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篇1

關(guān)鍵詞：超常型默示知識；硅谷；制度改革

中圖分類號：G302　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004－9142(2012)01－0041－09

進(jìn)入21世紀(jì)，中國正在努力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為引進(jìn)改良型和原始創(chuàng)新型兩個階段。美國已經(jīng)處在原始創(chuàng)新型階段，中國還只是處在引進(jìn)改良型階段。中國如何從引進(jìn)改良型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)向原始創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過渡，需要學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)。硅谷是美國原始創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地和棲息地。筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)美國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，最好的切入點(diǎn)是研究美國硅谷的知識管理。硅谷之所以成為美國原始創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的代表，其奧秘便在于其超常型默示知識的管理制度系統(tǒng)，探索這一制度系統(tǒng)的奧秘，對于中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分必要。

我們可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知識分成兩大類：明示知識和默示知識。然后再將明示知識和默示知識分別分為兩類(見圖一)：

明示知識是可以用語言和文字系統(tǒng)表達(dá)的知識。分為常規(guī)型明示知識和超常型明示知識：常規(guī)型明示知識是在前人提出的知識的基礎(chǔ)上進(jìn)一步概述的知識，如自然科學(xué)和社會科學(xué)的各種教科書；超常型明示知識就是在大多數(shù)人還普遍處在未知狀態(tài)下首次提出的知識，比如愛因斯坦的相對論和納什的博弈論。

默示知識是不能夠用語言和文字系統(tǒng)表達(dá)，通過個人的經(jīng)驗(yàn)、技能、手藝、興趣、愛好、天賦、靈感、激情，發(fā)散性表達(dá)的知識。默示知識涉及那些只有個別人才掌握的知識，每一個人知道的遠(yuǎn)比自己能夠表達(dá)的多。這些知識很難向組織中的其它人傳授，從而很難共享。默示知識可以分為常規(guī)型默示知識和超常型默示知識。常規(guī)型默示知識是一般人身上具有的特殊的技能、手藝和經(jīng)驗(yàn)。比如說會修車。超常型默示知識是指具有經(jīng)濟(jì)和社會開創(chuàng)性價(jià)值的特殊天賦、靈感、興趣、愛好和激情。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)然需要超常型知識，既需要超常型的默示知識，也需要超常型的明示知識，但是更需要超常型的默示知識，因?yàn)槌Ｐ湍局R的經(jīng)濟(jì)社會的增值性更強(qiáng)。我們可以根據(jù)使用超常型的默示知識和超常型的明示知識的比例，將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段分為原始型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和改良型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。我們說美國處于原始型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段，就是指美國更多地使用了超常型默示知識，中國處在引進(jìn)改良型創(chuàng)新階段，就是指中國更多地使用了超常型明示知識。

從時(shí)間序列角度看，超常型默示知識處在超常型明示知識之前，超常型默示知識通過一定時(shí)間的積累，可以生成為超常型明示知識，然后又有新的超常型默示知識產(chǎn)生；超常型明示知識和超常型默示知識各自相對獨(dú)立存在，既有一個互相補(bǔ)充的關(guān)系，也有一個互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系。但是超常型默示知識總是領(lǐng)先于超常型明示知識。

我們從超常型默示知識往往存在于超常型明示知識之前的時(shí)間特征可以斷定，年輕人中存在大量的超常型默示知識，這可以解釋為什么很多年輕人不能從理論上系統(tǒng)表達(dá)自己的知識，但卻能夠憑借激情和天賦進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。年輕人可能在明示知識的擁有上比不上中老年人，甚至在常規(guī)知識上也不如中老年人，但在默示知識的擁有上，尤其是超常型默示知識的擁有上比中老年人更有優(yōu)勢，在中老年人的明示知識輔佐下，年輕人的超常型默示知識可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值，這就是人類知識分布的多樣性和復(fù)雜性。我們對于這種知識分布的復(fù)雜性和多樣性的了解才剛剛開始。

我們設(shè)定超常型默示知識的主要擁有者是年輕人，對于年輕人創(chuàng)業(yè)的激勵實(shí)際上就是對于超常型默示知識運(yùn)用的激勵。因而，我們可以從一個新的角度解釋硅谷成功的原因――為年輕人運(yùn)用超常型默示知識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了其他地區(qū)所無法相比的制度環(huán)境。一個顯而易見的現(xiàn)象是硅谷著名企業(yè)創(chuàng)立者的年齡一般都不超過30歲(見表1)。

設(shè)定超常型默示知識大量地存在于年輕人身上，硅谷成為年輕人創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)成功的福地，就顯示硅谷存在超常型默示知識管理的制度系統(tǒng)。

硅谷的超常型默示知識管理制度系統(tǒng)既包括顯性的制度結(jié)構(gòu)，如法律、規(guī)則，也包括隱形的制度結(jié)構(gòu)，如文化、習(xí)慣、價(jià)值觀等，但更多的體現(xiàn)在隱形制度結(jié)構(gòu)中。著名硅谷研究專家羅文教授很明確地指出：政府在美國計(jì)算機(jī)工業(yè)和隨后硅谷公司興起的過程中扮演了重要角色，但是政府并未給該地區(qū)任何特殊待遇。既然硅谷能夠在正式制度條件一樣，沒有給予任何特殊待遇的條件下發(fā)展成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的棲息地，肯定有它自己的非正式制度一文化或習(xí)慣，這是在研究硅谷超常型默示知識管理的制度結(jié)構(gòu)時(shí)，特別需要關(guān)注的。

硅谷超常型默示知識管理的制度環(huán)節(jié)大致為：

1.硅谷具有促使年輕人自我發(fā)現(xiàn)超常型默示知識的誘導(dǎo)制度

超常型默示知識具有個體性和潛在性的特點(diǎn)，不能用文字和語言系統(tǒng)表達(dá)。即便擁有者個人都很難完全認(rèn)識到，何況其他人更難事先發(fā)現(xiàn)。硅谷的制度系統(tǒng)中明顯存在著對于超常型默示知識擁有者的誘導(dǎo)制度，其誘導(dǎo)強(qiáng)度比任何地方都更為顯著。我們可以通過硅谷之母――斯坦福大學(xué)的教育過程看出這一特點(diǎn)。

斯坦福大學(xué)的教育過程充滿對于年輕人自我發(fā)現(xiàn)超常型默示知識的誘導(dǎo)。學(xué)校不局限于給學(xué)生灌輸書本上的知識，而是激勵學(xué)生在校其間充分認(rèn)識和發(fā)掘自己身上潛在的天賦、靈感、興趣和潛能。一旦學(xué)生在校其間發(fā)現(xiàn)了自己的天賦、靈感、興趣、愛好、特長和潛能等，希望馬上到實(shí)踐中去實(shí)現(xiàn)，學(xué)校就積極支持學(xué)生在校期間創(chuàng)業(yè)。為了使學(xué)生對自己的超常型默示知識盡可能早地自我發(fā)現(xiàn)，學(xué)校安排了高密度的專題討論、學(xué)科研究、問題思考等各類課程，以及企業(yè)、社會的實(shí)習(xí)類課程。另外，還有大量的跨學(xué)科研究討論會。在充分的研究討論中，學(xué)生逐步認(rèn)識到自己能干什么，想干什么，充滿創(chuàng)業(yè)的刺激和沖動?？梢赃@樣說，學(xué)生一進(jìn)入斯坦福的校門，就不是一個書本知識的被動接受者，而是自己潛在的創(chuàng)新型默示知識的發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)者。

如每年斯坦福創(chuàng)業(yè)網(wǎng)都會發(fā)起全球性的創(chuàng)新錦標(biāo)賽，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要解決一個待解的難題。對于參加競標(biāo)賽的學(xué)生團(tuán)隊(duì)來說，如果他們具有解決現(xiàn)實(shí)科學(xué)研究難題的初步方案，能揭開“神秘事物”的面紗，那么他們將受到資助。使他們的創(chuàng)新成為現(xiàn)實(shí)。這種自由探索的活動成為學(xué)生自我發(fā)現(xiàn)和自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會。

2.硅谷具有對超常型默示知識進(jìn)行可持續(xù)評價(jià)的特殊機(jī)制

超常型默示知識具有模糊性、試錯性的特征，連擁有者自己在自我發(fā)現(xiàn)后都不能及時(shí)地給出定

量分析和投入產(chǎn)出預(yù)測，考慮到對超常型默示知識的分析評價(jià)異常困難，硅谷的制度結(jié)構(gòu)就給予超常型默示知識擁有者一個嘗試期，扶持期。在硅谷，愛好、靈感、興趣、特長都可以實(shí)驗(yàn)，即使失敗也可以重新選擇。允許嘗試、寬容失敗使創(chuàng)新者在多次選擇和重新選擇的過程中完成對自身超常型默示知識的自我評價(jià)，硅谷對于失敗的容忍度，甚至非常明顯地區(qū)別于東部地區(qū)。

硅谷人之所以對失敗采取非常寬容的態(tài)度，是基于對導(dǎo)致成功的超常型默示知識的評價(jià)難度的清醒意識。斯坦福大學(xué)的前校長唐納德，肯尼迪坦率地承認(rèn)：我們在選擇是為這個或那個還是其它科學(xué)投入的時(shí)候，往往非常困難――很難做出取舍，雖然這是一個非常重要的事情，因?yàn)槟悴豢赡苷嬲老乱粋€成功將是什么。我們也不可’能知道我們正在從事的哪件事情將為人類帶來巨大的福祉，只能在探索的過程中逐步趨近。

3.硅谷具有超常型默示知識的競爭和超越機(jī)制

超常型默示知識具有動態(tài)性和階段性的特征，當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的超常型默示知識經(jīng)過發(fā)展成為超常型明示知識甚至成為常規(guī)型明示知識后，其階段開始下降，應(yīng)該有新的超常型默示知識引領(lǐng)創(chuàng)新潮流，否則社會的科技進(jìn)步放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升受阻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會缺少動力和活力。新的超常型默示知識潛藏在新一代年輕人身上。幼稚的年輕人、脆弱的超常型默示知識就像是嫩綠的幼苗需要呵護(hù)，就像將出生的雛鳥需要孵化。硅谷制度承認(rèn)并推動超常型默示知識在空間狀態(tài)和時(shí)間序列上的動態(tài)競爭，鼓勵幼苗時(shí)期的超常型默示知識成長，引領(lǐng)新的時(shí)代潮流。自第二次世界大戰(zhàn)以來，至少有五次主要的技術(shù)浪潮影響著硅谷的發(fā)展。每一次浪潮都建立了人才、供應(yīng)商、金融服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)有助于產(chǎn)生下一次技術(shù)浪潮(見圖二)。

順應(yīng)每一次技術(shù)革命浪潮在硅谷產(chǎn)生的新企業(yè)的創(chuàng)始人，都是看起來很幼稚的年輕人。如果沒有硅谷環(huán)境給予的扶持和呵護(hù)，他們不可能順利成長。硅谷過去造就了英特爾、蘋果、甲骨文、思科、易趣、雅虎、谷歌、Facebook。目前硅谷又在孕育著新的創(chuàng)新，向互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容創(chuàng)造者、向環(huán)保和清潔技術(shù)、新能源技術(shù)、生命信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)化，在生物及生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、再生/清潔能源等領(lǐng)域的研究已經(jīng)在全美領(lǐng)先。如2007年“生命科學(xué)”的創(chuàng)業(yè)公司已達(dá)862家(其中舊金山灣區(qū)占202家)，占全美創(chuàng)業(yè)投資的31％。硅谷已成為世界“生命科學(xué)”研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的中心。在生物技術(shù)，如成功克隆人體坯胎、抑制腫瘤干細(xì)胞研究等方面都取得了新成就。在再生能源領(lǐng)域，如風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物能等新興能源領(lǐng)域捷足先登。在硅谷，無論是老牌的高科技公司還是風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)新公司，近年來都不斷地在加入太陽能工業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資已開始將上億美元資金投入硅谷太陽能研發(fā)和生產(chǎn)，人們稱硅谷將成為“太陽谷”及“綠色之谷”。

我們可以認(rèn)定：新的硅谷公司仍然是年輕人的創(chuàng)造，因?yàn)樗麄兩砩暇哂羞M(jìn)一步延續(xù)硅谷輝煌、開拓新興產(chǎn)業(yè)的超常型默示知識。硅谷面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)際上就是新的一代年輕人具有的超常型默示知識通過激烈競爭實(shí)現(xiàn)歷史性超越的機(jī)遇。硅谷這個創(chuàng)新型地區(qū)處于熊彼特的“創(chuàng)造性的毀滅”的永無止境的演進(jìn)之中。創(chuàng)新正是由新的突破和把握由這些突破所帶來的變化的創(chuàng)業(yè)者所驅(qū)動的。

4.硅谷具有促進(jìn)超常型默示知識擁有者合作的隱型組織流程

超常型默示知識具有高級人力資本的專用性和依存性特征，需要一定的組織載體才能發(fā)揮作用。但是，一般的常規(guī)性行政組織或公司組織不能完全滿足超常型默示知識所有者的創(chuàng)新需要，原因在于超常型默示知識不可能被大眾迅速認(rèn)可。也不能等待常規(guī)性組織的按部就班的批準(zhǔn)程序。如果超常型默示知識能夠被常規(guī)性組織及時(shí)吸收，那么美國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地就是128公路地區(qū)而不是硅谷。128公路地區(qū)的大公司規(guī)模，其生存歷史以及和政府的緊密關(guān)系都是硅谷創(chuàng)新型企業(yè)所不能比擬的，但是恰恰是這些正式組織因素在一定程度上阻礙了128公路地區(qū)的創(chuàng)新速度。

超常型默示知識的專用性合作先是小眾的，即專用性合作的前提，源于超常型默示知識所有者認(rèn)識到對方具有的未來潛能，而產(chǎn)生的互相欣賞和互相吸引。互相欣賞者無法靠正式的組織組合起來，必須靠自己建立合適的非正式組織，才能將各類人力資本、非人力資本等諸要素整合到一起，實(shí)現(xiàn)超常型知識的價(jià)值創(chuàng)造。硅谷存在的非正式組織合作的制度形式大致可分為兩種：擁有超常型默示知識的人力資本所有者之間的合作以及擁有超常型默示知識的人力資本所有者與非人力資本所有者之間的合作。

擁有超常型默示知識的人力資本所有者之間的合作通過各種私緣形式起步：親人之間的血緣、朋友之間的情緣、同鄉(xiāng)之間的地緣、同學(xué)同事之間的業(yè)緣、愛好之間的趣緣、靈感之間的心緣、目標(biāo)之間的志緣、性格之間的氣緣、精神信念的神緣、個人利益的物緣等。硅谷小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)都是從這些看似不正式的私人交往關(guān)系開始，比如：雅虎的兩個創(chuàng)始人是同學(xué)和朋友關(guān)系，谷歌的兩個創(chuàng)始人也是同學(xué)和朋友關(guān)系。各種非正式組織關(guān)系的交織導(dǎo)致硅谷的非正式組織結(jié)構(gòu)是多種而不是單一的緣分的綜合。依靠這種非正式的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)，工程師不僅可以在同一行業(yè)的公司之間跳槽，他們還從一個行業(yè)或行業(yè)部門跳到另一個行業(yè)或部門，從技術(shù)公司跳到風(fēng)險(xiǎn)資本公司或大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，依憑跨組織的鏈條，松散地織造了硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

擁有超常型默示知識的人力資本與非人力資本之間的非正式組織的典型形式，是創(chuàng)新企業(yè)家與風(fēng)險(xiǎn)投資家之間的合作。人力資本與非人力資本所有者之間合作需要風(fēng)險(xiǎn)投資家的直覺和眼光。這種直覺和眼光的運(yùn)用實(shí)際上創(chuàng)造了一種全新的非正式投資擔(dān)保模式，從而創(chuàng)造了一種根據(jù)超常型默示知識的特征設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)投資非正式組織，它為創(chuàng)新企業(yè)家與風(fēng)險(xiǎn)投資家之間的合作提供了組織條件。

非正式的投資擔(dān)保組織制度比正式的投資擔(dān)保組織制度更符合原始型創(chuàng)新的需要，這是因?yàn)椋?/p>

正式的投資擔(dān)保組織是以貨幣資本為主導(dǎo)的擔(dān)保。首先這種信用擔(dān)保制度風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的消極性是只看到風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性，看不到社會上有許多能將高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為高收益的創(chuàng)新型人力資本所有者。實(shí)際上，從積極全面的角度看，高風(fēng)險(xiǎn)的存在，也是高收益預(yù)期的存在，關(guān)鍵看能不能充分發(fā)揮承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造高收益的人力資本所有者的潛能。其次是風(fēng)險(xiǎn)防范效果的不確定，當(dāng)時(shí)提供的貨幣擔(dān)保的可靠性會隨著時(shí)間的變遷而變化，因?yàn)樨泿刨Y產(chǎn)的價(jià)值隨著時(shí)間的推移也許增殖也許減值，甚至流失，極易產(chǎn)生虛假擔(dān)保，盲目擔(dān)保。再次是加大人力資本所有者的創(chuàng)業(yè)難度，特別是那些沒有經(jīng)營業(yè)績、沒有資金擔(dān)保，但具有創(chuàng)業(yè)潛能、能夠提供未來創(chuàng)業(yè)收益的高質(zhì)量人力資本所有者貸款難度很高，造成整個社會資源的浪費(fèi)，也造成社會財(cái)富創(chuàng)造源泉的堵塞。因此單純依靠貨幣資本的信用擔(dān)保制度是不完善的。從實(shí)踐效果看，并沒有通過擔(dān)保創(chuàng)造最大社會價(jià)值。

硅谷流行的風(fēng)險(xiǎn)投資模式，從以貨幣為本的信用擔(dān)保為主轉(zhuǎn)向以人力資本本身的信用擔(dān)保為主。所謂以人力資本信用擔(dān)保為主，一是從總的信用擔(dān)保思路上，樹立以人為本的積極的社會信用擔(dān)保體制，不是一開始就將重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，用什么來彌補(bǔ)的思路上，而是放在尋找社會上稀缺的、能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為收益的人力資本所有者上。用人的能力事先防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并利用高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造高效益。這是有別于貨幣擔(dān)保的積極擔(dān)保方式。二是用股票期權(quán)的方式將擔(dān)保抵押在未來的投入產(chǎn)出預(yù)期，而不是已有的非人力資本抵押品上，超常型默示知識擁有者往往沒有過去的業(yè)績，也沒有實(shí)物資產(chǎn)可以抵押，如果按照常規(guī)型的擔(dān)保方式，超常型默示知識擁有者就沒法獲得資金創(chuàng)業(yè)，高新技術(shù)中小企業(yè)的創(chuàng)建就非常困難，在這種情況下，用股票參與的方式解決了抵押品的缺失。風(fēng)險(xiǎn)投資家創(chuàng)造了能力識別的投資預(yù)期擔(dān)保。三是風(fēng)險(xiǎn)投資家促進(jìn)了人力資本信用制度的完善，便利全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每一人力資本所有者置于信用評估的環(huán)境中。要想得到風(fēng)險(xiǎn)投資，就需要有信用，將其社會活動過程中有關(guān)系到誠信與否的行為，通過具體的指標(biāo)進(jìn)行跟蹤記錄，這樣一來使每一個人力資本所有者不敢有絲毫懈怠，一生具有保持良好信用記錄的內(nèi)在動力。風(fēng)險(xiǎn)投資家的投資決策實(shí)際上改革了傳統(tǒng)的常規(guī)型的投資擔(dān)保方式：改風(fēng)險(xiǎn)防范的被動性轉(zhuǎn)為主動性，將以物為本的風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜娘L(fēng)險(xiǎn)防范；將風(fēng)險(xiǎn)的防范從事后移到事前，使風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率降到最?。煌瑫r(shí)將投資的重點(diǎn)放在未來價(jià)值的創(chuàng)造，而不是過去價(jià)值的計(jì)算上，風(fēng)險(xiǎn)投資家成為超常型默示知識的具有獨(dú)到眼光的識別者。

5.硅谷的正式組織成為非正式組織的支持系統(tǒng)，形成高效的社會資本網(wǎng)絡(luò)

超常型默示知識擁有者的合作雖然是小眾的、從非正式組織起步的，但是硅谷的正式組織對非正式組織的孵化能力，卻成為非正式組織產(chǎn)生的肥沃土壤。硅谷的正式組織與非正式組織協(xié)作，形成硅谷獨(dú)特的社會資本：高科技企業(yè)與大學(xué)之間不僅在研究開發(fā)上默契合作，而且將大學(xué)作為科研開發(fā)人才的生產(chǎn)和培訓(xùn)基地。比如谷歌公司創(chuàng)業(yè)者本身是斯坦福大學(xué)的畢業(yè)生，谷歌公司又與斯坦福大學(xué)合作，斯坦福大學(xué)為谷歌公司提供人才，谷歌公司則為大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，硅谷周邊的大學(xué)也高度重視與企業(yè)的合作，鼓勵科研人員和廣大師生創(chuàng)業(yè)。

而企業(yè)與大學(xué)合作只是硅谷社會資本系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，大量社會服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)的存在，是硅谷社會資本的另一個重要組成部分。硅谷的“中介機(jī)構(gòu)”是為高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)提供特殊服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)需要的服務(wù)，總能夠通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得：

(1)獲得優(yōu)秀人才的服務(wù)由人力資源服務(wù)中介提供，如各種獵頭公司用敏銳的眼光在全世界范圍內(nèi)為高新技術(shù)企業(yè)選拔各種各樣的專門人才。硅谷的人力資本結(jié)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了海納百川的高度國際化，包羅了世界各國各種族的創(chuàng)新型人才，目前，硅谷32％的人口是美國以外出生的，20歲至45歲的年輕人占一半以上，其種族構(gòu)成中白人占49％、亞裔占了23％、西班牙語系人占24％。大學(xué)林立、院所云集為硅谷注入了頂級智能活力，這里聚集了1000多位美國科學(xué)院院士、40多位諾貝爾獎金獲得者。

(2)獲得創(chuàng)業(yè)資金的服務(wù)由金融中介機(jī)構(gòu)提供：金融資本服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新企業(yè)提供豐富的風(fēng)險(xiǎn)資金和完善的金融服務(wù)。硅谷擁有全世界最發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。在任何時(shí)候，總有兩三千位風(fēng)險(xiǎn)資本家在硅谷周圍尋找下一個“機(jī)會”。硅谷銀行成為小企業(yè)的金融保姆。風(fēng)險(xiǎn)投資公司、納斯達(dá)克市場及完善的金融服務(wù)體系為創(chuàng)新企業(yè)提供了充裕的營養(yǎng)資源。另外，納斯達(dá)克市場還為風(fēng)險(xiǎn)資本的退出提供了市場，形成了完善的融資及資本退出體系，加速了資本的流動和進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)投資。

(3)獲得財(cái)務(wù)和法律的服務(wù)有財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。科技企業(yè)家的人力資本的片面性需要管理服務(wù)型人力資本的專用性彌補(bǔ)，管理服務(wù)性機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品提供大大節(jié)省了創(chuàng)新企業(yè)的人力物力，提升了管理、決策的質(zhì)量，提高了創(chuàng)新的成功率。律師的密度大約是10個工程師對應(yīng)一個。會計(jì)師則為企業(yè)提供稅務(wù)服務(wù)。每5個工程師就有一個會計(jì)師。

硅谷的中介服務(wù)體系既是硅谷社會資本產(chǎn)生的根源，也是硅谷社會資本產(chǎn)生的表現(xiàn)。硅谷社會資本的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)促進(jìn)了各創(chuàng)新要素的整合，是硅谷地區(qū)創(chuàng)新能力的根基。

6.硅谷具有超常型默示知識的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

美國硅谷超常型默示知識的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系具有立體多維特征：

(1)企業(yè)通過申請專利對自身的超常型默示知識的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。硅谷的公司都認(rèn)識到申請專利及對其保護(hù)的重要性，因?yàn)閾碛袑＠臄?shù)量是公司上市股票價(jià)值的重要因素之一。擁有自己的專利技術(shù)，公司可以自由進(jìn)入市場而不會被，可以吸引投資和提高公司信譽(yù)，并防止競爭對手進(jìn)入公司潛在的市場。2006年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，全美20個最具發(fā)明創(chuàng)造力的城市中有13個在加州，而其中10個在硅谷。這里平均每年約有四千多項(xiàng)專利申請注冊。美國公司與每位新來的雇員簽訂保密合同，當(dāng)雇員離開后應(yīng)遵守合同，履行保密義務(wù)，一般保密期限為該技術(shù)作為商業(yè)秘密的整個有效期。

(2)大量專業(yè)型專利保護(hù)機(jī)構(gòu)對超常型默示知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在專利的申請方面，企業(yè)和大學(xué)科研人員取得一項(xiàng)發(fā)明后，一般交由專門負(fù)責(zé)專利的機(jī)構(gòu)去申請專利。這些機(jī)構(gòu)一般由具有技術(shù)、法律和市場經(jīng)營知識的三方面人員組成，且有一套嚴(yán)格的受理程序，包括創(chuàng)新成果的登記、檢索、評估和申請專利等。如惠普公司的專利管理中心，由法律、技術(shù)、市場等人才組成，其中1/3負(fù)責(zé)申請專利、1/3負(fù)責(zé)查詢、1/3負(fù)責(zé)維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)公司的專利。

(3)專門設(shè)計(jì)保護(hù)大學(xué)超常型默示知識產(chǎn)權(quán)的法律――《拜杜法案》激勵發(fā)明專利的開發(fā)和利用。根據(jù)美國有名的《拜杜法案》，聯(lián)邦政府資助的發(fā)明，所有權(quán)歸大學(xué)；企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)資助下的發(fā)明，通常也歸大學(xué)擁有；大學(xué)制定明確的對超常型默示知識擁有者的收益激勵制度。如斯坦福大學(xué)規(guī)定，在校師生發(fā)明的專利一經(jīng)授權(quán)，允許其獲取1/3專利收益或享有等值股份。許多從大學(xué)走出去的創(chuàng)業(yè)者通過將大學(xué)的發(fā)明進(jìn)行商業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)了個人、大學(xué)和社會的三贏局面。

(4)企業(yè)內(nèi)部對超常型默示知識的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。企業(yè)通過對發(fā)明人的具體保護(hù)實(shí)施，使創(chuàng)新可持續(xù)。硅谷的公司積極推行職工持股計(jì)劃(Employee Stock Ownership Plan，縮寫ESOP)。ESOP主要是在經(jīng)營階層和公司創(chuàng)立同仁間進(jìn)行分股，由于大家認(rèn)為公司就是他們自己的，所以能真正調(diào)動經(jīng)營階層和創(chuàng)業(yè)人員的積極性，在公司創(chuàng)立之初即實(shí)行ESOP，比在發(fā)展起來以后實(shí)際職工全員持股好得多。高技術(shù)公司實(shí)行ESOP尤能成功，因?yàn)楣景l(fā)展的關(guān)鍵取決于創(chuàng)業(yè)者核心團(tuán)體的人力資本，而不是取決于貨幣資本的投入。硅谷公司和傳統(tǒng)公司一個關(guān)鍵的不同點(diǎn)，在于

硅谷公司并未預(yù)設(shè)上限。雖然薪資和優(yōu)先認(rèn)股權(quán)之間的股票分配是受到監(jiān)控的，但是個人或團(tuán)體可以從一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品上獲得無上限比例的利潤。根本的原理在于如果公司獲利而使個人致富的話，將個人利益與公司利益動態(tài)地結(jié)合在一起水漲船高。超常型默示知識創(chuàng)造的價(jià)值是巨大的，正因?yàn)閺姆峙渲贫壬媳Ｕ狭顺Ｐ湍局R擁有者對所創(chuàng)造價(jià)值的占有比例，保障了超常型默示知識的可持續(xù)投入，這才導(dǎo)致美國創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展。

7.硅谷形成超常型默示知識與超常型明示知識之間的知識互補(bǔ)與轉(zhuǎn)化流程

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，超常型默示知識對原始型創(chuàng)新非常重要，但超常型默示知識與超常型明示知識之間有天然的緊密聯(lián)系。

首先發(fā)動原始型創(chuàng)新的超常型默示知識終究要被提練為超常型明示知識，而且只有在被提煉后才能逐漸成為被大眾認(rèn)可的理論、機(jī)制、產(chǎn)品或服務(wù)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會的價(jià)值。所以年輕人在超常型默示知識的運(yùn)用過程中必然要自我提煉，將處在模糊和隱蔽狀態(tài)的超常型默示知識概括為超常型明示知識。這樣就將社會知識的鏈條有機(jī)地串聯(lián)起來，在串聯(lián)起社會知識鏈條的同時(shí)，也搭建起創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的利益鏈條。將創(chuàng)新者到一般大眾的知識流循環(huán)過程與創(chuàng)新者創(chuàng)新成果走向市場和社會有機(jī)結(jié)合起來。硅谷的企業(yè)通過模塊化網(wǎng)絡(luò)繁衍的生命力能夠證明這一點(diǎn)：如20世紀(jì)70年代，即IBM的360系統(tǒng)取得成功并進(jìn)入無縫運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，訂單如潮、利潤飆升，而IBM公司的工程師卻開始了大批量“大跳槽”?！疤邸钡墓こ處熤校S多都曾參加了IBM360系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和制造。他們“跳槽”之后，幾乎全部在硅谷創(chuàng)辦起屬于自己的、能為IBM360、370系統(tǒng)提供兼容性模塊的公司。短短30多年里硅谷誕生了8000多家高科技公司，可以說，模塊化造就了硅谷企業(yè)的繁衍，而企業(yè)的繁衍背后則是超常型默示知識與超常型明示知識及常規(guī)型知識的串聯(lián)，形成可持續(xù)循環(huán)的知識流過程。

其次超常型明示知識對超常型默示知識的引導(dǎo)和扶持。如果說有自己獨(dú)立研究成果的優(yōu)秀的教師是典型的超常型明示知識擁有者，那么凡是超常型明示知識擁有者多的學(xué)校，年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就會有更多可能：如斯坦福大學(xué)商學(xué)院光從學(xué)生人數(shù)來說，總共有720名MBA學(xué)生，只有一種叫Sloan的企業(yè)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，為期10個月，每年只招收50人左右。斯坦福商學(xué)院要求學(xué)生有一定的理論深度，因?yàn)樗嘈?，商學(xué)院的畢業(yè)生應(yīng)該從商學(xué)院的教育中至少受益20年。也就是說，他們不僅應(yīng)該了解他們在畢業(yè)后會面臨什么樣的商業(yè)世界，也應(yīng)該有足夠的才智來應(yīng)付20年以后經(jīng)過了變化的商業(yè)世界。斯坦福商學(xué)院在強(qiáng)調(diào)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)、金融、市場運(yùn)轉(zhuǎn)等理論的長期性研究，研究成果也比其他一流商學(xué)院更多一些。過去幾十年來，這所商學(xué)院的多位教授的研究成果，都獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。同時(shí)，斯坦福商學(xué)院在近年來的教學(xué)別強(qiáng)調(diào)高科技的運(yùn)用。很多課程的內(nèi)容都涉及如何創(chuàng)立高科技公司，如何在某個行業(yè)或大企業(yè)實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)變，以及如何運(yùn)用新技術(shù)來開發(fā)新產(chǎn)品等。為此，學(xué)校每年要從硅谷等地邀請很多高層企業(yè)管理人員來為學(xué)生授課，講述他們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)a很多MBA學(xué)生在念書的時(shí)候，就參加硅谷小公司的商業(yè)計(jì)劃、發(fā)展和管理，在沒有畢業(yè)時(shí)就和這些公司建立了密切的聯(lián)系。

三、硅谷超常型默示知識管理制度對中國的啟示

中國正在經(jīng)歷從引進(jìn)改良型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段向原始革命型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段的轉(zhuǎn)型，尤其需要學(xué)習(xí)硅谷的經(jīng)驗(yàn)，建立超常型默示知識的管理制度系統(tǒng)。

1.轉(zhuǎn)變以常規(guī)型知識為主導(dǎo)的知識認(rèn)知模式，確立以超常型默示知識為主導(dǎo)的知識認(rèn)知模式，建立有利于年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科學(xué)的知識理念系統(tǒng)。什么樣的知識算是知識?對中國的精英和大眾來說實(shí)際上并沒有認(rèn)識清楚。從中國人目前的行為方式判斷，中國人習(xí)以為常的知識概念內(nèi)容主要是常規(guī)型知識，原本是最重要的知識內(nèi)容的超常型知識尤其是超常型默示知識往往被忽視。比如，就知識內(nèi)涵而言，總是注重能夠用語言和文字表達(dá)的知識，為什么?沒有文字和語言表達(dá)的知識被認(rèn)為沒有評判標(biāo)準(zhǔn)，靠不??；就知識外延而言，對既定的規(guī)制的尊重往往超過對新生事物的認(rèn)可，為什么?因?yàn)榧榷ǖ囊?guī)制往往已經(jīng)被大家遵守，成為常規(guī)型知識，而新生事物則是未被大眾認(rèn)可的新知識；就知識主體而言，相信老年人超過相信年輕人，為什么?因?yàn)槔夏耆说闹R一般是可以用語言和文字系統(tǒng)表達(dá)的明示知識，而年輕人的知識還不能系統(tǒng)地用語言和文字表達(dá)；就知識的載體而言，集體的知識往往凌駕于個體的知識之上，為什么?因?yàn)榧w的知識是集體內(nèi)每個成員的共享知識，而共享知識往往是常規(guī)型明示知識，個體知識往往是個人獨(dú)有，個人獨(dú)有的知識不是超常型默示知識，就是常規(guī)型默示知識，集體很難分享；就知識的生產(chǎn)方式而言，引經(jīng)據(jù)典往往比超前探索更順利，為什么?因?yàn)榭梢砸?jīng)據(jù)典的知識一般已經(jīng)是前人創(chuàng)造的超常型知識，被今人廣泛學(xué)習(xí)后成為常規(guī)型的知識，超前探索的知識往往是今人還沒有創(chuàng)造的潛在的超常型知識。中國千百年來的歷史文化傳統(tǒng)潛移默化的知識認(rèn)知模式，已經(jīng)使我們在一定程度上忽視了超常型知識的存在。由于超常型知識沒有進(jìn)入中國人的知識框架，所以我們的資源管理、經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理、教育管理、科研管理、勞動力管理、干部管理、知識分子管理等凡是涉及人力資本的管理都相對缺乏對年輕人探索、對質(zhì)疑批判意見、對新創(chuàng)意、新理論、新思路的快速判斷和吸納能力，習(xí)慣于對常規(guī)型知識的灌輸和遵循，缺乏一套從超常型默示知識到超常型明示知識，然后到常規(guī)型知識的動態(tài)知識管理流程。所以，中國國家創(chuàng)新力建設(shè)的第一步是建立以超常型默示知識為主導(dǎo)的新的知識認(rèn)知模式。

2.以新的知識認(rèn)知模式指導(dǎo)教育改革，把培育青少年的超常型默示知識作為教育的首要任務(wù)。中國的教育改革已經(jīng)多年，但是我們還沒有找到灌輸常規(guī)型知識與培育超常型默示知識相輔相成的教學(xué)方法。目前的教育現(xiàn)狀是，我們寧愿不惜犧牲孩子的健康去反復(fù)灌輸已經(jīng)常規(guī)化的知識，也不愿意給予孩子施展天賦、愛好、興趣的自由時(shí)間。從幼兒園到大學(xué)十幾年，孩子們承受繁重的常規(guī)型知識灌輸，不僅損害健康，也磨滅了孩子身上潛在的超常型默示知識。我們急需在科學(xué)知識觀的基礎(chǔ)上改革傳統(tǒng)的教育觀，根據(jù)超常型默示知識培育和應(yīng)用的規(guī)律，圍繞青少年創(chuàng)新的知識和能力的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行教育體制改革。在學(xué)習(xí)書本知識的基礎(chǔ)上，持續(xù)培養(yǎng)學(xué)生的觀察思考能力、分析批判能力、想象開拓能力、實(shí)驗(yàn)操作能力、排困解難能力、協(xié)同合作能力。大大壓縮對常規(guī)型知識的教學(xué)和考核，探索對天賦、特長、興趣、愛好、靈感培育的教學(xué)和考核方法，圍繞新的教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)目的、教學(xué)方法、教學(xué)評估展開全面改革。使中國教育適應(yīng)創(chuàng)新型國家能力建設(shè)的需要。

3.以新的知識模式指導(dǎo)人事制度改革，把激勵年輕人的超常型默示知識應(yīng)用作為人事工作的

核心。把激勵年輕人的超常型默示知識作為人事工作的核心，需要將行政人事制度轉(zhuǎn)型為知識人事制度。知識人事制度的重要特點(diǎn)是超常型明示知識與超常型默示知識之間的循環(huán)關(guān)系的建立。激勵年輕人的超常型默示知識，不是政府運(yùn)用行政力量事無巨細(xì)地去操作，也不是政府設(shè)計(jì)一個工程去分配資源，而是要充分發(fā)揮專家學(xué)者具有的超常型明示知識對年輕人的指導(dǎo)和識別功能，讓專家學(xué)者充當(dāng)培育年輕人的主角。各個學(xué)科、行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者的專業(yè)知識和專業(yè)技能，表明專家學(xué)者在充分掌握常規(guī)型明示知識的基礎(chǔ)上具有本專業(yè)的超常型明示知識，專家學(xué)者的超常型明示知識對于處在萌芽期的超常型默示知識有鑒別、發(fā)現(xiàn)、培育、引導(dǎo)、扶持、保障的巨大功能。讓專家學(xué)者成為年輕人超常型默示知識的發(fā)現(xiàn)者、培養(yǎng)者、資源配置者是知識人事制度的運(yùn)行特點(diǎn)。

篇2

論文關(guān)鍵詞 專家 行政決策管理制度 選聘

行政決策是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，為使之科學(xué)化、準(zhǔn)確化、規(guī)范化，建立健全有關(guān)制度勢在必然，而專家管理制度就是其中重要的一環(huán)。本文主要研究了專家參與行政決策制度的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、組織方式以及權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等問題。

一、專家的概念

專家，是指具有專門性、專業(yè)性的、不同于一般大眾的所具有的技術(shù)和知識的人?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中這樣解釋“專家”這一概念：對某一學(xué)問有專門研究的人，或是擅長某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的人。筆者認(rèn)為，專家之所以與非專家的有著不同之處，關(guān)鍵就是看個人是不是具備專門的技能和知識以及個人對這種技能和知識的掌握程度，這種技能和知識還應(yīng)該具有極深的專業(yè)性和科學(xué)性。

本文所稱的專家管理制度，是指技術(shù)參與的權(quán)利機(jī)關(guān)決策的過程中，向其以外的各個領(lǐng)域?qū)＜宜鸭?、問詢專業(yè)知識和信息，作為其判斷準(zhǔn)予出口與否的根據(jù)，是一種不公開制度，專家只是與參與專家的組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生關(guān)系，其提出的專家結(jié)論是組織機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)之一，組織專家的機(jī)構(gòu)行使最終的決定權(quán)。

二、專家的遴選

（一）專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐中，專家確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，總體說來，筆者認(rèn)為專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：

第一，職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。所謂職業(yè)道德規(guī)范，是與一般公民的普通道德規(guī)范相對而言的。職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是指技術(shù)出口參與專家在參與過程中應(yīng)當(dāng)遵循的道德行為標(biāo)準(zhǔn)，是人們在職業(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，即一般社會道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱，屬于自律范圍。

第二，專長、特長標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)是針對于專家在不同專業(yè)領(lǐng)域的水平與造詣而言的，是成為專家首要標(biāo)準(zhǔn)。不同的專家所具有的專業(yè)領(lǐng)域不同，專長特長也不同。

第三，實(shí)用類型標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)專家本身特質(zhì)，有的專家擅長理論性研究，有的專家更擅長性應(yīng)用型探究，因此對于專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該區(qū)別對待的。具體到實(shí)際操作中，專家組織多數(shù)情況下是偏重于理論型的專家。舉個例子，民政部下的專家咨詢委員會，其組成人員就是一些比較著名的專家學(xué)者、高?；蚴悄承┛蒲袡C(jī)構(gòu)的佼佼者，所涉及的領(lǐng)域無非是與民政部的相關(guān)工作有關(guān)的各種學(xué)科。這就是理論型專家確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的方式之一。然而，民政部專家咨詢委員會對應(yīng)用型專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)就抽象了些，比如“對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)際發(fā)展有比較全面研究了解，具有豐富的知識理論根基、深入的相關(guān)科技研究、開發(fā)或管理的操作經(jīng)驗(yàn)”。但是，無論抽象與否，專家的應(yīng)用型與理論型的區(qū)分是確認(rèn)專家標(biāo)準(zhǔn)必不可少的要素之一。

第四，類型化標(biāo)準(zhǔn)。我國目前限制出口的技術(shù)目錄主要有《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》，涉及農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)副食品加工制造、飲料制造、紡織、造紙、等幾十個行業(yè)領(lǐng)域的百項(xiàng)技術(shù)。出口技術(shù)的范圍和跨度都很大，任何專家都不可能具備這么多行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識，即使具備一些其他行業(yè)知識，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所要求的專業(yè)深度，因此為了發(fā)揮專家參與的功能，提高專家參與的正確性，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)出口技術(shù)的不同類型選聘不同技術(shù)類型的專家，使其決策結(jié)果更具有針對性和專業(yè)性。

另外，實(shí)踐中，我們會發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)雖然重要，但卻不好操作，即使有規(guī)定，多數(shù)情況下規(guī)定的也很抽象，在最大化的吸收人才的同時(shí)卻容易使對專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)形式化，最后導(dǎo)致模式的僵化。筆者認(rèn)為職稱、學(xué)銜、聲望標(biāo)準(zhǔn)也是衡量專家業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)的重要佐證之一，但與此同時(shí)，我們也要警惕社會上對職銜、名氣過度追求的不良傾向，要注重真才實(shí)學(xué)，選擇博與專有機(jī)結(jié)合的人才。

（二）專家的選聘規(guī)則

1.選聘專家的主體。專家的聘請主體應(yīng)視具體情況確定，根據(jù)行政決策的現(xiàn)狀，即范圍廣、行業(yè)跨度大 ，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該把重點(diǎn)放在其他行政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會、行會等組織來選聘，這是因?yàn)檫@些組織能更深入的進(jìn)入到各種貿(mào)易或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及各種專有技術(shù)的使用與應(yīng)用的過程中去，因此，這些組織機(jī)構(gòu)對于哪些人符合專家的標(biāo)準(zhǔn)是更具有說服力的。

2.選聘技術(shù)出口參與專家的程序。專家的聘請程序，一是由相關(guān)組織機(jī)構(gòu)參與選聘，直接推薦的方式。由社會推薦、權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)相結(jié)合的方式。專家的任用應(yīng)該經(jīng)過所在工作單位或有關(guān)行業(yè)協(xié)會書面推薦，由下級工作人員初審，后向主管領(lǐng)導(dǎo)審請批準(zhǔn)。當(dāng)然，專家的聘請需要由專家本人及其所在的單位同意。二是專家候選人經(jīng)過簡單的自我推薦和他人給予的推薦認(rèn)可的方式。專家聘任程序不斷完善，關(guān)鍵是要把社會推薦、自我推薦以及需要專家的權(quán)力機(jī)關(guān)的決定靈活、科學(xué)的結(jié)合起來。

（三）專家的組織方式

1.專家參與機(jī)構(gòu)組織方式。實(shí)踐中，專家的組織方式主要有專家委員會和專家?guī)靸煞N方式，這是按照在我國社會管理體制中的地位所區(qū)分的。其中，專家委員會一般由有兩種性質(zhì)的方式組成，即結(jié)構(gòu)內(nèi)專家和結(jié)構(gòu)外專家。結(jié)構(gòu)內(nèi)專家是指與隸屬于權(quán)力機(jī)關(guān)專家。由這些專家組成的咨詢或論證組織通常是常設(shè)的、穩(wěn)定的，有一整套相比較比較完善的管理機(jī)制。而結(jié)構(gòu)外專家是指與權(quán)力機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，獨(dú)立于政府與廣大公眾，處于中間狀態(tài)，獨(dú)立、中立地發(fā)揮專業(yè)知識技能的專家。由結(jié)構(gòu)外專家組成的專家組織往往是臨時(shí)的、機(jī)動的。筆者認(rèn)為，應(yīng)以建立專家?guī)斓姆绞絹磉x聘專家。專家?guī)煜到y(tǒng)是一類特別的知識管理系統(tǒng)，它旨在通過對與專家相關(guān)的顯性知識的利用和專家與相關(guān)人員的協(xié)同工作的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到有效管理專家的顯性知識、發(fā)掘?qū)＜艺莆盏碾[性知識，服務(wù)于特定現(xiàn)實(shí)需要的目的。

專家?guī)熘械膶＜业倪x拔堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過建立專家信息反饋制度和資格審驗(yàn)制度，制定相應(yīng)的《專家管理辦法》，并與專家簽訂“聘任書”和“責(zé)任書”。

2.參與方式。專家的參與方式主要包括兩種。一種做法是分散式，分散的方式相對比較自由，比如電話的方式、電子郵件的方式、信件的方式等等。另一種做法是集中式，集中的方式就是通過會議的形式，以全體會議的形式或者合議制的形式形成專家意見。

三、專家的權(quán)利和義務(wù)

由于專家才是專家組織的真正參加者，因此如何配置專家的權(quán)利、義務(wù)是十分重要的，因?yàn)槠潢P(guān)系到專家咨詢或論證組織是否能有效的運(yùn)作。

（一）專家的權(quán)利

專家的權(quán)利通常分為如下兩方面：其一，對于專家的專門性知識的保持及其發(fā)展，這就需要相關(guān)的信息和及時(shí)、相關(guān)的調(diào)查和研究，這些都是要政府提供相關(guān)的便利條件和滿足所需的物質(zhì)基礎(chǔ)的；其二，專家的參與需要權(quán)力機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的權(quán)利即程序性權(quán)利，以保障專家能良好的發(fā)揮應(yīng)有職能。由此可見，專家所具備的權(quán)利應(yīng)當(dāng)明確明確的包涵一下內(nèi)容：

1.專家有獲得酬勞的權(quán)利。專家為了提供更加科學(xué)性、正確性的意見和建議。勢必要進(jìn)行大量、繁雜的調(diào)查、研究、參加相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會議，甚至一些必不可少的實(shí)際操作和實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。交通費(fèi)、通訊費(fèi)等等這些必備費(fèi)用的支出應(yīng)由組織專家論證咨詢的相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)。當(dāng)然，這些方面的解決在實(shí)踐中也比較良好。常見的此類經(jīng)費(fèi)主要有誤餐、咨詢、交通、差旅、印刷、研究、實(shí)驗(yàn)等內(nèi)容，這些都是應(yīng)該有任用專家的權(quán)力機(jī)關(guān)提供的。

2.專家有獲取信息的權(quán)利，即通常所說的知情權(quán)。毋庸置疑，專家是具有專而精的知識的人，但是專門性知識如若脫離了具體的實(shí)際情況，也不能做出能良好解決問題的意見來，并且現(xiàn)實(shí)中問題不是一成不變的，而是不停的變化發(fā)展著的，這些都需要權(quán)力機(jī)關(guān)給予信息并為這些信息的及時(shí)獲得作保障。

3.專家在會議上有發(fā)表意見的權(quán)利。專家之間意見交流的過程是會議，在會議中發(fā)表意見才能交流與溝通，交流和溝通后才能集思廣益，專家們的意見之間的各種觀點(diǎn)的博弈，才能形成思想上的碰撞和升華，以為專家最終確立的建議措施打下良好基礎(chǔ)。只有賦予專家發(fā)表意見的權(quán)利，才能夠在充分整合專家智力資源后形成切實(shí)可行的方案。

4.專家在會議上有進(jìn)行表決的權(quán)利。專家能否對行政決策起到關(guān)鍵性的作用，達(dá)到當(dāng)初設(shè)立的目的，表決權(quán)才是最為關(guān)鍵性的。通常，為了避免專家咨詢和論證會的形式化，在確保所聘專家暢所欲言，應(yīng)當(dāng)在程序上對專家的表決形式予以明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)明確以下兩個方面：一是每一個專家所有得表決權(quán)值是相等的；二是少數(shù)專家的意見要能夠有相應(yīng)的表達(dá)渠道，即可將其意見寫入?yún)⑴c會議記錄并簽字以便權(quán)力機(jī)關(guān)綜合考慮。顯而易見，表決權(quán)才是專家意見全面而真實(shí)的形成的關(guān)鍵所在。

（二）專家的義務(wù)

權(quán)利義務(wù)是不可分割的，因此，參與專家也有其應(yīng)履行的義務(wù)。參與的專家的義務(wù)不同于普通人的義務(wù)，是基于專家的本質(zhì)而產(chǎn)生的，專家的義務(wù)和其權(quán)利相伴而生。

1.專家應(yīng)具有專而精的知識和技術(shù)，而且還應(yīng)該保持并發(fā)展這種專而精的知識和技術(shù)的義務(wù)，可以通過權(quán)力機(jī)關(guān)所提供的全面及時(shí)獲取信息和獲得相應(yīng)報(bào)酬等權(quán)利來履行此項(xiàng)義務(wù)。專家必須認(rèn)真調(diào)查研究課題，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，結(jié)合自己的專業(yè)知識作出科學(xué)的、及時(shí)的、負(fù)責(zé)任的專家意見和建議。

2.專家有保守秘密的義務(wù)。由于專家這一特殊身份，使得其能夠接觸到相當(dāng)多的信息，在政府提供的各種相關(guān)信息中，無法避免的會有一些可能涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等等內(nèi)容。相關(guān)組織機(jī)構(gòu)可以對專家咨詢或論證組織規(guī)定基本的工作規(guī)則，以明確專家所應(yīng)當(dāng)保守的各種秘密。

3.專家有及時(shí)回避的義務(wù)。由于我們對專家參與的定位是促進(jìn)行政決策行為的科學(xué)性與正確性的提高，這一根本目的就是專家在行使確立和履行義務(wù)的時(shí)候必須保持中立的態(tài)度，理性的結(jié)合實(shí)際情況和自己掌握的相關(guān)專業(yè)知識技能發(fā)表意見和建議，杜絕專家代表某一集團(tuán)利益、公共利益、甚至私人利益的可能性。西藏科技廳關(guān)于加強(qiáng)專家咨詢工作的若干意見規(guī)定，專家參與的相關(guān)議題研究與專家本人有利害關(guān)系時(shí)，必須主動向?qū)＜視h組織者言明并申請回避。

篇3

1、實(shí)驗(yàn)員要做好儀器的登記造冊工作、分類編號、定后定位安放，對消耗、損壞的儀器要及時(shí)記載，注明原因和處理辦法。

2、實(shí)驗(yàn)員要參加有關(guān)教研活動，學(xué)習(xí)教學(xué)大綱和教材，積極開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究和自制教具工作。

3、要嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)通知單準(zhǔn)備好儀器，并協(xié)助教師做好演示實(shí)驗(yàn)和輔導(dǎo)學(xué)生實(shí)驗(yàn)。

4、要認(rèn)真做好儀器的驗(yàn)收、須發(fā)、回收及保養(yǎng)和維修常見故障，加強(qiáng)安檢定的安全保衛(wèi)工作。

篇4

第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場管理，維護(hù)文化市場管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營業(yè)性演出活動；

（二）音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經(jīng)營活動；

（四）藝術(shù)品經(jīng)營活動；

（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；

（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。

第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第五條文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國文化市場行政執(zhí)法工作，制定文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。

縣級以上地方各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。

第六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。

第二章執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員

第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善執(zhí)法機(jī)制。

第九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；

（二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進(jìn)行處罰；

（三）組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核；

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作；

（五）向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場舉報(bào)制度，向社會公布舉報(bào)電話、電子郵箱，健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，依法及時(shí)受理辦理舉報(bào)。

第十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場行政執(zhí)法實(shí)行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報(bào)許可機(jī)關(guān)和上級文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。

第十三條文化市場行政執(zhí)法實(shí)行重大案件報(bào)告制度。

重大案件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十四條文化市場行政執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度。

第十五條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。

第十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀(jì)律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能。

第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實(shí)施。

第十九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)不得少于40小時(shí)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。

第二十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章執(zhí)法程序

第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機(jī)關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書。

第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第二十七條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十八條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出決定，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式，編有號碼的《文化行政（當(dāng)場）處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

執(zhí)法人員自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告并備案。

第二十九條除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，及時(shí)、全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第三十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查或者檢查時(shí)，不得少于兩人，當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄，并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存等措施。

對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請?jiān)趫龅钠渌藛T見證并注明。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。

作出行政處罰決定前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《文化市場行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，《文化市場行政處罰告知書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十四條聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

（三）當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（四）聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；

（五）當(dāng)事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十五條聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報(bào)告，連同筆錄一并報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

報(bào)告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時(shí)間、地點(diǎn)，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項(xiàng)，證據(jù)鑒別和事實(shí)認(rèn)定情況。

第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十七條依法沒收的財(cái)物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十九條上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責(zé)的情況；

（五）執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度；

（六）罰沒財(cái)物的處理；

（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理；

（二）對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；

（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

第四十二條上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財(cái)物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更文化行政處罰的決定的。

第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財(cái)物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；

（三）對群眾舉報(bào)不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（六）釀成嚴(yán)重后果的；

（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；

（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四十五條執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動；執(zhí)法人員被收回行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。

第五章

第四十六條《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件，由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，省級以上文化行政部門核發(fā)。

執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門監(jiān)制。

篇5

第一條為了加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法權(quán)益，保護(hù)人民健康，制定本法。

第二條依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，適用本法。

本法所稱醫(yī)師，包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。

第三條醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和醫(yī)療執(zhí)業(yè)水平，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護(hù)人民健康的神圣職責(zé)。

全社會應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)師。醫(yī)師依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。

第四條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國的醫(yī)師工作。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師工作。

第五條國家對在醫(yī)療、預(yù)防、保健工作中作出貢獻(xiàn)的醫(yī)師，給予獎勵。

第六條醫(yī)師的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評定、聘任，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條醫(yī)師可以依法組織和參加醫(yī)師協(xié)會。

第二章考試和注冊

第八條國家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。

醫(yī)師資格考試的辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。醫(yī)師資格考試由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施。

第九條具有下列條件之一的，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試：

（一）具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中試用期滿一年的；

（二）取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專科學(xué)歷，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作滿二年的；具有中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作滿五年的。

第十條具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)歷或者中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中試用期滿一年的，可以參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。

第十一條以師承方式學(xué)習(xí)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)滿三年或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長的，經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門確定的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)專業(yè)組織或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)考核合格并推薦，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試?？荚嚨膬?nèi)容和辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門另行制定。

第十二條醫(yī)師資格考試成績合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

第十三條國家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。

取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。

除有本法第十五條規(guī)定的情形外，受理申請的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)準(zhǔn)予注冊，并發(fā)給由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)可以為本機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師集體辦理注冊手續(xù)。

第十四條醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。

未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。

第十五條有下列情形之一的，不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿二年的；

（三）受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿二年的；

（四）有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

受理申請的衛(wèi)生行政部門對不符合條件不予注冊的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，依法申請復(fù)議或者向人民法院提訟。

第十六條醫(yī)師注冊后有下列情形之一的，其所在的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)報(bào)告準(zhǔn)予注冊的衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書：

（一）死亡或者被宣告失蹤的；

（二）受刑事處罰的；

（三）受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰的；

（四）依照本法第三十一條規(guī)定暫停執(zhí)業(yè)活動期滿，再次考核仍不合格的；

（五）中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動滿二年的；

（六）有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

被注銷注冊的當(dāng)事人有異議的，可以自收到注銷注冊通知之日起十五日內(nèi)，依法申請復(fù)議或者向人民法院提訟。

第十七條醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊的衛(wèi)生行政部門依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)。

第十八條中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動二年以上以及有本法第十五條規(guī)定情形消失的，申請重新執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由本法第三十一條規(guī)定的機(jī)構(gòu)考核合格，并依照本法第十三條的規(guī)定重新注冊。

第十九條申請個體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿五年，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行醫(yī)。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對個體行醫(yī)的醫(yī)師，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，經(jīng)常監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)有本法第十六條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

第二十條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊和注銷注冊的人員名單予以公告，并由省級人民政府衛(wèi)生行政部門匯總，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

第三章執(zhí)業(yè)規(guī)則

第二十一條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中享有下列權(quán)利：

（一）在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，進(jìn)行醫(yī)學(xué)診查、疾病調(diào)查、醫(yī)學(xué)處置、出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明文件，選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案；

（二）按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，獲得與本人執(zhí)業(yè)活動相當(dāng)?shù)尼t(yī)療設(shè)備基本條件；

（三）從事醫(yī)學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體；

（四）參加專業(yè)培訓(xùn)，接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；

（五）在執(zhí)業(yè)活動中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯；

（六）獲取工資報(bào)酬和津貼，享受國家規(guī)定的福利待遇；

（七）對所在機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、預(yù)防、保健工作和衛(wèi)生行政部門的工作提出意見和建議，依法參與所在機(jī)構(gòu)的民主管理。

第二十二條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)，遵守技術(shù)操作規(guī)范；

（二）樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行醫(yī)師職責(zé)，盡職盡責(zé)為患者服務(wù)；

（三）關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；

（四）努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平；

（五）宣傳衛(wèi)生保健知識，對患者進(jìn)行健康教育。

第二十三條醫(yī)師實(shí)施醫(yī)療、預(yù)防、保健措施，簽署有關(guān)醫(yī)學(xué)證明文件，必須親自診查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時(shí)填寫醫(yī)學(xué)文書，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料。

醫(yī)師不得出具與自己執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者與執(zhí)業(yè)類別不相符的醫(yī)學(xué)證明文件。

第二十四條對急?；颊撸t(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施及時(shí)進(jìn)行診治；不得拒絕急救處置。

第二十五條醫(yī)師應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械。

除正當(dāng)治療外，不得使用品、醫(yī)療用毒性藥品、和放射性藥品。

第二十六條醫(yī)師應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，但應(yīng)注意避免對患者產(chǎn)生不利后果。

醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或者其家屬同意。

第二十七條醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益。

第二十八條遇有自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時(shí)，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

第二十九條醫(yī)師發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

醫(yī)師發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

第三十條執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)。

在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，可以根據(jù)醫(yī)療診治的情況和需要，獨(dú)立從事一般的執(zhí)業(yè)活動。

第四章考核和培訓(xùn)

第三十一條受縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門委托的機(jī)構(gòu)或者組織應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績和職業(yè)道德狀況進(jìn)行定期考核。

對醫(yī)師的考核結(jié)果，考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告準(zhǔn)予注冊的衛(wèi)生行政部門備案。

對考核不合格的醫(yī)師，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門可以責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)活動三個月至六個月，并接受培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。暫停執(zhí)業(yè)活動期滿，再次進(jìn)行考核，對考核合格的，允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè)；對考核不合格的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

第三十二條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督醫(yī)師考核工作。

第三十三條醫(yī)師有下列情形之一的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵：

（一）在執(zhí)業(yè)活動中，醫(yī)德高尚，事跡突出的；

（二）對醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)有重大突破，作出顯著貢獻(xiàn)的；

（三）遇有自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時(shí)，救死扶傷、搶救診療表現(xiàn)突出的；

（四）長期在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)條件艱苦的基層單位努力工作的；

（五）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以表彰或者獎勵的其他情形的。

第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，對醫(yī)師進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，為醫(yī)師接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供條件。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采取措施，對在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的醫(yī)務(wù)人員實(shí)施培訓(xùn)。

第三十五條醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定和計(jì)劃保證本機(jī)構(gòu)醫(yī)師的培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門委托的承擔(dān)醫(yī)師考核任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為醫(yī)師的培訓(xùn)和接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供和創(chuàng)造條件。

第五章法律責(zé)任

第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門予以

吊銷；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十七條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的；

（二）由于不負(fù)責(zé)任延誤急危病重患者的搶救和診治，造成嚴(yán)重后果的；

（三）造成醫(yī)療責(zé)任事故的；

（四）未經(jīng)親自診查、調(diào)查，簽署診斷、治療、流行病學(xué)等證明文件或者有關(guān)出生、死亡等證明文件的；

（五）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的；

（六）使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械的；

（七）不按照規(guī)定使用品、醫(yī)療用毒性藥品、和放射性藥品的；

（八）未經(jīng)患者或者其家屬同意，對患者進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療的；

（九）泄露患者隱私，造成嚴(yán)重后果的；

（十）利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（十一）發(fā)生自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故以及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時(shí)，不服從衛(wèi)生行政部門調(diào)遣的；

（十二）發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡，不按照規(guī)定報(bào)告的。

第三十八條醫(yī)師在醫(yī)療、預(yù)防、保健工作中造成事故的，依照法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十九條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)師或者侵犯醫(yī)師人身自由、干擾醫(yī)師正常工作、生活的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)未依照本法第十六條的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告；并對該機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人依法給予行政處分。

第四十二條衛(wèi)生行政部門工作人員或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、、、，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條本法頒布之日前按照國家有關(guān)規(guī)定取得醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由所在機(jī)構(gòu)報(bào)請縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定，取得相應(yīng)的醫(yī)師資格。其中在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，依照本法規(guī)定的條件，由所在機(jī)構(gòu)集體核報(bào)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門，予以注冊并發(fā)給醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。具體辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。

第四十四條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師，適用本法

第四十五條在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中向村民提供預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格；不具備本法規(guī)定的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由國務(wù)院另行制定管理辦法。

第四十六條軍隊(duì)醫(yī)師執(zhí)行本法的實(shí)施辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法的原則制定。

篇6

為了加強(qiáng)本市宗教印制品的管理，維護(hù)宗教教職人員和信仰宗教公民的合法權(quán)益，促進(jìn)本市宗教文化事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《*市宗教事務(wù)條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱的宗教印制品，是指出版單位公開發(fā)行的宗教出版物以外的，記載或者闡述宗教經(jīng)書、典籍、教義、教規(guī)的圖書報(bào)刊、音像制品和電子讀物。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)宗教印制品的印制、供應(yīng)及其管理。

第四條(管理部門)

市宗教事務(wù)行政部門是本市宗教印制品的行政主管部門。區(qū)、縣宗教事務(wù)行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宗教印制品的管理。

新聞出版、廣播電影電視、工商、公安等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好宗教印制品的管理工作。

第五條(印制者的條件)

宗教團(tuán)體、宗教活動場所和經(jīng)市宗教事務(wù)行政部門同意的其他宗教組織(以下統(tǒng)稱宗教組織)，可以印制宗教印制品。

個人和非宗教組織不得印制宗教印制品。

第六條(承接印制單位的條件)

宗教組織需要印制宗教印制品的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)國家或者本市新聞出版行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的出版物印制單位印制。

第七條(印制申請與審批)

宗教組織需要印制宗教印制品的，應(yīng)當(dāng)向市宗教事務(wù)行政部門提交申請書，并提供下列材料：

(一)宗教組織和印制單位的證明文件；

(二)宗教印制品樣本；

(三)有關(guān)市級宗教團(tuán)體的書面意見。

市宗教事務(wù)行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)提出審批意見，并給予申請人書面答復(fù)。經(jīng)審批同意印制的，由市宗教事務(wù)行政部門發(fā)給印制批準(zhǔn)書。取得印制批準(zhǔn)書的申請人，還應(yīng)當(dāng)向市新聞出版行政部門或者市廣播電影電視行政部門申領(lǐng)準(zhǔn)印(制)證明。

第八條(宗教印制品內(nèi)容修改的審批)

經(jīng)市宗教事務(wù)行政部門審批同意印制的宗教印制品，其內(nèi)容不得擅自修改；確需修改的，宗教組織應(yīng)當(dāng)重新辦理印制申請審批手續(xù)。

第九條(準(zhǔn)印(制)證明的使用)

準(zhǔn)印(制)證明限于規(guī)定的期限內(nèi)使用。

準(zhǔn)印(制)證明不得偽造、涂改、出借、出租或者轉(zhuǎn)讓。

第十條(印制業(yè)務(wù)的承接)

承接印制單位接受宗教組織委托印制宗教印制品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)宗教組織持有的準(zhǔn)印(制)證明，并與宗教組織簽訂印制合同。

承接印制單位不得接受個人和下列組織委托印制宗教印制品：

(一)未持有效準(zhǔn)印(制)證明的宗教組織；

(二)非宗教組織。

第十一條(印制數(shù)量的限制)

承接印制單位印制宗教印制品的數(shù)量，不得超過準(zhǔn)印(制)證明核定的印制數(shù)量。

第十二條(宗教印制品的規(guī)定事項(xiàng))

宗教印制品或者其包裝的明顯位置，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明宗教組織的名稱和地址、承接印制單位的名稱和地址、準(zhǔn)印(制)證明的編號、印制的次數(shù)和日期等事項(xiàng)。

第十三條(禁止印制的宗教印制品)

禁止印制含有下列內(nèi)容的宗教印制品：

(一)違反憲法確定的基本原則的；

(二)危害國家統(tǒng)一、和的；

(三)危害國家安全、榮譽(yù)和利益的；

(四)煽動民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

(五)泄露國家秘密的；

(六)宣揚(yáng)、迷信或者渲染暴力，危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

(七)侮辱或者誹謗他人的；

(八)可能影響宗教組織團(tuán)結(jié)的；

(九)可能引起信教公民和不信教公民爭論的；

(十)法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第十四條(樣本的送交與留存)

宗教組織應(yīng)當(dāng)在宗教印制品印制完成之日起15日內(nèi)，向市宗教事務(wù)行政部門以及市新聞出版行政部門或者市廣播電影電視行政部門送交宗教印制品樣本。

承接印制單位應(yīng)當(dāng)在宗教印制品印制完成之日起1年內(nèi)，留存一份宗教印制品樣本備查。

第十五條(供應(yīng)場所)

宗教印制品應(yīng)當(dāng)在宗教組織內(nèi)或者市宗教事務(wù)行政部門規(guī)定的場所內(nèi)供應(yīng)。

第十六條(供應(yīng)宗教印制品的限制)

宗教印制品的供應(yīng)場所不得供應(yīng)下列宗教印制品：

(一)含有本辦法第十三條禁止內(nèi)容的；

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)印制的；

(三)未標(biāo)明本辦法第十二條規(guī)定事項(xiàng)的。

對前款規(guī)定禁止供應(yīng)的宗教印制品，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)上交或者將有關(guān)問題報(bào)告宗教事務(wù)行政部門。

第十七條(受贈管理)

宗教組織接受香港特別行政區(qū)、澳門和臺灣地區(qū)以及外國的組織或者個人贈送的宗教印制品，應(yīng)當(dāng)向市宗教事務(wù)行政部門提出申請，由市宗教事務(wù)行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十八條(行政處罰)

對宗教組織違反本辦法規(guī)定，印制、供應(yīng)宗教印制品的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)行政部門按照《*市宗教事務(wù)條例》的規(guī)定給予處罰。

對個人和非宗教組織違反本辦法規(guī)定，印制、供應(yīng)宗教印制品的，由新聞出版、廣播電影電視、公安或者工商行政部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

對承接印制單位違反本辦法規(guī)定，接受委托印制宗教印制品的，由新聞出版或者廣播電影電視行政部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第十九條(處罰程序)

宗教事務(wù)行政部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。

罰款按規(guī)定上繳國庫。

第二十條(復(fù)議和訴訟)

當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的行政管理部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條（不適用范圍）

因研究、閱讀需要印制的宗教印制品，不適用本辦法。

第二十二條（應(yīng)用解釋部門）

篇7

第一章 宿舍調(diào)配管理

第一條 學(xué)生宿舍物業(yè)管理歸屬于服務(wù)公司管理，它是學(xué)生宿舍管理與服務(wù)的直接部門。

第二條 學(xué)生住宿由學(xué)生處和物業(yè)管理部門統(tǒng)一安排調(diào)配，學(xué)生不準(zhǔn)擅自進(jìn)住及調(diào)整宿舍。未經(jīng)物業(yè)管理部同意，擅自進(jìn)住及調(diào)房的同學(xué)，將按有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 新生入學(xué)時(shí)，由學(xué)生處和物業(yè)管理部統(tǒng)一安排住宿，在辦理住宿時(shí)，每人交一寸相片一張，并填寫住宿表格，由物業(yè)管理部建立學(xué)生住宿檔案。

第四條 學(xué)生宿舍需調(diào)整，由物業(yè)管理部同意安排，原宿舍的家具、電話、熱水器等配套物品一律不準(zhǔn)搬動，物業(yè)管理部將派管理人員驗(yàn)收原宿舍的家具、門窗及其他設(shè)備，如有丟失或人為損壞，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。宿舍調(diào)整后要重新核實(shí)并填寫住宿表格。

第二章家具設(shè)備管理

第五條 宿舍的家具、門窗和其他設(shè)備，先由各寢室按要求填寫，后經(jīng)物業(yè)管理部和本宿舍人員雙方簽名。本宿舍的家具、設(shè)備等使用和管理由本宿舍人員負(fù)責(zé)。如屬自然損壞，學(xué)院負(fù)責(zé)維修或更換;如有丟失，照價(jià)賠償;如屬人為損壞，除了照價(jià)賠償外，還將給予紀(jì)律處分。

第六條 宿舍的家具、門窗等有關(guān)設(shè)備不準(zhǔn)擅自拆卸，違者應(yīng)在限期內(nèi)把原物修復(fù)，否則將按破壞公物論處。

第七條 宿舍內(nèi)的家具、門窗等有關(guān)設(shè)備因使用、管理不善造成損壞，當(dāng)事人沒有主動承認(rèn)錯誤，宿舍成員又互相包庇，在查不清違紀(jì)人員的情況下，家具、門窗等設(shè)備維修的費(fèi)用將由宿舍全體人員共同承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)賠償，并給予同樣的紀(jì)律處分。

第八條 學(xué)生實(shí)習(xí)需要搬運(yùn)宿舍里的家具設(shè)備，必須向宿舍管理部門請示，并辦理有關(guān)手續(xù)。實(shí)習(xí)歸來后，要將原物歸還，不得擅自調(diào)換，否則將按原物予以賠償。畢業(yè)生辦理離校手續(xù)時(shí)，如有家具、門窗及有關(guān)設(shè)備屬人為破壞或丟失的要照價(jià)賠償，并限期繳清。

第三章 紀(jì)律、安全管理

第九條 每幢學(xué)生宿舍樓設(shè)有學(xué)生宿舍管理值班室，配備宿舍管理人員，負(fù)責(zé)宿舍正常的安全、紀(jì)律衛(wèi)生等管理工作。

第十條 非本院的學(xué)生、外來人員一律不得進(jìn)入學(xué)生宿舍樓。進(jìn)入學(xué)生宿舍樓的學(xué)生需佩帶胸卡方能出入。教師和學(xué)校工作人員進(jìn)入學(xué)生宿舍要自覺出示出入證件，說明來訪情況，方可進(jìn)入。

第十一條 未經(jīng)管理人員許可，男女學(xué)生不準(zhǔn)進(jìn)入對方宿舍。

第十二條 學(xué)生宿舍嚴(yán)禁留宿外人(包括本校其他宿舍的同學(xué))， 特別禁止留宿異性同學(xué)。

第十五條 在宿舍區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁存放有毒、易燃物品及燃放鞭炮、焰火等，嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)進(jìn)行各種營銷活動。

第十六條 嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)搓麻將、賭博、酗酒，不準(zhǔn)喧嘩起哄、往樓下砸東西。

第十七條 不準(zhǔn)在宿舍區(qū)內(nèi)打排球、籃球、足球等，違者沒收其器具，造成財(cái)務(wù)損壞的照價(jià)賠償，并給予紀(jì)律處分。

第十八條 新生宿舍安排后，宿舍鑰匙由宿舍管理部門統(tǒng)一配置，每人一把，并辦理鑰匙領(lǐng)用手續(xù)。經(jīng)物業(yè)管理部調(diào)整住房的同學(xué)必須按時(shí)退還原宿舍鑰匙，再辦理新宿舍鑰匙領(lǐng)用手續(xù);畢業(yè)生交回鑰匙方可辦理離校手續(xù)。本宿舍鑰匙不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借他人，鑰匙丟失必須向管理人員匯報(bào)并繳納相應(yīng)的鑰匙配備費(fèi)用，不準(zhǔn)擅自配置鑰匙。凡發(fā)現(xiàn)非本宿舍人員持有本宿舍鑰匙時(shí)，將追究鑰匙流失人員的責(zé)任。

第十九條 學(xué)生必須配合宿舍管理人員做好宿舍安全防范工作，將宿舍存在的安全隱患及時(shí)向管理人員匯報(bào)。自己的貴重物品和現(xiàn)金要妥善保管，不要隨處丟放。離開宿舍時(shí)，要關(guān)好門窗，鎖好門，避免東西被盜。

第四章 水電管理

第二十條 自覺遵守安全用電的有關(guān)規(guī)定，禁止違規(guī)用電，杜絕私自拉接電線行為，凡宿舍的線路有破口接線或線路移動的跡象，將按違規(guī)處理。

第二十一條 不準(zhǔn)在宿舍內(nèi)使用電爐、電熱杯、熱力棒、吹風(fēng)機(jī)、排插等大功率電器，不準(zhǔn)在宿舍里煮飯、煮菜。違者沒收用具，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 節(jié)約用水、用電，杜絕浪費(fèi)，人員離開宿舍后，要檢查水電是否全部關(guān)好。凡開長流水或破壞供水、供電設(shè)施者，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二十三條 宿舍里的水電設(shè)備(包括燈泡、燈管)損壞，必須及時(shí)向物業(yè)服務(wù)中心報(bào)修，不準(zhǔn)擅自維修和處理。

第五章 衛(wèi)生管理

第二十四條 學(xué)生宿舍區(qū)的公共衛(wèi)生(包括樓梯、走道)由專職保潔人員打掃，宿舍內(nèi)(含門、窗)的衛(wèi)生由各宿舍負(fù)責(zé)。宿舍的垃圾由各宿舍輪流派人倒進(jìn)指定垃圾桶內(nèi)。嚴(yán)禁把垃圾倒放在樓梯口、走廊，放置指定地點(diǎn)。

第二十五條 嚴(yán)禁往窗外丟垃圾、丟雜物、倒水、倒剩飯菜等，必須主動倒進(jìn)指定的垃圾桶內(nèi)。

第二十六條 為了保持宿舍的整潔美觀，禁止在宿舍區(qū)內(nèi)張貼各類廣告，不準(zhǔn)在宿舍門口和宿舍內(nèi)亂貼明星像畫，不準(zhǔn)亂涂墻壁，保持墻面干凈。

第二十七條 不準(zhǔn)在浴室、廁所亂丟雜物。因亂丟雜物造成排污管道堵塞的情況，疏通費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任人或有關(guān)宿舍全體人員共同承擔(dān)。

第六章 其他方面

第二十八條 因特殊情況要求在校外住宿的學(xué)生(包括家住本市內(nèi)的)，必須經(jīng)院系相關(guān)部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)證明、手續(xù)。

第二十九條 每間宿舍選舉舍長一名，負(fù)責(zé)本宿舍的紀(jì)律、安全、衛(wèi)生、物品擺放及輪值制度等管理工作。

篇8

2．進(jìn)入室內(nèi)不得大專喧嘩，以保證紀(jì)律；

3．室內(nèi)一切物品要注意保持干凈，擺放有序，保證完好無損，如有破壞按原價(jià)賠償；

4．學(xué)生進(jìn)入教室后，要提前做好準(zhǔn)備工作，以保證教學(xué)有序進(jìn)行；

5．一切用具必須在上課時(shí)使用，不得隨意外借或帶出室外；

6．管理人員要經(jīng)常對室內(nèi)用品清查，看是否遺失或損壞，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)查證；

篇9

第二條本辦法所稱早夜市是指在指定地點(diǎn)開辦，在規(guī)定時(shí)間開市、收市，以經(jīng)營餐飲服務(wù)、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品、出版物及文化用品為主的公共交易場所。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開辦早夜市及在早夜市從事經(jīng)營活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條市市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)早夜市設(shè)置的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和審核工作。

工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧、文化、行政綜合執(zhí)法、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好早夜市管理工作。

早夜市所在地的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對早夜市的日常監(jiān)督管理。

第五條市市政市容行政主管部門應(yīng)會同早夜市所在地的區(qū)（縣）人民政府編制早夜市設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六條需占用城市道路開辦早夜市的，其經(jīng)營場所使用權(quán)應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等方式取得。經(jīng)營場所使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作由早夜市所在地的區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

早夜市經(jīng)營場所使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的具體條件和程序由市市政市容行政主管部門會同區(qū)（縣）人民政府另行規(guī)定。

第七條開辦早夜市須經(jīng)市市政市容行政主管部門依法批準(zhǔn)，并到工商行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可開業(yè)。

第八條開辦早夜市實(shí)行誰投資、誰收益，誰開辦、誰管理的原則。

第九條早夜市開辦場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不妨礙道路交通、行人及消防安全；

（二）不得影響城市容貌和道路景觀；

（三）不影響綠地園林和公共設(shè)施的完好；

（四）不影響周圍居民的正常生活；

（五）有較寬敞、平坦、便于維持秩序和清理衛(wèi)生的場地。

第十條早夜市開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）遵守有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）建立有關(guān)市場經(jīng)營、管理、服務(wù)、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生清掃等制度；

（三）在市場設(shè)立投訴點(diǎn)，設(shè)置法定、合格的免費(fèi)復(fù)檢計(jì)量器具；

（四）對市場經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為予以制止或及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條早市開市時(shí)間為7：00，收市時(shí)間為9：00；夜市開市時(shí)間為20：30，收市時(shí)間為次日凌晨2：00（均為北京時(shí)間）。

早夜市開辦者應(yīng)在收市后30分鐘內(nèi)組織完成場地清掃工作，保證場地清潔、交通暢通。

第十二條在早夜市從事經(jīng)營活動的單位和個人（以下簡稱經(jīng)營者）必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)場所的醒目位置懸掛。

第十三條經(jīng)營者經(jīng)營的商品必須擺放整齊，明碼標(biāo)價(jià)。

第十四條經(jīng)營者在早夜市從事經(jīng)營活動必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)使用國家明令淘汰和不合格的計(jì)量器具；

（二）不準(zhǔn)以次充好、以假充真、摻雜摻假、缺秤少量；

（三）不準(zhǔn)經(jīng)銷非法、盜版、出版物；

（四）不準(zhǔn)賭博、測字、算命、行醫(yī)賣藥；

（五）不準(zhǔn)踐踏綠地樹木和損壞、污染公共設(shè)施及彩色路面；

（六）不準(zhǔn)亂扔雜物、亂倒污水。

第十五條在早夜市從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)持有衛(wèi)生許可證、健康證，定點(diǎn)亮證經(jīng)營；

(二)食品及其輔料必須符合衛(wèi)生要求；

(三)無包裝的直接入口食品，應(yīng)當(dāng)用清潔設(shè)施存放，出售時(shí)必須使用專用工具取貨，防止食品污染；

(四)必須使用一次性可降解環(huán)保餐具或經(jīng)消毒處理的餐具，不得使用一次性不可降解塑料餐具，不得在現(xiàn)場清洗餐具；

(五)從業(yè)人員必須穿著潔凈的工作服上崗，保持個人及營業(yè)場所衛(wèi)生，污水、垃圾應(yīng)倒在指定的衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)；

（六）有符合衛(wèi)生要求的食品及食品原料加工、包裝、貯存場所和設(shè)施；

（七）燒烤爐具應(yīng)使用清潔能源和無煙煤并配備簡易消煙設(shè)備，其他餐飲爐具應(yīng)使用電、液化氣等清潔能源,嚴(yán)禁原煤散燒；

(八)食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十六條經(jīng)營者經(jīng)營的肉類產(chǎn)品必須經(jīng)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格。

第十七條早夜市開辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅，并按規(guī)定交納相關(guān)費(fèi)用。

第十八條對違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。

第十九條早夜市開辦者或者經(jīng)營者拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者有其他違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：移動電子商務(wù)；市場監(jiān)督；多維機(jī)制

一、移動電子商務(wù)市場的概況

（一）移動電子商務(wù)市場的定義

移動電子商務(wù)是指依靠收集、掌上電腦等無線終端，不受時(shí)間空間限制的一種商務(wù)活動，完成商務(wù)活動中的交易、支付等所需過程均通過移動終端。

（二）移動電子商務(wù)的發(fā)展

移動電子商務(wù)到目前為止經(jīng)歷了三次革新。第一次是移動電子商務(wù)的出現(xiàn)，表現(xiàn)為以短信為基礎(chǔ)，開展查詢、收費(fèi)等業(yè)務(wù)。這種方式的電子商務(wù)存在著很大的缺陷，其中最大的問題就是響應(yīng)速度太慢，因此很難滿足大部分商貿(mào)的需求。第二次是在WAP出現(xiàn)之后，移動終端（主要是手機(jī)）可以訪問WAP網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)查詢，這是第一代所不能做到的，但是這一訪問技術(shù)不夠便捷靈活，還存在巨大的安全漏洞，也逐漸被革新取代。第三次革新就是在SOA架構(gòu)基礎(chǔ)上，通過結(jié)合3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能移動手機(jī)等多種技術(shù)的移動商務(wù)，這就是目前我們廣泛使用的通過手機(jī)APP完成的查詢、支付、反饋商務(wù)活動。

（三）移動電子商務(wù)市場的分類

目前，根據(jù)市場主體，大概可以將移動電子商務(wù)市場分為無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺和應(yīng)用服務(wù)四類。無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是中國移動、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營商，系統(tǒng)平臺是移動終端的系統(tǒng)，如安卓、ios等，應(yīng)用平臺即傳統(tǒng)的電商平臺，如商城、社交網(wǎng)絡(luò)等，而應(yīng)用服務(wù)則是數(shù)量最為眾多的APP終端服務(wù)。

（四）移動電子商務(wù)市場特點(diǎn)

移動電子商務(wù)市場發(fā)展到第三代，相比之前已經(jīng)覆蓋了幾乎所有的人群和所有的行業(yè)，其影響范圍之廣前所未有，涵蓋的信息量也是十分巨大，并且實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷使用，移動終端也越來越智能。這就意味著安全性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，未來發(fā)展前景也會越來越廣闊。

二、電子商務(wù)市場的監(jiān)督管理多維機(jī)制

（一）電子商務(wù)市場的監(jiān)督管理的重要性

隨著電子商務(wù)市場的發(fā)展，隨之帶來的不只是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展、使用上的便利，同時(shí)還有很多亟待解決和加以預(yù)防的問題。1.安全性受到挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)的可連接性強(qiáng)同時(shí)也帶來了眾多安全方面的隱患，不法分子可以利用這些端口非法傳播不良信息，盜取用戶隱私，竊取用戶財(cái)產(chǎn)，并且將這些信息進(jìn)行收集散布，侵犯到用戶的個人隱私和個人財(cái)產(chǎn)安全。而在使用過程中，用戶又不可避免的需要使用到這些信息，這就對使用的安全性提出更高的要求，如何在方便用戶使用的前提下又能夠最大程度的組織不法分子的從數(shù)據(jù)庫中竊取信息，這就需要有關(guān)部門的有效監(jiān)管能夠跟上。2.內(nèi)容的積極性需要核查在第一代移動電子商務(wù)運(yùn)維模式下，對于有害垃圾信息，在匯總和傳送階段，可以直接將其屏蔽或者刪除，在到達(dá)用戶終端時(shí)的信息能夠保持準(zhǔn)確健康，能夠完全阻斷不良信息的傳播。而到了第三代，交互性的提高，傳播空間變得更加寬廣，管理的難度也在加大，這些垃圾信息的傳播會危害社會安全，影響青少年的健康成長，因此十分需要建立一個監(jiān)管的體系，來控制這些不良信息對社會大眾造成不良影響。我國對于這種移動電子商務(wù)的監(jiān)管還非常薄弱，一方面由于市場的自由性，監(jiān)管存在不便利之處，另一方面，由于起步較晚，我國相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，再者，由于技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家相比還有不足，這也使得我國監(jiān)管采用的一些手段是比較落后低效的。種種因素使得市場監(jiān)管還需要更加完善，來保障用戶的利益和安全。

（二）電子商務(wù)市場監(jiān)管的幾種類型

縱觀全球的電子商務(wù)市場，市場監(jiān)管主要可以劃分成三種類型。第一，不把經(jīng)營一方當(dāng)作特殊主體進(jìn)行監(jiān)管，但是針對電子商務(wù)本身進(jìn)行專門立法。比如美國、德國、澳大利亞、中國香港、菲律賓、印度等國，就是頒布了一些的法律法案，來對交易的進(jìn)行了規(guī)則制定，但是政府卻盡可能的不進(jìn)行干預(yù)，而是依賴市場的自我調(diào)節(jié)對經(jīng)營者進(jìn)行無形克制。一旦發(fā)生問題，通過消費(fèi)者協(xié)會和各種自發(fā)組織進(jìn)行調(diào)節(jié)教育，對于其他的出格行為上報(bào)法院制裁。第二，經(jīng)營一方設(shè)立專門的法規(guī)監(jiān)管，同時(shí)也對電子商務(wù)或電子交易專門立法。比如韓國、英國、新加坡、中國臺灣等，就在對電子商務(wù)做出管控要求之外，還設(shè)立了一系列的法規(guī)，來規(guī)范經(jīng)營一方的合理合法性。通過立法來對經(jīng)營主體的資質(zhì)進(jìn)行了審查，確保經(jīng)營主體有合格的條件來進(jìn)行電子商務(wù)活動，并且對于交易活動中的種種情況負(fù)責(zé)。第三，完全不區(qū)分電子商務(wù)經(jīng)營主體和非電子商務(wù)經(jīng)營主體，全部按照某一法律法規(guī)進(jìn)行管控和約束。如瑞士、日本等，這些國家按照電子商務(wù)平臺的完成的整個過程對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，嚴(yán)格審查各個服務(wù)點(diǎn)。

（三）國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制的差異

1.國外的監(jiān)管機(jī)制發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的電子商務(wù)監(jiān)管體系具有顯著的特點(diǎn)。首先，這些地區(qū)的政府沒有設(shè)立專門的管控機(jī)構(gòu)，而是將警察局、稅務(wù)局、法院等部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合；第二，這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)把電子商務(wù)經(jīng)營個人的監(jiān)管放在較為重要的位置，有著非常強(qiáng)大的信用審查體系，通過信用來控制市場行為，而很少去對市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)行特別規(guī)定；最后，對于在市場中出現(xiàn)的違法行為，是“零容忍”的態(tài)度，對于這些行為的制裁十分嚴(yán)格，起到了一定震懾作用。國外對電子商務(wù)市場的治理主要依靠行業(yè)自律的原則，一方面政府出臺明確的法律法規(guī)，另一方面通過市場的力量使電子商務(wù)市場發(fā)展不斷優(yōu)化，如美國的Apple、Google、Facebook等公司在自由競爭推動了移動電子商務(wù)的良性發(fā)展。同時(shí)，第三方主體在網(wǎng)絡(luò)安全和企業(yè)身份、信用等級的認(rèn)證等方面促進(jìn)了電子商務(wù)的行業(yè)自律。2.國內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制國內(nèi)的電子商務(wù)監(jiān)管模式主要是通過法律法規(guī)和行業(yè)自律來實(shí)現(xiàn)。2004年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》是我國商業(yè)行為立法的開始，2005年以后，各種法律法規(guī)也不斷出臺，并且根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了不斷修訂。立法立規(guī)是我國對市場監(jiān)督的重要手段之一。另一方面，由于近年來移動電子商務(wù)的運(yùn)營平臺發(fā)生轉(zhuǎn)移，很難再通過運(yùn)營商來監(jiān)管整個市場，因此，監(jiān)管的中心逐漸下放到各個互聯(lián)網(wǎng)平臺，采用了層級管理制度，電子商務(wù)平臺對其所運(yùn)營的各個業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，這樣一來盡管在整體上得到了一定的管控，但是對于下一層級的具體內(nèi)容卻無法繼續(xù)深入，因此還是會有很多垃圾信息的存在得不到及時(shí)的清理。行業(yè)自律也是重要的管理機(jī)制之一。最具代表性的表現(xiàn)就是各個系統(tǒng)平臺的審查，一些應(yīng)用商店對所上架的應(yīng)用進(jìn)行審查，將一些不良應(yīng)用排除在外，這要求這些應(yīng)用平臺能最大程度上保持公正自律，不因?yàn)橐粫r(shí)的利益就放寬要求，讓不良應(yīng)用進(jìn)入市場，進(jìn)行傳播。

三、針對管理機(jī)制的建議

（一）完善前期的市場法律法規(guī)

1.借鑒國外優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn)，完善法律條款。在我國現(xiàn)有的法律條文基礎(chǔ)上，對法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化要求，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的法律條文，結(jié)合我國的國情，對現(xiàn)有的法律進(jìn)行完善和重編寫，使立法更加完善、具體。同時(shí)還可以借鑒立法的過程，推進(jìn)立法機(jī)構(gòu)的工作效率，確保所有行為都有法可依。2.加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范審核標(biāo)準(zhǔn)。在電子商務(wù)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)整，建立完備的體系。對應(yīng)用商城、移動終端、傳播途徑進(jìn)行審核，提高規(guī)定準(zhǔn)入門檻，建立完備的檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新監(jiān)管信息，防止經(jīng)營主體通過軟件升級等修改信息，編著不良信息。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營主體的自律

良好的市場需要經(jīng)營主體的自我約束。加強(qiáng)經(jīng)營主體的自律，不只是要求對經(jīng)營一方的自律，更有用戶方的自我約束。1.提高用戶自身對市場監(jiān)督的積極性。移動電子商務(wù)最核心的還是用戶，用戶是連接經(jīng)營者和監(jiān)管部門的一條紐帶，經(jīng)營者需要根據(jù)用戶需求來進(jìn)行推廣，監(jiān)管部門也需要根據(jù)用戶反饋來調(diào)整監(jiān)管措施。用戶在市場監(jiān)督中起著極為重要的作用，他們是發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管漏洞的重要來源，加強(qiáng)溝通，能夠讓市場監(jiān)管更加完善。2.大力培育與扶持社會化專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)在監(jiān)管環(huán)節(jié)中是重要的輔助，他們?nèi)绻麚?dān)負(fù)起市場監(jiān)管的責(zé)任感，不僅能夠減輕政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)，更更能夠幫助確立完善的市場監(jiān)管體系。他們由于第三方監(jiān)管的身份，也容易為用戶接受，與經(jīng)營方和用戶的溝通會更順暢。3.建設(shè)移動電子商務(wù)的信用環(huán)境。明確信用在移動交易中的重要地位，鼓勵個體和平臺進(jìn)行信用認(rèn)證，同時(shí)加強(qiáng)信用審查制度，防止假信用的出現(xiàn)，樹立群體對于信用交易的認(rèn)可，并且自覺維護(hù)信用建設(shè)。在信用環(huán)境下的交易會更加便捷，也更加安全。4.強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。移動電子商務(wù)市場是在一定的平臺上建立起來的，那么對于這些基礎(chǔ)平臺的建設(shè)和管控則更為重要，加強(qiáng)這個基礎(chǔ)平臺的社會責(zé)任感，讓這個基礎(chǔ)的運(yùn)營商擔(dān)負(fù)起旗幟作用，保障源頭的公正透明，傳播優(yōu)秀的文化，并能夠?yàn)槭袌鲐?fù)責(zé)。

（三）對各個環(huán)節(jié)的進(jìn)行審查和管控

除了上述的對基礎(chǔ)平臺的和交易個體的約束之外，也要防范一些不良競爭導(dǎo)致的不良信息，因此對各個環(huán)節(jié)的審查和管控是尤其不能放松的。特別是應(yīng)用商城的審核和管控，所上架的應(yīng)用是否包含不良信息，程序是否盜用用戶隱私，是否存在不良廣告等等，均應(yīng)該納入審查范圍，應(yīng)用的每一次更新也不可以放松審查，只有這樣才能最大程度保證市場的安全性和公平性。

（四）設(shè)立市場管控底線

1.保障公平競爭市場競爭是不可消除的，要想使市場能夠持續(xù)發(fā)展，在管控之內(nèi)，鼓勵市場多樣化發(fā)展，鼓勵良性競爭，豐富市場內(nèi)容，消除壟斷，不僅能夠帶來更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)電子商務(wù)的不斷改進(jìn)和優(yōu)化。2.確保安全底線市場安全是市場監(jiān)管的最后底線。它包括用戶的信息安全，經(jīng)營主體的經(jīng)營安全，基礎(chǔ)平臺的通信安全等眾多方面，其中最重要的是用戶的信息安全。移動電子商務(wù)企業(yè)獲取了大量的用戶隱私信息，用于開展盈利性的商業(yè)分析，一方面為用戶提供了個性化的便捷的商業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了移動電子商務(wù)市場的繁榮與發(fā)展；另一方面也形成了巨大的用戶信息安全隱患。用戶信息安全的保護(hù)，不僅需要市場本身來強(qiáng)化經(jīng)營主體的對用戶信息安全的保護(hù)，更需要監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，來對用戶信息安全提供保障。

四、結(jié)語

移動電子商務(wù)市場在發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管也是我們值得注意的重要方面，完善市場管理機(jī)制，提高市場自律，未來的電子商務(wù)市場將會獲得更科學(xué)、更合理、更有益的發(fā)展。

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