導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:油田基層；生產(chǎn)運(yùn)行；站庫(kù)外部；施工隊(duì)伍；管理

中圖分類號(hào)： TE144 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：石油開采是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工業(yè)，屬于我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)。石油行業(yè)具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點(diǎn)，油田基層生產(chǎn)站庫(kù)是連接石油工業(yè)產(chǎn)、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)的紐帶,其設(shè)備設(shè)施安全重要性日益凸顯，油田基層站庫(kù)的定期檢修維護(hù)勢(shì)在必行。由于石油行業(yè)生產(chǎn)過程連續(xù)化，原料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特性所以要求有一支對(duì)石油行業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)了解，對(duì)產(chǎn)品危害清楚，懂得在現(xiàn)場(chǎng)施工中消減風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避危害的專業(yè)隊(duì)伍能夠熟練迅速的對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，盡量減少因施工對(duì)站庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行的影響，和給站庫(kù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，尋求和探討一個(gè)行之有效的方法，減少外部施工維護(hù)隊(duì)伍對(duì)站庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行的影響和維護(hù)給站庫(kù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)站庫(kù)的安全平穩(wěn)運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.站庫(kù)設(shè)備設(shè)施設(shè)置及運(yùn)行特點(diǎn)

石油行業(yè)由于工藝及產(chǎn)品的特殊性，在站庫(kù)設(shè)備設(shè)施設(shè)置上具有密閉性，設(shè)備、設(shè)施具有多條回路聯(lián)通，設(shè)備具有余量配置要求（雙泵雙回路來保證單臺(tái)設(shè)備、設(shè)施故障期間生產(chǎn)正常進(jìn)行）。

由于石油產(chǎn)品具有易腐蝕的特點(diǎn)，長(zhǎng)期對(duì)設(shè)備、設(shè)施及管路進(jìn)行腐蝕，在維護(hù)期間，其余設(shè)備必須分擔(dān)正在維護(hù)的設(shè)備的負(fù)荷造成設(shè)備設(shè)施負(fù)荷加重，腐蝕薄弱處故障概率升高，給站庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行造成風(fēng)險(xiǎn)。

2.站庫(kù)外部維護(hù)隊(duì)伍選擇、審核及要求

對(duì)于外部隊(duì)伍的選擇應(yīng)從資質(zhì)、能力、信譽(yù)等方面審查擬準(zhǔn)入企業(yè)《法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《企業(yè)法人委托書》等證明文件及委托手續(xù)是否合法有效，是否有不良行為記錄；審查擬準(zhǔn)入企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》、《特種作業(yè)人員安全操作證》及《質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證證書》等證明文件是否真實(shí)有效，是否滿足施工需要；審查擬準(zhǔn)入企業(yè)《稅務(wù)登記證》、《銀行開戶許可證》、《資信證明文件》等證明文件是否真實(shí)有效；擬準(zhǔn)入企業(yè)已建工程有無重大質(zhì)量問題或質(zhì)量缺陷等不良行為記錄；擬準(zhǔn)入企業(yè)有無違法、違紀(jì)、違規(guī)等不良行為記錄；以及擬準(zhǔn)入企業(yè)《施工資質(zhì)》是否符合油田公司規(guī)定要求，擬參加施工人員及施工機(jī)具等是否滿足施工需要。

嚴(yán)格落實(shí)施工單位申請(qǐng)基層單位推薦各業(yè)務(wù)部門審查項(xiàng)目管理室資質(zhì)初審主管領(lǐng)導(dǎo)審查公司業(yè)務(wù)主管部門審批的審批程序，使維護(hù)隊(duì)伍有能夠具有完善的硬件，良好的管理，過硬的人員素質(zhì)，為良好施工打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

對(duì)外部維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于站庫(kù)容量大，級(jí)別高，施工危險(xiǎn)性大的維護(hù)工程，選擇資質(zhì)信譽(yù)良好的隊(duì)伍，進(jìn)一步保證施工質(zhì)量降低站庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.積極介入施工隊(duì)伍的施工方案審定

在施工前維護(hù)隊(duì)伍雖然進(jìn)行過現(xiàn)場(chǎng)工程量交底和現(xiàn)場(chǎng)施工查看，但是施工單位對(duì)于基層站庫(kù)的具體運(yùn)行模式、運(yùn)行中可能出現(xiàn)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)還是不夠了解，只有基層管理者以及站庫(kù)運(yùn)行技術(shù)人員和操作人員對(duì)運(yùn)行中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)才是最了解的，因此在維護(hù)隊(duì)伍制定施工方案初稿后，基層技術(shù)員、管理者應(yīng)該積極介入到施工方案的修改審定工作中，并且結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際從工程總進(jìn)度計(jì)劃表及各施工班組的進(jìn)度計(jì)劃表，工程所需材料備料情況，以及各階段施工時(shí)操作人員及特種作業(yè)人員的數(shù)量要求，各階段施工時(shí)材料分批分時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)情況等方面提出技術(shù)措施和現(xiàn)場(chǎng)施工方案。

在實(shí)際生產(chǎn)中還會(huì)遇到很多突況，這是基層生產(chǎn)管理者在審核施工方案的時(shí)候必須考慮到的問題，基層生產(chǎn)管理者應(yīng)該考慮到設(shè)備停運(yùn)后其擔(dān)負(fù)的工作量由另外一臺(tái)設(shè)備全部承擔(dān)，運(yùn)行的設(shè)備是否能夠承受突然增加的工作負(fù)荷，結(jié)合設(shè)備故障頻繁程度判斷能否在維護(hù)期間保證運(yùn)行設(shè)備完好，并根據(jù)施工進(jìn)度制定生產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，保證維護(hù)期間設(shè)備設(shè)施運(yùn)行良好，保證生產(chǎn)運(yùn)行正常進(jìn)行。

4.對(duì)維護(hù)隊(duì)伍準(zhǔn)備工作的檢查

方案審定結(jié)束后，在維護(hù)隊(duì)伍辦理各種票證及施工的相關(guān)手續(xù)期間和相關(guān)部門溝通，基層生產(chǎn)管理者及時(shí)進(jìn)入維護(hù)隊(duì)伍準(zhǔn)備工作檢查階段，該階段主要任務(wù)有：1、對(duì)施工維護(hù)隊(duì)伍前期進(jìn)駐設(shè)備進(jìn)行數(shù)量、性能、防火、防爆及安全檢查，保證設(shè)備和施工方案相符合，能夠滿足油田站庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)施工要求。2、和施工維護(hù)隊(duì)伍前期進(jìn)駐管理人員溝通，了解施工人員數(shù)量、技術(shù)人員數(shù)量、特種作業(yè)人員數(shù)量及相關(guān)持證情況，查看人員信息是否符合維護(hù)必須的要求，能夠滿足施工方案制定的進(jìn)度要求，滿足施工需要。

因?yàn)橛吞镎編?kù)的特殊性要求，對(duì)年齡高齡化、低齡化，和員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的施工隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)溝通進(jìn)行人員調(diào)整，保證施工安全及施工進(jìn)度。

對(duì)施工維護(hù)隊(duì)伍前期進(jìn)駐管理人員溝通落實(shí)施工隊(duì)伍人員安全教育情況，幫促施工維護(hù)隊(duì)伍在進(jìn)駐前就進(jìn)行前期安全教育、紀(jì)律教育，并組織油氣危害風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)消減和危害控制方面的教育，檢查相關(guān)教育記錄，并在維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)駐后及時(shí)和隊(duì)伍溝通檢查落實(shí)人員教育情況。

5.對(duì)施工工藝的統(tǒng)籌優(yōu)化

工藝（Craft）是勞動(dòng)者利用生產(chǎn)工具對(duì)各種原材料、半成品進(jìn)行增值加工或處理，最終使之成為制成品的方法與過程。由于不同的維護(hù)隊(duì)伍的設(shè)備能力、精度以及工人熟練程度等因素都大不相同，所以對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目而言，不同的維護(hù)隊(duì)伍制定的工藝可能是不同的；甚至同一個(gè)維護(hù)隊(duì)伍在不同的時(shí)期的工藝也可能不同?？梢?，工藝并不是唯一的，而且沒有好壞之分，有這種不確定性和不唯一性的屬性。并且生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況也在不斷的發(fā)生著變化，所以在施工維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)駐后，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況及時(shí)對(duì)照施工方案對(duì)工藝要求進(jìn)行落實(shí)。對(duì)外部維護(hù)隊(duì)伍中施工工藝要求的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行核實(shí)，保證工藝設(shè)施、設(shè)備、材料準(zhǔn)備充分。

對(duì)特種作業(yè)的工藝要求，除了外部維護(hù)隊(duì)伍施工工藝要求外，還有油田站庫(kù)本身的工藝技術(shù)要求。油田站庫(kù)具有高溫、高壓、大型化、連續(xù)化、和多流程的生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)要求，站庫(kù)內(nèi)的設(shè)備設(shè)施大型化和使用材料金屬化及產(chǎn)品介質(zhì)本身的易燃易爆、有毒有害和易腐蝕特性造成特種作業(yè)較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，為全面規(guī)避特種作業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。站庫(kù)基層生產(chǎn)管理者和安全管理人員在外部維護(hù)隊(duì)伍需要進(jìn)行特種作業(yè)時(shí)，應(yīng)全面了解特種作業(yè)范圍，并優(yōu)化特種作業(yè)的范圍和工作量，使特種作業(yè)數(shù)量和時(shí)間盡量縮短，并根據(jù)特種作業(yè)的范圍組織生產(chǎn)工藝的卡斷、隔離、防護(hù)，并組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)運(yùn)行情況，使維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行的特種作業(yè)不影響到站庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行的正常進(jìn)行。

油田站庫(kù)的特點(diǎn)要求維護(hù)隊(duì)伍在進(jìn)行特種作業(yè)時(shí)必須和基層生產(chǎn)運(yùn)行部門溝通，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r進(jìn)行施工，因此天氣因素也是基層生產(chǎn)管理人員必須考慮的有一個(gè)重要因素。

油田站庫(kù)進(jìn)行維護(hù)作業(yè)，工藝安全既是維護(hù)質(zhì)量的要求，又是生產(chǎn)運(yùn)行正?；掷m(xù)化的要求，也是站庫(kù)安全，生產(chǎn)單位和維護(hù)隊(duì)伍人員安全的要求；在油田維護(hù)中一定要高度重視，并結(jié)合各種高低壓管線、設(shè)備對(duì)維護(hù)工藝要求的不同區(qū)別對(duì)待；在工藝統(tǒng)籌和優(yōu)化的時(shí)候要按照，能拆除移出的設(shè)備設(shè)施移出維護(hù)，不能移出的設(shè)備設(shè)施能不進(jìn)行特種作業(yè)維護(hù)的不進(jìn)行特種作業(yè)維護(hù)，需要進(jìn)行特種作業(yè)維護(hù)的設(shè)備設(shè)施，按照工藝風(fēng)險(xiǎn)能進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的不進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，需要進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)特種作業(yè)的按照審批程序進(jìn)行審核并進(jìn)行工藝監(jiān)督落實(shí)，將維護(hù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降至可控范圍，保證站庫(kù)及人員的安全。

6.對(duì)施工順序的統(tǒng)籌優(yōu)化

施工順序是整個(gè)施工過程中各階段完成一定工作量的次序。工序是對(duì)施工進(jìn)度影響的重要因素，油田站庫(kù)連續(xù)化生產(chǎn)的特點(diǎn)又要求生產(chǎn)運(yùn)行在站庫(kù)維護(hù)時(shí)不能停產(chǎn)，否則會(huì)造成重大的損失甚至?xí)劤墒鹿?，所以工序的統(tǒng)籌優(yōu)化關(guān)系到基層站庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行正常和施工進(jìn)度的重要課題。

在油田維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)施工中，外部維護(hù)隊(duì)伍和基層生產(chǎn)運(yùn)行管理者應(yīng)對(duì)施工方案中的工序結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行靈活掌握和調(diào)整，使生產(chǎn)運(yùn)行正常，施工進(jìn)度不受影響。在現(xiàn)場(chǎng)操作中維護(hù)隊(duì)伍技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)和基層生產(chǎn)運(yùn)行和安全管理人員溝通，按照工藝優(yōu)化的要求及時(shí)組織對(duì)更換和維護(hù)的設(shè)備設(shè)施在站庫(kù)外進(jìn)行預(yù)配，無法移出的在安全距離外進(jìn)行預(yù)配，在維護(hù)過程中先對(duì)不影響流程或者影響流程范圍小的輔助設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修，對(duì)流程影響較大的主要設(shè)備和管線維護(hù)盡量縮短時(shí)間，保證維護(hù)期間對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行產(chǎn)生的影響最小。

工序統(tǒng)籌優(yōu)化還要很據(jù)生產(chǎn)流程的順序合理安排，對(duì)于流程可控制、可卡斷的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行隔離、卡斷由末端往首端維護(hù)，以盡量合理安排順序，減少對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行的沖擊和影響。

7.結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞　土地流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

作者簡(jiǎn)介　趙艷霞(1972－)，女，河北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士。(河北唐山　063009)

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性的任務(wù)，必須從破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸因素――農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)難題人手。客觀、全面地分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況是破解難題的基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義是破解難題的條件，探尋適合促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策是破解難題的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況分析

本文所指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是不改變土地集體所有性質(zhì)，不改土地用途的流轉(zhuǎn)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例基本保持在1％～8％之間，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，中西部?jī)?nèi)地則較低。如2001年底，流轉(zhuǎn)比例上升至6％-8％，發(fā)達(dá)地區(qū)最高縣市一般超過10％，內(nèi)地最高縣市一般在5％左右。如浙江省為13.5％；福建省為10.7％；而青海省僅4％，安徽約5％。2006年江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)13.9％。土地流轉(zhuǎn)模式分為農(nóng)戶自發(fā)和集體主導(dǎo)的兩大類，第一類包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租四種形式；第二類包括委托轉(zhuǎn)包、入股、土地信托、反租倒包、四種形式。目前農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)量占全部流轉(zhuǎn)量的比重較大，集體主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)在發(fā)達(dá)地區(qū)占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

(二)障礙農(nóng)村土地轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)的影響因素

1　農(nóng)民素質(zhì)低障礙土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體之一，農(nóng)民自身素質(zhì)高低直接影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。農(nóng)民觀念傳統(tǒng)、復(fù)雜、多變障礙土地流轉(zhuǎn)。表現(xiàn)一：農(nóng)民“不愿”流轉(zhuǎn)土地。2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，不但不再繳納農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民把補(bǔ)貼當(dāng)收入，不愿流轉(zhuǎn)土地。表現(xiàn)二：“不敢”流轉(zhuǎn)土地。當(dāng)前城市不能為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供住房、就業(yè)、醫(yī)療等各方面保障，農(nóng)民將土地作為最后的保障，使土地保障功能加強(qiáng)，資本功能減弱。農(nóng)民綜合素質(zhì)低障礙土地流轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為專業(yè)技能少，法律意識(shí)模糊。農(nóng)民的接受的教育水平大多是初中、小學(xué)，農(nóng)民本身文化水平低，接受農(nóng)業(yè)耕作、良種、施肥等方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，沒有掌握用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備耕種和收割的技能，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，沒有能力擴(kuò)大耕作面積，就沒有轉(zhuǎn)入土地的需求。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律缺乏基本了解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、期限及糾紛的解決方式等存在模糊認(rèn)識(shí)；擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)影響原始土地承包人的地位，喪失土地征用或占用后的補(bǔ)償。

2　農(nóng)民缺乏專業(yè)合作組織保障障礙土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民需要合作，農(nóng)民合作需要組織。在專業(yè)合作組織中農(nóng)民才能利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，抵御降低來自市場(chǎng)和自然的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民只有加入到組織中來才能投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；倪M(jìn)程中。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化發(fā)展滯后影響中國(guó)支農(nóng)資金使用的效率，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)至今有2億多農(nóng)戶，7億多農(nóng)民，支農(nóng)支出都是通過政府與農(nóng)民直接交易的方式來實(shí)施的。政府與如此多的單個(gè)農(nóng)戶和農(nóng)民直接交易，其交易成本自然升高。以糧食補(bǔ)貼為例，2004年全國(guó)在29個(gè)省份實(shí)行種糧直接補(bǔ)貼資金總額為116億元，6億農(nóng)民受益，但糧食補(bǔ)貼政策的執(zhí)行成本各縣都在50－100萬元之間。而且分散的糧食直補(bǔ)只能略微增加農(nóng)民收入，對(duì)生產(chǎn)性投資及生產(chǎn)增長(zhǎng)水平卻沒有任何益處。缺乏農(nóng)民專業(yè)合作組織是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織保障障礙。

3　基層政府宣傳管理不到位障礙土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)政府應(yīng)在尊重農(nóng)民主體意愿、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的大局下開展土地流轉(zhuǎn)管理工作，但實(shí)際工作中宣傳管理服務(wù)不到位：主要表現(xiàn)為三方面，第一檔案管理不規(guī)范：合同簽訂不及時(shí)，合同簽訂率低，土地流轉(zhuǎn)情況未在《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》內(nèi)登記，沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，鄉(xiāng)村兩級(jí)不能及時(shí)掌握了解流轉(zhuǎn)情況，合同入檔率低，整理建檔不及時(shí)，造成丟失和損壞后無法處理土地糾紛。第二提供信息管理不及時(shí)：農(nóng)戶需要把自己沒有能力經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)出，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶需要規(guī)模較大的連片土地轉(zhuǎn)入，但不知去哪里尋找信息，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)還沒有建立，信息提供基本是口頭和熟人傳遞，沒有利用現(xiàn)代的媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)快捷的方式載體。第三提供流轉(zhuǎn)條件不充分：土地本身因地形、水利設(shè)施等差異不適合大規(guī)模流轉(zhuǎn)，單個(gè)農(nóng)戶又沒有能力進(jìn)行土地整理、興修水利等工作，影響土地集中、連片、規(guī)模流轉(zhuǎn)。

二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和互動(dòng)，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1　土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民觀念傳統(tǒng)、復(fù)雜、多變和自身綜合素質(zhì)低導(dǎo)致農(nóng)戶兼業(yè)化嚴(yán)重，即家庭成員中無專業(yè)技術(shù)、年老體弱的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一技之長(zhǎng)、年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶的兼業(yè)選擇限制了土地流轉(zhuǎn)，使土地資源在半沉睡的狀態(tài)下在農(nóng)戶手中分散經(jīng)營(yíng)，土地利用率低。中國(guó)農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐緩慢，以農(nóng)用拖拉機(jī)為例，只相當(dāng)于印度的7／10，日本的2／5，美國(guó)的1／16?？萍歼M(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率只有30％～40％，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家70％～80％的水平。土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的最有效和最根本的辦法。一是土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，可以廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)化配置，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和總體收益大幅提高。三是實(shí)現(xiàn)大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來向平均利潤(rùn)較高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

2　土地流轉(zhuǎn)有利于加強(qiáng)農(nóng)民組織化和提高生產(chǎn)合作化，縮小城鄉(xiāng)政府服務(wù)差距。從發(fā)達(dá)國(guó)家一般規(guī)律看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，大致經(jīng)歷了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社自己辦公司或企業(yè)，農(nóng)戶是合作社的成員”三個(gè)發(fā)展階段。只有第三個(gè)階段才能真正使農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)束了農(nóng)業(yè)僅僅提供初級(jí)產(chǎn)品的歷史，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)市場(chǎng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌運(yùn)作，提高農(nóng)民生產(chǎn)合作化程

度。土地流轉(zhuǎn)使個(gè)體的、孤立無保障的農(nóng)戶有加入合作組織的愿望，并依托組織行使土地承包權(quán)利和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，農(nóng)民可以通過自己的組織來享受到政府提供各種支持保護(hù)政策的優(yōu)惠服務(wù)。

3　土地流轉(zhuǎn)有利于引導(dǎo)城市先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)體系。人們一直認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)必須使大批勞動(dòng)力流向城市。城市沒有接納更多勞動(dòng)力的能力，不僅使暫時(shí)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力處境困難，也加重城市負(fù)擔(dān)。要解放思想，破解難題就要重新認(rèn)識(shí)問題。土地流轉(zhuǎn)是在更高層次上實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城市和農(nóng)村之間科學(xué)合理流動(dòng)，達(dá)到各種資源優(yōu)化配置的目的。目前農(nóng)村土地利用率低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民組織化和合作化程度低是因?yàn)槿鄙俦匾馁Y金投入、先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)秀的人才進(jìn)行科學(xué)管理。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺少向農(nóng)村和土地縱深領(lǐng)域拓展的嘗試。農(nóng)村擁有土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，城市在資金、技術(shù)、人才、管理方面具備優(yōu)勢(shì)，而土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)體系的有機(jī)載體。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

1、培育新型農(nóng)業(yè)主體，引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要形成土地流轉(zhuǎn)主體多元化，培育新型農(nóng)業(yè)主體引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?；谖覈?guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢、水平較低，并且在流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)主體方面表現(xiàn)出明顯的地域差異的特點(diǎn)，采取因地制宜，分類培育的原則。在中西部地區(qū)重點(diǎn)向培育種養(yǎng)能手和龍頭企業(yè)發(fā)展：種田能手或養(yǎng)殖大戶，憑借自己的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蚣s經(jīng)營(yíng)；龍頭企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)方向是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織、專業(yè)合作組織和集體經(jīng)濟(jì)組織：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模效益；專業(yè)合作組織通過建立協(xié)會(huì)、組織，采取股份制經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)、供、銷等方式，變分散經(jīng)營(yíng)為組織化、集約化經(jīng)營(yíng)；集體經(jīng)濟(jì)組織采取經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作社及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

篇3

二年以上工作經(jīng)驗(yàn)|男|26歲（1990年3月20日）

居住地：上海

電　話：150******（手機(jī)）

E-mail：

最近工作 [ 1年8個(gè)月]

公　司：XX公司

行　業(yè)：家具、家電、工藝品、玩具

職　位：質(zhì)量管理

最高學(xué)歷

學(xué)　歷：本科

?！I(yè)：音樂策劃與管理

學(xué) 校：XX音樂學(xué)院

自我評(píng)價(jià)

工作認(rèn)真踏實(shí),服從管理,接受能力強(qiáng),在服裝行業(yè)有10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熟悉服裝生產(chǎn)流程,跟單流程管理和工藝要求,在任何問題面前能總代表處理,以公 司的利益為第一位工作態(tài)度,在服裝行業(yè),精益求精..通過多年的工作和實(shí)踐，能負(fù)責(zé)1000人左右時(shí)裝廠的訂單統(tǒng)籌、生產(chǎn)排單、貨期跟時(shí)進(jìn)。能圍繞產(chǎn)量、質(zhì)量、貨期、成本四個(gè)核心要素統(tǒng)籌及開展工作，做到相輔相成，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)改善、工藝改良、改革措施的探討，運(yùn)作模式的推行，生產(chǎn)架構(gòu)的調(diào)整，團(tuán)隊(duì)組織的建設(shè)具有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)及成功案例。

求職意向

到崗時(shí)間：一個(gè)月之內(nèi)

工作性質(zhì)：全職

希望行業(yè)：家具、家電、工藝品、玩具

目標(biāo)地點(diǎn)：北京

期望月薪：面議/月

目標(biāo)職能：質(zhì)量管理

工作經(jīng)驗(yàn)

2012 /7—至今：XX公司[1年8個(gè)月]

所屬行業(yè)： 紡織品業(yè)

生產(chǎn)部 部門經(jīng)理

1． 負(fù)責(zé)品牌項(xiàng)目生產(chǎn)的全面計(jì)劃統(tǒng)籌工作，組織并督促部門人員全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2． 負(fù)責(zé)安排跟進(jìn)布料、物料、車花、印花進(jìn)度，嚴(yán)格按照計(jì)劃時(shí)間表回廠，對(duì)生產(chǎn)定單的貨期負(fù)責(zé)。

3． 負(fù)責(zé)安排生產(chǎn)定單的發(fā)放及協(xié)力廠的考察考核工作。

4． 負(fù)責(zé)安排跟進(jìn)貨品品質(zhì)的檢驗(yàn)工作，并對(duì)最終的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5． 車、印花；外發(fā)加工，布、輔料回期等出現(xiàn)異常情況的處理。

2011 /6—2012 /6 ：XX公司[1年]

所屬行業(yè)： 紡織品業(yè)

生產(chǎn)部 部門經(jīng)理

1、 建立制造公司完善的品質(zhì)控制體系，制定品控流程并監(jiān)督其實(shí)施

2、 統(tǒng)籌品控人員工作，及時(shí)解決人員調(diào)配和工作安排

3、 處理公司日常的各類品質(zhì)問題，并督促各工廠及時(shí)改善

4、 監(jiān)督部門人員工作，統(tǒng)一品質(zhì)接受標(biāo)準(zhǔn)

教育經(jīng)歷

2007/9—2011 /6 XX音樂學(xué)院 音樂策劃與管理 本科

證 書

2009/6 大學(xué)英語四級(jí)

2008/12 大學(xué)英語四級(jí)

篇4

〔摘要〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有決定性意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體發(fā)展滯后，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施供給水平難以滿足生產(chǎn)和生活需要，已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸，并嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。通過法律形式，規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所有者、投資者、經(jīng)營(yíng)管理者與使用者的責(zé)權(quán)利和行為活動(dòng)，建立以公有制為主，多種所有制與經(jīng)營(yíng)方式并存，資本型、實(shí)物型、價(jià)值型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理體制，充分調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性，增強(qiáng)管理的有效性。

〔關(guān)鍵詞〕新農(nóng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；基礎(chǔ)設(shè)施

〔中圖分類號(hào)〕f291.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕a〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）06-0025-05

一、新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是集經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)于一體的發(fā)展戰(zhàn)略，從各地實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)（public service）并保證其社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)得以順利實(shí)現(xiàn)的各種物質(zhì)技術(shù)條件的總和。其一，基礎(chǔ)設(shè)施是為公共經(jīng)濟(jì)和生活提供服務(wù)的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品（private goods）；其二，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的公共物質(zhì)技術(shù)條件，即社會(huì)所有部門都需要的共同條件；其三，基礎(chǔ)設(shè)施是一國(guó)或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件和保障基礎(chǔ)；其四，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括有形的物質(zhì)存在形式，也包括各種無形的公共條件。1當(dāng)前按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即包括上述內(nèi)容。具體而言，通過把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，以及交通設(shè)施、水利水電、通訊網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的教育科研衛(wèi)生醫(yī)保等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、領(lǐng)域和受益對(duì)象，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共享完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。

1.新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)的基本保證。第一，生產(chǎn)發(fā)展要求有良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施和給排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和給排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。通過改善水利設(shè)施，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和牧草業(yè)，有利于不斷提高灌溉率。第二，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要求有良好的土壤條件和不斷改善的土質(zhì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要目的是增強(qiáng)土地資源的功能，改善動(dòng)植物生長(zhǎng)的外部條件。通過土壤改良，可以增強(qiáng)抗災(zāi)能力；通過植樹造林，江河流域治理，加大河道生態(tài)防洪工程建設(shè)和對(duì)河流的綜合治理開發(fā)利用，能夠有效地調(diào)節(jié)氣候，保持水土防治風(fēng)沙，改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升創(chuàng)造一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)防范災(zāi)害的能力增強(qiáng)。第三，農(nóng)民生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求有完善配套的連接城鄉(xiāng)的交通設(shè)施、電力電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)設(shè)施社區(qū)化的要求，需要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。2通過著手實(shí)施以中心村（農(nóng)村社區(qū)）和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，以路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)商貿(mào)物流、農(nóng)村客運(yùn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)有較大改善；通過電信、電力、給排水、環(huán)保設(shè)施和其他生產(chǎn)生活設(shè)施的全面改善，使農(nóng)村的人居條件和人居環(huán)境不斷優(yōu)化；通過借助各種信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使村務(wù)公開化、透明化，推進(jìn)村級(jí)議事決策和行政管理決策民主化、制度化、科學(xué)化。第四，新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)籌社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加大政府或社會(huì)公共部門對(duì)人力資本、財(cái)力資本等的投入，可以產(chǎn)生一個(gè)對(duì)社會(huì)資源的聚集、轉(zhuǎn)移效應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人才、資本等要素向農(nóng)村的流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的社會(huì)條件，改善農(nóng)村教育、科研和農(nóng)技推廣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村科技教育發(fā)展，從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村科技人員和管理者的技能才干，增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理意識(shí)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有決定性作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作用重大。第一，基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)載體。基礎(chǔ)設(shè)施是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的物質(zhì)保證。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，因此按照以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)的理念，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持、投資和管理，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程、長(zhǎng)效工程、民心工程。實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)和決定性作用，把基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的先導(dǎo)性要素和物質(zhì)載體，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，培育新農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于降低新農(nóng)村建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求以城市理念改造農(nóng)村，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局和統(tǒng)一推進(jìn)，有利于加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，降低包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲(chǔ)藏成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本在內(nèi)的總生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通道路、信息通訊和公共設(shè)施投資，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的聚集和結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量在空間上的整合，同時(shí)，還可以改善投資環(huán)境，吸引外資投入農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將社會(huì)其他部門的資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去，有利于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)；另一方面，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多獲得其他商品和服務(wù)的機(jī)會(huì)以及非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的收入來源，提高農(nóng)民的購(gòu)買力，提升農(nóng)民的消費(fèi)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系和設(shè)施，可以使農(nóng)村勞動(dòng)者的健康狀況不斷得以改善，身體體質(zhì)不斷增強(qiáng)，改變農(nóng)民的生存和生活狀態(tài)，提高生活質(zhì)量。同時(shí)可以使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)接受良好的教育和城市現(xiàn)代文明，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境

1.戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性欠缺。長(zhǎng)期以

來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略片面追求工業(yè)化，以犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中又以粗放型經(jīng)營(yíng)為主，沒有把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位加以統(tǒng)籌規(guī)劃。這就從根本上決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮其作為社會(huì)“先行資本”的功效，由此帶來的影響是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一直處于短缺運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)短缺瓶頸凸顯到一定程度，社會(huì)資源將被強(qiáng)制或非強(qiáng)制性地流入該部門，當(dāng)短缺強(qiáng)度減緩到能為社會(huì)所承受時(shí)，資源又會(huì)轉(zhuǎn)移到社會(huì)其他高效率部門，因此不能保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。其二，由于資源短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以在一定時(shí)限內(nèi)形成體系，只能對(duì)某些小規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加以建設(shè)，難以有效發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其三，在這種選擇性投資建設(shè)中，其戰(zhàn)略決策往往偏向于那些直接為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域往往難以享用已有的公共服務(wù)產(chǎn)品，致使社會(huì)共享資源僅為少部分有限的社會(huì)生產(chǎn)部門服務(wù)，難以充分發(fā)揮其使用效率，在現(xiàn)實(shí)中常常是設(shè)施短缺與大量設(shè)施閑置并存。3

2.布局缺乏合理性。戰(zhàn)略上的失當(dāng)是一方面，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局上的不合理，也直接影響著設(shè)施效率的發(fā)揮和對(duì)自然災(zāi)害的承載力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把各種不同功能和類型的子系統(tǒng)有機(jī)整合起來，構(gòu)成完整的運(yùn)行大系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮整體功效，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局中的一大關(guān)鍵點(diǎn)。目前從設(shè)施布局看，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)也不盡科學(xué)。其一，重復(fù)布局，區(qū)位選擇偏差?；A(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)性公共產(chǎn)品，具有共享性，但由于受傳統(tǒng)條塊分割體制的影響，各自為政，導(dǎo)致設(shè)施“大而全”“小而全”，封閉運(yùn)行，造成不必要的資源浪費(fèi)或閑置。同時(shí)，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有固定性，建成之后往往受空間區(qū)位制約，不易更改其服務(wù)范圍，降低了設(shè)施的利用率。其二，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施之間關(guān)聯(lián)性較差，甚至相互矛盾，如農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常不考慮加工配套設(shè)施；科研設(shè)施建設(shè)中缺乏相配套的試驗(yàn)基地，農(nóng)業(yè)科技、教育和技術(shù)推廣往往自成系統(tǒng)，沒有形成一體化的有效運(yùn)行機(jī)制。各種設(shè)施之間缺乏配套性和關(guān)聯(lián)性，難以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的整體功效。有些設(shè)施甚至在功能運(yùn)用上相互掣肘、相互矛盾。特別是在能源、水利和交通運(yùn)輸?shù)染哂芯C合性功能的設(shè)施方面表現(xiàn)更突出，協(xié)調(diào)性差。其三，設(shè)施結(jié)構(gòu)比例不合理。主要是指各基礎(chǔ)設(shè)施相互之間或者相同功能設(shè)施內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系沒有處于最優(yōu)狀態(tài)，如在農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和推廣中，往往重實(shí)驗(yàn)室研究，輕技術(shù)推廣。近年來，我國(guó)每年約有7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化率只有30%—40%，真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的不到20%。在交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部，以鐵路運(yùn)輸為主，對(duì)其他運(yùn)輸方式采用較少，且各種設(shè)施之間結(jié)構(gòu)較松散，難以發(fā)揮最大效用。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足，壓力大。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)對(duì)設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長(zhǎng)，但由于歷史上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重，因此投資總量仍然不足，壓力大。2003-2010年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資僅增加6270.85億元，年均僅增加783.86億元；而同期全國(guó)其他主要行業(yè)如“電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)” 投資分別增加11717.3億元、23785.1億元，年均分別增加1464.7億元、2973.1億元，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會(huì)基本建設(shè)投資的比重一直很小。4長(zhǎng)期以來的比重差距和低增幅無法從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，盡管我們做了努力，但是，仍然存在許多問題：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不足；二是有效灌溉面積??；三是水庫(kù)總?cè)萘啃　?/p>

4.缺乏資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害能力低。目前對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是實(shí)物管理和設(shè)備管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理較薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化發(fā)展要求。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施多是無償供給、無償服務(wù)，無償消費(fèi)；供給越多，需求缺口越大，造成設(shè)施投資效益低甚至是零效益，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修嚴(yán)重，功能老化，配套設(shè)施未能跟上，土壤貧瘠化，水土流失加劇，水利設(shè)施有效灌溉能力下降，河道淤積，防洪排澇能力下降。特別是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一些農(nóng)田基本建設(shè)幾乎處在無人問津的狀態(tài)，保障能力下降，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.管理體制障礙未根本清除。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制包括產(chǎn)權(quán)管理體制、投資管理體制、價(jià)格管理體制和營(yíng)運(yùn)管理體制等。改革開放30多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生根本性變革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來。但在新舊體制交替變化過程中，由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，許多原有體制的弊病還未根本消除，其中重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度和所有權(quán)制度成為重中之重。所有權(quán)主體意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)閑置和流失嚴(yán)重，存量不清，投資流量被挪用和轉(zhuǎn)移常有發(fā)生，管理權(quán)限分散化。投資管理體制中存在的問題是投資的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財(cái)政、信貸職能不清，一些地方亂開發(fā)、亂立項(xiàng)、亂投資，缺乏投資效益。價(jià)格管理體制中存在的問題是，價(jià)格關(guān)系未理順，供給越多，虧損越大，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越重；同時(shí)，亂定價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象仍然屢禁不止。營(yíng)運(yùn)管理體制中存在的主要問題是各種責(zé)任制名不符實(shí)。導(dǎo)致這種狀況的原因主要是許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響很深，還未走上產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化之路，沒有遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有的甚至被作為一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)對(duì)待。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理部門必須考慮如何依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則來運(yùn)作，同時(shí)又能充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施所特有的公共服務(wù)產(chǎn)品的特性，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制改革亟待解決的重要問題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系構(gòu)建思路

1.在統(tǒng)籌發(fā)展中樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。僅僅認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的諸多直接功能和作用是不夠的，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，還必須深刻領(lǐng)會(huì)到：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不止是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)手段，更重要的是保證社會(huì)總產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)得以順利實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)保障，是增強(qiáng)抗災(zāi)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)工程”；其二，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；其三，不僅基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同樣也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的綜合性部門；其四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、可持續(xù)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容與主要構(gòu)成要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是不斷地運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，裝備農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理者的素質(zhì)；其五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)子系統(tǒng)，雖然具有基礎(chǔ)設(shè)施的一般特性，但是在測(cè)算和評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其特殊性。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定符合城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略。在提高對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)原有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的修訂調(diào)整，制定符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)目前基礎(chǔ)設(shè)施滯后于“直接生產(chǎn)性活動(dòng)”（dpa）程度較大的實(shí)際，許多地方暫緩放慢了dpa的發(fā)展速度，把現(xiàn)有社會(huì)資源最大限度地投入基礎(chǔ)設(shè)施部門，如通過“突擊式”發(fā)展，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)的快速發(fā)展，填補(bǔ)空缺點(diǎn)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施大致與dpa發(fā)展需求相適應(yīng)時(shí)，再實(shí)施同步發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相比較明顯滯后，本應(yīng)當(dāng)加大其發(fā)展力度，但是由于目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化大力推進(jìn)階段，在此要求農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更為“先行一步”有實(shí)際困難。從我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施的公共性特征出發(fā)，通過合理布局，可以優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，極力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍和領(lǐng)域，讓農(nóng)民分享工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施成為溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的紐帶。

3.拓寬城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資水平不高，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向工業(yè)和城市傾斜等主要原因外，投資來源渠道過于單一也是重要影響因素。從目前看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道逐漸走向多樣化，有政府和集體投資，銀行貸款、捐贈(zèng)等形式，這些投資渠道實(shí)際上體現(xiàn)出國(guó)家、集體、個(gè)人三結(jié)合的投資格局。具體言之，在投資中要明確各投資主體的投資范圍和投資責(zé)任，以保持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有的投資力度。其一，國(guó)家應(yīng)增加投資比重，把對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重提高到總投資的15%以上，并且承擔(dān)大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的同時(shí)，降低投資成本，壓縮投資周期，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項(xiàng)目的科技含量和技術(shù)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能。其三，繼續(xù)實(shí)施誰投資誰受益的政策，以充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

4.確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)。由于資源和生產(chǎn)要素的制約，現(xiàn)實(shí)中不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然許多設(shè)施短缺，甚至缺口很大，但還是應(yīng)當(dāng)走選擇性發(fā)展之路。從目前看應(yīng)著重發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有：第一，農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施。全面建設(shè)小康社會(huì)一個(gè)很重要的標(biāo)志是要實(shí)現(xiàn)村村通公路，同時(shí)通訊設(shè)施建設(shè)要以縣城和小城鎮(zhèn)為中心，向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，構(gòu)建覆蓋面廣闊的通訊網(wǎng)絡(luò)，并提高通訊質(zhì)量和水平。第二，農(nóng)田水利設(shè)施。當(dāng)前應(yīng)建設(shè)好一批骨干水源工程，抓好大灌區(qū)配套改造工程，加快“病險(xiǎn)水利工程”治理，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水，繼續(xù)搞好群眾性農(nóng)用水利基本建設(shè)。第三，農(nóng)村能源設(shè)施。以電力為例，必須建設(shè)和完善大型輸變電、供電網(wǎng)絡(luò)，提高輸、供電質(zhì)量和水平，全面啟動(dòng)和完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水、電及電氣化達(dá)標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、市場(chǎng)化和農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，隨著農(nóng)民消費(fèi)水平的不斷提高，農(nóng)村能源的需求量必會(huì)越來越大。第四，農(nóng)科教基礎(chǔ)設(shè)施。目前發(fā)達(dá)國(guó)家80%的農(nóng)業(yè)收益來源于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，要使科技對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在21世紀(jì)前20年達(dá)到50%，本世紀(jì)中期達(dá)到70%-80%，各地農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)部門必須加大對(duì)農(nóng)科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括科研機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)教育設(shè)施和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等“軟件”與“硬件”設(shè)施建設(shè)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。首先，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系的投入，把農(nóng)村信息化納入整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系中，在農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系“六小工程”的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村信息化，成為“七小工程”。整合城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村信息化示范工程和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法，健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村信息化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從中央到地方，各級(jí)政府的涉農(nóng)部門有10多個(gè)，而農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)本身涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售、加工的各個(gè)方面，各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是省市一級(jí)政府有責(zé)任把涉農(nóng)部門的各種信息化資源整合好，強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源共享，以城市信息化帶動(dòng)農(nóng)村信息化；同時(shí)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，統(tǒng)一農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一農(nóng)村信息資源體系的開發(fā)和管理，統(tǒng)一農(nóng)村信息員的培訓(xùn)和管理。5再次，建立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系。一方面，需要加快農(nóng)村地區(qū)的教育建設(shè)，加快對(duì)農(nóng)民科學(xué)知識(shí)的普及和開展信息化技能培訓(xùn)；另一方面可以定期從城市引入一批科技人才，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終通過建立健全農(nóng)村信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化農(nóng)村信息化隊(duì)伍建設(shè)。

6.建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)管理增效。通過改革，其一，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施逐步按照公司制的運(yùn)作方式，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其二，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性或非競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行以價(jià)值管理為主、實(shí)物管理為輔的體制，這部分設(shè)施雖然以社會(huì)效益為主，投資經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)稅負(fù)擔(dān)，但也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值。其三，對(duì)于所有小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過采取合作制、股份合作制等資產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)形式，明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)權(quán)利，實(shí)施價(jià)值化和資本化管理，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。第四，建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的法律保障制度。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕陳文科，等.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展〔j〕.中國(guó)農(nóng)村觀察，2000，（1）.

〔2〕張煒，廖嬰露.著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展〔n〕.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2008-09-08.

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篇5

 

關(guān)鍵詞：中小型企業(yè) 生產(chǎn)計(jì)劃 柔化競(jìng)爭(zhēng) 戰(zhàn)略  

    我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積累和規(guī)模。但是由于自身的外部環(huán)境的原因，中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著一些難以逾越的障礙。中小企業(yè)應(yīng)該向何處發(fā)展，中小企業(yè)應(yīng)如何解決改革和發(fā)展的問題，已經(jīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，就必須針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和難點(diǎn)，來制定相應(yīng)的措施。 

1 我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 

在我國(guó)，雖然中小企業(yè)的發(fā)展起步比較晚，但是通過改革開放20年的發(fā)展，也已取得了十分輝煌的成績(jī)。我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)戶數(shù)占全部企業(yè)總數(shù)的99％，在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中分別占60％和40％左右，并為社會(huì)提供了大約75％的就業(yè)機(jī)會(huì)。 

中小企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為了我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的一股重要力量。近年來，我國(guó)中小企業(yè)快速、健康和持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大。有關(guān)資料表明，目前，我國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4200萬戶(包括個(gè)體工商戶)，幾乎占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%。在“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，中小工業(yè)企業(yè)增加值為年均增長(zhǎng)28%左右。截至2006年底，我國(guó)的中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國(guó)內(nèi)增加值的58%，社會(huì)零售額約占59%，上繳的稅收占50.2%，同時(shí)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占75%，出口額占68%。 

在我國(guó)，從事跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)的3萬戶國(guó)內(nèi)企業(yè)當(dāng)中，中小企業(yè)占了80%以上，另外，很多大企業(yè)也都是由中小企業(yè)發(fā)展而成的，比如聯(lián)想、海爾、海信、華為等等。 

同時(shí)，中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)也積極投身于國(guó)有企業(yè)改革與調(diào)整，并主動(dòng)承擔(dān)改革成本，在盤活國(guó)有資產(chǎn)、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、分擔(dān)改革成本等方面作出了很大貢獻(xiàn)。另外，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)揮著推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。 

2 生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用和影響 

企業(yè)的計(jì)劃部門是包括業(yè)務(wù)、技術(shù)、物料、生產(chǎn)等部門在內(nèi)的信息匯聚處。它是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的工作提供，和技術(shù)部門的技術(shù)支持，以及物料部門的物料分配，生產(chǎn)部門的產(chǎn)能分析等幾個(gè)方面統(tǒng)籌的結(jié)果。生產(chǎn)計(jì)劃部門統(tǒng)籌了全面的信息，并對(duì)信息進(jìn)行綜合的平衡，形成一套諸如：何時(shí)采購(gòu)、采購(gòu)哪種物料、如何領(lǐng)取物料、什么時(shí)候開工、什么時(shí)候完工等等工作指令。并按照這些指令發(fā)給各個(gè)部門執(zhí)行。采取跟單等跟追的形式來確保生產(chǎn)計(jì)劃能夠順利完成，生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)解決。 

企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃部門的核心職能就是統(tǒng)籌兼顧和監(jiān)控生產(chǎn)運(yùn)作，以及避免企業(yè)各個(gè)部門的各自為政?？墒?，如今又許多中小企業(yè)的計(jì)劃部門是形同虛設(shè)的，究其原因主要有：第一，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)差。有許多生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等都已經(jīng)存在于一些以經(jīng)驗(yàn)的老員工和主管的心里，并沒有形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的文件呈現(xiàn)出來。這樣以來，勢(shì)必就沒有產(chǎn)品的物料標(biāo)準(zhǔn)等一系列的信息，生產(chǎn)計(jì)劃部門就無法較好地安排物料的采購(gòu)和生產(chǎn)車間的物料領(lǐng)取。另外，沒有庫(kù)存的標(biāo)準(zhǔn)和信息，也不清楚到底應(yīng)不應(yīng)該采購(gòu)，工藝流程標(biāo)準(zhǔn)的確實(shí)也讓生產(chǎn)計(jì)劃部門很難安排合適的車間和合適的生產(chǎn)時(shí)間，也無法對(duì)業(yè)務(wù)部門作出回復(fù)。 

其次，如果沒有生產(chǎn)計(jì)劃部門的統(tǒng)籌，生產(chǎn)車間的主管也是很容易隨意安排工作的，或者是以各種理由和借口來拒絕生產(chǎn)計(jì)劃部門下達(dá)的工作任務(wù)。 

中小型企業(yè)要想管理到位，穩(wěn)步前進(jìn)，就要設(shè)置體系較為合理的生產(chǎn)計(jì)劃部門，還要讓生產(chǎn)計(jì)劃部門充分發(fā)揮其統(tǒng)籌安排、監(jiān)控的功能，引導(dǎo)計(jì)劃部門作出企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作需要的各種標(biāo)準(zhǔn)。 

3 中小企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的管理現(xiàn)狀 

篇6

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)法；養(yǎng)老保險(xiǎn)；會(huì)計(jì)核算

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。由于國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，企業(yè)處理養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)仍無章可循，多數(shù)把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為工資附加費(fèi)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——職工薪酬》核算，但這樣會(huì)存在統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶混淆不清、所得稅納稅調(diào)整繁瑣等問題。本文舉例探討企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算中的問題并提出建議。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)核算

例1：20××年1月，甲公司計(jì)算員工工資總額20000元，企業(yè)按個(gè)人工資總額的8%代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分，按個(gè)人工資總額的25%代扣個(gè)人所得稅，同時(shí)，按企業(yè)工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分。不考慮其他社保項(xiàng)目，甲公司相關(guān)的會(huì)計(jì)處理如下：

1.計(jì)提企業(yè)工資總額20000元

借：生產(chǎn)成本/制造費(fèi)用等20000

貸：應(yīng)付職工薪酬——工資20000

2.代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分20000×8%=1600元

借：應(yīng)付職工薪酬——社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1600

貸：其他應(yīng)付款——代扣個(gè)人社保金1600

向社保部門實(shí)際支付時(shí)：

借：其他應(yīng)付款——代扣個(gè)人社保金1600

貸：銀行存款1600

3.代扣代繳個(gè)人所得稅20000×25%=5000元

借：應(yīng)付職工薪酬——個(gè)人所得稅5000

貸：應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交個(gè)人所得稅5000

向稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際支付時(shí)：

借：應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交個(gè)人所得稅5000

貸：銀行存款5000

4.企業(yè)實(shí)發(fā)工資20000-1600-5000=13400元

借：應(yīng)付職工薪酬13400

貸：銀行存款13400

5.由企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分同樣計(jì)入職工薪酬20000×20%=4000元

借：管理費(fèi)用4000

貸：應(yīng)付職工薪酬——社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4000

向社保部門實(shí)際支付時(shí)：

借：應(yīng)付職工薪酬——社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4000

貸：銀行存款4000

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算存在問題及建議

1.通過“管理費(fèi)用”核算養(yǎng)老保險(xiǎn)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，造成成本信息失真。養(yǎng)老保險(xiǎn)是職工為企業(yè)提供服務(wù)所獲得價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑瑢儆诼毠ば匠甑难悠谥Ц恫糠?，不同的是企業(yè)將工資直接支付給員工，而將養(yǎng)老保險(xiǎn)交付社保部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，員工在退休后向社保部門領(lǐng)取養(yǎng)老金，其本質(zhì)也是企業(yè)支付的工資成本。因此，企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時(shí)確認(rèn)和計(jì)量這部分延期支付的附加價(jià)值，并計(jì)入當(dāng)期成本。筆者認(rèn)為，可設(shè)置“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用”成本科目，專門核算養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本費(fèi)用，月末根據(jù)職工工資等分配標(biāo)準(zhǔn)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分?jǐn)傊粮魇找鎸?duì)象。

2.不便于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶的管理。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納部分記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，員工個(gè)人繳納部分記入個(gè)人賬戶。因此，在核算時(shí)區(qū)分統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)在“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用”一級(jí)賬戶下分設(shè)“統(tǒng)籌基金”與“個(gè)人賬戶”兩個(gè)二級(jí)科目，分別核算養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納部分與個(gè)人繳納部分，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行披露。這樣做有利于社保部門養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶與相關(guān)企業(yè)繳納金額的稽核管理，有效防止養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”問題，加強(qiáng)省級(jí)與國(guó)家統(tǒng)籌。同時(shí)，便于報(bào)表相關(guān)者計(jì)算企業(yè)貢獻(xiàn)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，準(zhǔn)確衡量企業(yè)為社會(huì)所作的貢獻(xiàn)與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

3.計(jì)交企業(yè)所得稅時(shí)納稅調(diào)整繁瑣。稅法規(guī)定，企業(yè)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)準(zhǔn)予扣除。個(gè)人交納、由企業(yè)代扣的養(yǎng)老金，無論是否已經(jīng)交納，都不能作為企業(yè)養(yǎng)老金費(fèi)用進(jìn)行稅前扣除。筆者認(rèn)為，先通過“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用——個(gè)人賬戶”歸集個(gè)人繳納部分可以減輕納稅調(diào)整工作，稅務(wù)人員只需根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表的“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用——個(gè)人賬戶”金額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整即可，無需查詢“應(yīng)交職工薪酬”或各成本賬戶的明細(xì)賬。

三、改進(jìn)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算

例2：同例1，甲公司1月工資總額20000元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人繳納部分1600元，剩余18400元，其中生產(chǎn)工人9200元，管理人員5520元，銷售人員3680元。甲公司相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理如下：

1.計(jì)提企業(yè)工資總額20000元

借：生產(chǎn)成本9200

管理費(fèi)用5520

銷售費(fèi)用3680

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用——個(gè)人賬戶1600

貸：應(yīng)付職工薪酬——工資20000

2，3，4同例1。

5.養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分20000×20%=4000元

借：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用——統(tǒng)籌基金4000

貸：應(yīng)付職工薪酬——社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4000

向社保部門實(shí)際支付時(shí)：

借：應(yīng)付職工薪酬——社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4000

貸：銀行存款4000

6.月末根據(jù)工資額成本動(dòng)因分?jǐn)傪B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶

借：生產(chǎn)成本2800（5600÷18400×9200）

管理費(fèi)用1680（5600÷18400×5520）

銷售費(fèi)用1120（5600÷18400×3680）

貸：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用——統(tǒng)籌基金4000

篇7

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大有可為

今后10～20年是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)發(fā)行履行職能、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)提供的《2010年中國(guó)發(fā)展報(bào)告》，到2030年，中國(guó)的城市化率要由目前的46％提高到65％，約4億農(nóng)民工要轉(zhuǎn)化為市民?？梢姡r(nóng)發(fā)行大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民由分散居住向社區(qū)化集中居住方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本舉措之一就是把農(nóng)民從幾千年來分散的居住方式中集中起來，采取連片開發(fā)、集中開發(fā)等方式，向市、縣城市郊區(qū)和中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放大量農(nóng)用占地的同時(shí)，為社會(huì)提供大量的自由勞動(dòng)力，以解決農(nóng)民致富和持續(xù)增收的問題。以河南省為例，按照“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個(gè)層次”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃要求，到2020年，僅鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口就由目前的350萬人發(fā)展到800萬～1000萬人，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70％以上；全省每個(gè)縣都要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)：建設(shè)好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬的城市和一個(gè)超10萬人的中心鎮(zhèn)。其中，新鄉(xiāng)市已提出到2020年將全市3571個(gè)行政村全部整合為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，30個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該市2010年新增建房農(nóng)戶2.5萬戶，新增建筑面積450萬平方米，需要投資37.4億元，今后十年共需投資580多億元。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠地方財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要農(nóng)業(yè)政策性銀行介入支持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

居民居住向社區(qū)集中，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了前提。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、社員變股東”的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以大大拓寬集約節(jié)約用地渠道，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立新型農(nóng)村社區(qū)后整理出來的土地，一方面按照占補(bǔ)平衡、略有增加的原則組織復(fù)耕，并進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，還可根據(jù)建設(shè)和發(fā)展需要，將一部分剩余土地通過置換調(diào)整為國(guó)有用地掛牌出讓，用于城市建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深刻變化，也為農(nóng)業(yè)政策性銀行提供了一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間。

工業(yè)生產(chǎn)由簡(jiǎn)單粗放的生產(chǎn)向園區(qū)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要改變目前廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)布局分散、資源消耗較大、亂排亂放和環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)狀，通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)等形式，把這些企業(yè)集中在一起，走集約經(jīng)營(yíng)的路子。企業(yè)遷入園區(qū)后，將置換出的工業(yè)用地根據(jù)規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)用地或恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，一方面增加了土地資源，另一方面可以對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，由園區(qū)牽頭為企業(yè)開拓市場(chǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、人員管理等提供幫助和便利，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使園區(qū)既成為一個(gè)具有鮮明特色分工的現(xiàn)代企業(yè)孵化器，又是一個(gè)由各個(gè)功能企業(yè)構(gòu)成的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)政策性銀行既可發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和職能作用，對(duì)園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行大力支持，同時(shí)又為優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)、培育新的市場(chǎng)主體提供了新的機(jī)遇。

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行為邊界

就支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言，農(nóng)發(fā)行應(yīng)將信貸支持重點(diǎn)放在具有明顯公益性、非經(jīng)營(yíng)性，且難以依靠自身經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收支平衡的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域上；以政府主導(dǎo)，實(shí)體承貸、預(yù)期收益權(quán)抵押為主要運(yùn)作方式。也就是說，農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須把握好以下原則或政策尺度：一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政策性銀行的主要職能是配合政府解決市場(chǎng)失靈或彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，尤其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目，首先要列入政府規(guī)劃、政府立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也必須由政府控制或主導(dǎo)。二是必須具有典型的公益性、非經(jīng)營(yíng)性特征，一般商業(yè)性銀行和社會(huì)資金不愿投入而為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展又必須投入的項(xiàng)目，亦即重點(diǎn)扶持社會(huì)效益好，但自身效益低、投資周期長(zhǎng)、資金回籠慢、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。三是必須圍繞“農(nóng)”字做文章，不打“球”，不與商業(yè)銀行爭(zhēng)“地盤”。應(yīng)將大中城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村改造中的農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)，以及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等作為主戰(zhàn)場(chǎng)。

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)

強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)政策性銀行今后一個(gè)時(shí)期所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。就信貸支持著力點(diǎn)而言，應(yīng)主要圍繞以下領(lǐng)域來展開：

農(nóng)村土地整治和農(nóng)民住房建設(shè)。農(nóng)村土地整治，主要支持農(nóng)村土地整治復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)村村莊(含城中村)整治、土地收儲(chǔ)整理開發(fā)等，農(nóng)民集中住房建設(shè)，主要支持農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與改造、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)和泥草房改造等。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要支持農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)村路網(wǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村(包括縣域城鎮(zhèn)、城市郊區(qū))公路、水路、公路場(chǎng)站、碼頭建設(shè)等，農(nóng)村電網(wǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村戶戶通工程、農(nóng)村電氣化工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等；農(nóng)村水網(wǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)等；農(nóng)村信息網(wǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村郵政、電信、廣播、電視、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；農(nóng)村能源，重點(diǎn)支持水能、風(fēng)能、熱能、太陽能、沼氣、天然氣、生物質(zhì)能等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點(diǎn)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，以及國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)等。

園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持遷入園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭

企業(yè)和骨干加工企業(yè)，非糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)以及納入農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的其他涉農(nóng)企業(yè)。

縣域城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施、農(nóng)民集中住房改造工程建設(shè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的信貸支持方式

依據(jù)薩繆爾森公共品類型劃分理論，政策性銀行貸款本質(zhì)是政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，具有公共品或準(zhǔn)公共品屬性。由于公共品的供給可以采用市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式運(yùn)作，因此可區(qū)分各種不同性質(zhì)、類型的信貸公共品，將籌資主體和生產(chǎn)主體分離，把政策性貸款的生產(chǎn)交給政策性金融機(jī)構(gòu)，由其提供政策性貸款產(chǎn)品。而政府只需要以出資者的身份，以提供補(bǔ)償、政策支持、提供擔(dān)保、讓渡收益權(quán)等方式，向金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品，以提高政策性貸款供給效率。

結(jié)合河南近年來的探索實(shí)踐，農(nóng)發(fā)行在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中近期應(yīng)主要采取“收益權(quán)抵押型”信貸模式；待有關(guān)配套政策和補(bǔ)償機(jī)制到位后，再實(shí)行“政策支持型”、“政府保障型”和“財(cái)政補(bǔ)償型”等運(yùn)作模式。

對(duì)政府主導(dǎo)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要以國(guó)有獨(dú)資或控股規(guī)范的實(shí)體公司或事業(yè)法人作為承貸主體

實(shí)體公司承貸，實(shí)體公司建設(shè)。即貸款主體是政府認(rèn)可的國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)完善，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的管理職責(zé)，并在借、貸、管、還各環(huán)節(jié)建立比較完備的管控機(jī)制，財(cái)務(wù)規(guī)范，內(nèi)控到位。這類實(shí)體公司全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和建設(shè)等投融資工作，集融資和項(xiàng)目建設(shè)于一體。

項(xiàng)目公司承貸并負(fù)責(zé)建設(shè)。政府控股的實(shí)體公司只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作，一般不承接銀行貸款。項(xiàng)目公司作為實(shí)體公司的全資或絕對(duì)控股的二級(jí)公司，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和項(xiàng)目建設(shè)等投融資工作，貸款由二級(jí)項(xiàng)目公司具體承貸并負(fù)責(zé)監(jiān)督使用和管理。

事業(yè)法人承貸并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。目前使用最多的是以土地儲(chǔ)備中心或政府成立的土地整理中心作為承貸主體，用土地儲(chǔ)備征作抵押或整理后土地的預(yù)期收益權(quán)作為質(zhì)押。貸款主要用于土地整治以及農(nóng)民住房集中建設(shè)等項(xiàng)目。河南省分行2011年以來已先后向5家土地儲(chǔ)備中心審批發(fā)放貸款7.2億元。

對(duì)政府主導(dǎo)、收益能夠覆蓋貸款本息的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行可以直接向市場(chǎng)化運(yùn)作的公司提供貸款支持或采取銀團(tuán)貸款方式予以支持

以項(xiàng)目預(yù)期收益為基礎(chǔ)的抵質(zhì)押貸款方式。目前，一些地方政府利用市場(chǎng)杠桿，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的條件下，招標(biāo)引入投融資主體，采取回購(gòu)或授予特權(quán)許經(jīng)營(yíng)權(quán)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式(如BT、BOT)，吸引民營(yíng)資本和社會(huì)資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。中標(biāo)的投融資主體以盈利為目的，以項(xiàng)目的預(yù)期收益為基礎(chǔ)，或?qū)㈨?xiàng)目預(yù)期收益權(quán)設(shè)為質(zhì)押品，或用企業(yè)的其他資產(chǎn)作為抵押，向銀行取得貸款，籌集資金后開始項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。近年來，國(guó)家開發(fā)銀行委托代建貸款模式即類似于上述運(yùn)作模式。由國(guó)家開發(fā)銀行依托政府與受托方簽訂委托代建協(xié)議，受托方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和投融資。在籌集資金時(shí)，受托方以應(yīng)收項(xiàng)目資產(chǎn)回購(gòu)款為質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款；項(xiàng)目建成后，政府通過分期回購(gòu)方式收回，銀行從回購(gòu)資金中收回貸款本息。農(nóng)發(fā)行也可借鑒這種運(yùn)作模式，大膽創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)營(yíng)性公司發(fā)放抵質(zhì)押貸款，實(shí)現(xiàn)信貸支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多元化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接承貸的運(yùn)作方式。比如，河南省長(zhǎng)垣縣支行在支持新農(nóng)村建設(shè)中，向省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)――河南省宏力集團(tuán)有限公司貸款1.1億元，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政策性資金支持”的模式，由河南省宏力集團(tuán)公司負(fù)責(zé)承貸，集團(tuán)公司的房地產(chǎn)作為抵押，還款來源主要是整理后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地預(yù)期收入返還和財(cái)政每年撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)，公司與當(dāng)?shù)卣炇鹜恋仡A(yù)期收入返還和財(cái)政補(bǔ)助資金還款協(xié)議，按年度劃撥到集團(tuán)公司在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的賬戶上。這種模式有效解決了當(dāng)前情況下大多數(shù)地方承貸主體選擇困難的問題。

銀團(tuán)貸款方式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中資金需求龐大，受規(guī)模等條件限制，往往一家銀行難以承受，選擇銀團(tuán)貸款方式則可以有效地解決這一問題。最近，農(nóng)發(fā)行河南省分行與國(guó)家開發(fā)銀行合作發(fā)放農(nóng)村道路建設(shè)中長(zhǎng)期銀團(tuán)貸款50億元，其中農(nóng)發(fā)行貸款40億元，以國(guó)家每年向河南撥付的補(bǔ)貼資金作為還款來源，既解決了承貸主體選擇難的問題，又促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

若干配套政策措施

完善外部配套政策

建立財(cái)政扶持機(jī)制。一是建議國(guó)家從經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)投資或國(guó)有土地出讓金中提取一定比例，設(shè)立“農(nóng)業(yè)投資發(fā)展基金”，對(duì)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策性貸款給予適當(dāng)補(bǔ)貼，包括利差補(bǔ)貼、因自然災(zāi)害等因素形成的貸款損失補(bǔ)償?shù)取６墙①Y本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)撥備機(jī)制。建議以2010年末的資本充足率為基數(shù)，由中央財(cái)政按不低于8％的資本充足率要求一次性注資補(bǔ)足。如果中央財(cái)政一次性注資有困難，可以通過免征農(nóng)發(fā)行所得稅、賬面利潤(rùn)全額轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券等方式補(bǔ)充資本金。三是完善風(fēng)險(xiǎn)撥備機(jī)制。建議提高農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險(xiǎn)撥備稅前提取比例，由現(xiàn)行的1％提高到3％，以增強(qiáng)化解涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的能力。

實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策。建議對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)給予稅收減免或稅收返還政策。同時(shí)，實(shí)行有別于商業(yè)銀行的差別準(zhǔn)備金政策，降低農(nóng)業(yè)政策性銀行的存款準(zhǔn)備金率，并對(duì)農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模單獨(dú)安排信貸計(jì)劃。

建立適合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的監(jiān)管體系。一是實(shí)行差別監(jiān)管。對(duì)農(nóng)發(fā)行開展的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分開管理，分類監(jiān)管。政策性貸款業(yè)務(wù)，主要監(jiān)管其是否履行政策性銀行職能，把社會(huì)效益放在首位。商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，可參考對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管辦法，把信貸風(fēng)險(xiǎn)防控放在首要位置。二是科學(xué)界定農(nóng)發(fā)行的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)。目前存在的焦點(diǎn)問題是對(duì)政策性貸款的分類標(biāo)準(zhǔn)上，監(jiān)管部門與農(nóng)發(fā)行是兩個(gè)口徑。應(yīng)結(jié)合政策性銀行的特點(diǎn)和即將實(shí)施的十二級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，把政府部門認(rèn)定、本息有保證的政策性貸款，不管是否逾期，一律納入正常貸款范疇，變兩個(gè)口徑為統(tǒng)一的單一口徑，便于農(nóng)發(fā)行考核和管理。

理順并歸并各類財(cái)政支農(nóng)資金由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一撥付。目前，我國(guó)中央級(jí)直接分配、管理農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的部門達(dá)9個(gè)之多。根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)發(fā)行“財(cái)政支農(nóng)資金的撥付”職能要求，建議對(duì)中央和地方各類支農(nóng)資金進(jìn)行整合歸并到財(cái)政部門統(tǒng)一管理，并由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算與撥付，以增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管。

抓緊出臺(tái)農(nóng)業(yè)政策性銀行相關(guān)法律法規(guī)。建議抓緊出臺(tái)(《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》或《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》，使農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)納入法制化管理的軌道。

建立外部激勵(lì)約束機(jī)制。隨著農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度尤其是支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的加大，建議國(guó)家對(duì)農(nóng)發(fā)行建立有效的外部激勵(lì)約束機(jī)制。圍繞促進(jìn)政府支農(nóng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、信貸資金安全、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面，對(duì)農(nóng)發(fā)行建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。將考評(píng)結(jié)果同員工收入、費(fèi)用安排等掛鉤，并在財(cái)務(wù)費(fèi)用的管理使用上借鑒商業(yè)銀行收入費(fèi)用率管理方式，逐步建立一個(gè)良性的費(fèi)用約束機(jī)制，并賦予一定的自，以促進(jìn)農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部管理措施

建立與政府和有關(guān)部門的合作機(jī)制。一是要高度重視與地方政府和財(cái)政、土地、規(guī)劃等部門的溝通與合作，積極向地方政府和有關(guān)部門宣傳解釋農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有關(guān)政策要求，促請(qǐng)他們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、承貸主體及信貸資金管理等方面與農(nóng)發(fā)行密切配合，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境。二是積極配合地方政府做好政府融資平臺(tái)的清理規(guī)范工作。對(duì)于清理整頓后保留的政府融資平臺(tái)公司，要促請(qǐng)政府增加公司資本金，形成現(xiàn)金流，產(chǎn)生凈收益，使融資平臺(tái)公司成為真正意義上的實(shí)體公司。三是促請(qǐng)政府從土地出讓凈收益中提取一定比例的資金作為償還債務(wù)的基金，專戶管理，以防止因項(xiàng)目收益無法如期實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的收益不足等因素導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行信貸資金損失的情況發(fā)生。四是要不斷改進(jìn)客戶營(yíng)銷和服務(wù)工作，主動(dòng)介入項(xiàng)目規(guī)劃編制、建設(shè)方案、融資方案制訂等前期工作，積極培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

完善信貸管理制度。優(yōu)化辦貸流程。要抓緊對(duì)現(xiàn)有辦貸流程和信貸管理系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統(tǒng)中增補(bǔ)新科目，增加新的管理模塊，調(diào)整授權(quán)授信規(guī)定，減少辦貸中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)上下級(jí)行和前、后臺(tái)之間的銜接，進(jìn)一步提高辦貸效率，推動(dòng)新農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)順利開展。同時(shí)，要大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，探索“四荒地”抵押，土地儲(chǔ)備證抵押、農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓與農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)抵押的方式方法，提高金融服務(wù)水平。

調(diào)整和完善新農(nóng)村建設(shè)貸款科目。具體思路為：一級(jí)科目應(yīng)在“政策性貸款”項(xiàng)下設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)貸款”科目，與“糧油貸款”和“棉花貸款”等科目平行?！靶罗r(nóng)村建設(shè)貸款”項(xiàng)下再設(shè)立“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款”、“農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款”、“農(nóng)村土地儲(chǔ)備整理貸款”、“農(nóng)民集中住房建設(shè)貸款”、“縣城城鎮(zhèn)建設(shè)貸款”、“農(nóng)業(yè)科技貸款”等二級(jí)科目。至于三級(jí)子科目的設(shè)置，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上相對(duì)歸并整理即可，個(gè)別可根據(jù)需要作一些補(bǔ)充完善。

篇8

【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū) 統(tǒng)籌科技資源 科技計(jì)劃

【中圖分類號(hào)】f120.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a 【文章編號(hào)】1673-8209(2010)06-000-02

建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國(guó)家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國(guó)務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

1 統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉

1.1 統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵

“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動(dòng)資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場(chǎng)、制度界面等。“統(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)和流動(dòng),強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)與流動(dòng),最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場(chǎng)化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動(dòng)科技資源市場(chǎng)化配置,即通過科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

1.2 統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌。科學(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會(huì)。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動(dòng)作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地。

2 關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題

(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國(guó)際水平的開放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三。形成了在國(guó)內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對(duì)較弱,創(chuàng)新能力弱。

(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢(shì),一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“軍轉(zhuǎn)民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。

(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動(dòng)投入的二元。

總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動(dòng)投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。

(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對(duì)科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。

3 建立長(zhǎng)期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源

3.1 科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用

政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計(jì)劃?？萍加?jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:

(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性?？萍加?jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動(dòng)方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對(duì)科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號(hào)召力。

(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進(jìn)步解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。

(3)科技計(jì)劃采取增量帶動(dòng)存量,滾動(dòng)發(fā)展的方式?？萍加?jì)劃制定之前首先是對(duì)原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對(duì)存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過程中,也要審核申請(qǐng)者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。

(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加?jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績(jī)效評(píng)估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請(qǐng)條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。

(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源整合?？萍加?jì)劃通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動(dòng)科技為政府、為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會(huì)的交流互動(dòng)等方式,促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。

3.2 科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度

科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)科研管理中的一個(gè)主要手段,針對(duì)我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。

建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長(zhǎng)久堅(jiān)持,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。

4 解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對(duì)策及幾點(diǎn)建議

4.1 以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理

由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來啟動(dòng)科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。

整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺(tái)保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。

4.2 建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理平臺(tái)

(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫(kù)中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、過程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺(tái)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過該平臺(tái),社會(huì)公眾能有機(jī)會(huì)參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。

(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過平臺(tái)而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對(duì)這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘, 通過定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對(duì)科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺(tái)提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。

4.3 健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系

(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國(guó)內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。

(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識(shí)擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。

4.4 通過科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源

(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。

(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合

利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對(duì)各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。

通過科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。

4.5 構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系

(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長(zhǎng)格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長(zhǎng)點(diǎn),以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。

(2)政策框架

為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。

4.6 合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)只是被動(dòng)地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是主動(dòng)地催生新的比較優(yōu)勢(shì)或獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這樣才能保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長(zhǎng)期規(guī)劃,重新評(píng)估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),然后在些基礎(chǔ)上通過制定長(zhǎng)期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

5 關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系

關(guān)中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行,活動(dòng)本身即構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術(shù)基地和企業(yè)是最主要的活動(dòng)主體,產(chǎn)學(xué)研合作則是最主要的活動(dòng)方式,為了促進(jìn)該空間系統(tǒng)的科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,有效的對(duì)策必然是一個(gè)系統(tǒng)。該對(duì)策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個(gè)巨型綜合平臺(tái),一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng),構(gòu)成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術(shù)、政府、政策、體制、機(jī)制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)結(jié)合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動(dòng),支持產(chǎn)學(xué)研合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo),促進(jìn)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,達(dá)到統(tǒng)籌科技資源的目的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源共享體系的建設(shè)對(duì)該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強(qiáng)力的支撐,整個(gè)區(qū)域達(dá)到區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)一體化,所有領(lǐng)域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉(zhuǎn)移必將成為制度,成為常態(tài)。

篇9

工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。

在工業(yè)化方面，我國(guó)工業(yè)體系構(gòu)建基本完成，其進(jìn)程已經(jīng)指向新型工業(yè)化道路。這在北侖表現(xiàn)尤為明顯。石化、能源、鋼鐵、紙業(yè)、汽車、船舶等六大臨港產(chǎn)業(yè)，599家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，120家產(chǎn)值超億元的效益企業(yè)，使這一地區(qū)成為浙江省的國(guó)家重大項(xiàng)目規(guī)模最大、密集程度最高、產(chǎn)業(yè)配套較為完善的區(qū)域，使其成為浙江省打造先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)華東地區(qū)重要能源、原材料基地的戰(zhàn)略重點(diǎn)。石化夢(mèng)、鋼鐵夢(mèng)、造紙夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)，使其重化工業(yè)與輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，形成了趨于完整并完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，中國(guó)占有特殊而重要的位置。在浙江省以及華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，北侖亦占有特殊而重要的位置。浙江省與寧波市對(duì)于北侖的發(fā)展戰(zhàn)略定位，是要將其建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分、華東地區(qū)制造業(yè)的重要基地以及區(qū)域物流中心和現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。

三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是基于地大物博人口眾多、生態(tài)環(huán)境稟賦良好的國(guó)情國(guó)力，是基于戰(zhàn)略規(guī)劃與政策的調(diào)整以及行業(yè)資源配置的國(guó)情國(guó)策。相比之下，北侖發(fā)展得益于三大優(yōu)勢(shì)，即得天獨(dú)厚的港口資源、開發(fā)開放的政策引導(dǎo)和舉足輕重的臨港行業(yè)配置。在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的互動(dòng)中，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，北侖發(fā)展抓住了寧波與上海寶鋼等重化輕紡相互呼應(yīng)構(gòu)筑杭州灣和長(zhǎng)江三角洲工業(yè)體系的機(jī)遇，和抓住了港口這個(gè)中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外兩類區(qū)域生產(chǎn)力合理調(diào)整。

“三農(nóng)”問題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。城鄉(xiāng)一體化是我們的奮斗方向。在城鄉(xiāng)一體化方面，北侖的發(fā)展走在全國(guó)前列。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)較快且相對(duì)穩(wěn)定的階段，也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的端口。在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)是改革開放內(nèi)涵的深化?，F(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)情與國(guó)際需求的必然選擇。這也表明，北侖發(fā)展踐行著綠色思想。

面向未來，北侖的地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況和開發(fā)建設(shè)等各個(gè)方面具備諸多優(yōu)勢(shì)，有著可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。北侖的發(fā)展模式和開發(fā)模式，與國(guó)家的改革開放同步，北侖正在進(jìn)入增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式升級(jí)的新階段，她今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，是全面構(gòu)建宜居宜業(yè)、民富民安的和諧新北侖。北侖模式將對(duì)全國(guó)和國(guó)際社會(huì)有著綠色示范作用，對(duì)國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量的提升有著積極的推進(jìn)作用。北侖模式是中國(guó)模式的一個(gè)綠色類型，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)范例。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們建議寧波北侖應(yīng)有更為綠色的戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新設(shè)想。

我們建議在北侖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理向著產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)，將生產(chǎn)流通生活消費(fèi)所產(chǎn)生的各類廢棄物、排放物、釋放物的回收、治理、加工生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化統(tǒng)籌及經(jīng)營(yíng)管理，成立專題專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)并設(shè)立專門業(yè)務(wù)區(qū)域，且陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建國(guó)家級(jí)資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)基地。通過示范工程將摸索經(jīng)驗(yàn)，為新型工業(yè)化、綠色城鄉(xiāng)一體化及國(guó)土陸海統(tǒng)籌建設(shè)勾畫出現(xiàn)代文明與優(yōu)秀傳統(tǒng)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)本作出貢獻(xiàn)。過去，我們?nèi)狈﹃懞＝y(tǒng)籌理念。北侖的開發(fā)建設(shè)正適于運(yùn)用這一理念。

具體建議有三：利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化下的“三農(nóng)”建設(shè)、陸海統(tǒng)籌及軍民結(jié)合。

（一）資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)前提下的新型工業(yè)化模式

利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，支持、促進(jìn)、完善北侖的新型工業(yè)化模式。利用信息化建設(shè)成果，利用辦公自動(dòng)化建設(shè)成果，利用奧運(yùn)科技成果，發(fā)展北侖。利用北侖規(guī)模以上的企業(yè)密集、工程項(xiàng)目密集和科技資源密集的優(yōu)勢(shì)，開展資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)。將基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目擴(kuò)展到資源環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須規(guī)劃設(shè)計(jì)資源這些方面的專項(xiàng)系統(tǒng)工程。

（二）城鄉(xiāng)一體化下的“三農(nóng)”建設(shè)模式

利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，支持、促進(jìn)、完善北侖的新型城鄉(xiāng)一體化模式。豐富農(nóng)業(yè)模式，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)之外，發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境的立體農(nóng)業(yè)。在陸地與海域進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，陸地農(nóng)業(yè)與“以海為田”的海域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧。特別是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與自然資源生態(tài)環(huán)境稟賦的保護(hù)管理相結(jié)合，將生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化，使其形成生產(chǎn)力而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。通過“三農(nóng)”的現(xiàn)代化建設(shè)及其為工業(yè)和城市提供的系統(tǒng)服務(wù)，使其與工業(yè)化、城市化進(jìn)程有機(jī)聯(lián)結(jié)，既可規(guī)避工業(yè)與城市對(duì)“三農(nóng)”的不利影響，又能在交流中綜合獲益。

（三）國(guó)土陸海統(tǒng)籌軍民結(jié)合模式

強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌軍民結(jié)合模式提法，是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的延伸和發(fā)展。具體設(shè)想包括開展國(guó)土陸海生態(tài)恢復(fù)、監(jiān)測(cè)管理以及提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；包括設(shè)立海上絲綢之路新口岸，向東南西北各方面陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組織國(guó)家海岸線和中國(guó)海海域的觀光旅游等經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)與海洋國(guó)土資源保護(hù)、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等的工程化、系統(tǒng)化、一盤棋地結(jié)合運(yùn)作。

總之，通過一系列的活動(dòng)方式有效地落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)精神與科學(xué)發(fā)展觀，使全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處。以北侖為例，使其成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的范例與實(shí)踐縮影。

篇10

關(guān)鍵詞：河流;統(tǒng)籌管理;措施 

水是循環(huán)的,從雨水、地表水到地下水,城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中,如果沒有各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃,城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度出發(fā),河流才會(huì)在健康與人水和諧中流動(dòng)。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),是由無數(shù)個(gè)相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個(gè)水問題的解決,有時(shí)只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此,河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合,與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián),才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國(guó)對(duì)于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展,從過去只重視防洪排澇、治污,轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能,引入國(guó)際通行的多自然河道整治理念。然而,這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要,堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺(tái),保持景觀水位;之后開始從引入生態(tài)堤的理念,采用簡(jiǎn)單的護(hù)腳防沖措施,突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施綜合治理,人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國(guó)在城市規(guī)劃、河道的保護(hù)、河流治理工程建設(shè);涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局進(jìn)行防洪評(píng)估、水資源論證和環(huán)保評(píng)估,減少對(duì)城市河流的人為干擾等方面有了很大進(jìn)步。

1運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)河流進(jìn)行治理,實(shí)踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國(guó)一些城市運(yùn)用了滾動(dòng)開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式,實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”,政府作為項(xiàng)目的組織者,積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段配置社會(huì)資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外,還建立了專門機(jī)構(gòu)和工作制度。在工程實(shí)施中引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,按照國(guó)際慣例,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo),發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性,保證工程的進(jìn)展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源,水在被開發(fā)之后可以成為商品,水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場(chǎng)機(jī)制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用,以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場(chǎng)手段,但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府部門需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段,加強(qiáng)對(duì)河流治理的監(jiān)管職權(quán),強(qiáng)制性地保護(hù)城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

2協(xié)調(diào)管理

對(duì)于流域的上游、中游到下游,都有關(guān)于治污“代價(jià)”的議論。因此,一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分,還應(yīng)該將上游和下游作為治理重點(diǎn),只有全流域的環(huán)境改善了,才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標(biāo)確定為“一灣清水,兩岸綠蔭”,結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地,加劇了水土流失,河水變得日益渾濁,洪澇災(zāi)害頻發(fā);隨意筑壩、建庫(kù)將河流分割成“連塘河”,改變了河水的時(shí)空分布,導(dǎo)致水生物的棲息地遭受嚴(yán)重破壞,生物多樣性銳減,降低了河流的自凈能力;工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流,河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關(guān)利益方各行其是,缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,解決這一問題的關(guān)鍵是實(shí)行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染,需要從江河源頭抓起,全面實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的治本之策,在源頭上降低污染物排放量;需要深化工業(yè)污染防治,政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項(xiàng)很現(xiàn)實(shí)又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關(guān)鍵的問題,這是共同探討流域治理的基礎(chǔ)和約束遵守條件,通過制定統(tǒng)一規(guī)劃,使用統(tǒng)一法規(guī),共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作,成立城市群環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)合體,實(shí)施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)科研成果的共享;加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用,推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè),這是流域管理的重要技術(shù)管理手段。對(duì)于流域新建工程項(xiàng)目,逐步推行上下游聯(lián)審制度,如果下游不同意建設(shè)的污染項(xiàng)目,上游部門將不得隨意批準(zhǔn)。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴(yán)重水污染項(xiàng)目,禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項(xiàng)目,已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉;禁止銷售和使用含磷洗滌用品等,這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。

3參考文獻(xiàn)

[1] 魏萍,劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護(hù)措施[j].新疆水利,2005(2):19-21.

[2] 萬育生,張繼群,姜廣斌.我國(guó)水資源管理制度的研究[j].中國(guó)水利,2005(7):16-20.