導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項目管理的基本知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵字】市政工程；成本管理；成本控制

1、成本控制的目的

在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達(dá)到提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本的目的。影響工程質(zhì)量和工程經(jīng)濟效益的因素有很多，但是主要施工要素有人工、材料、機械、環(huán)境和施工方法，只有在這幾方面狠抓管理，就能確保在合理工期內(nèi)獲得最優(yōu)的工程質(zhì)量和最佳的經(jīng)濟效益。

2、市政施工項目的成本管理

2.1施工方案控制

施工前認(rèn)真做好圖紙會審工作，優(yōu)化施工組織設(shè)計，要從方便施工，有利于加快工程進度，確保質(zhì)量，又能降低資源消耗，增加工程收入幾方面考慮，積極提出修改意見。

在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，合理地結(jié)合本企業(yè)的各種資源和施工能力，對施工組織設(shè)計（方案）中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗、提高機械化操作等，從而降低工程成本。施工方案不同，工期就會不同，所需機具也不同，因而發(fā)生費用也會不同。因此，施工方案的優(yōu)化是工程成本有效控制的主要途徑。

2.2材料費的控制

材料費一般占全部工程費的65%左右，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益。

（1）材料價格進行控制：主材主要指鋼材、砂石骨料、瀝青、水泥、柴汽油等，采購時必須采用招標(biāo)采購或比價采購，要嚴(yán)格控制。首先對市場行情進行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；其次是合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方法，以降低運輸成本；再就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，根據(jù)施工進度計劃科學(xué)組織材料的使用計劃，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備，同時要避免停工待料。

（2）材料用量的控制：首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度；進場材料要正確計量，認(rèn)真驗收，最大限度的減少采購過程中的管理消耗。

2.3機械費的控制

通過加強機械設(shè)備的管理，減少機械使用費和維護費，從而降低工程成本。

（1）使用適合的機械設(shè)備。根據(jù)工程施工項目的工程特點、施工條件、工程量大小以及工期要求，從經(jīng)濟和工程質(zhì)量的角度出發(fā)，作好設(shè)備選擇。

（2）加強機械等設(shè)備的維護和保養(yǎng)。定期對機械等設(shè)備進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)損耗的零件，并對之進行維修或更換，降低機械等設(shè)備的損耗。

（3）合理使用機械等設(shè)備。根據(jù)施工項目總的程序，結(jié)合機械等設(shè)備的使用情況和性能，優(yōu)化機械等設(shè)備的使用時間和功能的選擇，提高設(shè)備利用率，降低機械設(shè)備使用費。嚴(yán)格控制油料消耗，嚴(yán)格控制機械修理費用，嚴(yán)格控制機械租賃費。

2.4人工費的控制

人工費占全部工程費用的比例較大，一般在15%左右，所以要從用工數(shù)量、有效工日、人工單價等方面進行控制，合理配置勞動力資源，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，達(dá)到控制工程成本的目的。項目部應(yīng)選擇有一定施工經(jīng)驗、技術(shù)嫻熟、人員素質(zhì)強、管理水平好且有必要的人力、物力、財力的施工作業(yè)隊參加施工，合理的安排，減少窩工、返工等帶來的浪費和損失。

優(yōu)化勞動力資源的配置，以單項工程為成本核算對象，每一個單項工程、每一道施工工序的人員投入，施工技術(shù)人員應(yīng)進行認(rèn)真、如實、詳細(xì)的施工記錄，結(jié)算以記錄為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，壓縮“水分”結(jié)算、杜絕“損公肥私”，虛增成本。避免對施工隊伍的選擇舍好求次，對人工費用的結(jié)算不按合同“循規(guī)蹈矩”，隨意擴大開支額度，增加費用開支，造成人工費嚴(yán)重超支，與人工費成本計劃嚴(yán)重違背，從而造成人工費嚴(yán)重失控，以至項目工程嚴(yán)重虧損。

2.5資金方面控制

對工程的正常進行起著決定作用。在這方面，應(yīng)把好工程預(yù)付款和工程進度款兩個環(huán)節(jié)。工程預(yù)付款：一般情況下，10%的工程預(yù)付款對工程的順利開展有至關(guān)重要的作用。所以，一定要將預(yù)付款用在最急需的地方，將好鋼用在刀刃上，這是樹立工程良好形象，讓業(yè)主滿意的必要措施。工程進度款：這是經(jīng)過現(xiàn)場簽認(rèn)數(shù)量、質(zhì)量驗收合格之后取得的進度工程撥款。所以，要采用一定比例向各協(xié)作單位、民建隊下?lián)埽梢约壗赓Y金緊張局面，并能共同分擔(dān)困難。

2.6加強市政工程質(zhì)量、安全、工期的管理

（1）市政工程質(zhì)量不合格將會返工，施工事故的發(fā)生將造成人員財產(chǎn)的損失；市政施工項目質(zhì)量和安全得不到保障，將直接給道路施工帶來極大的經(jīng)濟損失，從而擴大市政工程成本的增加。因此，加強工程的質(zhì)量檢驗，不僅能夠降低或杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生，節(jié)省工程的故障成本，還能樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）施工項目在合理工期下，項目成本支出較低。如果實際工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。因此，在安排工期時，要注意處理工期與成本的辨證統(tǒng)一關(guān)系，均衡有節(jié)奏地進行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

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【關(guān)鍵詞】油田建設(shè)；施工質(zhì)量；成本控制

中圖分類號：TE34 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，石油天然氣等行業(yè)的開采技術(shù)不斷進步，開采的范圍和強度越來越大，在一定程度上造成了開采對象的不斷變差，這就反過來進一步導(dǎo)致了開采難度的不斷增加，相應(yīng)地，用于能源開采和油田建設(shè)的資金成本越來越高，控制成本和保證質(zhì)量都是油田建設(shè)項目當(dāng)中復(fù)雜而重要的問題，需要越來越得到重視。

1、油田建設(shè)項目的成本控制問題

由于開采行業(yè)本身具有的投資大、風(fēng)險高、資金回收周期長等特點，再加上包括納稅籌劃在內(nèi)的各種財務(wù)管理問題，導(dǎo)致了油田項目建設(shè)的成本管理問題相較于一施工項目而言要復(fù)雜得多。

首先，油田項目的施工階段是指建設(shè)項目的實施階段,投資控制、質(zhì)量控制與進度控制貫穿于施工階段全過程。油田項目建設(shè)的成本有直接和間接之分[1]。所謂直接成本，是指施工過程中所耗費的構(gòu)成基本建設(shè)工程實體或有助于工程形成的各項支出,包括人工費、機械費、材料費及其他直接費；所謂間接成本，則是指基本建設(shè)施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織和管理施工活動所發(fā)生的現(xiàn)場管理費用,包括管理人員工資、管理設(shè)備折舊、辦公費、財產(chǎn)保險費及臨時設(shè)施費等。

第二，油田建設(shè)項目的施工成本控制問題需要從施工前、施工時和施工后三個階段進行關(guān)注，具體內(nèi)容如下：2.1施工前主要是指工程招標(biāo)。一般而言，油田地面建設(shè)大多采用邀請招標(biāo)的方式，即要、通過招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等程序選擇施工單位,最后與之簽訂承包合同。這種方式一方面增加了競標(biāo)者相互之間的競爭性，從而在一定程度上控制了成本的增長，另一方面也符合勘探局保護內(nèi)部市場的政策[2]。

2.2施工過程中主要涉及了原料采購、合同履行或變更及技術(shù)創(chuàng)新等方面的內(nèi)容。因此，價格審查人員、成本預(yù)算人員、現(xiàn)場督察人員及工程技術(shù)人員等專業(yè)人員的設(shè)置及有效的分工和合作至關(guān)重要。其中，價格審查人員主要負(fù)責(zé)控制和管理采購價格，確保采購價格合理，減少由于采購人員個人問題造成的成本增加；財務(wù)預(yù)算人員則是利用專業(yè)知識，對整個工程進行合理規(guī)劃，最大程度低控制成本；項目管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督整個項目工程的實施，保證工程按照合同要求有序地進行開展，如期交工，減少因為工程延誤造成的不必要的成本增加；工程技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)解決施工過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，保證施工過程順利進行。

2.3施工結(jié)束后的竣工結(jié)算，審查評價工作同樣不容忽視。具體措施[3]包括：由公司所屬建設(shè)單位對工程結(jié)算進行一審；然后由工程造價管理中心進行二審；審計、監(jiān)察部門對建設(shè)單位、工程造價管理中心的審查結(jié)果進行抽查，若發(fā)現(xiàn)問題對其單位及個人進行處罰；規(guī)劃計劃部門進行結(jié)算審查，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的工程結(jié)算不予審批，并采取相應(yīng)處罰措施。

2、油田建設(shè)項目的施工質(zhì)量管理

油田建設(shè)項目的施工活動歸根結(jié)底都是人的活動，不管是施工前的規(guī)劃設(shè)計，施工中的工程建設(shè)，還是施工結(jié)束后的審查評價，都要依靠人的腦力勞動和體力勞動來完成，因此，在保證工程項目的質(zhì)量上，最大程度的發(fā)揮人的主觀能動性是必不可少的。

第一、選擇合適的招標(biāo)方式，擬定規(guī)范的承包合同。如前所講，對于油田地面建設(shè)來講，較為合適的招標(biāo)方式是邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)最大的優(yōu)點就在于它能在競標(biāo)者之間產(chǎn)生競爭的機制，增加了項目開發(fā)者的選擇范圍，從而實現(xiàn)在短期之內(nèi)尋找到報價低、信譽高、工程質(zhì)量有保證的施工隊伍。當(dāng)招標(biāo)結(jié)束、確定了工程 承包隊伍之后，雙方就應(yīng)該盡快簽訂合理的規(guī)范的項目承包合同，因為油田地面建設(shè)工程施工的影響因素比較多，且具有施工周期長、環(huán)境復(fù)雜、工程量大和項目多等特點，因而，在合同簽訂的時候，就應(yīng)當(dāng)仔細(xì)認(rèn)真的考慮所有可能的影響因素，并實施合同洽談交底體制，即從合同的洽談到簽訂合同到交底[4]。以此來進一步明確甲乙雙方在整個項目實施工程當(dāng)中具體的責(zé)任和義務(wù)，以保證日后工程建設(shè)的順利進行。

第二、對施工圖紙和施工方案詳加審查。當(dāng)施工合同簽訂結(jié)束后，建設(shè)單位要迅速發(fā)放施工圖紙，有關(guān)部門要仔細(xì)審閱圖紙；施工單位則要將圖紙里有問題的或不明白的地方指出來，并與設(shè)計人員商量解決辦法，隨時記錄好會議交底記錄，最后以書面的形式體現(xiàn)出來，然后分發(fā)給記錄人員備忘，在施工之前將設(shè)計變更控制好，避免施工結(jié)束后返工造成不必要的損失，力求制定出詳細(xì)準(zhǔn)確的施工圖紙和方案，施工時要嚴(yán)格按照進行方案的要求來進行，在一定程度上既能夠減少返工的損失，又能夠考慮到保證工程的質(zhì)量問題。

第三、加強項目實施過程中的現(xiàn)場監(jiān)督力量及竣工后的審查控制。一旦前期準(zhǔn)備工作就緒，就要嚴(yán)格按照合同規(guī)定以及相關(guān)法規(guī)規(guī)范來開展項目施工。項目管理人員不可缺少，負(fù)責(zé)對整個工程實施進行監(jiān)督管理。從一開始的原料采購，到交工審查都不能松懈。確保原料來源渠道正規(guī)、價格合理、質(zhì)量有保證，施工過程認(rèn)真負(fù)責(zé)、技術(shù)到位，遇到突況需要變更方案或技術(shù)時，項目管理人員要和工程技術(shù)人員做好溝通，進行合理改革，保證項目質(zhì)量。工程竣工之后，要進行嚴(yán)格的項目審評，審查時要公平正直，以工程造價管理規(guī)定和雙方簽訂的工程承包合同為依據(jù)，審查整個施工過程中是否有丟落項或重復(fù)虛報工程的現(xiàn)象，是否按圖紙及合同規(guī)定完成建設(shè)工作量，是否準(zhǔn)確地計算工程量，材料調(diào)價是否合理等，堅決杜絕在項目施工的任何環(huán)節(jié)中有不軌之人利用職務(wù)之便，從中謀取私利，如此步步為營，才能最終取得項目建設(shè)的成功，并且保證了工程質(zhì)量順利過關(guān)。第四、提高相關(guān)工作人員的專業(yè)水平及職業(yè)素質(zhì)。在整個油田建設(shè)項目的施工過程當(dāng)中，主要涉及的工作人員包括項目管理人員、工程技術(shù)人員、財務(wù)預(yù)算人員及項目施工人員等等。不管是哪個崗位的工作人員都有必要不斷地提高自己的專業(yè)水平，為項目建設(shè)貢獻自己的專業(yè)才能。另外，由于專業(yè)水平所限，業(yè)內(nèi)往往存在著項目管理人員不懂技術(shù)經(jīng)濟、而財務(wù)預(yù)算人員又缺乏現(xiàn)場知識的現(xiàn)象，因此加強相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，拓寬其知識面，同時還要注重培養(yǎng)工作人員的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì)，秉公辦事，不為金錢利益所動，這都是有利于工程項目建設(shè)的成本控制和質(zhì)量保證的。3、油田建設(shè)項目的施工質(zhì)量管理和成本控制的關(guān)系。

質(zhì)量管理和成本控制都是油田項目建設(shè)的重要問題，兩者同時存在，有所對立又從根本上統(tǒng)一，如何用最少的成本投入取得最好質(zhì)量保證的項目建設(shè)，將是一個值得不斷探討和實踐的問題，而隨著人類知識水平和道德水平的不斷進步，這個目標(biāo)的實現(xiàn)將成為必然。

參考文獻

[1]呂固江.加強油田基本建設(shè)項目成本管理的思考[J].油氣田地面工程,2010,29(7):75.

[2]韓萍.從投資角度控制油田地面建設(shè)項目施工質(zhì)量[J].科技風(fēng),2008,,16:81.

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關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；基本建設(shè)；民心工程；指揮部模式；

中圖分類號：F253.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著國家加大對民生領(lǐng)域的投入，各地方政府也積極響應(yīng)，在一些地方相繼確定并實施了本地區(qū)一系列民心工程。對于這些民心工程中基本建設(shè)類項目，管理組織模式一般為建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或建設(shè)指揮部。2012年天津市確定了20項民心工程，筆者有幸在其中一個指揮部從事財務(wù)管理工作，在這里結(jié)合實際工作談?wù)剬χ笓]部模式下的基本建設(shè)項目財務(wù)管理的幾點粗淺看法。

一、指揮部模式下基本建設(shè)項目財務(wù)管理的特點。

（一）項目財務(wù)核算以整個項目周期為核算周期?；窘ㄔO(shè)指揮部多為臨時機構(gòu)，是為某一特定基本建設(shè)項目而臨時成立的組織、協(xié)調(diào)、管理機構(gòu)，項目籌劃階段起從各參戰(zhàn)單位抽調(diào)人員而設(shè)立，隨著項目的竣工決算完成而最終撤銷。相應(yīng)的基本建設(shè)項目財務(wù)管理也是從項目的立項而開始，以項目的竣工決算完成而結(jié)束，項目實施過程中對已完成的投資額累計核算，直至項目全部竣工后，編制項目總決算，完成固定資產(chǎn)交付手續(xù)、待攤投資的攤銷、結(jié)余資金的分配等工作后，該基本建設(shè)項目才完成了一個完整的核算周期。

（二）項目參戰(zhàn)單位眾多，協(xié)調(diào)管理難度大。指揮部模式下的基本建設(shè)項目，涉及的部門眾多，就以筆者所在的指揮部為例，有十個區(qū)人民政府，以及國土房屋管理部門、建設(shè)交通管理部門、市容建設(shè)管理部門、經(jīng)濟信息化管理部門、財政審計部門等等，包括牽頭單位和其他成員單位共達(dá)十七個之多。不但是項目的組織、實施、協(xié)調(diào)難度較大，項目財務(wù)管理的難度也相應(yīng)加大。

（三）項目投入的資金數(shù)額龐大?；窘ㄔO(shè)投資項目都是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生活設(shè)施的提升改造，與百姓生活密切相關(guān)，項目的規(guī)模和投入的資金數(shù)額一般都很龐大。

（四）項目的資金來源多財政投入為主?；窘ㄔO(shè)項目多為政府投資項目，資金來源大部分是以財政資金投入為主，其他渠道作為補充。財政投入資金又主要分為財政預(yù)算撥款和財政預(yù)算貸款。

（五）項目的投資范圍明確，內(nèi)容具體。為嚴(yán)格控制投資規(guī)模，每個基本建設(shè)項目都有詳細(xì)的項目概算和具體的投資計劃，對基本建設(shè)項目投資的規(guī)模、范圍、內(nèi)容都做了具體的規(guī)定，這也是今后工程造價審核和結(jié)算的依據(jù)，在整個項目建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）項目財務(wù)管理的范疇更加寬泛?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理范疇涉及工程概預(yù)算編制、投資計劃編制、工程招標(biāo)組織實施、資金籌集與撥付、工程造價審核與結(jié)算、工程審計監(jiān)督等等，較一般的企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理的范圍要更加寬泛一些。

二、指揮部模式下基本建設(shè)項目財務(wù)管理的主要做法。

針對上述特點，結(jié)合基本建設(shè)項目實施中的具體情況，筆者對自己在所在指揮部中開展的財務(wù)管理工作做了梳理各分析，概括起來主要是：抓好三個宏觀面，把握六個關(guān)鍵點。

（一）抓好三個宏觀面。即主要從組織機構(gòu)建設(shè)、管理制度建設(shè)、審批流程設(shè)計三個方面搭建內(nèi)部控制體系框架。

1、抓好組織機構(gòu)建設(shè)工作。鑒于基本建設(shè)項目參戰(zhàn)單位多，協(xié)調(diào)難度大的特點，為了方便指揮協(xié)調(diào)，提高辦事效率，政府部門會成立相應(yīng)的建設(shè)指揮部，并根據(jù)不同的專業(yè)職能從各參戰(zhàn)單位抽調(diào)骨干力量，在指揮部中代表各單位行使職責(zé)，接受指揮部統(tǒng)一調(diào)度。財務(wù)管理部門是指揮部的重要部門之一，鑒于資金來源多以財政投入為主，所以指揮部財務(wù)管理部門應(yīng)由政府財政部門牽頭，然后根據(jù)財務(wù)管理涉及的不同專業(yè)抽調(diào)工程造價人員、財務(wù)會計人員、內(nèi)部審計人員及招投標(biāo)管理人員，并做好內(nèi)部分工，專人專崗，明確責(zé)任。

2、抓好管理制度建設(shè)工作。建設(shè)指揮部除了制定日常工作制度外，在財務(wù)管理方面也要出臺相應(yīng)的管理制度。筆者所在的指揮部從項目開工伊始就特別注重這項工作，先后出臺了《工程建設(shè)資金管理辦法》、《財務(wù)管理細(xì)則》、《招投標(biāo)管理辦法》、《內(nèi)部審計規(guī)定》等多項財務(wù)管理制度，分別從工程資金籌集的渠道及比例、撥付流程、賬戶管理，工程項目的招標(biāo)組織、工程造價結(jié)算，管理費用的支出管理，內(nèi)部審計監(jiān)督等方面做了詳細(xì)規(guī)定，為指揮部財務(wù)管理工作提供了強有力的制度保障。

3、抓好審批流程設(shè)計工作。指揮部應(yīng)參照企業(yè)內(nèi)部控制制度的要求，設(shè)計工程造價審核、合同簽訂和資金撥付等事經(jīng)濟事項的審批流程。審批流程的設(shè)計應(yīng)充分考慮不相容職務(wù)分離控制和授權(quán)審批控制，既要達(dá)到內(nèi)部控制的要求，又不能使手續(xù)過于繁瑣。

（二）把握六個關(guān)鍵點。即從以下六個環(huán)節(jié)入手，對指揮部財務(wù)管理工作進行重點管控，與上述三個宏觀方面相互結(jié)合形成內(nèi)部控制體系。

1、資金籌集環(huán)節(jié)。本環(huán)節(jié)首先要求建設(shè)項目籌集的資金要單獨核算、?？顚Ｓ谩５蛑笓]部是臨時機構(gòu)，不具備法人資格，無法在銀行開立賬戶，我們的做法是在牽頭單位開立專門賬戶，刻制專門編號的銀行印鑒，單獨核算。指揮部通過下達(dá)投資計劃明確資金籌集的渠道、比例和具體金額。財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照投資計劃會同出資主體制訂詳細(xì)的資金到位計劃，要求各出資主體及時籌措資金，及時到位資金，保證建設(shè)項目的順利實施。

2、政府采購招標(biāo)環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的應(yīng)當(dāng)進行政府集中采購。做為采購人，筆者所在的指揮部委托具有政府采購資格的機構(gòu)對工程施工、成品設(shè)施、監(jiān)理服務(wù)等項目實施政府采購，實現(xiàn)了對工程內(nèi)容的全覆蓋。所有項目在招標(biāo)時均由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單及控制預(yù)算，財務(wù)管理部門會同財政投資評審機構(gòu)確定攔標(biāo)線，鎖定中標(biāo)金額上限，避免風(fēng)險敞口。實行政府采購招標(biāo)效果良好，中標(biāo)的采購資金較投資計劃下降幅度達(dá)到25%，有效地降低了工程成本，節(jié)約了建設(shè)資金。

3、資金撥付環(huán)節(jié)。資金撥付是資金管理中的重要控制環(huán)節(jié)，財務(wù)管理部門要綜合工程進度、質(zhì)量、造價核算、后期接管等方面的意見后，才能確定撥付金額。筆者所在指揮部建立了資金撥付的四級（監(jiān)理公司、分指揮部、總指揮部專業(yè)組、總指揮部領(lǐng)導(dǎo)）聯(lián)合審批制度，層層把關(guān)，有效節(jié)約建設(shè)資金，提高了投資效益。

4、管理費用控制環(huán)節(jié)。財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中關(guān)于建設(shè)單位管理費用的支原則是“總額控制，分年度據(jù)實列支”，并對開支范圍做了做了明確規(guī)定。我們針對指揮部工作人員多、涉及部門廣的情況，及早謀劃，編制了管理費用預(yù)算，報請財政部門核定了管理費支出總額。在實際支出中，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍進行控制，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)手人申請、部門負(fù)責(zé)人審核和指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批的支付流程，有效避免了不合理支出的發(fā)生，節(jié)約了資金。

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【關(guān)鍵詞】水利工程施工；成本控制；成本管理

1.引言

水利施工企業(yè)為完成施工項目中的全部任務(wù)，所耗費的各項費用的總和組成了水利工程施工總成本。在項目施工時，必要的技術(shù)與控制手段的運用，嚴(yán)格組織和監(jiān)督施工人員、機械、建筑用材等各項費用的消耗，這樣才能節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益。在具體的水利項目中施工項目控制的中心內(nèi)容是施工項目成本的控制，而施工項目成本的控制的關(guān)鍵是施工成本的管理。

2.施工項目過程成本控制

2.1施工項目過程成本控制的重要意義

“利潤是企業(yè)中心，成本是利潤中心”。施工企業(yè)要想從工程項目的建設(shè)中獲得利潤，必須在施工過程中嚴(yán)格控制成本。要求企業(yè)在工程前期成本費用進行的有效的預(yù)測、核算及控制，這樣就能夠明確工程施工過程的成本費用支出，掌控施工生產(chǎn)過程中的成本投入（物化勞動、資源消耗），管好工程施工前期必然發(fā)生的成本費用支出[1]。使資源消耗合理化，建設(shè)功能全面化，經(jīng)濟效益最大化。因此水利工程的成本控制對于施工企業(yè)有著重要的意義。

2.2水利工程施工成本的組成

工程項目施工總成本包括直接費、管理費、臨建費、業(yè)務(wù)費等項。水利工程施工承包合同成本可分為兩部分：施工成本和經(jīng)營管理費用，其中施工成本一般占合同總價的70%以上。

2.3水利工程施工成本控制的主要問題

（1）把工程成本管理看作是全員參與、滲透在項目全過程的管理是成本管理意識的誤區(qū)。通過施工組織和實施來實現(xiàn)成本控制是其首要目標(biāo)，施工組織和直接生產(chǎn)人員是其真正的主體，而不是財務(wù)會計人員。在施工過程中，由于財務(wù)管理跟施工管理工作分工不明確，導(dǎo)致分工不明確、職責(zé)不清晰、沒有各司其職，當(dāng)成本管理出現(xiàn)問題時無人承擔(dān)責(zé)任。實際上，財務(wù)人并不是成本管理的主體，而是成本管理的組織者[2]。要想搞好工程成本管理就必須走出這個認(rèn)識上的誤區(qū)。

（2）由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來進行工程成本控制，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。在工程成本控制上的兩個誤區(qū)是：

a.施工企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，只是簡單地按照經(jīng)驗工程成本降低率確定一個目標(biāo)成本。

b.工程企業(yè)沒有按照實際的施工情況進行成本控制，忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求，使成本控制的可操作性不強。

（3）在項目成本管理措施方面，企業(yè)沒有和實際施工程序結(jié)合起來，只有簡單的規(guī)章制度，導(dǎo)致實際可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口號上。

2.4水利工程施工成本的控制對策

水利工程施工成本涉及到人工、材料費用和施工機械的消耗量、現(xiàn)場管理、場地布置等費用，根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)對成本控制具有重要意義[3]。水利工程施工成本的控制工程施工的各個階段，具體措施有：

（1）材料費的控制。材料費是工程施工中的主要費用，一般占全部工程費的60%～70%，在材料數(shù)量控制方面，要掌握材料的規(guī)格型號，嚴(yán)格計算材料的使用計劃，對材料總量、材料單價加以控制，做到既不虧方短缺，又能保證其數(shù)量。在材料質(zhì)量控制方面，要嚴(yán)格制訂材料進場驗收制度，做到責(zé)任到人的管理制度，實行量方、點數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格。在施工過程中，要節(jié)約用料，不能浪費，實行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

（2）人工費控制。人工費也是工程成本中的主要費用，一般占全部工程費用的10 %～20%左右。在施工人員數(shù)量預(yù)算上，作為施工企業(yè)，要制定出切實可行的勞動定額，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗，從用工數(shù)量上加以控制[4]。

（3）機械費的控制。根據(jù)施工組織計劃將機械器具大致分為自有機械和外租機械，將施工組織設(shè)計進行細(xì)化和對調(diào)整后的單價進行分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應(yīng)加強保養(yǎng)，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設(shè)備高效運轉(zhuǎn)。

（4）加強質(zhì)量管理。保證施工質(zhì)量是施工企業(yè)首要的指責(zé)，施工企業(yè)要安排專門的質(zhì)量監(jiān)督員，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，要定點、定崗、定責(zé)的質(zhì)量監(jiān)管，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

（5）加強合同管理。施工企業(yè)管理的另一個重要內(nèi)容是合同管理，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。在結(jié)算時應(yīng)嚴(yán)格按照合同進行工程結(jié)算，特別是以分包工程為主的項目部，承包合同的工程價款應(yīng)以重新編制的施工預(yù)算依據(jù)進行確定。

3.項目成本管理技術(shù)

3.1水利工程質(zhì)量管理規(guī)定

（1）根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》和有關(guān)規(guī)定，為了加強對水利工程的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，制定本規(guī)定。

（2）水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

3.2項目管理的組織與計劃

在項目管理組織上，要制定崗位責(zé)任制的考核方法，做到人人有職責(zé)，事事有人管，互相牽制，權(quán)力公開，接受監(jiān)督。各個崗位的獨立運行與協(xié)作循環(huán)，提高企業(yè)運營效率，為實現(xiàn)高效率高質(zhì)量的施工做保證。其措施主要有：

（1）事前計劃。在項目開工前，項目經(jīng)理部應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，包括選定科學(xué)合理、可操作性的施工方案，做好人員的分工（工程技術(shù)人員、材料員、現(xiàn)場管理人員應(yīng)明確分工，形成落實技術(shù)組織措施的組織保證），制定前期階段性的項目成本計劃，保證技術(shù)組織措施計劃落實并取得預(yù)期效果。

（2）事中控制。在項目施工過程中，對所選的施工組織技術(shù)方案，要嚴(yán)格按照成本（生產(chǎn)資料的投入，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等）計劃進行實施和控制。

（3）事故控制。在施工過程中要加強安全事故的預(yù)防及措施，把事故降到最低，以減少不必要的項目成本。要預(yù)防為主，消除事故隱患。首先，思想上要重視；其次，在組織上、制度上、技術(shù)上采取相應(yīng)的措施；第三，要加強對職工進行安全生產(chǎn)的思想教育，使每個職工牢固樹立“安全第一”的意識。

篇5

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化，建筑市場步入了繁榮、昌盛時期，施工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的市場競爭。尤其，施工材料價格和勞動力價格日趨增長，無形中壓縮了施工企業(yè)的利潤空間。如此嚴(yán)峻形勢下，施工企業(yè)對工程項目財務(wù)成本各個環(huán)節(jié)實施科學(xué)管理，加強內(nèi)部控制已是其發(fā)展與生存之道。因而，分析與探索工程項目財務(wù)成本管理和內(nèi)部控制加強措施，對施工企業(yè)有著不可估量的價值和意義。

一、施工企業(yè)工程項目財務(wù)成本管理中存在的問題

建筑市場競爭越來越激烈情況下，施工企業(yè)逐漸認(rèn)識到項目成本管理的重要性。但是，由于認(rèn)識程度不夠、粗放型管理方式，管理不到位，使得工程項目財務(wù)成本管理中存在一系列問題，具體內(nèi)容如下。

（一）成本管理意識不強

部分施工企業(yè)盡管已經(jīng)認(rèn)識到工程項目成本管理的重要性，但是由于片面認(rèn)識、管理意識淡薄，導(dǎo)致項目財務(wù)成本管理不善。比如，許多施工企業(yè)仍然將項目財務(wù)管理只看成是領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的責(zé)任，以致于企業(yè)上下沒有形成全員、全過程管理的概念，導(dǎo)致項目成本管理根本發(fā)揮不了的該有的作用。

（二）投標(biāo)時報價控制不善

目前建筑市場壓價現(xiàn)象嚴(yán)重，有的建設(shè)單位甚至把風(fēng)險轉(zhuǎn)稼到施工企業(yè)，在材料漲價的時候，沒有材料價格補差。許多施工企業(yè)為了中標(biāo)，競標(biāo)過程中對報價嚴(yán)重缺乏控制，不惜以低價獲得工程項目。這種不利于企業(yè)本身的競爭方式，即使施工企業(yè)中了標(biāo)，也嚴(yán)重壓縮了利潤空間。

（三）直接成本間接成本管理不到位

人工、材料與機械所產(chǎn)生的費用是項目成本最重要的組成部分，也是直接費用的重要內(nèi)容?？墒?，由于現(xiàn)場施工人員專業(yè)素質(zhì)不高、材料采購控制不善、機械管理不當(dāng)，致使工程項目直接成本管理出現(xiàn)問題；除了人工、材料、機械等產(chǎn)生的直接費用外，施工期間發(fā)生的企業(yè)管理費、財務(wù)費等屬于間接費用。由于許多企業(yè)對施工項目間接費用不慎重視，造成項目成本過多浪費。

（四）部分財務(wù)人員培訓(xùn)不到位，專業(yè)水平不高

任何一個企業(yè)，資金都是其一切活動的命脈。由于施工企業(yè)流動性大，條件艱苦，難得留住人才。因而，到致施工企業(yè)部分財務(wù)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)。財務(wù)人員崗位培訓(xùn)不到位，在這種情況下，難以做好工程項目成本事前、事中、事后管理及核算工作，缺少科學(xué)合理的成本管理方法，不能及時提出有效的改進與完善措施，最終影響項目成本管理效果。

二、加強施工企業(yè)工程項目財務(wù)成本管理的有效措施

（一）推行項目承包責(zé)任制，做好項目目標(biāo)成本管理工作

為了最大程度激發(fā)項目管理人員的積極性，許多工程項目都采用了項目承包責(zé)任制，將工程項目的經(jīng)濟效益和個人利益掛鉤，建立全員、全過程的項目成本管理概念。該種制度實行以來，取得了非?？捎^的成績。可是，要想充分發(fā)揮項目承包責(zé)任制度的作用，要在項目成立初期制定經(jīng)濟效益目標(biāo)，并將目標(biāo)層層落實，落實到每一位管理人員及施工人員身上，以便完成工程項目的預(yù)期目標(biāo)。

（二）加強標(biāo)書報價管理，搞好合同管理工作

加強投標(biāo)報價的確定，防止以不合理的低價中標(biāo)而給公司帶來履約時的潛在風(fēng)險。由于競爭激烈，許多施工企業(yè)不惜以低價競標(biāo)，即使中了標(biāo)也嚴(yán)重壓縮了自身的經(jīng)濟利潤空間。為此，施工企業(yè)應(yīng)加強對報價管理，并搞好合同管理工作。工程項目的合同管理是施工企業(yè)一切管理活動的開端，財務(wù)成本管理也不例外。為此，要想做好工程項目成本管理工作應(yīng)搞好合同管理工作。工程項目施工期間所從事的一切經(jīng)濟活動都必須簽訂正式的合同，并嚴(yán)格按照條款實施管理，尤其與項目成本相關(guān)的內(nèi)容。比如，施工期間產(chǎn)生的合同之外的追加費用由誰承擔(dān)問題應(yīng)在合同內(nèi)進行詳盡說明，否則將會引起不必要的法律糾紛。

（三）強化施工現(xiàn)場管理，避免發(fā)生質(zhì)量、安全事故

認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的規(guī)范化管理，主要是認(rèn)真貫徹國家及地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)、制度、現(xiàn)行檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，對各個工程的項目經(jīng)理部進行強制性要求。定期對各施工項目的安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，并要求各施工項目對整改的情況及時向分公司報告，把整改內(nèi)容落到實處。

工程項目施工期間產(chǎn)生的費用是施工成本的主要來源，倘若施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量、安全事故必然增加不必要的項目成本。因此，施工企業(yè)應(yīng)加強工程薄弱環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格監(jiān)管事故多發(fā)區(qū)。一旦發(fā)生事故，嚴(yán)格按照責(zé)任制度追究相關(guān)人員的責(zé)任，必要時可以采取行政、法律手段、經(jīng)濟手段給予嚴(yán)格處分。

（四）建立財務(wù)成本監(jiān)管制度，實時監(jiān)督成本管理效果和質(zhì)量

為了準(zhǔn)確掌握實際成本與目標(biāo)成本之間的差距，施工企業(yè)應(yīng)建立財務(wù)成本監(jiān)管制度，實時監(jiān)督目標(biāo)成本實施的效益和質(zhì)量。經(jīng)過統(tǒng)計與分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時、準(zhǔn)確地掌握實際實際成本與目標(biāo)成本之間的偏差及原因，及時做出適當(dāng)調(diào)整，以改善成本管理質(zhì)量。比如，定期召開相關(guān)研討大會，及時分析期間出現(xiàn)的問題，針對性地做出調(diào)整。

（五）及時核算成本投入的真實性，提高成本核算的效率

施工企業(yè)必須采用項目評估等科學(xué)手段及時核算成本投入的真實性，以便合理預(yù)測后期費用，并為工程結(jié)算和資金回收建立完成的、可靠的數(shù)據(jù)支持。為了提高成本核算的效率、確保核算結(jié)果的精確度，應(yīng)逐漸加強成本核算信息化建設(shè)，降低人的主觀因素影響。

三、加強施工企業(yè)工程項目內(nèi)部控制的有效措施

實施內(nèi)部控制的目的關(guān)鍵在于為工程項目成本管理奠定堅實基礎(chǔ)，以便實現(xiàn)項目目標(biāo)、提高經(jīng)濟效益。從某一方面來看，工程項目內(nèi)部控制是一個動態(tài)的過程，同時也是一個龐大的系統(tǒng)。既要貫穿于工程項目整個生命周期，也要涵蓋一切與項目目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容。所以，施工企業(yè)要想做好內(nèi)部控制工作并不是一件簡單的事情，應(yīng)從以下幾個方面入手。

（一）提高成本管理意識，實施項目成本全員、全過程控制

工程項目成本控制過程中，除了領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員參與外，其他相關(guān)人員也應(yīng)參與進來，建立全員、全過程控制體系，對工程項目成本進行切實可行的管理與控制。不僅要求實行責(zé)任承包制、責(zé)任追究制，還要全面落實工程項目進度控制、安全控制、質(zhì)量控制方面的規(guī)范制度，尤其將成本控制放在一切經(jīng)營活動的首位。與此同時，為了鼓勵有關(guān)參與成本控制活動，可以實行一定的激勵措施使員工積極主動地實施成本控制工作。

（二）提高財務(wù)人員素質(zhì)，定期進行成本核算和內(nèi)部審計工作

加強成本核算與內(nèi)部審計工作，有助于清楚與正確掌握工程項目成本目標(biāo)實施與完成效果，以便及時發(fā)現(xiàn)其中存在的不安因素，及時作出調(diào)整。為了保證成本核算和內(nèi)部審計工作的質(zhì)量，施工企業(yè)不應(yīng)任人唯親，應(yīng)聘具有專業(yè)資格證書的財會人員。除此之外，還要做好崗前培訓(xùn)工作，使財務(wù)人員全面、系統(tǒng)掌握工程項目財務(wù)工作及工作內(nèi)容，有助于確保內(nèi)部控制工作的質(zhì)量。

（三）重視資金管理，提高建設(shè)資金使用率

良好的資金管理有利于實現(xiàn)施工企業(yè)的項目成本管理目標(biāo)，因而，工程項目實施整個過程中必須搞好資金管理工作。工程項目成立后，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工計劃預(yù)算建設(shè)資金流量，并在工程施工期間對比資金預(yù)算流量和實際發(fā)生流量，結(jié)合比對結(jié)果針對性地采取控制與管理措施，比如，加強施工進度管理等。

（四）搞好工程項目的后續(xù)管理

工程項目結(jié)束后，對項目的全過程進行管理，包括檔案資料管理。對工程項目的檔案資料工作由技術(shù)負(fù)責(zé)人分管，并建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，配備檔案資料管理人員和必要的檔案管理設(shè)施，對本單位的檔案進行管理。檔案資料工作要與項目建設(shè)過程同步，對建設(shè)過程中的文件材料和積累、整理，并進行細(xì)致的審查，直至工程竣工驗收、完成文件材料的歸檔和驗收工作。

通過本文分析與討論，已經(jīng)較為詳細(xì)地掌握了工程項目成本控制管理中存在的問題，以及成本管理和內(nèi)部控制措施。實際工作中，施工企業(yè)可以結(jié)合自身實際情況、工程項目情況有目的性、有針對性地采取管理與控制措施，將會收到想不到的理性成果。

參考文獻：

[1]谷文宏.論施工成本控制[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011，（08）

[2]王智民.淺析施工企業(yè)工程項目成本控制[J].魅力中國，2010，（07）

篇6

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），我們制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見》和《關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見

全文

為了指導(dǎo)各地確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目，加強基本醫(yī)療保險基金的支出管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)提出以下意見。

一、基本醫(yī)療保險診療項目是指符合以下條件的各種醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)項目和采用醫(yī)療儀器、設(shè)備與醫(yī)用材料進行的診斷、治療項目：

（一）臨床診療必需、安全有效、費用適宜的診療項目；

（二）由物價部門制定了收費標(biāo)準(zhǔn)的診療項目；

（三）由定點醫(yī)療機構(gòu)為參保人員提供的定點醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)的診療項目。

二、基本醫(yī)療保險診療項目通過制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄進行管理。制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄既要考慮臨床診斷、治療的基本需要，也要兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟狀況和醫(yī)療技術(shù)水平的差異，做到科學(xué)合理，方便管理。

三、勞動和社會保障部負(fù)責(zé)組織制定國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍（見附件），采用排除法分別規(guī)定基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍。

基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目，主要是一些非臨床診療必需、效果不確定的診療項目以及屬于特需醫(yī)療服務(wù)的診療項目。

基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，主要是一些臨床診療必需、效果確定但容易濫用或費用昂貴的診療項目。

四、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）勞動保障行政部門要根據(jù)國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍的規(guī)定，組織制定本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄。可以采用排除法，分別列基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。也可以采用準(zhǔn)入法，分別列基本醫(yī)療保險準(zhǔn)予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。

對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目，各省可適當(dāng)增補，但不得刪減。對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，各省可根據(jù)實際適當(dāng)調(diào)整，但必須嚴(yán)格控制調(diào)整的范圍和幅度。

五、各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄。對于本省基本醫(yī)療保險診療項目目錄中所列的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)定具體的個人自付比例，并可結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)院級別與?？铺攸c、臨床適應(yīng)癥、醫(yī)療技術(shù)人員資格等限定使用和制定相應(yīng)的審批辦法。未列入當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和按國家有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定技術(shù)檢測不合格的大型醫(yī)療設(shè)備，不得納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

六、參保人員發(fā)生的診療項目費用，屬于基本醫(yī)療保險不予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的，基本醫(yī)療保險基金不予支付。屬于基本醫(yī)療保險支付部分費用診療項目目錄以內(nèi)的，先由參保人員按規(guī)定比例自付后，再按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。屬于按排除法制定的基本醫(yī)療保險不予支付費用和支付部分費用診療項目目錄以外的，或?qū)儆诎礈?zhǔn)入法制定的基本醫(yī)療保險準(zhǔn)予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

七、國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍要根據(jù)基本醫(yī)療保險基金的支付能力和醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展進行適時調(diào)整。各省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄要在國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍調(diào)整的基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整。

八、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，勞動和社會保障部將另行組織制定有關(guān)規(guī)定。

九、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄的工作中，要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時，要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，共同做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目的管理工作。

關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的意見

全文

為了指導(dǎo)各地確定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)提出以下意見。

一、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施是指由定點醫(yī)療機構(gòu)提供的，參保人員在接受診斷、治療和護理過程中必需的生活服務(wù)設(shè)施。

二、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用主要包括住院床位費及門（急）診留觀床位費。對已包含在住院床位費或門（急）診留觀床位費中的日常生活用品、院內(nèi)運輸用品和水、電等費用，基本醫(yī)療保險基金不另行支付，定點醫(yī)療機構(gòu)也不得再向參保人員單獨收費。

三、基本醫(yī)療保險基金不予支付的生活服務(wù)項目和服務(wù)設(shè)施費用，主要包括：

（一）就（轉(zhuǎn)）診交通費、急救車費；

（二）空調(diào)費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費；

（三）陪護費、護工費、洗理費、門診煎藥費；

（四）膳食費；

（五）文娛活動費以及其他特需生活服務(wù)費用。

其他醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目是否納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，由各省（自治區(qū)、直轄市，下同）勞動保障行政部門規(guī)定。

四、基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)，由各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門按照本省物價部門規(guī)定的普通住院病房床位費標(biāo)準(zhǔn)確定。需隔離以及危重病人的住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)，由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。

基本醫(yī)療保險門（急）診留觀床位費支付標(biāo)準(zhǔn)按本省物價部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定，但不得超過基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)。

五、定點醫(yī)療機構(gòu)要公開床位收費標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)療保險床位費支付標(biāo)準(zhǔn)，在安排病房或門（急）診留觀床位時，應(yīng)將所安排的床位收費標(biāo)準(zhǔn)告知參保人員或家屬。參保人員可以根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)的建議，自主選擇不同檔次的病房或門（急）診留觀床位。由于床位緊張或其他原因，定點醫(yī)療機構(gòu)必須把參保人員安排在超標(biāo)準(zhǔn)病房時，應(yīng)首先征得參保人員或家屬的同意。

六、參保人員的實際床位費低于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)的，以實際床位費按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付；高于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)的，在支付標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付，超出部分由參保人員自付。

七、各省勞動保障行政部門要按照本意見的要求，組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)本省規(guī)定的基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目，確定基本醫(yī)療保險基金的支付標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用的審核工作，嚴(yán)格按照基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)支付費用。

八、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)時，要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目收費標(biāo)準(zhǔn)時，要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要加強聯(lián)系，密切協(xié)作，共同做好基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的管理工作。

附件：國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍

一、基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍

（一）服務(wù)項目類

1.掛號費、院外會診費、病歷工本費等。

2.出診費、檢查治療加急費、點名手術(shù)附加費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、自請?zhí)貏e護士等特需醫(yī)療服務(wù)。

（二）非疾病治療項目類

1.各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術(shù)等。

2.各種減肥、增胖、增高項目。

3.各種健康體檢。

4.各種預(yù)防、保健性的診療項目。

5.各種醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定。

（三）診療設(shè)備及醫(yī)用材料類

1.應(yīng)用正電子發(fā)射斷層掃描裝置（PET）、電子束CT、眼科準(zhǔn)分子激光治療儀等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目。

2.眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復(fù)性器具。

3.各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。

4.各省物價部門規(guī)定不可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。

（四）治療項目類

1.各類器官或組織移植的器官源或組織源。

2.除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植。

3.近視眼矯形術(shù)。

4.氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療項目。

（五）其他

1.各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目。

2.各種科研性、臨床驗證性的診療項目。

二、基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍

（一）診療設(shè)備及醫(yī)用材料類

1.應(yīng)用χ－射線計算機體層攝影裝置（CT）、立體定向放射裝置（γ－刀、χ－刀）、心臟及血管造影χ線機（含數(shù)字減影設(shè)備）、核磁共振成像裝置（MRI）、單光子發(fā)射電子計算機掃描裝置（SPECT）、彩色多普勒儀、醫(yī)療直線加速器等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目。

2.體外震波碎石與高壓氧治療。

3.心臟起搏器、人工關(guān)節(jié)、人工晶體、血管支架等體內(nèi)置換的人工器官、體內(nèi)置放材料。

4.各省物價部門規(guī)定的可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。

（二）治療項目類

1.血液透析、腹膜透析。

2.腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植。

篇7

施工企業(yè)管理以項目管理為核心，項目管理以項目經(jīng)理為核心，項目經(jīng)理以項目組成員管理為核心。要保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)，經(jīng)理責(zé)任制的實施還必須具備一定的內(nèi)外條件。

1．外部條件

相對穩(wěn)定的市場環(huán)境。施工項目的取得，一般都要經(jīng)過激烈的投標(biāo)競爭。競爭的結(jié)果就是更高的質(zhì)量保證，更低的工程造價，對施工項目經(jīng)理而言，則是對更高的管理水平的要求。項目管理的內(nèi)容既包括對施工流程、施工人員的管理，也包括對項目所需原材料的采購和存儲使用的管理，在一般的施工項目中，對原材料的管理往往是影響項目成本最主要的因素。由于原材料來源與市場，市場價格水平的變化直接影響項目成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

獲得更大授權(quán)。對項目經(jīng)理的授權(quán)，是項目經(jīng)理展開工作履行責(zé)任的基礎(chǔ)。項目經(jīng)理的權(quán)力范圍過小，則不利于項目經(jīng)理施展其管理手段，授權(quán)過大，則可能會導(dǎo)致項目經(jīng)理。實踐證明，項目管理的效益增長與項目經(jīng)理的授權(quán)大小并不成正比，而且，針對不同的項目，對與項目經(jīng)理的授權(quán)大小并沒有固定的模式。因此，對項目經(jīng)理的授權(quán)問題，一直是施工企業(yè)探討和思考的重要課題。一般而言，為了更好地實施項目經(jīng)理責(zé)任制，需要授予項目經(jīng)理以下幾個方面的權(quán)力：一是參與決策的權(quán)力。包括項目投標(biāo)標(biāo)底的制定，大項經(jīng)費開支審批，以及其他與項目有關(guān)的決策的制定。二是項對項目內(nèi)部生產(chǎn)要素實施管理的權(quán)限。項目經(jīng)理有權(quán)按項目相關(guān)合同的規(guī)定，根據(jù)項目隨時出現(xiàn)的人、財、物等資源變化情況進行指揮調(diào)度，對于項目工程組織設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)計劃，有權(quán)在保證總目標(biāo)不變的前提下進行優(yōu)化和調(diào)整，才能保證項目經(jīng)理能對項目實施過程中出現(xiàn)的各種變化應(yīng)付自如。

2．內(nèi)部條件

組織體系。有效靈活的組織體系是實現(xiàn)工程項目的四控制（進度、質(zhì)量、安全、成本）四管理（合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理），保證施工項目三大目標(biāo)實現(xiàn)的必要條件。

責(zé)權(quán)體系。為了使項目成本、質(zhì)量、進度指標(biāo)控制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須將責(zé)任制貫徹到項目管理內(nèi)部。將施工項目的總目標(biāo)，按管理層次分解為各項活動的子目標(biāo)，落實到每個職能部門和作業(yè)班組，把施工項目目標(biāo)有關(guān)的各項工作組織起來，并且與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤，形成一個嚴(yán)密的項目管理責(zé)任體系。參與施工項目的所有人員，都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)，做到“人人有責(zé)任，事事有標(biāo)準(zhǔn)”。

項目成本核算方法。項目成本核算是進行成本控制的手段，也是通過核算實現(xiàn)過程控制的手段，它是項目經(jīng)理運用經(jīng)濟手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟效益的直接來源。為了提高項目成本核算的效率，應(yīng)減少核算層次，劃細(xì)核算單位。圍繞項目管理的需要,可考慮實行兩級成本核算制度：一是項目經(jīng)理部為內(nèi)部相對獨立核算單位,負(fù)責(zé)整個工程項目成本的歸集核算,編制成本報表、竣工結(jié)算和各項成本分析,直接對公司負(fù)責(zé)；二是單位工程承包班子為直接費用核算單位,主要負(fù)責(zé)直接費的核算,編制月度成本報表和資料,直接對項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)

二、項目經(jīng)理責(zé)任制強化施工項目質(zhì)量和成本管理的作用

責(zé)權(quán)利明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的最基本要求。明確項目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，使建筑企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，獲取最大利潤的根本途徑，也是項目管理質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。

在施工項目實施中，項目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人在工程項目上的全權(quán)委托人，是項目管理的直接組織實施者，是工程項目管理的核心，享有項目管理的最高權(quán)力。與此同時，作為項目管理的中流砥柱，施工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、品牌形象、經(jīng)濟效益和核心競爭力最終都要通過項目經(jīng)理的管理而體現(xiàn)在建成的項目上，項目經(jīng)理對項目目標(biāo)的實現(xiàn)負(fù)最大責(zé)任。實施項目經(jīng)理責(zé)任制，通過合同對項目經(jīng)理責(zé)任的實現(xiàn)許諾豐厚的報酬，同時，要求項目經(jīng)理提供未實現(xiàn)項目目標(biāo)時追究其責(zé)任的抵押。在這種高風(fēng)險、高收益的分配機制下，項目經(jīng)理的積極性和能動性被充分調(diào)動起來，安全意識、質(zhì)量意識、成本意識、團隊意識不斷提高，并充分體現(xiàn)到項目管理中，促進項目質(zhì)量目標(biāo)和成本目標(biāo)的實現(xiàn)，為企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

篇8

關(guān)鍵詞：項目管理；本質(zhì)；內(nèi)容和特征

項目管理是一種科學(xué)管理方法，在國際上受到越來越多的重視，在國際項目管理方面發(fā)揮積極的作用，大中型、復(fù)雜項目管理中取得巨大成功，證實其有效性，因而它的應(yīng)用越來越廣泛，從單獨的項目發(fā)展到各行各業(yè)的一次性任務(wù)。在21 世紀(jì)激烈市場競爭中，它已成為世界的熱點應(yīng)用技術(shù)，將是發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)的主要管理模式，人們把項目管理當(dāng)作開啟財富之門的金鑰匙。

1.現(xiàn)代工程項目管理作用大推行難

我國工程項目管理已經(jīng)過 20 多年的實踐，在一些大型水電建設(shè)項目、鋼鐵工程項目、石化工程項目、建設(shè)工程項目、高速公路項目、市政重點工程項目、企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目等方面開展的工程項目管理中取得了一定的成績，顯示了工程項目管理的巨大威力，為人們帶來希望，但從更大的范圍來看，我國的企業(yè)多年的實踐是在改制方面，拉大了與國外現(xiàn)代工程項目管理高速發(fā)展的差距。

現(xiàn)代工程項目管理是一項強調(diào)系統(tǒng)綜合、強調(diào)過程、注重實時性的技術(shù)，它與傳統(tǒng)的條塊管理模式相沖突，與習(xí)慣的作法相矛盾，它對管理人員的素質(zhì)要求極高，對信息處理的手段要求也很高，因而現(xiàn)代工程項目管理的應(yīng)用涉及人們管理理念的改變、工作流程的變更、機構(gòu)的調(diào)整，所有這些讓人們更深刻地認(rèn)識到：管理是權(quán)利、是技術(shù)、是藝術(shù)。

2.探索現(xiàn)代工程項目管理威力巨大原因，深刻理解項目管理本質(zhì)

中國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，使各工程企業(yè)迎來了經(jīng)濟最好的發(fā)展時期，但市場競爭激烈，企業(yè)的實力必須迅速增強，出路只有一條：真正實施現(xiàn)代工程項目管理?！艾F(xiàn)代項目管理已顯示出巨大的威力，其作用巨大的原因是什么？”該問題的探求有實際意義，即可了解問題原因所在，更可在應(yīng)用現(xiàn)代工程項目管理中，抓住現(xiàn)代項目發(fā)揮威力的實質(zhì)，保持其核心內(nèi)涵不被漏掉和替換?，F(xiàn)代工程項目管理作用巨大的原因是：

2.1現(xiàn)代工程項目管理是把復(fù)雜開放系統(tǒng)分解為它的若干基本單元――項目，而對其實施管理，這樣簡化了問題，使系統(tǒng)工程便于具體應(yīng)用，顯示出強大的生命力。

2.2項目團隊擁有較大權(quán)力且更貼近于項目，能及時地決策和解決項目問題?？v觀國際現(xiàn)代工程項目管理的標(biāo)志性項目及我國的各種工程項目指揮部，無不具備這種特點。

2.3現(xiàn)代項目管理中必然大量使用當(dāng)代自然科學(xué)、人類行為科學(xué)及計算機技術(shù)與計算機網(wǎng)絡(luò)。

3.系統(tǒng)性思維和過程化管理是項目管理的本質(zhì)

系統(tǒng)思維，有別于線性因果思維模式，考慮系統(tǒng)各因素相互關(guān)聯(lián)與作用的分析、綜合、判斷、推理的認(rèn)識過程。為確保項目各相工作有機的協(xié)調(diào)和配合及開展綜合性、全局性的項目管理活動和過程稱為項目的集成管理。強調(diào)項目目的，從總體上把握項目，通過有計劃的不斷的努力去追尋項目的基本目標(biāo)實現(xiàn)。

過程是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動。為使組織有效運行，必須識別這種關(guān)聯(lián)與作用，系統(tǒng)地識別和管理組織所應(yīng)用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱為“過程方法”，項目實現(xiàn)過程中，注意識別各子過程的相互關(guān)系，對變化作出迅速的響應(yīng)，對發(fā)展作出預(yù)測，主動使用反饋技術(shù)。

現(xiàn)代項目管理強調(diào)系統(tǒng)化思維和過程化管理，正體現(xiàn)了系統(tǒng)論的本質(zhì)：是用相互關(guān)聯(lián)的綜合思想來取代分析性的零星思想、是用有條理、有層次的科學(xué)綜合方法去揭示，把握復(fù)雜系統(tǒng)。這種方法的基本特點是整體性、綜合性和最優(yōu)性，是信息的綜合和共享，其方向是管理功能的集中化。

4.現(xiàn)代工程項目管理最基本內(nèi)容和基本特征

項目自古以來就存在，項目的實施必然需要協(xié)調(diào)――管理，由此角度說來，任何項目的完成，都進行了項目管理?，F(xiàn)在已是21世紀(jì)，項目管理進入了新的發(fā)展時期―現(xiàn)代工程項目管理，應(yīng)用它必須熟悉其本質(zhì)，掌握其基本內(nèi)涵?，F(xiàn)代工程項目管理最基本的工作內(nèi)容是：

4.1.基于對項目目標(biāo)、約束條件、項目內(nèi)容和組織實施能力深入了解的基礎(chǔ)上，制定項目切實可行的基準(zhǔn)計劃。

4.2實施過程中進行計劃的實時跟蹤、對比分析、調(diào)整控制和預(yù)測。對項目的基本期望目標(biāo)：進度、費用、質(zhì)量求得綜合平衡，使項目實施過程呈常態(tài)（指均衡的資源投入、正常的進度安排、常規(guī)的技術(shù)和質(zhì)量要求等）。

4.3項目成本控制是項目綜合管理的體現(xiàn)，現(xiàn)代項目成本管理應(yīng)作到 COA（Cost On Activity）基于工序的成本管理水平，真正起到降低成本，獲取最大利潤的目的。

4.4項目實施結(jié)果的分析評價、數(shù)據(jù)的收集與整理。

做到了上述基本工作，才有可能使現(xiàn)代項目管理發(fā)揮出巨大的作用。恐怕才能稱得上對項目實施了基本的現(xiàn)代項目管理。從上述基本內(nèi)容看，制定基準(zhǔn)計劃是基礎(chǔ)，是前提，計劃的跟蹤控制強調(diào)了反饋，COA的成本管理體現(xiàn)了項目綜合管理能力，而結(jié)果評價和數(shù)據(jù)收集與整理是 PDCA循環(huán)和定量分析的要求。 近年來國際上現(xiàn)代工程項目管理重視項目風(fēng)險的考慮與應(yīng)對、注重企業(yè)能力的發(fā)揮，指在單項目管理基礎(chǔ)上，企業(yè)從整體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，從多項目、多目標(biāo)綜合考慮企業(yè)資源共享、運行優(yōu)化、促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

現(xiàn)代項目管理的基本特征為：計劃的控制與反饋。反饋和控制是項目管理的重要內(nèi)容。在項目實施過程中，使項目在人為控制下進行，這種人為控制的結(jié)果為：對項目的結(jié)果有預(yù)見性、使項目有節(jié)奏、均衡地進行。

5.現(xiàn)代工程項目管理的啟動

啟動現(xiàn)代項目管理，本身就是一個項目。它是一個復(fù)雜、艱難的過程，觸及人們的觀念、組織機構(gòu)、工作流程、人員素質(zhì)和工作手段，隨著現(xiàn)代項目管理的深化，這些矛盾會越加突出。

市場激烈競爭和企業(yè)求生存和發(fā)展是現(xiàn)代工程項目管理啟動的驅(qū)動力。企業(yè)的決策者尋求咨詢機構(gòu)的幫助，或是咨詢機構(gòu)說服企業(yè)決策者共商啟動之事，制訂具體計劃，一般是由分級（決策層、企業(yè)管理層、項目經(jīng)理部管理層）項目管理培訓(xùn)（基本知識、操作技能）開始。在實施中將暴露出傳統(tǒng)體系各方面的差距、沖擊領(lǐng)導(dǎo)觀念、原管理體系、人員素質(zhì)、技術(shù)手段，如何面對差距和沖擊是能否完成啟動的關(guān)鍵。解決問題建立新體系伴隨著觀念轉(zhuǎn)變、機構(gòu)重組、流程改變、素質(zhì)提高、信息化建設(shè)諸多過程，該過程的結(jié)果是現(xiàn)代工程項目管理深化和企業(yè)素質(zhì)質(zhì)上的提高。

現(xiàn)代的工程項目管理不僅是一種經(jīng)濟上的優(yōu)化管理，更是一種人性化管理模式，這樣才能使工程項目中每個工作人員發(fā)揮最大的優(yōu)勢，使整個工程項目能夠按照設(shè)計、進度、經(jīng)濟達(dá)到最好的效果，以獲取最大的利潤。

參考文獻：

[1]叢培經(jīng). 工程項目管理（第三版）.中國建筑工業(yè)出版社.2009

[2]俞紅，項建國.項目管理進階.中國計量出版社.2007

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程，項目管理，企業(yè)結(jié)構(gòu)

1、企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

建筑企業(yè)必須堅持勞務(wù)層和管理層的分離，由勞務(wù)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)變。由于建筑產(chǎn)品固定性與施工生產(chǎn)的相對流動性，決定了建筑施工企業(yè)必然要走向兩層（管理層和勞務(wù)層)的分離和轉(zhuǎn)化。這在更深層次上是因為建筑產(chǎn)品雖然具有固定性的特點，但組織施工生產(chǎn)中必需的生產(chǎn)要素以及他們的占有方式和支配方式都是相對流動的本質(zhì)所決定的。建筑施工企業(yè)必須要按照不同地域，不同的項目需求來合理配置生產(chǎn)要素以及各種資源。與此同時，項目構(gòu)成的層次性，投入產(chǎn)出的經(jīng)濟性，組織施工的社會性更確定了項目本身必然要求項目部構(gòu)成人員相對穩(wěn)定，施工隊伍視需要隨進隨出。所謂“鐵打的營盤流水的兵”就是這個意思。

兩層分開的目的是形成機制靈活，形式多樣，適應(yīng)性強，有競爭能力的新的企業(yè)組織業(yè)態(tài)，力爭使建筑施工企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，逐步形成“項目管理科學(xué)化、勞務(wù)管理基地化、施工隊伍專業(yè)化、后勤服務(wù)社會化”這樣一種新的組織結(jié)構(gòu)框架，完成企業(yè)由勞務(wù)密集型向管理密集型的轉(zhuǎn)變，使各類企業(yè)通過對建筑市場的細(xì)分，以不同層次進入市場的不同領(lǐng)域，占領(lǐng)市場，向?qū)I(yè)化方向不斷發(fā)展。

2、企業(yè)各結(jié)構(gòu)層的關(guān)系

深入研究企業(yè)層，項目層，作業(yè)層三者之間的關(guān)系，是建立企業(yè)新型項目管理機制的理論基礎(chǔ)。不管是國有建筑施工企業(yè)，還是新型的民營企業(yè)，都必須深入研究企業(yè)層，項目層，作業(yè)層三者之間的關(guān)系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢下項目管理的新型項目管理機制。即:公司總部為企業(yè)戰(zhàn)略決策管理層，項目經(jīng)理部為建筑產(chǎn)品的項目管理層，勞務(wù)分包和專業(yè)施工者為施工作業(yè)層。

企業(yè)層的主要功能是:研究制定企業(yè)的戰(zhàn)略，建立實現(xiàn)這種戰(zhàn)略的管理體系，提高企業(yè)的核心競爭力，培育企業(yè)的核心資源，建立企業(yè)的核心價值觀，塑造企業(yè)的核心文化，獲得生存和可持續(xù)發(fā)展的能力。項目層的主要功能是:依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略要求，實施建筑產(chǎn)品施工主體的管理，實現(xiàn)項目的目標(biāo)。

作業(yè)層的主要功能是:依據(jù)自身資源優(yōu)勢，專業(yè)化特征，貫徹執(zhí)行項目管理的具體要求，接受項目層領(lǐng)導(dǎo)和控制，實現(xiàn)項目的具體目標(biāo)。實踐中，必須要正確處理三者之間關(guān)系，建立新的適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的項目管理機制。

3、項目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)形式及其定位

3.1堅持以矩陣式為主的項目組織結(jié)構(gòu)形式

矩陣式組織結(jié)構(gòu)是指項目管理與專業(yè)職能部門的矩陣關(guān)系。即按照“精干、高效、優(yōu)化組合、動態(tài)管理”的原則，設(shè)立強有力的項目經(jīng)理和精干有效的項目經(jīng)理部。矩陣式組織結(jié)構(gòu)的兩個方面是企業(yè)總部的常設(shè)專業(yè)職能部門和項目部。這兩個方面的工作目標(biāo)是一致的:即項目經(jīng)理是從項目管理的角度來保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)，各專業(yè)職能部門是從業(yè)務(wù)管理的角度來保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

施工合同簽訂，企業(yè)法人確定項目經(jīng)理人選后，項目經(jīng)理根據(jù)項目的需要設(shè)置項目經(jīng)理部各崗位人選。在組織過程中，項目經(jīng)理和部門協(xié)商，在項目實施過程中，受二者的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在項目結(jié)束后視情況決定留用，解聘等。

3.2項目經(jīng)理部的定位

項目經(jīng)理部的定位應(yīng)該根據(jù)項目的需要，企業(yè)的項目管理機制來定位。在實行項目經(jīng)理責(zé)任制的企業(yè)中，應(yīng)該堅持“一次性”的定位，項目經(jīng)理部是一次性的施工生產(chǎn)臨時性組織機構(gòu);項目是一次性的成本中心;項目經(jīng)理是一次性的授權(quán)管理者。這三個“一次性”的目的是真正做到組織機構(gòu)層次減少，人員配備精干高效，管理對象直接到位。

4、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

不論是實行項目經(jīng)理責(zé)任制，還是采用項目經(jīng)營承包的管理機制，項目經(jīng)理都居于項目管理的主導(dǎo)地位，因此，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是十分必要的。就實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的企業(yè)來說:項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是以項目經(jīng)理為主體的施工項目管理制度，是項目管理的基本制度，也是實施項目管理的關(guān)鍵。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的內(nèi)容包括:企業(yè)各層之間的關(guān)系，項目經(jīng)理的地位和素質(zhì)要求，項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利，項目管理的目標(biāo)管理體系等。項目經(jīng)理對項目管理的基本要求：根據(jù)企業(yè)法人的授權(quán)范圍，時間和內(nèi)容對施工項目自開工準(zhǔn)備之竣工驗收，按照工程項目管理的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)代管理方法，實施全過程，全面的管理。

5、項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)

5.1加強知識更新和繼續(xù)教育的力度

為適應(yīng)我國加入WTO和國際工程項目管理知識方面的需要，今后將重點搞好項目經(jīng)理的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，特別是WTO基本知識，國家新版法律法規(guī)和強制性條文，信息化管理，計算機應(yīng)用，以及國際工程承包與國際項目管理等的培訓(xùn)。目的是不斷提高項目經(jīng)理的知識層次和整體管理素質(zhì)，使其真正成為具有一定技術(shù)水平，懂法律，會管理，善經(jīng)營的復(fù)合型高層次，與國際接軌的管理人才。

5.2使項目經(jīng)理的職業(yè)化建設(shè)向市場化發(fā)展

實施項目管理者市場準(zhǔn)入制度，填補了工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的空白，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于項目管理人才與國際接軌和實現(xiàn)項目經(jīng)理的職業(yè)化建設(shè)向市場化、專業(yè)化發(fā)展，按照規(guī)定我國建造師分為兩級:一級和二級。

6、項目成本核算制度的發(fā)展

項目成本核算制是有關(guān)成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任、成本要求的管理制度。建立和完善工程項目成本核算制度，這是企業(yè)推行項目管理的一個重點核心問題。推行項目管理必須堅持“企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心”的原則，合理劃分企業(yè)與項目的職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟利益。

7、項目施工現(xiàn)場管理

項目部要加強現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求。 施工現(xiàn)場管理與質(zhì)量和安全管理都是項目管理的重要內(nèi)容，也是企業(yè)管理的基點，它是直接反映企業(yè)管理水平的窗口，是項目經(jīng)理進行生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和管理形成建筑工程產(chǎn)品的重要場所。把企業(yè)形象戰(zhàn)略的基點定位于現(xiàn)場，把施工現(xiàn)場管理視為企業(yè)的“窗口”，是市場競爭的需要。

8、企業(yè)項目管理機制發(fā)展的主要途徑

企業(yè)項目管理機制發(fā)展的基本途徑包括:強化項目管理，堅持三個結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)運營主體的三個升級

（1）堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合

從本質(zhì)上講，企業(yè)改制和項目管理體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)力發(fā)展的要求。項目管理的調(diào)整和生產(chǎn)力發(fā)展關(guān)系，項目管理的推行將為企業(yè)項目管理機制改革創(chuàng)造條件，并鞏固和發(fā)展企業(yè)改革成果;企業(yè)機制改革將為項目管理注入動力，促進項目管理水平的小斷提高，二者相輔相成，互為保證。

（2）堅持項目管理與企業(yè)管理有機結(jié)合

項目管理是企業(yè)管理的重要部分，要服從于企業(yè)管理的總體目標(biāo)，綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督控制;但又由于企業(yè)的基點是項目，企業(yè)必須為項目創(chuàng)造良好的運作條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進項目管理的目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻：

【1】張青林，項目法施工指導(dǎo)，中國建筑工業(yè)出版社，1997

【2】劉新梅，工程經(jīng)濟學(xué)，西安交通大學(xué)出版社，1998

篇10

關(guān)鍵詞：課程定位；培養(yǎng)目標(biāo)；課程體系；教學(xué)改革

《工程項目管理》是中國石油管道學(xué)院（以下簡稱“我院”）的一門專業(yè)選修課，為找準(zhǔn)課程定位，明確課程培養(yǎng)目標(biāo)，并為課程體系建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容改革提供充分的依據(jù)，《工程項目管理》課程建設(shè)體系教學(xué)研究團隊（以下簡稱“教學(xué)團隊”）于2011年5月至2012年3月對管道局第一、第二工程公司、朗威監(jiān)理公司、管道局防腐公司和管道局房地產(chǎn)公司進行了訪談，并對工程項目組織機構(gòu)、工程項目進度控制、工程項目質(zhì)量控制、工程項目成本管理、工程項目合同管理、工程項目招投標(biāo)管理、工程項目檔案管理等相關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)研。為課程的定位、課程內(nèi)容建設(shè)和學(xué)時分配提供了很好的依據(jù)。

一、《工程項目管理》課程開設(shè)的必要性

（一）根據(jù)用人單位需要，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)

近10年和未來10年是石油工程建設(shè)快速發(fā)展的時期，大量在建工程項目和將要建設(shè)的工程項目，需要既懂技術(shù)又懂項目管理的復(fù)合型人才，可是目前所有院校的畢業(yè)生，懂技術(shù)的不懂管理，懂管理的又缺乏技術(shù)功底，都不能符合用人單位的需求。教學(xué)團隊主要想通過一系列項目管理類課程的開發(fā)與研究（注《工程項目管理》是其中的一門課程），解決如何實現(xiàn)我院所有專業(yè)的畢業(yè)生在學(xué)好本專業(yè)的基礎(chǔ)上，通過項目管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，符合用人單位既懂技術(shù)又懂管理的要求。

《工程項目管理》課程總目標(biāo)的確定是從學(xué)生未來就業(yè)的工作崗位的需求出發(fā)，以能力培養(yǎng)定學(xué)習(xí)目標(biāo)，通過對工程項目管理知識與實務(wù)的傳授，加強對非項目管理類專業(yè)的學(xué)生工程項目管理素質(zhì)的培養(yǎng)，使學(xué)生具有綜合的職業(yè)能力，這非常符合高職教育的目標(biāo)要求。通過《工程項目管理》這門學(xué)科的學(xué)習(xí)可以使學(xué)生掌握并運用工程項目管理的基本理論、方法和實務(wù)；可以使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下以工作任務(wù)為載體，借助土建工程和安裝工程項目管理的實際資料會編寫工程項目的招、投標(biāo)文件；了解工程項目合同實施控制過程中應(yīng)注意的問題；具有工程合同執(zhí)行過程中索賠和反索賠的能力、工程項目進度控制的能力、工程項目質(zhì)量控制的能力；具有工程項目造價控制能力；熟悉工程項目竣工驗收的程序與相關(guān)實務(wù)；會寫工程項目結(jié)束報告。

本課程面向非項目管理類專業(yè)，涉及的內(nèi)容比較多，根據(jù)各專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃的特點，我們選擇了符合不同專業(yè)學(xué)生需要的知識框架，使其能很好地為不同專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的專業(yè)能力目標(biāo)、綜合素質(zhì)目標(biāo)的培養(yǎng)服務(wù)。

（二）《工程項目管理》課程開設(shè)范圍和內(nèi)容的研究

1.《工程項目管理》課程開設(shè)范圍

教學(xué)團隊根據(jù)2010年和2011年學(xué)院招生計劃，對學(xué)院八系一部所有專業(yè)的人才培養(yǎng)方案進行了研究和分類，看哪些專業(yè)已經(jīng)開設(shè)《工程項目管理》相關(guān)課程，哪些專業(yè)需要補開《工程項目管理》及相關(guān)課程。確定了應(yīng)該開設(shè)《工程項目管理》的專業(yè)和不宜開設(shè)《工程項目管理》的專業(yè)。

2.《工程項目管理》課程內(nèi)容

教學(xué)團隊對課程開設(shè)的時間、需要講解的內(nèi)容，各部分內(nèi)容應(yīng)該講解到什么程度進行了研究。通過對工程項目管理過程和典型工作任務(wù)進行分析，為課程教學(xué)內(nèi)容提供了有利依據(jù)，下面是工程項目管理過程和典型工作任務(wù)。

《工程項目管理》課程主要是讓學(xué)生以熟悉必備的工程項目管理的基本知識為出發(fā)點，使學(xué)生掌握并運用工程項目管理的基本理論、方法和實務(wù)，使學(xué)生具備對工程項目的整個壽命周期的不同階段之間、不同子項目之間、不同專業(yè)的不同崗位之間工作的銜接和對一般問題的解決、處理能力。

本門課程的學(xué)習(xí)將體現(xiàn)以工作過程為導(dǎo)向，以學(xué)生的能力體現(xiàn)為主體，以完成具體的工作任務(wù)為目標(biāo)的教學(xué)設(shè)計；學(xué)習(xí)情境的前后順序，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，由簡到難，符合學(xué)生的消化吸收；學(xué)習(xí)情境盡量覆蓋各種管理職能和管理方法，覆蓋面廣；整體內(nèi)容與時俱進，有利于知識的更新與相關(guān)課程聯(lián)系緊密。

本門課程由工程項目管理概論、工程項目前期管理、工程項目的進度控制、工程項目質(zhì)量控制、工程項目成本控制、工程項目招投標(biāo)、工程項目的合同管理、工程項目竣工管理七個學(xué)習(xí)項目組成，以學(xué)生為主體完成，每個學(xué)習(xí)情境下設(shè)不同的學(xué)習(xí)單元，每個情景的學(xué)習(xí)都包括基礎(chǔ)理論知識的積累與鋪墊、所學(xué)工程項目管理知識的實施體驗、學(xué)習(xí)結(jié)果的總結(jié)、修正、講評與修改。

二、《工程項目管理》課程教學(xué)改革探究

（一）課程介紹

該課程是非管理類專業(yè)的一門專業(yè)選修課程，是學(xué)生在第五學(xué)期開設(shè)的一門課程，此時學(xué)生已經(jīng)學(xué)完大部分專業(yè)課程，是學(xué)生所接觸的第一門工程管理類課程，為今后進一步學(xué)習(xí)其它項目管理專業(yè)課程打下基礎(chǔ)。對于工程項目管理課程方面的教材，目前較難找到合適的。經(jīng)過走訪用人單位，摸清用人單位的要求后，教學(xué)團隊以華中科技大學(xué)出版社出版的仲景冰、唐菁菁編著的《工程項目管理》和電子工業(yè)出版社出版的烏云娜、陳文君編著的《工程項目管理》、《機電工程一級建造師工程項目管理實務(wù)》等書籍，以及用人單位的實際案例資料，編制了內(nèi)容較全面的教學(xué)用書。