，改善作物與降水在節(jié)律上的吻合度，提高其利用率。如河南省扶溝縣的“六種六收”模式與河北省以早熟小麥套種中晚熟玉米為主的良種配套體系，能使降水利用效率提高30％左右。

適水的結(jié)構(gòu)優(yōu)化型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，該模式以全年可用水資源為主要參數(shù)，同時參考土壤、經(jīng)濟和作物生理特性等因素，在時空維度將系統(tǒng)內(nèi)的作物與水進行科學(xué)組合，提高水資源利用率。如黃淮海平原豐水區(qū)實行的小麥一水(旱)稻和小麥一棉花(或芝麻)模式。

研究前景與熱點問題展望

基礎(chǔ)性研究方面。包括我國節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的內(nèi)涵、外延及其分類；節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的空間分布與動態(tài)演變規(guī)律如何；其空間適宜規(guī)模、布局與組合；其技術(shù)適用度規(guī)律等。

關(guān)鍵理論研究方面。節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)在重視技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)技術(shù)改進的同時，強調(diào)技術(shù)集成配套，注重區(qū)域發(fā)展模式研究。以后的重點將集中在技術(shù)的有機融合及區(qū)域適宜性；技術(shù)的標(biāo)準化與評價等方面。

外延理論研究方面。未來節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式研究中，理論外延即與各學(xué)科的交叉必將成為熱點。包括高效水資源管理技術(shù)的應(yīng)用；農(nóng)民主人翁意識與地位的提升；農(nóng)田水分高效利用理論；區(qū)域生態(tài)水文過程；農(nóng)業(yè)精準用水理論與實踐；節(jié)水潛力的計算等。

篇9

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；管理；發(fā)展

1、灌區(qū)基本情況

1.1地理位置

東遼河灌區(qū)位于吉林省四平市境內(nèi)，沿東遼河右岸呈帶狀分布。灌區(qū)橫跨兩市（公主嶺市、雙遼市）11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。距離長春、四平、公主嶺、雙遼等省、地、縣城市較近，交通十分便利。

1.2地形地貌

灌區(qū)在區(qū)域地貌單元上屬松遼平原的松遼分水嶺南翼東遼河河谷沖積平原，在內(nèi)外地質(zhì)應(yīng)力綜合作用下形成現(xiàn)狀地貌景觀。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)歷史、第四系沉積物結(jié)構(gòu)、地形形態(tài)，將本區(qū)地貌按成因類型劃分如下：

1.3區(qū)域水資源概況

降水：多年平均降雨量為475.4～506.7mm，降雨量在年內(nèi)和年際間變化較大。年最大降水量為793.9mm，發(fā)生在1994年，最小降水量為307.4mm，發(fā)生在1982年，兩者相差2.6倍。

河川徑流：東遼河灌區(qū)沿東遼河右岸呈帶狀分布，東遼河上游建有二龍山大（1）型水庫。水庫以下東遼河右岸較大支流有二十家子河、大榆樹河、黑山嘴子河、卡倫河、小遼河、溫德河等匯入；左岸主要支流有二道河子、新開河等匯入。水庫供水與區(qū)間徑流為灌區(qū)主要可利用地表水資源。

地下水資源主要為第四系松散巖類孔隙潛水，分布于東遼河一、二級階地，水量較豐富。地下水用于生活、企業(yè)等生產(chǎn)用水。

2、目前灌區(qū)存在的主要問題

東遼河灌區(qū)始建于1943年，現(xiàn)已運行65年之久，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻，但由于受建設(shè)初期資金等因素的影響，灌區(qū)原有渠系建筑物設(shè)計標(biāo)準偏低，且超期服役，現(xiàn)有渠系及建筑物設(shè)備老損嚴重，灌溉效率低下，致使灌區(qū)一直沒有充分發(fā)揮設(shè)計效益。

建筑物老化、配套不齊。由于東遼河灌區(qū)始建于1943年，現(xiàn)已運行65年之久，超過了預(yù)定的工程壽命，不少工程早該更新改造，尤其是機電站，長期帶病運行，得不到更新改造，裝置效率下降。同時，有些工程是“”期間在邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工的條件下建設(shè)的，灌區(qū)規(guī)劃和設(shè)計不盡合理，渠道及其建筑物配套不全，配套率低。

工程標(biāo)準低，不能滿足灌溉要求。水情、工情、農(nóng)情不斷變化，導(dǎo)致水利工程不相適應(yīng)。灌區(qū)原有渠系建筑物設(shè)計標(biāo)準偏低，且超期服役，現(xiàn)有渠系及建筑物設(shè)備老損嚴重，灌溉效率低下，滲漏嚴重，輸水渠道線路長、斷面大，滲漏嚴重，部分渠道布局不合理。

管理體制不活，經(jīng)營水平不高。灌區(qū)自成立以來，雖然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理體系，但由于現(xiàn)行的水費標(biāo)準偏低，征收制度不完善，造成經(jīng)費緊缺，使得服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)力量跟不上，灌區(qū)經(jīng)營管理缺乏活力，很多灌溉渠道和引水建筑物長期無人看管，管頭不管尾、管點不管線、管線管不了面。

3、對東遼河灌區(qū)改造的幾點思考

抓住機遇，積極做好大型灌區(qū)改造工作。根據(jù)《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，吉林省計劃在未來5年左右的時間，通過完善水利工程設(shè)施，進行土地治理復(fù)墾，建設(shè)高標(biāo)準糧田，推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和研發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種等措施，整體提高吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力，使糧食產(chǎn)量由500億斤提高到600億斤的階段性水平。為實現(xiàn)省委、省政府提出的增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的總體規(guī)劃目標(biāo)，吉林省水利廳制定了《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)水利專項規(guī)劃》，將進一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快水利重點工程建設(shè)步伐。這給我市大型灌區(qū)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。因此，應(yīng)該抓住這個良好的發(fā)展機遇，加快灌區(qū)改造速度。

節(jié)水灌溉勢在必行，由于工程年久失修、老化破壞、渠系淤積滲漏嚴重，加之近年來連年干旱，造成該區(qū)域水資源緊張，42%的灌溉面積成為中低產(chǎn)田，改造中低產(chǎn)田為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田勢在必行。所以，在有限水資源的情況下，大力推行節(jié)水灌溉，改革灌溉制度，可有效地改善現(xiàn)有灌區(qū)的供水條件，提高灌溉保證率和灌溉水的利用率。灌區(qū)改造要注重效益，綜合治理。一是以節(jié)水增效為中心，依靠科技進步，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展；二是有利于保護和改善灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境；三是與灌區(qū)所在區(qū)域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)；四要堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；五是堅持工程措施與管理措施相結(jié)合，不斷提高灌區(qū)管理水平，實現(xiàn)灌區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

要加快實施灌區(qū)引排骨干工程的配套改造。由于灌區(qū)內(nèi)灌排溝渠長期運行，淤積嚴重，過水?dāng)嗝婵s小，引排流量不足，調(diào)蓄能力降低，部分排水骨干河道排澇標(biāo)準偏低。因此，必須加快灌區(qū)骨干工程配套建設(shè)。一是對灌區(qū)內(nèi)引排河道進行改造，對嚴重淤塞的引水河段進行清淤疏浚，對引水流量不足的河段進行拓寬，增加引排流量，提高灌排標(biāo)準；二是對灌區(qū)原病、老涵閘工程進行改造，興建攔蓄設(shè)施，增加回歸水量利用率；三是對灌溉泵站進行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力；四是對滲漏嚴重的干支渠道進行防滲襯砌，提高渠系水利用系數(shù)；同時制定節(jié)水用水規(guī)劃，合理開發(fā)利用、調(diào)度、分配水資源，以提高水的利用率。

篇10

1.1層層大辦高標(biāo)準糧食高產(chǎn)創(chuàng)建樣板。把集成創(chuàng)新的成果，高標(biāo)準地展示在樣板上，2008～2012年，累計實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建37.2萬hm2，其中2012年實施了11.12萬hm2。2012年的糧食主要科技措施綜合覆蓋率達88%，同比提高了2個百分點。2008～2010年3年全市糧食總產(chǎn)實現(xiàn)年均增幅8.38%，連續(xù)3年獲省政府糧食生產(chǎn)一等獎、獲農(nóng)業(yè)部“2008～2010年度豐收獎和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣貢獻獎”。

1.2大辦養(yǎng)殖小區(qū)。到2011年全市共立項扶持以優(yōu)質(zhì)種畜為核心的適度生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）258個，其中國家標(biāo)準化示范場1個,省級標(biāo)準化示范場2個，立項新建萬頭豬場1個、改擴建1個；立項扶持種羊場2個，2012年完成牛凍精改良11.2萬頭，完成生豬人工授精43.2萬窩。

2存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全昭通市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)405個，其中市級17個，縣（區(qū)）級113個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級275個，比例為4∶28∶68。一是缺少村級推廣機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題十分突出。二是隨著高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進，專業(yè)化水平要求更高，基層僅有的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站遠遠不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

2.2農(nóng)業(yè)科技隊伍薄弱2011年底全市農(nóng)業(yè)科技人員編制4121人，實有3786人，市、縣、鄉(xiāng)分別為311人、1545人、1930人，比例為8.2∶40.8∶50。一是農(nóng)業(yè)科技人員嚴重不足。全市現(xiàn)有的農(nóng)科技人員，每人要服務(wù)1436個農(nóng)民，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員要承擔(dān)306.67hm2耕地的技術(shù)指導(dǎo)，其中畜牧獸醫(yī)人員674人，每人要承擔(dān)1351頭大牲畜、9564頭生豬、1330只羊和22037只禽兔養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和防疫工作。加上山高坡陡、交通落后，作物、畜禽種類繁多，居住、土地、生產(chǎn)分散，導(dǎo)致良種良法不到位，動物疫病防治出現(xiàn)真空，小型農(nóng)機具傷人時有發(fā)生等等。二是缺乏高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。全市3786名農(nóng)業(yè)科技人員中大專以上學(xué)歷僅占59%；推廣研究員僅5人、副高以上人員僅占11%，中級技術(shù)職稱占46%，尤其缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，導(dǎo)致科技成果遠遠跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)學(xué)和畜牧獸醫(yī)專業(yè)占縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員的52%，昭通市著力打造的天麻、蘋果、蔬菜、魔芋、蠶桑等高原特色產(chǎn)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏成為制約其發(fā)展的瓶頸。四是人員老化、知識老化。全市45歲以上農(nóng)科人員占科技人員的34%。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員基本沒有外出學(xué)習(xí)考察的機會。五是待遇低、社會地位低。農(nóng)科人員，特別是基層農(nóng)科人員，不僅工作環(huán)境艱苦，待遇低，而且社會地位低，一般農(nóng)業(yè)科技人員都不能參加公務(wù)員的崗位競爭，極大地挫傷了其工作積極性和上進心，一方面留不住人，另一方面也要不到高素質(zhì)的人。

2.3農(nóng)業(yè)科技推廣裝備和手段落后到2011年，全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無房，現(xiàn)有121個有房畜牧獸醫(yī)站中屬危房的有6個?；旧蠜]有什么辦公設(shè)施和工作必須的儀器設(shè)備、場地，開展工作就靠一張嘴、走村串寨靠兩條腿。

2.4科技創(chuàng)新乏力近幾年，昭通市在大宗農(nóng)作物和畜禽上缺乏自主創(chuàng)新品種新技術(shù)，無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)使用的良種和新技術(shù)基本以引進為主。由于屬低緯高原，海拔高差懸殊形成了豐富的生態(tài)環(huán)境，任何一種新品種新技術(shù)在昭通市都不可能全覆蓋，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)普及率不高，留下很多科技死角，影響整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

2.5農(nóng)業(yè)機械化水平低昭通市是一個山地占96.4%的農(nóng)業(yè)市，加之一家一小塊的耕地和復(fù)雜的耕作制度，極大地限制了農(nóng)機具的推廣使用。

2.6農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足、投入分散一是財政困難。昭通市是一個貧困面大、貧困程度深的農(nóng)業(yè)大市，人口540萬，2012年全市地方財政一般預(yù)算收入39.5億元，地方財政一般預(yù)算支出達248.1億元，收支缺口達6.28倍，部分縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門只有“養(yǎng)兵的錢”沒有“打仗的錢”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員沒有出差補助。二是農(nóng)業(yè)投入分散。在相對落后的山區(qū)，基本建設(shè)成本較高，但由于體制問題，有限的支農(nóng)資金還分割到各部門，真正從事農(nóng)業(yè)科技工作的部門卻無錢辦事，導(dǎo)致基本建設(shè)與農(nóng)藝措施脫節(jié)，直接影響到科技措施的落實和發(fā)揮。

2.7體制問題一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的本質(zhì)特征就是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系，導(dǎo)致土地細碎化，生產(chǎn)分散和居住分散，已成為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)不可跨越的障礙，農(nóng)業(yè)科技推廣和實施也非常困難。隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，大量擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)得到土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，因為權(quán)屬不屬于自己，往往采取掠奪式經(jīng)營，直接影響著農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

2.8勞動力減少，生產(chǎn)者素質(zhì)下降勞務(wù)輸出是昭通市一項行之有效的農(nóng)民增收致富措施。近幾年農(nóng)村每年勞務(wù)輸出人數(shù)都在100萬多，2012年達到135.7萬人，隨之而來的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍為留守的老弱病殘者，不要說先進農(nóng)業(yè)科技的接受和實施，粗放經(jīng)營、土地撂荒已經(jīng)隨處可見。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，2012年底昭通市已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”59.4萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員正在大量減少。

2.9耕地面積不斷減少，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，良田好地不斷減少，尤其是金沙江三大梯級電站及三江四河諸多水電站建設(shè)，淹沒大量良田好地。另一方面中低產(chǎn)田地面積大，全市高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占18%，中產(chǎn)農(nóng)田僅占22%；全市耕地有效灌溉保證率僅36.1%，分別比全國、全省低12.9和4.2個百分點；養(yǎng)殖業(yè)的草場退化、廄舍簡陋落后等問題普遍存在。

3對策建議

3.1創(chuàng)新體制機制提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力一是在現(xiàn)有體制情況下，農(nóng)業(yè)科研部門要搭建“六個一”科技研發(fā)平臺，即一個首席專家、一個研發(fā)團隊、一個研發(fā)基地、一個研發(fā)體系、一筆穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費和一個特殊的機制。二是推進市院市校合作，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位與企業(yè)、合作社、專業(yè)戶上下聯(lián)動、左右互動，建立科研、教育、推廣、企業(yè)等緊密銜接的成果研發(fā)機制。

3.2建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式一是以產(chǎn)業(yè)集群為平臺，成立跨區(qū)域的專業(yè)科技服務(wù)站，確保高原特色農(nóng)業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。二是以著力打造的高原優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。三是聘請村級農(nóng)業(yè)科技輔導(dǎo)員和獸醫(yī)人員，其工資補助水平與目前村兩委人員平均工資水平持平并納入財政轉(zhuǎn)移支付解決，確實解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式。積極培養(yǎng)科技示范戶、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)技推廣示范縣；科技人員直接對口“入社”（合作社）“入企”（企業(yè)）；充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)開展“三農(nóng)信息服務(wù)無縫覆蓋12316專家咨詢”、網(wǎng)絡(luò)遠程教育培訓(xùn)等，最大限度地擴大科技培訓(xùn)面。

3.3發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營一是堅持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)在用途不變的前提下，有序有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵和支持特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)莊園購買土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁。三是結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地細碎化問題。四是探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。