導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生產(chǎn)部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作職責及處罰辦法

1、上班時按要求穿戴好工作服、工作帽、工作鞋,佩帶好上崗證, 違者每次處以5元罰款,工作服不得穿出工作車間或倉庫, 違者罰款10元。

2、生產(chǎn)計劃部根據(jù)銷售計劃較為準確下達采購計劃,(包括內(nèi)、中、外配套)并注明包裝是否改動。如果因計劃下達錯誤造成的損失將按《質(zhì)量管理條例》進行處罰。生產(chǎn)計劃部采購計劃在五個工作日內(nèi)完成，延期一天將處以10元罰款。以此類推。

3、根據(jù)銷售公司出貨、庫存和車間設(shè)備生產(chǎn)能力、各種原輔材料、包裝材料到位情況下達生產(chǎn)指令(特殊情況除外)，如因生產(chǎn)安排不合理造成銷售缺貨將給予每次100元罰款。

4、庫存原輔材料、包裝材料必須按規(guī)定擺放整齊,并且掛上狀態(tài)標示,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定者當事人每次給予10元罰款，貨物必須做到先進先出原則(特殊情況除外)否則給予當事人每次10元罰款。

5、倉庫保管員必須憑生產(chǎn)指令和車間領(lǐng)料單才能將原輔材料、包裝材料配套發(fā)出。發(fā)錯一次將給予20元罰款。造成較大經(jīng)濟損失者將按《質(zhì)量管理條例》進行處罰。

6、倉庫保管員違反驗收規(guī)定, 每次處以10元罰款,臺賬錯誤或未作記錄者每次給予10元罰款,發(fā)錯貨負責追回并按每件20元罰款,對追不回的，當事人將按貨物100％賠償。

7、搬運工不在規(guī)定時間裝卸貨物, 每次處以每人5元罰款,在搬運貨物時,損壞貨物處以每件5元罰款,搬錯運出處以每件20元罰款。 8、按照要求保持房內(nèi)、外區(qū)域清潔, 違者當事人每次處以5元罰款,“五防”管理不到位當事人每次處以5元罰款。

8、在25日盤底后二個工作日內(nèi)將月報表送相關(guān)部門,遲報一天當事人罰款10元,負責人罰款5元，以此類推。

9、非倉庫人員未經(jīng)保管員許可,進入倉庫者每次處以5元罰款。

13、本部門人員違反制度當月罰款達100元以上，部門負責人按其金額的20％處罰，副職分管人員當月罰款金額在100元以上，按其金額的25％罰款。

二、考核的內(nèi)容主要是個人德、勤、能、績四個方面。其中：

“德”主要是指敬業(yè)精神、事業(yè)心和責任感及行為規(guī)范。

“勤”主要是指工作態(tài)度，是主動型還是被動型等等。

“能”主要是指工作能力，完成任務(wù)的效率，完成任務(wù)的質(zhì)量、出差錯率的高低等。

“績”主要是指工作成果，在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)量的多少，能否開展創(chuàng)造性的工作等等。

篇2

1.1基礎(chǔ)性管理制度。主要包括：準入管理制度。制定“準入”制度的意義在于設(shè)置了基地創(chuàng)建的“門檻”，從“源頭”上提高了基地建設(shè)的水平。生產(chǎn)管理制度。主要包括：建立生產(chǎn)管理體系，責任到人，管理到戶，自上而下形成了生產(chǎn)管理體系；實施耕作輪作制度，根據(jù)實際制定合理的輪作計劃，采取少耕、免耕和保護性耕作等先進技術(shù)保持土壤肥力，確保土地可持續(xù)利用；完善生產(chǎn)管理檔案制度，研究制定了便于生產(chǎn)管理的冊、簿、圖，按照基地農(nóng)戶有綠色食品生產(chǎn)者使用手冊，村、鄉(xiāng)、縣有田間生產(chǎn)管理登記簿，鄉(xiāng)、縣有地塊分布圖和基地分布圖的模式進行統(tǒng)一管理。投入品管理制度。制定了農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，以政府文件下發(fā)并有效實施；建立了農(nóng)業(yè)投入品公告制度，定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。建立了農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度，基地管理者隨農(nóng)時深入農(nóng)戶、田間現(xiàn)場檢查，從源頭上把好投入品使用關(guān)，有條件的創(chuàng)建單位還建立了農(nóng)業(yè)投入品專供點，實行連鎖配送和銷售跟蹤記錄管理。在病蟲草害防治上積極引進并推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治和物理防治技術(shù)；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門對農(nóng)業(yè)投入品使用及農(nóng)業(yè)投入品市場不定期進行檢查和抽查，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品進入基地。技術(shù)服務(wù)管理制度。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，組建了技術(shù)小組，利用專家大院、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢110等形式為基地農(nóng)戶傳授綠色食品技術(shù)標準和生產(chǎn)操作規(guī)程，幫助基地農(nóng)戶解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理制度。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是標準化基地建設(shè)的基本原則，而基地企農(nóng)對接制度的執(zhí)行效果對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著直接影響。從實際情況看，基地企農(nóng)對接制度首先體現(xiàn)在龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式上，主要有契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等三種形式。通過相互制約，使三方緊密結(jié)合，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。

1.2驗收管理制度。重點是把握以下環(huán)節(jié)：首先審核基地是否具備驗收條件。創(chuàng)建期滿，達到了標準化基地創(chuàng)建要求；自查結(jié)論合格；創(chuàng)建檔案真實健全；達到了標準化基地創(chuàng)建目標。其次明確驗收依據(jù)。包括農(nóng)業(yè)部已的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準或規(guī)范、《關(guān)于創(chuàng)建全國綠色食品標準化生產(chǎn)基地的意見》以及國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章。再次嚴格驗收程序。認真執(zhí)行聽取匯報、資料審查、實地檢查、訪問農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)、逐項評分、驗收總結(jié)等規(guī)定的驗收程序，對基地驗收情況做出結(jié)論并提出改進意見和建議。最后堅持驗收標準。從資料審查到現(xiàn)場核查，每一環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行程序和標準，做到檢查過程不落項，驗收標準不降低，嚴守最后一道防線。

1.3基地監(jiān)督管理制度。制定并實施監(jiān)管辦法。先后出臺了《標準化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)配套措施，做到有章可循，有法可依。明確監(jiān)管內(nèi)容，重點加強對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場及農(nóng)戶生產(chǎn)檔案等進行監(jiān)督和檢查。認真開展監(jiān)督檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，督導(dǎo)基地農(nóng)戶、組、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)自下而上開展生產(chǎn)管理自查。

2.綠色食品質(zhì)量管理制度的主要特征

綠色食品質(zhì)量管理制度體系貫穿于全省綠色食品發(fā)展的始終，并直接影響和促進了全省綠色食品健康快速發(fā)展。2012年，全省綠色食品總產(chǎn)值1330億元，占全國的1/6；實物總量首次突破3000萬噸，占全國的1/5；綠色食品認證面積達到6720萬畝，超過全國認證總面積的1/4；國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地5390萬畝，為全國總面積的1/2，是全國最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地。從面上分析和典型解剖看，全省綠色食品質(zhì)量管理制度涉及綠色食品發(fā)展的全過程和各個層面,且銜接緊密、相互配套，構(gòu)成了一個比較完整的制度體系，具有十分鮮明的特點。

2.1質(zhì)量管理制度的全程性。從綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條看，其質(zhì)量管理制度是一個由多環(huán)節(jié)構(gòu)成的制度體系，包括生產(chǎn)基地質(zhì)量管理、產(chǎn)品加工質(zhì)量管理和生產(chǎn)銷售質(zhì)量管理等方面。而實際上，每個環(huán)節(jié)還包含多個管理層次，如生產(chǎn)基地質(zhì)量管理，就包括原料種植過程、收獲過程、加工過程、銷售過程等都是基地的組織者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者在各項制度的制約和監(jiān)督下進行的?；厣a(chǎn)前階段，主要有環(huán)境評價制度、環(huán)境檢測制度、組織管理制度?；厣a(chǎn)過程階段，主要有生產(chǎn)管理制度、投入品管理制度、技術(shù)服務(wù)管理制度、基礎(chǔ)建設(shè)管理制度?；卦鲜召?、加工和銷售階段，主要有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理制度，包括基地建設(shè)單位出臺的支持龍頭企業(yè)收購原料的政策措施、原料生產(chǎn)訂單、原料收購合同或種植協(xié)議等。

2.2質(zhì)量管理制度的多層次性。綠色食品質(zhì)量管理制度是一個體系，而且具有多樣性和多層次性的特征，并從綠色食品質(zhì)量管理制度制訂層面延伸到基地農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)和市場銷售的管理層面，再由制度執(zhí)行效果層面延伸到綠色食品生產(chǎn)和經(jīng)營的各個層面。以綠色食品生產(chǎn)基地質(zhì)量管理制度為例：從制度制定層面看，有組織管理制度、驗收制度、監(jiān)督管理制度；從基地管理層面看，有生產(chǎn)管理制度、投入品管理制度、技術(shù)服務(wù)管理制度、基礎(chǔ)建設(shè)管理制度；從制度執(zhí)行效果層面看，主要有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理制度，包括基地建設(shè)單位出臺的支持龍頭企業(yè)收購原料的政策措施、原料生產(chǎn)訂單、原料收購合同或種植協(xié)議等。這三個層次的制度并不是截然分開的，有些制度是相互交叉的，有的是由一個層次獨自實施或者執(zhí)行，有的是需要各個層次綜合實施或者執(zhí)行。從各地情況看，制度體系這一多層次特征比較符合綠色食品質(zhì)量管理的實際，消除了制度執(zhí)行的盲點和薄弱面，把涉及綠色食品質(zhì)量管理的各個層面、各種組織都納入到制度的覆蓋之中和約束之下，這也是綠色食品質(zhì)量水平不斷提升的一個關(guān)鍵因素。

2.3質(zhì)量管理制度的可操作。從各地調(diào)查情況來看，方便操作是綠色食品質(zhì)量管理制度體系的另一個顯著特征，特別是在綠色食品生產(chǎn)基地，這種可操作性非常符合現(xiàn)行的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系實際，符合一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營體制。因為綠色食品基地建設(shè)的主體是農(nóng)民，政策的制定和制度的確立必須以農(nóng)民為出發(fā)點和落腳點，特別是由于在大多數(shù)生產(chǎn)基地分戶經(jīng)營的形勢下，如何通過制度的制定指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶全程、全面按照技術(shù)標準和操作規(guī)程生產(chǎn)，是各級政府和管理部門必須充分考慮的問題。對整個綠色食品質(zhì)量管理而言，制度體系對綠色食品發(fā)展和管理更為重要，各項建設(shè)制度不能停留在紙上，必須落到實處。從各地情況看，近年來，各地針對現(xiàn)階段農(nóng)村雙層經(jīng)營體制實際，在制定制度過程中充分考慮了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的特點，力求制度簡易化、可操作。

3.綠色食品質(zhì)量管理制度的組織與實施

綠色食品質(zhì)量管理制度重在實施和落實。在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著眼長效機制建設(shè)，大膽創(chuàng)新管理思路，形成了比較成熟的質(zhì)量管理制度組織與實施模式。

3.1充分發(fā)揮政府在制度實施中的主導(dǎo)作用。各地普遍成立了農(nóng)業(yè)及綠色食品質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，負責綠色食品質(zhì)量安全管理制度的組織和落實。這一做法，有效地避免了制度落實的“盲區(qū)”，以及“扯皮”、“推諉”現(xiàn)象，也逐步形成了多部門協(xié)調(diào)一致，合力管理綠色食品質(zhì)量的良好局面。

3.2充分發(fā)揮各職能部門在制度實施中的骨干作用。針對綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，經(jīng)營分散，管理難度大等問題，各地采取部門聯(lián)動，分段落實，合力管理的辦法，確保了制度的效果。主要是政府各有關(guān)部門之間的密切配合。具體表現(xiàn)為職能部門充分履行各自的職責，共同做好綠色食品質(zhì)量管理工作。如工商部門通過開展“紅盾行動”，重點打擊假冒偽劣和不合格“三品”產(chǎn)品；質(zhì)檢部門則通過“亮盾行動”，對綠色食品產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全狀況定期開展檢查，防止不合格的產(chǎn)品進行市場。同時，注意協(xié)調(diào)和組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植保、藥檢、土肥、農(nóng)技等單位，重點開展基地階段的監(jiān)管，嚴格按標準控制使用量和使用次數(shù)。這種統(tǒng)分結(jié)合，部門聯(lián)動的監(jiān)管模式，切實堵住了監(jiān)管工作中的漏洞，有力地維護了“三品”產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3充分發(fā)揮農(nóng)戶制度實施中的主體作用。針對現(xiàn)階段農(nóng)戶分散經(jīng)營的實際，各地注意運用各種行之有效的手段和方式，充分調(diào)動農(nóng)戶參與綠色食品質(zhì)量安全的積極性，實現(xiàn)由“管理我”到“我監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。重點是在全面推行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一栽培方法、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo))生產(chǎn)模式的同時,建立健全以確?！叭贰辟|(zhì)量安全的“農(nóng)戶聯(lián)保責任制度”。即在“三品”生產(chǎn)基地特別是綠色食品標準化基地，以若干農(nóng)戶為單位，建立聯(lián)保責任制，戶與戶之間，相互監(jiān)督，誠信生產(chǎn)，確保每個基地農(nóng)戶都能誠信種植，嚴格按照標準生產(chǎn)。一些地方還注意從強化農(nóng)民主動參與綠色食品質(zhì)量管理入手，通過細化和完善《村規(guī)民約》，建立健全農(nóng)戶管理規(guī)章制度，組織開展“星級文明戶”評選等激勵和制約手段，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立正確的道德觀和價值觀，講誠信、講道德，牢固樹立按照標準生產(chǎn)綠色食品為榮，不按照標準為恥的榮辱觀。

篇3

摘 要 在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，完善的管理機制決定了企業(yè)的生存和發(fā)展，但由于種種原因使得許多企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理制度不是很健全，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制也存在一定程度的欠缺，從而引起了企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的混亂，還導(dǎo)致了一些做假賬和賬外設(shè)賬的事情發(fā)生。

關(guān)鍵詞 企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度 完善機制 規(guī)范體系

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式已經(jīng)不再適合于現(xiàn)代化的企業(yè)了。而我國現(xiàn)有的企業(yè)中，許多企業(yè)都普遍存在著兩方面的問題，一是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的不健全，二是一些企業(yè)對建立內(nèi)部財務(wù)管理制度的認識不夠清楚，態(tài)度不積極，把財務(wù)管理當成是一個算帳和管錢的體制，認為財務(wù)管理僅僅只能負責會計核算和成本控制兩個方面的內(nèi)容。但近幾年，在社會主義市場經(jīng)濟的影響下，我國已逐步認識到了建立健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度的重要性和效益性，并開始采取了一系列的措施去加強財務(wù)方面的管理，而且也在一定的程度上取得了一些成就。下面就建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的重要性和建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的措施進行探討和談?wù)効捶ā?/p>

一、建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的重要性

1、建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必要條件

一個企業(yè)要想在激烈的競爭中生存下來，并獲得良好的發(fā)展機會，就必須要嚴格的按照市場經(jīng)濟的要求去規(guī)范內(nèi)部的財務(wù)管理制度，即合理的籌集和使用資金、分配收益，以確保企業(yè)的日常工作、生產(chǎn)和經(jīng)營能夠正常的運轉(zhuǎn)，從而最大限度的提高企業(yè)的經(jīng)濟收益，使企業(yè)在激烈的競爭中擁有一定的競爭能力，這是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的方法，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制不斷變化的必要條件。

2、建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度是實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的要求

企業(yè)的一切管理活動都是以財務(wù)管理為基礎(chǔ)，而財務(wù)管理又貫穿于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，因此可以說：財務(wù)管理是企業(yè)所有的管理中的中心環(huán)節(jié)。每一個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果都是通過專門的財務(wù)核算報表來反映的。而財務(wù)管理工作者的工作目的就是把價值形態(tài)的物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镄螒B(tài)，從而從實際出發(fā)，為企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)營者做出正確的決策提供有力的依據(jù)。

3、內(nèi)部財務(wù)管理在企業(yè)管理中具有不可取代的地位

在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，每一個部門都會因為資金使用和節(jié)約等緣故和財務(wù)部門產(chǎn)生聯(lián)系，而財務(wù)部門也會就資金的合理使用和利用途徑對各部門進行約束和指導(dǎo)，以確保企業(yè)在最小的付出中獲得最大的經(jīng)濟效益。

4、財務(wù)管理是企業(yè)日常經(jīng)營生產(chǎn)狀況的晴雨表

企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)過核算、分析和對比之后，最終以財務(wù)報表的方式呈現(xiàn)出來。而財務(wù)報表也可以檢查出企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動執(zhí)行過程中的優(yōu)劣情況，并發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，從而對癥下藥，找出解決問題的辦法。同時在企業(yè)的日常經(jīng)營管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)者決策的正確性，生產(chǎn)經(jīng)營的合理性，技術(shù)的先進性，產(chǎn)銷的順暢性，也都是通過財務(wù)報表反映出來的，而建立完善的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，也是企業(yè)財務(wù)報表呈現(xiàn)結(jié)果的有力保障。

二、建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的措施

1、加強對內(nèi)部財務(wù)管理制度的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和教育

通過對企業(yè)內(nèi)部管理制度、先進人物和先進事跡進行大力的宣傳，達到對財務(wù)管理人員進行教育的目的，從而提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，并從中學習先進的財務(wù)管理方法，使企業(yè)經(jīng)營者及財務(wù)人員能夠統(tǒng)一思想、提高對財務(wù)管理的認識，從而充分的意識到建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度對企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要性和必要性，以便管理者能夠更好地利用內(nèi)部財務(wù)管理制度去管理企業(yè)。

2、加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的檢查和對財務(wù)人員的培訓

企業(yè)管理人員可以定期或不定期的組織人員對財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進行檢查，以提升企業(yè)管理人員和財務(wù)管理人員的風險意識和內(nèi)控管理水平，加強資產(chǎn)管理、防范資產(chǎn)損失風險，同時還可以檢討現(xiàn)有財務(wù)管理制度中存在的問題和不足，收集意見和建議，不斷完善和改進財務(wù)管理制度。而對于財務(wù)人員，企業(yè)可以通過各種培訓班、研討會和會議等，來提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)知識和理論知識，讓其從中學習先進的財務(wù)管理技術(shù)，從而不斷地提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，使企業(yè)能夠更好地發(fā)展下去。

3、企業(yè)管理者和財務(wù)人員應(yīng)該合力建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度

企業(yè)要想擁有健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中擁有自，使企業(yè)財務(wù)管理工作有章可循、有法可依。需要作出三點的努力，一是應(yīng)該明確指出財務(wù)人員所處崗位應(yīng)該承擔的責任，二是制定出財務(wù)管理運行過程中的基本流程和應(yīng)遵循的原則，三是在企業(yè)中推行全面的預(yù)算管理制度，這些都需要管理者和財務(wù)人員的共同努力。

三、總結(jié)

為了使企業(yè)能夠更加長久的生存和發(fā)展下去，建立健全的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度是必不可少的環(huán)節(jié)，也是企業(yè)今后工作中需要著重關(guān)注的工作之一。同時還要根據(jù)市場經(jīng)濟的變化不斷去進行完善，確保企業(yè)所建立的內(nèi)部財務(wù)管理制度是足夠現(xiàn)代化的、科學的、合理的、完善的，這樣才能夠保證企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營能夠正常的運行，工作效率才會不斷地得到提高。

參考文獻

[1]徐穎.探析中小型生產(chǎn)加工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的改進策略.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2012年（11）.

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企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，是企業(yè)同各方面經(jīng)濟關(guān)系的基本規(guī)范、是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和財務(wù)管理活動的行為準則?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的建設(shè)、有著非常重要的現(xiàn)實意義。

1、企業(yè)面臨的新的經(jīng)濟形勢要求企業(yè)必須建設(shè)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度。

2、目前許多企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，仍停留于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式。盡管現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)已有多年，但我國大多企業(yè)的財務(wù)管理，依舊是會計和財務(wù)不分、財務(wù)僅是作為會計的附庸而存在，其對象僅限于“企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運動”，其內(nèi)容充其量也只是成本費用的控制而已，而對如何按公司制度的要求籌集資金、用好資金、合理分配利潤等，則研究不夠。

二、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)的科學依據(jù)

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的建設(shè)，其科學依據(jù)主要有以下兩個方面：

1、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，管理要求，是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。不同企業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、組織形式不同，其財務(wù)管理的方式也不完全一致。只有在充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理的要求基礎(chǔ)上進行內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)、才具有可操作性。

2、企業(yè)財務(wù)管理的目標，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)的目的，是為了順利進行財務(wù)工作、實現(xiàn)財務(wù)目標，進而實現(xiàn)企業(yè)目標。公司共同的理財目標，一般可理解為股東財富的最大化、無論各利益主體之間發(fā)生何種利益沖突，其他利益主體（包括經(jīng)營者、債權(quán)人、勞動者等）的利益最終要服從于出資者的利益。因此，出資者需要，服從出資者利益，實現(xiàn)出資者（股東）財富最大化、就成為制定內(nèi)部財務(wù)管理制度的出發(fā)點和歸宿點。

三、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的制定

（一）企業(yè)財務(wù)分層管理框架

企業(yè)財務(wù)活動及其管理是基于一定的企業(yè)制度而建立的。在公司制下的法人治理結(jié)構(gòu)中，作為股東的出資者，具有終極財產(chǎn)所有權(quán)；作為代表股東利益的公司董事會，其有完整意義上的法人產(chǎn)權(quán)；公司的總經(jīng)理，具有公司的經(jīng)營權(quán)；公司的財務(wù)經(jīng)理，則具有公司決策的執(zhí)行權(quán)和公司資金的日常管理權(quán)。在公司制模式下，股東作為出資者，為保證資本的保值和增值，一般通過間接控制，來行使其監(jiān)督權(quán)，在財務(wù)上形成以出資者的管理主體的出資者財務(wù)行為；在公司內(nèi)部董事會和總經(jīng)理通過行使法人產(chǎn)權(quán)和直接經(jīng)營權(quán)，全面而直接地參與對公司重大財務(wù)事項的決策和管理，在財務(wù)上形成的經(jīng)營者為財務(wù)管理主體的經(jīng)營者財務(wù)管理層次；公司的財務(wù)經(jīng)理，行使財務(wù)決策事項的執(zhí)行權(quán)與日常管理權(quán)，在財務(wù)上形成以財務(wù)經(jīng)理為管理主體的財務(wù)經(jīng)理財務(wù)管理層次。

監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)三權(quán)的分離、有利于明確權(quán)責、有利于公司財務(wù)內(nèi)部紡束機制的形成。

（二）企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的規(guī)范體系

1、出資者財務(wù)規(guī)范體系，主要是指股東在何時何種狀態(tài)下對何種財務(wù)事項進行何種決策。一般而言，由于對剩余收益權(quán)的關(guān)注、有關(guān)公司分紅及配股方案的決策，是出資者財務(wù)的主要內(nèi)容之一。

2、經(jīng)營者財務(wù)的規(guī)范體系。

有關(guān)董事會的財務(wù)規(guī)范。董事會的財務(wù)規(guī)范范，主要涉及兩個問題：一是董事會的財務(wù)權(quán)限；二是董事會對經(jīng)費管理者財務(wù)的約束和激勵機制。

有關(guān)公司經(jīng)營者財務(wù)的規(guī)范。公司經(jīng)營者受董事會委托負責日常經(jīng)營決策與管理，它是公司重大決策事項的執(zhí)行主體、同時又是日常非重大經(jīng)營的管理事項的決策主體。應(yīng)明確公司經(jīng)營者在財務(wù)審批、簽訂合同、提供對外擔保等日常經(jīng)營管理活動的具體財務(wù)權(quán)限和為履行出資人受托責任所應(yīng)承擔的財務(wù)責任。

3、財務(wù)經(jīng)理財務(wù)的規(guī)范體系。財務(wù)經(jīng)理受公司經(jīng)營者委托對公司的日常財務(wù)運作進行管理協(xié)調(diào)，主要有以下內(nèi)容：

選擇適宜企業(yè)特點的公司財務(wù)管理模式。

明確公司內(nèi)部各有關(guān)利益主體在財務(wù)管理方面的權(quán)限和職責，建立財務(wù)管理的崗位責任制。

做好內(nèi)部財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)工作。

建立內(nèi)部財務(wù)管理的分項管理制度，包括籌資管理制度、各項資產(chǎn)管理制度、對外投資管理制度、成本費用管理制度、收益和利潤分配制度、財務(wù)分析和財務(wù)評價制度。

四、實施企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度應(yīng)注意的幾個問題

1、內(nèi)部財務(wù)管理制度必須由集團公司董事會確定、由總經(jīng)理負責實施。一方面是由于內(nèi)部財務(wù)管理制度的全面性，涉及生產(chǎn)經(jīng)營方方面面，一方面是為了內(nèi)部財務(wù)管理制度的權(quán)威性，內(nèi)部財務(wù)管理制度必須由集團公司董事會確定，由總經(jīng)理負責實施。

2、實施內(nèi)部財務(wù)管理制度，需健全財務(wù)管理機構(gòu)和配備高質(zhì)量的財務(wù)管理人才。實施內(nèi)部財務(wù)管理制度，在單獨設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立財務(wù)總監(jiān)督制度，主持和監(jiān)督內(nèi)部財務(wù)管理制度的實施。

篇5

一、今年做出的主要工作：

修訂了《員工考勤管理制度》于09年4月29下發(fā)，制訂了《食堂用餐管理規(guī)定》在09年4月23日下發(fā)、修訂了《工作餐管理辦法》在09年4月23日下發(fā)；

通過了勞動與社會保障監(jiān)管部門對我公司2008年度的勞動年檢，拿到了年檢證；

融合《工傷保險條例》、××省出臺實施《工傷保險條例》若干規(guī)定的重點，結(jié)合企業(yè)發(fā)生事故后的關(guān)鍵處理起草了針對內(nèi)部的《工傷保險指導(dǎo)文件》，并通過工傷機構(gòu)認定，下發(fā)到相關(guān)人員；而且邀請工傷科科長針對公司相關(guān)人員做了進一步的培訓。

經(jīng)歷了工傷事故申報、工傷鑒定、待遇支付全過程；了解了工傷事故發(fā)生后申報辦理的流程；

對公司保險一塊進行了規(guī)范，啟用月報管理，每月會同生產(chǎn)區(qū)進行數(shù)據(jù)更新，經(jīng)核對匯總上交財務(wù)；

設(shè)計了適合公司統(tǒng)一使用的《離職手續(xù)辦理表》，已經(jīng)審批印刷下發(fā)使用，減化了繁瑣的辦理流程，達到了方便、實用，提高了工作效率；

廣播站設(shè)備陸續(xù)齊全，廣播組成員日趨穩(wěn)定，廣播節(jié)目質(zhì)量比去年上升到一個新臺階；

二、目前存在問題：

招聘方面：

技術(shù)管理類人才難招；特殊崗位人才難遇（如：招投標主管）；下一步考慮嘗試啟動專業(yè)人才網(wǎng)引進專業(yè)技術(shù)管理人員；某些特殊崗位建議從公司內(nèi)部選擇素質(zhì)相對較高的人員進行培養(yǎng)；

部門在招聘人員時未嚴格按照公司規(guī)定填寫《人員增補申請單》進行審批，而是隨意的口頭或電話通知，同時也未明確招聘的崗位要求、工作內(nèi)容的描述，導(dǎo)致人力資源招聘過程中不盡完美；

部門人員的崗位調(diào)動，與其它部門發(fā)生的人員調(diào)動不事先知會人力資源中心；

考勤：

考勤系統(tǒng)輸出數(shù)據(jù)單一，只有原始記錄，不能計入正常休假、出差、病假、公假放假等信息，部門上交的紙質(zhì)考勤與考勤機統(tǒng)計的考勤經(jīng)常存在不一致的現(xiàn)象，每月需要花大量的時間手動輸入、核對；得不償失。只能依靠指紋打卡，經(jīng)常手脫皮的人員無法打卡。

離職辦理：

部門未按照合同要求嚴格控制離職人員在試用期內(nèi)提前三天，在轉(zhuǎn)正后提前一個月提出書面申請的辭職報告，而往往是自行協(xié)商一致即時通知人力資源中心辦理離職手續(xù)，造成人事部門沒有足夠的時間可以招聘人員到位進行工作銜/交接。

合同管理：

多數(shù)人員合同到期未進行任何處理，（集團定期處理不符合要求，生產(chǎn)區(qū)重視不夠，經(jīng)常不做處理）；生產(chǎn)區(qū)存在只與勞動者簽訂一份合同的現(xiàn)象；存在入職手續(xù)辦理時收取43元押金，一星期內(nèi)不適應(yīng)辦理離職手續(xù)尚退還35元，一星期后辦離職手續(xù)即全部不退的現(xiàn)象，而合同中未有規(guī)定，此舉又是違反合同法的；

制度不完善，人力資源在人員管理上監(jiān)管困難；

員工手冊未建立，對員工的宣傳未達到一定的效果，員工的對公司的認可度、歸屬感較淡；

部門職責及崗位職責未修訂/完善；工作內(nèi)容不明確，造成忙得格外忙，閑得上班甚至玩游戲，公共環(huán)境下影響團隊建設(shè)及員工心理平衡；

缺少激勵機制，不能激起員工的工作熱情；

崗位說明書及工作流程圖資料不齊，下一步工作開展緩慢；

生產(chǎn)一區(qū)廣播站未好好利用，達不到預(yù)期效果；

三、對所存在問題的建議處理措施及2012年工作計劃

招聘、離職：落實所制訂的綜合的內(nèi)容全面的《人事管理制度》，審批下發(fā)，嚴格按照制度要求來規(guī)范各部門的人員招聘、異動、離職手續(xù)辦理；監(jiān)管各部門的考勤；

考勤：下一步考慮是否更換科學的考勤機解決上述問題，提高工作效率和考勤管理？

合同管理：針對以上現(xiàn)象人力資源中心依據(jù)勞動合同法，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及查閱相關(guān)案例，制訂了一系列的應(yīng)對措施，設(shè)計了《勞動合同到期通知書》、《勞動合同續(xù)簽通知書》、《勞動合同解除通知書》、《終止勞動合同通知書》、《解除、終止勞動合同證明書》以及《勞動合同變更協(xié)議書》；下一步工作準備把以上措施制訂成合同管理的制度或規(guī)定，形成文件，對集團和兩邊生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。

制度建設(shè)：成立制度建設(shè)小組，做出制度建設(shè)策劃方案，明確制度制訂、修訂的流程、完成時間、主要負責人等，通過集中研討、分期修訂完善現(xiàn)有尚可用的制度；廢止不適用的制度；新增為了適應(yīng)企業(yè)以后發(fā)展需增加的制度，反復(fù)推敲意見一致后上報集團審批，統(tǒng)一結(jié)冊、下發(fā)、執(zhí)行。 部門職責、崗位說明書、工作流程圖：部門職責由行政總監(jiān)做出限期，各部門經(jīng)理修訂完成；各崗位職責、崗位說明書、工作流程圖由人力資源中心設(shè)定限期，各崗位人員自行起草，各部門負責人統(tǒng)一收集審稿上交人力資源。集團設(shè)立部門職責、崗位說明書、工作流程圖統(tǒng)一建設(shè)小組，由人力資源中心進行初審，人力資源中心會同小組進行復(fù)審并終審，上交集團審批，結(jié)冊、下發(fā)、執(zhí)行。

激勵機制：可由集團領(lǐng)導(dǎo)、行政總監(jiān)隨意暗訪、調(diào)查聽取“民聲、民意”，組織相關(guān)人員進行意見收集、統(tǒng)一，起草文件，納入公司相關(guān)制度中執(zhí)行。

廣播站：廣播站的一系列文件資料已經(jīng)發(fā)往生產(chǎn)一區(qū)，后期將把集團設(shè)備趕快配齊后，同李火生到生產(chǎn)一區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查、共同協(xié)商，需要時進行指導(dǎo)。制訂方法，爭取把一區(qū)廣播站辦成和集團一樣的效果。

2012年工作計劃： 人員管理：針對新入職的人員：采取培養(yǎng)、管理有機結(jié)合——新人入職后，要按《新員工入職手續(xù)清單》辦理；每一個人都要通過崗前培訓，考試合格后憑《到職通知單》轉(zhuǎn)入部門，由部門安排工作位，部門領(lǐng)導(dǎo)委派指導(dǎo)老師進行指導(dǎo)、部門和人力資源中心進行試用評估考核！針對公司各部門的人員管理，建議在今年集團辦和人力資源開展的述職會議基礎(chǔ)上，結(jié)合既定的激勵機制，增加對每個人考核機制，且多關(guān)心下屬，分月或分季度的進行工作總結(jié)考核，時刻與之前對比，重視效率，重視成績。從工作上看成績，從生活體現(xiàn)關(guān)心。形成一種緊迫向前，揚優(yōu)汰劣，互相尊重的環(huán)境。體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的仁、道。

表格管理：對人事方面的表格進行統(tǒng)一收集、分析，保留或精進適用表格，廢止不適用的表格，增進適應(yīng)企業(yè)以后發(fā)展備用的表格，統(tǒng)一集中成冊，編號，下發(fā)各職能部門控制使用，以規(guī)范人事管理。

附：現(xiàn)有制度分析：

2009年修訂并下發(fā)了《員工考勤管理制度》，《工作餐管理辦法》，《食堂用餐管理規(guī)定》。

2006版下發(fā)的制度有29個，目前制度情況：

現(xiàn)有制度分析/分類

制度名稱

廢止制度

《員工考勤管理制度》、《電話管理制度》、《微機室管理制度》、《員工準則及實施細則》

不適用制度

《員工證件證書管理制度》、《上崗證管理制度》、《關(guān)于增補新員工臨時管理辦法》、《浴室管理辦法》、《印章管理規(guī)定》、《員工考核制度》、《宿舍管理制度》

暫未用制度

《活動室、閱覽室的管理辦法》

修改待審批下發(fā)的制度

《人事管理制度》、《培訓管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《銷售管理制度》。

目前運行的制度

《業(yè)務(wù)員差旅制度》、《辦公用品管理制度》、《辦公自動化設(shè)備管理制度》、《文件收發(fā)管理

需增加的制度

《檔案管理制度》（可修訂《文件資料收發(fā)規(guī)定》），《員工考核管理制度》、《薪酬管理制度》

其它

篇6

西方現(xiàn)代企業(yè)制度的改革與發(fā)展大致也經(jīng)歷了三個階段:第一階段在19世紀中葉到20世紀20年代前后。這一時期的特點是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“粘連”，大股東擔任董事長直接操縱董事會并執(zhí)掌著經(jīng)營大權(quán)。第二階段大致在20世紀20年代到80年代末，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)終于“合久必分”。一些壟斷性大財團被迫解體，家族大股東紛紛撤出，而民間資本（普通股東'大大增加造成股權(quán)分散，經(jīng)營長官獨攬大權(quán)。第三階段是從20世紀70年代開始出現(xiàn)了企業(yè)權(quán)力的二次分離。主要特點是所有權(quán)變股東所有為股東和職工共同所有。資本的投入與知識和技能化勞動具有同等要素的地位，職工不再是股東的雇傭者而是合伙人，同時，把企業(yè)控制權(quán)分離為決策權(quán)和管理權(quán)，從而解決現(xiàn)代企業(yè)制度始終沒有能很好解決的對管理權(quán)的監(jiān)督與效率相統(tǒng)一的問題。企業(yè)權(quán)力的二次分離在歐洲最早實行。1965年頒布的《聯(lián)邦德國股份公司法（、1972年頒布的'聯(lián)邦德國企業(yè)委員會法（和1976年頒布的'聯(lián)邦德國參與決定法（等，都對企業(yè)權(quán)力的二次分離產(chǎn)生了重大的影響。日本現(xiàn)代企業(yè)制度的建立總把制度問題和文化問題攪在一起，讓西方人很難理解?？墒?，中國的企業(yè)制度改革是不是把制度問題和政治問題攪在一起？還是政治問題攪了制度問題，這一點，恐怕日本人也難以理解。但無論是歐洲式的還是日本式的二次分離都存在著一個效率不高、決策過程慢的弱點。這在過去還不能說是一個顯著的弱點，但在信息經(jīng)濟時代來到的時候，這種分離所形成的決策方式就可能發(fā)展成為一個致命的弱點。

現(xiàn)代企業(yè)制度也是“以人為本“的管理制度，其重要性主要體現(xiàn)在以下方面！

1.制度使基礎(chǔ)管理活動具有延續(xù)性。企業(yè)有一套完善的、行之有效的基礎(chǔ)管理制度，即使主管突然離去，企業(yè)仍可繼續(xù)有序進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，而不至于搞得員工不知所措。

2. 制度是員工行動的準繩。有了制度，員工可以照規(guī)定行事，而不必一再向主管請示；主管也不必重復(fù)下達指示或發(fā)號施令，節(jié)省了許多時間和精力。

3. 制度可以使企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動自動化。有了制度以后，員工可以在規(guī)定的期限和范圍內(nèi)自行作出決策，不必層層請示；換言之，制度可以使主管的授權(quán)更為明確、更為有效。

4. 制度是主管與員工之間溝通的工具。主管將組織結(jié)構(gòu)的權(quán)限、企業(yè)組織的目標、達成目標所必須付出的努力以及工作方法等等規(guī)定在管理制度中，使員工能夠很清楚的了解自己在組織結(jié)構(gòu)中的地位及其努力方向，同時也知道上司對他的要求是什么。

5. 制度是員工與企業(yè)的工作合約。制度訂立的目的是要規(guī)范員工的行動，員工接受工作就必須遵守各項管理規(guī)定，因此管理制度是工作契約的一部分。

6. 制度是員工權(quán)益的保障。員工在企業(yè)應(yīng)享受的權(quán)益，如工資的核算與調(diào)整、工作及休息時間的安排、任免遷調(diào)的決定、福利給付等等，都應(yīng)該在管理制度中有明確的規(guī)定和記載才能發(fā)生效力。

理論是實踐的先導(dǎo)，要進行企業(yè)管理制度的改革，首先必須在理論上進行突破和創(chuàng)新，這樣才能在理論的指導(dǎo)下，卓有成效地進行企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。當前，在企業(yè)管理制度改革的意義上，理論創(chuàng)新的重點應(yīng)圍繞以下幾個方面展開：

一是由對物的管理、對人管理躍升到對管理者的管理。企業(yè)發(fā)展至今，從管理上講大體經(jīng)過了三個主要階段，即以對物的管理為主階段、以對人的管理為主的階段和以對管理者進行管理為主的階段。最初的管理主要是對物的管理，這和企業(yè)發(fā)展的最初階段相適應(yīng)。企業(yè)最初基本上是以業(yè)主制為主要形式的，生產(chǎn)單一，規(guī)模有限，所有者同時也是經(jīng)營者，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一。在這一條件下，管理的對象主要是對物的管理而不是對人的管理。管理的重點是如何最大限度地發(fā)揮物的效能，由此也剌激了一系列技術(shù)創(chuàng)新和機械革命。隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，企業(yè)的制度形式也相應(yīng)地發(fā)生了一些變化，單一的業(yè)主制開始向其他制度形式演變，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有限分離。因為單一業(yè)主制很難適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模變化的要求，業(yè)主本人很難做到對生產(chǎn)全過程的控制與管理，這樣就必然要適當分散管理權(quán)，實行部分委托管理。由此就形成了以業(yè)主為核心的、有委托管理者參與的管理主體。管理的主要對象是人，即生產(chǎn)過程中的人。管理的重點是如何發(fā)揮作為生產(chǎn)者的人的最大效能。這一管理的最典型代表，就是著名的“泰羅制”?，F(xiàn)代企業(yè)是以管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的完全分離為特征的，隨著股份的分散化，所有權(quán)也多元化，以股東會為代表的所有者集團，并不直接進行管理，而把管理委托給一個相對規(guī)模的經(jīng)營者階層。作為經(jīng)營者他的管理主要是對生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理；作為所有者則主要是對作為經(jīng)營者的管理者的管理。所以現(xiàn)代企業(yè)進入了“管理管理者階段”。國有企業(yè)改革就要適應(yīng)企業(yè)管理發(fā)展的這一趨勢，把管理目標定位在現(xiàn)代企業(yè)的管理上，這就必然會引起企業(yè)管理制度的深刻變革和全面創(chuàng)新。

二是由一般的行為管理躍升到機制管理。一般的行為管理注重人的行為的設(shè)計和管理，包括對人的心理行為的注意。這是對人的管理階段的一種提升，由外在行為管理深化到內(nèi)在行為的管理。但是這種管理必須從機制上去提升，這樣才能更有成效。所以，在國有企業(yè)管理制度創(chuàng)新中，我們應(yīng)當更加突出地強調(diào)這種機制管理。

三、企業(yè)管理制度的規(guī)范化

企業(yè)的發(fā)展，一般都會經(jīng)歷較為曲折的過程。但要取得成功，其必要條件就是企業(yè)必須不斷追求管理制度的規(guī)范與創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展一刻也離不開企業(yè)管理制度的建設(shè)，有什么樣的企業(yè)管理制度及實施效果，就有什么樣的企業(yè)發(fā)展成效，企業(yè)管理制度建設(shè)工作日益成為企業(yè)發(fā)展中的根本性問題，其中企業(yè)管理制度本身的規(guī)范、創(chuàng)新則屬于根本的根本。成功的企業(yè)在企業(yè)管理制度實施方面具有共同的特點，那就是規(guī)范化的管理制度編制或創(chuàng)新及其實施效果較其他企業(yè)成功，而且是保持在不斷的、穩(wěn)定的創(chuàng)新和優(yōu)化的過程之中，循環(huán)升級式地提高管理制度的實施質(zhì)量，保持和增強科學、高效的企業(yè)管理制度體系的運轉(zhuǎn)效能。也就是說，在激烈的市場競爭中擁有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，其內(nèi)部的企業(yè)管理制度也是具有較強的優(yōu)勢。企業(yè)間如果在某一方面存在差距，那一定是由于與此方面的相關(guān)管理制度的總體實施效果存在一定的差距。不同的企業(yè)，如在同一產(chǎn)品、市場領(lǐng)域里的競爭存在優(yōu)、劣勢之分，一定是企業(yè)間在整體企業(yè)管理制度的總體表現(xiàn)方式、表現(xiàn)效果存在差距。希望企業(yè)形成并保持競爭優(yōu)勢、追求成功的企業(yè)高層管理者，必須充分認識并合理運用企業(yè)管理制度的規(guī)范化、創(chuàng)新性的特征及兩者之間的相互關(guān)系，從而保證和促進企業(yè)管理制度在企業(yè)規(guī)范化地實施，發(fā)揮其在企業(yè)中應(yīng)有的地位與作用。

四、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的創(chuàng)新

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某企業(yè)是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、維修、銷售為一體的礦機制修企業(yè)，年產(chǎn)值2億元左右。2005年8月，該企業(yè)成本管理制度體系建立，該體系共有管理制度28項，覆蓋7個管理科室和各生產(chǎn)車間；內(nèi)容涉及制修產(chǎn)品成本控制的全過程；職能包括崗位規(guī)范、管理程序、過程控制、結(jié)果分析與審計考核；目的主要是對制修產(chǎn)品生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)成本運動的實物、信息流實行有效的管理和監(jiān)控。

經(jīng)過兩年多時間的運行，取得了一定的成效，但由于主客觀因素的制約，運行中仍然暴露出許多問題。

（一）重產(chǎn)值、輕利潤，成本觀念模糊。主要表現(xiàn)在以下二個方面：

一是生產(chǎn)經(jīng)營活動中奉行“產(chǎn)值論”。多年來，集團公司、廠兩級承包經(jīng)營均以產(chǎn)值、利潤雙重指標考核，且以前者為主，這就直接導(dǎo)致各級經(jīng)營管理者在經(jīng)營活動中以完成產(chǎn)值為根本目標，弱化了利潤指標，忽視了成本管理；導(dǎo)致在生產(chǎn)中圍繞產(chǎn)值相對較高的產(chǎn)品組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)，脫離了市場導(dǎo)向；導(dǎo)致職工愿意干產(chǎn)值高、加工難度低的產(chǎn)品。直接造成生產(chǎn)與銷售的脫鉤，造成成本管理推不動、展不開，最終使企業(yè)效益受損。

二是體系中注重對生產(chǎn)成本的控制管理，忽視非生產(chǎn)成本的控制。企業(yè)成本是指企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所發(fā)生的一切費用的總和，包括生產(chǎn)成本和非生產(chǎn)成本兩大類，其中：生產(chǎn)成本又分為直接材料、直接人工和制造費用，非生產(chǎn)成本分為營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用三類。體系以產(chǎn)品的生產(chǎn)過程為中心，注重對生產(chǎn)成本的管理，但相對弱化了非生產(chǎn)部門對成本費用的影響，如管理部門的管理環(huán)節(jié)、技術(shù)部門的設(shè)計環(huán)節(jié)以及供應(yīng)銷售部門的供銷環(huán)節(jié)等。

（二）重成本控制，忽略成本計劃管理。成本管理應(yīng)由成本計劃和成本控制兩大系統(tǒng)組成，具體流程為：成本預(yù)測成本決策成本計劃成本控制成本核算成本分析成本考核。二者之間計劃是核心，控制是對計劃實施的監(jiān)督保證。體系只注重對成本控制環(huán)節(jié)的管理，但對成本計劃環(huán)節(jié)沒有提出明確的要求，這樣會導(dǎo)致成本管理重帳面管理和事后算帳的局面，易出現(xiàn)賬實不符，帳面成本不健全，成本信息失真等現(xiàn)象,而且由于沒有具體的量化指標，無法對成本進行量化考核。

（三）執(zhí)行力不強，基礎(chǔ)管理薄弱。主要表現(xiàn)為：對體系學習不到位，執(zhí)行不堅決，相關(guān)管理制度滯后于體系的需要。應(yīng)該說體系對制修產(chǎn)品生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)相應(yīng)制定了明確的管理標準和要求，但體系運行運行以來，檢查情況卻并不樂觀。相當數(shù)量的管理人員對體系條款不了解；個別部門和車間沒有按照體系要求制定出本部門的成本管理制度，沒有成本分析；工裝管理等相關(guān)管理制度沒有制定；工時定額仍然參照執(zhí)行1972年的標準；業(yè)務(wù)接口不清晰，數(shù)據(jù)傳遞不順暢……

二、成本管理的對策

（一）進一步完善成本管理制度體系。首先，建立企業(yè)成本計劃管理制度。可有重點的選擇部分制造產(chǎn)品根據(jù)歷史資料、市場價格等因素或以現(xiàn)有內(nèi)部核算價格為基礎(chǔ)確定目標成本，編制產(chǎn)品成本計劃；可單獨對某一批次修理產(chǎn)品制定應(yīng)變計劃以及降低成本的措施計劃。其次，對成本管理的內(nèi)容重新界定，將非生產(chǎn)成本納入成本管理制度體系，對設(shè)計、采購、生產(chǎn)、質(zhì)量、管理、銷售、財務(wù)等7個方面的費用進行全過程的跟蹤核算、控制。第三，在條件具備時，改變現(xiàn)有對車間的承包考核模式，增強成本管理意識，調(diào)動成本管理的積極性。

針對檢查情況，應(yīng)該進一步制定和修訂以下管理制度：

企業(yè)成本計劃管理制度：將成本預(yù)測、決策和計劃編制納入管理，制訂制造產(chǎn)品的目標成本計劃、修理產(chǎn)品的應(yīng)變計劃以及非生產(chǎn)部門的費用計劃。

車間成本管理制度：以工作令為單元，對生產(chǎn)成本實行指標分解、過程控制和責任考核。

費用管理制度：對與產(chǎn)品生產(chǎn)過程沒有直接聯(lián)系的非生產(chǎn)成本進行定額管理與考核。

成本考核管理制度：對目標成本指標進行量化分解，制訂成本考核指標，建立考核體系，明確經(jīng)濟責任，按期考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

原始記錄管理制度：建立和完善對記錄成本信息的各類原始記錄的填寫、傳遞、歸口管理，具體包括：設(shè)備使用記錄、材料物資消耗記錄、勞動記錄、費用開支記錄和產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等。

（二）強化成本的基礎(chǔ)管理和日常管理。成本控制是在產(chǎn)品成本形成過程中對成本的主體管理工作。成本控制作為一個管理環(huán)節(jié)，不僅促使實際成本符合成本目標、成本計劃和定額，而且自始至終以改進工作為手段，以降低成本為目標。成本日?？刂频闹攸c，一是控制高于或低于廢品率差異；二是控制計時工資的生產(chǎn)效益差異；三是控制材料、能源消耗量差異。

（三）認真開展成本分析工作。應(yīng)定期開展成本分析工作，不斷總結(jié)降低成本的經(jīng)驗，深入挖掘降低成本的潛力。成本分析應(yīng)以單位產(chǎn)品成本分析為重點，分析產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量變動對成本的影響，深入分析材料、能源消耗定額差異，分析技術(shù)經(jīng)濟指標變動對成本的影響等。

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關(guān)鍵詞：水泥企業(yè)；重組；管理制度整合

企業(yè)發(fā)展的實踐表明，企業(yè)管理制度是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的基礎(chǔ)，企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)受限于企業(yè)組織管理制度和戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性，因為良好的管理制度是各種生產(chǎn)要素有效運行的基本前提。成功的管理制度的整合可以用最少的代價發(fā)揮重組的協(xié)同效應(yīng)，大大提高整合的效率和成功率。因此，中國建材在中外市場看好、企業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定之際，中國建材依然將“管理整合”放在重要位置。

一、管理制度整合的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是維系企業(yè)正常運作的各種章程條例守則、規(guī)章程序和標準辦法等的總和，借以約束全體員工的行為管理制度的整合是指雙方在企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明，專業(yè)管理制度、工作或流程、管理表單等方面的協(xié)調(diào)規(guī)范，減少因雙方制度差異造成的信息溝通障礙與信息處理成本，提高重組后公司內(nèi)部管理與經(jīng)營效率，由此帶來管理協(xié)同效應(yīng)[1]。

企業(yè)組織整合的基本內(nèi)容包括：簡化組織流程，提高效率；設(shè)計集權(quán)或者分權(quán)的組織形式，通過信息技術(shù)的引進，使不同的組織形態(tài)相互融合，提高運作效率；實行組織的并行結(jié)構(gòu)，強調(diào)組織的協(xié)同性，以同時并行運作來實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計；建立信息同步傳遞的組織結(jié)構(gòu)，使并購后的企業(yè)雙方的業(yè)務(wù)、行政各個部門在第一時間內(nèi)能夠相互交換與實施監(jiān)控企業(yè)各種信息。

二、管理制度整合的作用

并不是每次聯(lián)合重組都能做到1+1>2，得到協(xié)同效應(yīng)。原本分散的企業(yè)，通過重組后，聯(lián)合在一起，無論是出于提高運行效率的目的還是增加企業(yè)效益，實施統(tǒng)一的管理整合是非常有必要的。從而能夠提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，改善企業(yè)的盈利能力，進而推動云南地區(qū)水泥行業(yè)價值的回歸。

1.重組成本的節(jié)約。重組雙方通過組織與制度的整合，降低了組織結(jié)構(gòu)混亂和管理制度不合理所帶來的各種成本。組織結(jié)果和管理制度整合的失敗會帶來企業(yè)的動蕩，企業(yè)對員工的約束力較差，造成企業(yè)人浮于事，資源配置不合理，經(jīng)營績效低下。這些都會讓企業(yè)產(chǎn)生額外的成本。

2.提高企業(yè)重組的效率。組織制度整合的任務(wù)之一便是要形成明確合理的崗位說明書、組織結(jié)構(gòu)圖和各種規(guī)章制度。這一行為可以解決重組企業(yè)員工迷茫的心理狀態(tài)，明確知道自己在重組后企業(yè)中的崗位、工作責任和任務(wù)，有了個人發(fā)展的動力和目標，穩(wěn)定了員工的心態(tài)，從而大大地提高了工作效率，同時，新建立的規(guī)章制度可以在一定程度上對重組進程進行控制，從而保證了重組的順利進行[2]。

3.保障了重組后的企業(yè)快速步入正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道。組織和制度的整合可以保證重組后企業(yè)在最快的時間內(nèi)，按照最新的制度和組織結(jié)構(gòu)開始高效率展開工作，從而加速了企業(yè)步入正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道。

三、管理制度整合的手段

（一）建立新的管理制度并擴散

重組聯(lián)合不是簡單的把企業(yè)相加，要把原來各自為政的水泥企業(yè)聯(lián)合起來，組成一個整體，靠的是管理整合。例如中國聯(lián)合水泥在管理整合上，就建立了一整套全新的管理制度和方法，從績效管理到“五化”+KPI再到“三五”管理，使得管理整合有序順利推行。

中國建材聯(lián)合重組的成員企業(yè)越來越多，由于各企業(yè)都有自己的成長歷史、經(jīng)營文化、產(chǎn)品品牌，管理理念各不相同；專業(yè)技術(shù)水平、企業(yè)管理水平、人力資源水平參差不齊；企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)融資能力、創(chuàng)造現(xiàn)金的能力偏低；企業(yè)績效整體偏差，有些企業(yè)運轉(zhuǎn)率低，產(chǎn)能發(fā)揮不充分，生產(chǎn)成本居高不下，在惡性競爭的環(huán)境下出現(xiàn)虧損。

為此，中國建材積極推進其“五化”（一體化、模式化、制度化、流程化、數(shù)字化）加KPI（關(guān)鍵績效指標）管理模式，這一模式是以績效為目標的集中、統(tǒng)一的管理模式。其中以KPI為導(dǎo)向的績效管理體系包括了管理中心和所屬企業(yè)兩個層面，是又互為整體的績效管理體系，形成總體KPI指導(dǎo)下的自上而下的責任體系和自下而上的保證體系，建立KPI實現(xiàn)要求配置資源的機制。建立以績效為導(dǎo)向的薪酬制度、能力評估制度，加大績效激勵約束力度，進一步完善控股、參股企業(yè)經(jīng)營責任管理制度，擴大績效評估結(jié)果的適用范圍，建立按企業(yè)績效等級排序、經(jīng)營者誡勉、經(jīng)營者任免等掛鉤機制。這套體系是在資本市場的推動下提煉出的，它與有效提升企業(yè)績效水平密切相關(guān)[3]。

（二）確立重組后企業(yè)新管理制度的權(quán)威性

重組后企業(yè)管理制度的權(quán)威性是指企業(yè)所制定制度的剛性，也就是“法治”的程度。制度的剛性決定了制度所能發(fā)揮的作用，如果管理制度缺乏權(quán)威性，那么所制定的制度也就流于形式，其激勵和約束的功能將會受限，制度所應(yīng)具有的作用也得不到保證。而受國情所限，企業(yè)制度的權(quán)威性在很大程度受到了非正式制度的影響。企業(yè)文化、員工的價值觀以及忠誠度等非正式制度將對員工在追求共同目標的過程中的行為產(chǎn)生影響，良好的非正式制度將可以引導(dǎo)員工的行為，彌補管理制度整合過程中由于制度移植所造成的沖突，相應(yīng)的過于分散的非正式制度將會削弱正式制度的權(quán)威性，形成情大于法的局面。

因此考慮到正式制度的兩面性，在水泥重組整合的過程中，一方面要從正式角度出發(fā)，研究和制定一系列的規(guī)章制度來協(xié)調(diào)各個部門的工作，通過正式制度解決企業(yè)重組過程中的矛盾；另一方面要按習俗、文化、情感等培育非正式制度，減少重組雙方的沖突[4]。

（三）整合企業(yè)各項制度，統(tǒng)一行動規(guī)范

水泥企業(yè)在管理制度整合過程中，主要包括了企業(yè)基本制度、管理制度、規(guī)范制度三個方面內(nèi)容的整合：

1.企業(yè)基本制度。企業(yè)基本制度是企業(yè)“憲法”，它是企業(yè)制度規(guī)范中具有根本性質(zhì)的、規(guī)定企業(yè)形成和組織方式、決定企業(yè)性質(zhì)的基本制度。企業(yè)基本制度主要包括企業(yè)的法律和財產(chǎn)所有形式、企業(yè)章程、股東大會、董事會、監(jiān)事會、高層管理組織等方面的制度和規(guī)范。它規(guī)定了企業(yè)所有者、經(jīng)營管理人員、組織成員各自的權(quán)利、義務(wù)和相互關(guān)系，確定了財產(chǎn)的所有權(quán)和分配方式，制約著企業(yè)活動的范圍和性質(zhì)，是涉及企業(yè)所有層次、決定企業(yè)組織的根本制度。在重組企業(yè)對管理制度進行重組整合的過程中，首先要處理的就是企業(yè)的基本制度，根據(jù)重組的目的、性質(zhì)以及發(fā)展境況，對其進行科學合理的調(diào)整，最終找到合理的方式對其進行整合。

2.企業(yè)管理制度。企業(yè)管理制度現(xiàn)代企業(yè)管理制度是對企業(yè)管理活動的制度安排，包括公司經(jīng)營目的和觀念，公司目標與戰(zhàn)略，公司的管理組織以及各業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域活動的規(guī)定。企業(yè)管理制度是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必須遵守的規(guī)定和準則的總稱，企業(yè)管理制度的表現(xiàn)形式或組成包括企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明，專業(yè)管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度類文件。企業(yè)因為生存和發(fā)展需要而制定這些系統(tǒng)性、專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)定和準則，就是要求員工在職務(wù)行為中按照企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來統(tǒng)一行動、工作，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范性的企業(yè)管理制度，企業(yè)就不可能在企業(yè)管理制度體系正常運行下，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)管理制度是實現(xiàn)企業(yè)目標的有力措施和手段。它作為員工行為規(guī)范的模式，能使員工個人的活動得以合理進行，同時又成為維護員工共同利益的一種強制手段。因此，整合重組企業(yè)各項管理制度，是重組企業(yè)進行正常經(jīng)營管理所必需的，它是一種強有力的保證[5]。在企業(yè)管理制度整合的過程中，要對敏感問題進行特別處理，例如攸關(guān)員工切身利益的職位變遷，薪酬變動等。

3.規(guī)范制度整合。（1）員工行為規(guī)范整合。員工行為規(guī)范是企業(yè)針對員工個人的行為所制定的規(guī)范和準則，它由基本制度、工作制度和責任制度所構(gòu)成。具體包括了個人行為品德、勞動紀律以及勞動操作等。就重組雙方企業(yè)而言，各自都有一套成熟的行為規(guī)范，且由于企業(yè)在經(jīng)營水平、規(guī)模等方面都存在著差異，各自的行為規(guī)范自然也存在著差異。重組后，企業(yè)就要通過對原有員工行為規(guī)范和準則進行詳細的比較，實現(xiàn)優(yōu)勢整合，結(jié)合實際情況，形成一套完整的規(guī)章制度，這套制度應(yīng)該是政出一門、獎懲分明、準則一致的。（2）業(yè)務(wù)規(guī)范整合。業(yè)務(wù)規(guī)范是針對業(yè)務(wù)活動過程中那些大量存在、反復(fù)出現(xiàn)，又能摸索出科學處理方法的事物所制定的作業(yè)處理規(guī)定，在企業(yè)重組后，需要對這些作業(yè)處理規(guī)定進行重新梳理和整合。業(yè)務(wù)規(guī)范的整合對重組企業(yè)來說，是非常重要的，因為每個企業(yè)的作業(yè)處理規(guī)定不一樣，如果不按雙方的特點和性質(zhì)進行整合，就意味著雙方企業(yè)的流程和方式存在對接問題，進而可能帶來很多重組成本。此外，在現(xiàn)代企業(yè)中，信息化管理已成為最重要的一環(huán)，而每個企業(yè)的信息流程不可能完全一致，有必要對其進行整合。整合后的信息流程應(yīng)該具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和網(wǎng)絡(luò)性，而且是符合重組企業(yè)的要求。

參考文獻

[1]趙平.企業(yè)聯(lián)合重組與員工行為準則[J].經(jīng)濟師，2010，(8):295.

[2]談?wù)?重組改制條件下國有企業(yè)職工民主管理工作思考[J].中國勞動關(guān)系學院學報，2007，(8):84-86.

[3]胡志興.淺議企業(yè)兼并重組后的文化整合[J].經(jīng)濟師，2007，(8):235.

篇9

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑

根據(jù)哲學，建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會意識形態(tài)及政治法律制度和設(shè)施的總和稱之為上層建筑。而在階級社會中，政治法律制度及設(shè)施簡稱為政治上層建筑。戶籍管理制度從其社會屬性上來說，歸根結(jié)底是我國目前政治上層建筑的一部分。從功能上來說，戶籍管理制度最本質(zhì)的功能只是承載人口統(tǒng)計及登記功能，而我國城鄉(xiāng)二元性的戶籍管理制度，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高這一大背景下、帶有不同時期政策導(dǎo)向等時代印記的歷史沿革下的現(xiàn)實產(chǎn)物。

（二）矛盾是推動事物發(fā)展的動力

進入21世紀，戶籍管理制度改革的呼聲日漸高漲。改革需要的出現(xiàn)，根本原因在于生產(chǎn)力發(fā)展到現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展水平總體上躍升到一個新臺階，但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會收入差距持續(xù)拉大等現(xiàn)狀下，現(xiàn)行戶籍管理制度與生產(chǎn)力發(fā)展之間的矛盾表現(xiàn)為生產(chǎn)力進一步發(fā)展所要求的勞動力自由流動與現(xiàn)行戶籍管理制度催生下的一系列農(nóng)民工的安置、子女入學、社會保障社會福利不平等問題之間的矛盾。

二、理論分析模型

根據(jù)上述觀點，我國不同時期的戶籍管理制度對應(yīng)其承擔的管理功能。建國至今的戶籍管理制度一直是國家進行社會管理的重要行政手段，對應(yīng)國家特定階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)及相應(yīng)的政府政策導(dǎo)向，而不僅僅是人口登記管理的工具及手段。在此理論分析基礎(chǔ)上，建立如下模型，對建國64年（1949~2013年）來不同階段進行劃分，分析不同階段、不同社會經(jīng)濟形態(tài)下戶籍管理制度的變革情況。

（一）建立理論分析模型

本文主要分析生產(chǎn)力發(fā)展水平及社會主要矛盾對戶籍管理制度演變的內(nèi)在動力作用。同時，由于戶籍管理制度的變革很難作為變量進行明確定義，因此以戶籍管理制度在不同歷史階段的管理功能作為因變量對戶籍管理制度的變革加以分析，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會主要矛盾作為自變量建立理論分析模型。自1956年年底社會主義制度正式建立以來，我國社會的主要矛盾始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，因此自變量社會主要矛盾這一項以特定歷史時期下與戶籍管理制度相關(guān)的社會主要矛盾的具體表現(xiàn)形式作為衡量加以分析。理論分析模型如下Ft=f（ISt，EDt，SCt）①其中，F(xiàn)t為戶籍管理制度在特定歷史階段的管理功能；ISt為特定歷史階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點；EDt為特定歷史階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況；SCt為特定歷史階段下與戶籍管理制度對應(yīng)的社會主要矛盾的表現(xiàn)形式；t為時間變量。

（二）以時間序列劃分不同階段進行分析

根據(jù)理論分析模型①，以時間序列將建國以來的戶籍制度變革分為五個時期。1.t={1949，1952}這是新生政權(quán)鞏固期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，此時期我國以第一產(chǎn)業(yè)為主，工商業(yè)所占的比重是極低的。在經(jīng)濟發(fā)展狀況(EDt)方面，經(jīng)過八年抗戰(zhàn)及三年內(nèi)戰(zhàn)，國家經(jīng)濟百廢待舉。同時，國家在這一時期建立了對我國戶籍管理制度有深遠影響的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。在社會主要矛盾(SCt)方面，此時社會主要矛盾仍是人民大眾和帝國主義、封建主義、殘余勢力的矛盾。這一時期是新舊社會的過渡期，因而社會新秩序重建中表現(xiàn)出的社會形態(tài)特征相對寬松。相對應(yīng)的，政府也選擇了較為寬松的戶籍管理制度。從具體政策來看，1949年《中國人民共同綱領(lǐng)》這部臨時憲法規(guī)定“自由遷徙”為公民自由權(quán)，1951年《城市戶口管理暫行條例》的目的之一是“保障人民居住、遷徙的自由”。與此同時，政府開始對城市人口進行登記和管理，作為之后戶籍二元體制的準備工作并逐步限制企業(yè)招收農(nóng)村工人。所以，在這一時期，戶籍管理制度的作用(Ft)主要是為社會主義經(jīng)濟改造、建設(shè)及社會管理體制的重建及穩(wěn)定做準備。2.t={1953，1965}這個時期是我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展時期，主要的特點是在農(nóng)業(yè)占比巨大的我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，1953年我黨提出過渡時期總路線和總?cè)蝿?wù)，開始農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，基本完成我國的重工業(yè)建設(shè)及布局，大大提高了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比。在經(jīng)濟發(fā)展狀況(EDt)方面，該時期我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家采取計劃手段管制商品價格，造成了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價格之間的剪刀差，將農(nóng)業(yè)利潤向工業(yè)進行轉(zhuǎn)移。同時，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度使得城市居民得以低價購買糧食，進而保持較低的城鎮(zhèn)勞動力成本。在社會主要矛盾(SCt)方面，這個時期國家一系列工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略造成資本及人口從農(nóng)村向城市的流動，具體表現(xiàn)為越來越多的農(nóng)民希望進入工人隊伍，吃“供銷糧”。在這些社會矛盾的背景下，為了維持社會穩(wěn)定，此時期戶籍制度主要的管理功能(Ft)是“嚴加限制城鄉(xiāng)之間、集鎮(zhèn)與城市之間人口遷移”。具體政策表現(xiàn)是1958年的《中華人民共和國戶口管理條例》正式形成了我國城鄉(xiāng)二元性的戶籍管理制度，《市政糧食定量供應(yīng)暫行辦法》對二元戶籍管理制度做了經(jīng)濟注腳，此外還有諸如《嚴格制止農(nóng)村人口向城市流動》、《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》、《關(guān)于處理戶口轉(zhuǎn)移問題的通知》及《關(guān)于戶口遷移政策的規(guī)定(草案)》等法律法規(guī)，通過各項規(guī)定對城鄉(xiāng)間人口流動進行嚴格限制。

“”時期，也是建國以來經(jīng)濟社會發(fā)展全面停滯的十年。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，一方面城市的二、三產(chǎn)業(yè)幾乎處于全面停擺狀態(tài)；另一方面，中蘇兩國關(guān)系緊張，相當部分蘇聯(lián)援建項目陷入停滯狀態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)展狀況(EDt)方面，國民經(jīng)濟處于全面癱瘓狀態(tài)。在社會主要矛盾(SCt)方面，城市中的工礦企業(yè)無法創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，造成每年新增就業(yè)人口的大量失業(yè)。為緩解這一矛盾，國家開展“知識青年上山下鄉(xiāng)運動”，希望利用低效率的農(nóng)業(yè)來解決城市中日益增多的失業(yè)人口。所以，戶籍管理制度在這個特定的歷史階段，其主要管理功能(Ft)表現(xiàn)為：推動更多城市人口，尤其是新增就業(yè)人口遷往農(nóng)村；對農(nóng)村人口向城市遷移進行嚴格限制，完全否定公民自由居住和遷移的權(quán)利。具體政策表現(xiàn)為1975年《憲法(修正案)》，利用憲法從法律層面完全否定公民“居住和遷徙的自由”。4.t={1977，1991}這一時期改革開放使我國經(jīng)濟社會都發(fā)生了巨大的變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，我國實行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革，極大地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時，我國東部沿海地區(qū)的工業(yè)逐步開始成長起來。在經(jīng)濟發(fā)展狀況(EDt）方面，國民經(jīng)濟全面復(fù)蘇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放極大地帶動了國民經(jīng)濟的增長。在社會主要矛盾(SCt)方面，改革開放極大地緩和了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，破除了生產(chǎn)關(guān)系中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的很多障礙。表現(xiàn)在社會生活中，除“下鄉(xiāng)知青”大規(guī)模地返城之外，其他普通農(nóng)村居民相比之前不再想要盲目進城。與此同時，國家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策出臺，逐步有計劃進行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的人口管理。所以，這一時期戶籍管理制度的主要功能(Ft)是實行彈性化的人口管控，從而配合經(jīng)濟體制改革，具體政策如1977年出臺的《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》。5.t={1992，今}這是改革開放的深入和快速發(fā)展期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出向東部沿海及向大城市聚集的趨勢，其中勞動密集型的加工業(yè)成為了拉動我國經(jīng)濟快速增長的“三駕馬車”之一。在經(jīng)濟發(fā)展狀況(EDt)方面，經(jīng)濟總量相對改革開放前有質(zhì)和量的飛躍、但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會收入差距持續(xù)拉大。在社會主要矛盾(SCt)方面，東部與中西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平越來越明顯，吸引了中西部大量的農(nóng)村剩余勞動力到東部就業(yè)。同時，東部沿海地區(qū)勞動力密集型的出口加工業(yè)也對勞動力有巨大需求。在此情況下，戶籍的人口管控功能逐步失效，但戶籍所附帶的在諸如公共服務(wù)、社會保障方面的城鄉(xiāng)差距則表現(xiàn)得更為突出。所以，這個時期戶籍制度的管理功能(Ft)更多是以不同的福利待遇對人群進行了劃分，如一線城市以戶籍為基礎(chǔ)的“限車令、限房令”等。

三、政策建議

（一）實現(xiàn)均衡區(qū)域資源配置

目前，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東中西部各省的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在巨大的差距，不同城市之間的福利待遇和社會保障水平有著巨大的差異。只要東中西地區(qū)及不同城市之間存在著資源配置、公共福利等的巨大差異，人口就仍然會不斷從中小城市、中西部地區(qū)向東部大城市流動。在這種背景下，中小城市需要為東部沿海尤其是一線大城市分流人口，從而消解大城市的戶籍改革壓力。要達到這一目的，關(guān)鍵在于要在區(qū)域及不同城市之間均衡資源配置，縮小戶口背后如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房等方面的福利差距。戶籍管理制度的改革需要中央政府的強勢介入。中央政府應(yīng)該對中小城市的發(fā)展給予足夠的政策支持；推動城鄉(xiāng)之間勞動力市場的一體化進程，盡快統(tǒng)籌全國的社會保障體系，加快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源的公平分配和配置；戶籍改革需要在全國不同層級城市同時推動。

（二）依據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則

篇10

安全管理制度清單

1.安全管理責任制

2.事故隱患整改制度

3.安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備管理制度

4.從業(yè)人員安全教育培訓制度

5.動火作業(yè)管理制度

6.安全投入保障制度

7.安全檢查制度

8.職業(yè)衛(wèi)生管理制度

9.重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施

10.不合格產(chǎn)品的處置和跟蹤制度

11.技術(shù)管理制度、產(chǎn)品管理文件

12.煙火藥安全性檢測

13.原料購買、入庫驗收制度

14.余藥和廢藥處理制度

15.設(shè)施和環(huán)境因素影響安全生產(chǎn)的規(guī)定

16.安全目標管理與獎懲制度

17.危險工房、車間的安全管理制度

18.原材料檢測檢驗制度

19.廠內(nèi)運輸管理制度

安全管理責任制

一、廠長安全職責

1.廠長是企業(yè)的安全負責人，對本企業(yè)安全工作負全面責任，必須認真貫徹執(zhí)行各項生產(chǎn)法規(guī)、制度和標準。

2.重視職工的勞動條件和企業(yè)的安全、工業(yè)衛(wèi)生狀況，重視女工的勞動保護工作。

3.批準、本企業(yè)的各項安全管理制度、安全技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)措施計劃和長遠規(guī)劃。

4.經(jīng)常深入現(xiàn)場了解掌握安全生產(chǎn)情況，組織開展安全技術(shù)研究工作，推廣先進的安全技術(shù)和管理方法，審定重大災(zāi)害事故的預(yù)防和處理方案。

5.建立健全安全組織和機構(gòu)，根據(jù)實際情況，按企業(yè)職工總數(shù)的1%的比例，配備、充實安全專業(yè)人員，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，穩(wěn)定安全專業(yè)隊伍。

6.定期召開安全生產(chǎn)會議，及時研究和解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題，審核引進技術(shù)(設(shè)備)和開發(fā)新產(chǎn)品中的重要安全技術(shù)問題。

7.組織全廠性安全教育與考核工作。

8.堅持“五同時”原則，即：在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

9.廠長不在時，由者負責。

10.副廠長在廠長指定的工作范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負責。

二、生產(chǎn)副廠長安全職責

1.協(xié)助廠長領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作，對分管的安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，具體領(lǐng)導(dǎo)和支持安技部門開展工作。

2.組織職工學習安全生產(chǎn)法規(guī)、標準及有關(guān)文件，主持制定安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，定期檢查執(zhí)行情況。

3.協(xié)助廠長做好安全生產(chǎn)例會的準備工作，對例會決定的事項，負責組織貫徹落實。主持召開生產(chǎn)調(diào)度會，并同時部署安全生產(chǎn)的有關(guān)事項。

4.主持編制、審查年度安全技術(shù)措施計劃，并組織實施。

5.組織車間和有關(guān)部門定期開展各種形式的安全檢查。發(fā)現(xiàn)重大隱患，立即組織有關(guān)人員研究解決，或向廠長及上級有關(guān)部門提出報告。在上報的同時，組織制訂可靠的臨時安全措施。

6.發(fā)生重傷及死亡事故，應(yīng)迅速察看現(xiàn)場，及時準確地向上級報告。同時主持事故調(diào)查，確定事故責任，提出對事故責任者的處理意見。

7.具體領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門做好女工及未成年工特殊保護工作、休息休假及工時管理工作和勞動防護用品的管理工作。

三、經(jīng)營副廠長安全職責

1.按照“誰主管誰負責”的原則，對計劃經(jīng)營系統(tǒng)的安全工作負責。

2.組織制訂、修改和審批計劃經(jīng)營系統(tǒng)的規(guī)章制度，要體現(xiàn)“安全第一”的思想，并監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況。

3.貫徹“五同時”原則，保證勞動保護、安全技術(shù)措施和隱患整改項目經(jīng)費到位，并監(jiān)督?？顚Ｓ谩?/p>

4.負責本系統(tǒng)人員的安全意識和技能教育，提高職工的整體安全素質(zhì)。

5.定期召開計劃經(jīng)營系統(tǒng)的安全工作會議，分析經(jīng)營動態(tài)，及時解決存在的問題。

6.把安全管理納入經(jīng)營管理中，承包各項經(jīng)營工作必須有明確的安全指標。

四、財務(wù)副廠長安全職責

1.保證安全技術(shù)措施經(jīng)費的落實并監(jiān)督其合理使用。

2.審查勞動防護用品、保健食品和防暑降溫飲料的經(jīng)費支出及合理使用情況。

3.按照“三同時”原則審批新、改、擴建項目，落實勞動保護設(shè)施，不留隱患。

4.審查各項安全罰款的出處，認真執(zhí)行國家和地方法規(guī)。

5.負責分管部門、科室的安全生產(chǎn)工作。

6.參與分管范圍以外的安全生產(chǎn)管理工作，提出合理化建議。

五、總工程師安全職責

1.負責組織制定本單位安全技術(shù)規(guī)章制度并認真貫徹執(zhí)行。

2.定期主持召開有關(guān)部門會議，研究解決安全技術(shù)問題。

3.在采用新技術(shù)、新工藝時，同時研究和采取防護措施;設(shè)計、制造新的生產(chǎn)設(shè)備，要有符合國家標準要求的安全衛(wèi)生防護措施;新、改、擴建工程項目，認真執(zhí)行“三同時”規(guī)定。

4.重視新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備的使用、儲存和運輸，督促有關(guān)部門加強安全管理。

5.主持或參與安全生產(chǎn)大檢查，對重大隱患要審查制定整改計劃，組織有關(guān)部門實施。