導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇傳統(tǒng)公共管理理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；傳統(tǒng)文化；員工管理；研究

一、傳統(tǒng)文化是新時(shí)期企業(yè)員工管理的急切呼喚

（1）企業(yè)員工管理要更多體現(xiàn)民族文化品格。回顧20世紀(jì)70 年代《財(cái)富》雜志所排出的世界500強(qiáng)企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)大約三分之一的公司已經(jīng)銷聲匿跡。究其原因，無(wú)不是不健康或不健全的企業(yè)管理文化造成這些企業(yè)無(wú)法不斷更新以適應(yīng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在企業(yè)員工管理方面，老祖宗創(chuàng)造了很多智慧，我們完全有理由、有責(zé)任讓中華傳統(tǒng)文化瑰寶重現(xiàn)異彩，把背景性格各異個(gè)體凝聚成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗群體，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。（2）企業(yè)員工管理道德教育頭等重要。中華傳統(tǒng)文化博大精深，而“道德”二字是幾千年中華傳統(tǒng)文化綱領(lǐng)所在?！暗馈保醋匀灰?guī)律；“德”，即遵從；“道德”即遵從規(guī)律。企業(yè)文化的根源缺失正在于僅教人做事而沒(méi)有教人做人，即教的是“術(shù)”而非“道”。偏離了“道”的企業(yè)只推崇商業(yè)模式，追求利益最大化，以致出現(xiàn)所有人都不愿出現(xiàn)的結(jié)局。這是當(dāng)今業(yè)界最應(yīng)該反思的。大道至簡(jiǎn)，樸素的傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含了做人的哲學(xué)道理，道德教育才是企業(yè)文化靈魂所在。（3）企業(yè)員工管理問(wèn)題需要傳統(tǒng)文化去解決。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，很多企業(yè)員工管理問(wèn)題已經(jīng)不能用現(xiàn)在人力資源管理方法所解決，迫切需要傳統(tǒng)文化的出現(xiàn)。例如：針對(duì)企業(yè)工作人員不誠(chéng)信問(wèn)題，可以利用《弟子規(guī)》作為教材開(kāi)展教育，幫助他們清除心靈污垢，恢復(fù)人的本善之心，促進(jìn)社會(huì)和諧。針對(duì)企業(yè)工作人員功利思想嚴(yán)重問(wèn)題，可以利用《道德經(jīng)》作為教材開(kāi)展教育。

二、企業(yè)員工管理引入傳統(tǒng)文化方法探析

（1）要組織好員工的傳統(tǒng)文化教育。首先，要堅(jiān)持先教做人，再學(xué)做事，將傳統(tǒng)文化作為職業(yè)培訓(xùn)重要內(nèi)容。員工培訓(xùn)導(dǎo)入傳統(tǒng)文化，一進(jìn)廠就由專職教師講授《弟子規(guī)》、《道德經(jīng)》、《孝經(jīng)》原文。其次，要開(kāi)好分享會(huì)擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果。公司每月至少舉辦一次傳統(tǒng)文化背誦比賽或力行傳統(tǒng)文化感悟演講會(huì)。再次，要拓展延伸涉獵相關(guān)內(nèi)容。（2）要營(yíng)造好員工學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的濃厚氛圍。首先，以經(jīng)典格言佳樂(lè)熏陶人。企業(yè)要從《弟子規(guī)》、《論語(yǔ)》等傳統(tǒng)文化經(jīng)典中，有針對(duì)性地摘選格言佳句，制成標(biāo)語(yǔ)牌匾張貼懸掛在車間、宿舍、走廊、餐廳等工作生活場(chǎng)所，使員工們抬頭可見(jiàn)、隨時(shí)可讀。室內(nèi)外彌漫著《孝敬父母》、《感恩一切》等善音雅樂(lè)，用沁人心脾的旋律蕩滌靈魂。其次，要定期舉行“道德模范”推薦評(píng)選活動(dòng)。再次，企業(yè)要經(jīng)常組織員工參加社會(huì)愛(ài)心活動(dòng)。（3）主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范身體力行?！皩W(xué)高為師，身正為范”。正己才能化人、上行自然下效。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在塑造組織文化過(guò)程中起著決定性作用，他們的個(gè)人魅力和言傳身教就是一種無(wú)聲號(hào)召和導(dǎo)向，會(huì)對(duì)廣大員工產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

三、吸收傳統(tǒng)文化精髓進(jìn)行企業(yè)員工管理的具體建議

（1）完善薪酬福利保障機(jī)制，把員工當(dāng)家人。堅(jiān)持職工利益優(yōu)先原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，與員工簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同。落實(shí)“五險(xiǎn)一金”待遇，每月按時(shí)足額發(fā)放工資。改革薪資結(jié)構(gòu)和薪酬分配制度，完善待遇保障機(jī)制和薪資激勵(lì)機(jī)制，形成“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的薪酬體系，讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工“雙贏”。（2）健全民主參與機(jī)制，視員工為主人。堅(jiān)持把企業(yè)家倡導(dǎo)與員工主體地位緊密結(jié)合，把企業(yè)核心理念和員工價(jià)值取向滲透到管理制度之中，使員工自覺(jué)認(rèn)同并落實(shí)到行動(dòng)上，讓企業(yè)文化真正體現(xiàn)員工共同的理想追求、統(tǒng)一的價(jià)值理念和自覺(jué)的行為習(xí)慣。完善工會(huì)、團(tuán)支部、婦聯(lián)、關(guān)工委、政工會(huì)、職代會(huì)等民主參與機(jī)制，讓它們發(fā)揮企業(yè)與員工間連心橋作用，積極維護(hù)員工各項(xiàng)民利。（3）強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制，助員工成能人。在新員工崗前培訓(xùn)中，除進(jìn)行傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)、軍事化訓(xùn)練外，企業(yè)應(yīng)派高管進(jìn)行企業(yè)發(fā)展、企業(yè)文化、操作流程、品質(zhì)管理等方面培訓(xùn)，讓新員工更快更好地了解企業(yè)、融入企業(yè)。（4）注重人文關(guān)懷，塑員工做賢人。企業(yè)應(yīng)視員工為家人，設(shè)置各種文化小組，如：美術(shù)、攝影、球類、健身等，經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩的業(yè)余文體活動(dòng)，定期舉辦藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)及各種評(píng)選活動(dòng)，使之成為員工繁忙生產(chǎn)中的精神調(diào)節(jié)劑。

總之，傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值越來(lái)越受到重視，在企業(yè)員工管理中引入傳統(tǒng)文化的思維、內(nèi)容、方法不失為企業(yè)人力資源管理工作的創(chuàng)新和大膽嘗試，充分利用中華傳統(tǒng)文化加強(qiáng)行業(yè)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，提升企業(yè)人力資源管理水平已迫在眉睫。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]侯景新.傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2009-2-1

篇2

關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻(xiàn)綜述

新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無(wú)所不在,豐富多彩,凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧,新論迭出。但通過(guò)檢索和分析相關(guān)研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,通過(guò)對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后,可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多,體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少,反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變,注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類,重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵,河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來(lái)看,它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說(shuō),它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ),對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀,對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境?！彪m然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同,但基本相同點(diǎn)主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變,以人為本,加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來(lái)看,當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問(wèn)題主要?dú)w為兩類:1、政府對(duì)高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來(lái),由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控,因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大,讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析,指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi),明確各自的角色定位,在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上,協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估,幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé),即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等,目前尚不足,還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問(wèn)題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校,樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念,取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式,可以引入市場(chǎng)機(jī)制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念,研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制,在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核,打破職務(wù)終身制,增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品,高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求,隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入,對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此,對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

篇3

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中“社會(huì)科學(xué)I輯”、“社會(huì)科學(xué)輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過(guò)對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是；2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視；3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。

關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來(lái)看，它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說(shuō)，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與髙校關(guān)系的問(wèn)題主要?dú)w為兩類：1、政府對(duì)高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來(lái)，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應(yīng)采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深人完善。

(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問(wèn)題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式，可以引人市場(chǎng)機(jī)制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。

我國(guó)髙等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入，對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對(duì)高校管迤的完善在今后也應(yīng)更加深人的研究

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來(lái)看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對(duì)于結(jié)合具體問(wèn)題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問(wèn)題的多主動(dòng)建樹(shù)少，而且從成果（文獻(xiàn)）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。

第一，對(duì)于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問(wèn)題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。

第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對(duì)政府與高校關(guān)系的問(wèn)題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對(duì)不同類高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見(jiàn)。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對(duì)政府與髙校關(guān)系、政府職能的問(wèn)題有些研究之外，對(duì)與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。

第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問(wèn)題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的管理模式在建國(guó)之初或是改革開(kāi)放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀(jì)背景之下，沒(méi)有創(chuàng)新便沒(méi)有進(jìn)步。

篇4

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)，社會(huì)保障體系的不斷完善，對(duì)公共管理服務(wù)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的政府公共管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新公共管理模式的引入是必然趨勢(shì)，本文以人力資源和社會(huì)保障的新公共管理的視角為基本內(nèi)容，充分討論新公共管理的相關(guān)概念、人力資源和社會(huì)保障工作在新公共管理視野下面臨的問(wèn)題，提出推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障政策的推進(jìn)建議，以期為相關(guān)管理提供參考數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞：

新公共管理；人力資源與社會(huì)保障；利與弊

新公共管理運(yùn)動(dòng)是西方國(guó)家的行政改革運(yùn)動(dòng)的典型代表。新公共管理理論，是不同于傳統(tǒng)公共行政的理論，它是基于一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的新理論，主張依靠自由化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變公共管理范式。這一新的管理范式改變了傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)、研究課題、研究范圍、方法和實(shí)踐模式，成為政府管理的主流，特別是在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域。新公共管理理論是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的管理方法，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)管理，以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)方法，全系統(tǒng)響應(yīng)的管理方法。這些管理方法的使用，在當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。因此，新公共管理方法對(duì)進(jìn)行更深入的研究具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、新公共管理的特征和創(chuàng)新之處

新公共管理理論和傳統(tǒng)行政理論方法論的理論基礎(chǔ)是不同的。其理論基礎(chǔ)是政治科學(xué)、傳統(tǒng)的行政管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等學(xué)科，而傳統(tǒng)公共行政管理理論的核心是官僚制理論和科學(xué)管理理論。新公共管理理論是建立在經(jīng)濟(jì)理論和企業(yè)管理基礎(chǔ)上的公共選擇理論和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論的基礎(chǔ)上更注重管理的科學(xué)性和實(shí)用性，是新公共管理理論最生動(dòng)的解釋。以“理性經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)為邏輯起點(diǎn)，是進(jìn)行專業(yè)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略管理、客戶導(dǎo)向的新公共管理，也是績(jī)效工資制度的具體管理方法，其目的是尋求公共管理績(jī)效的最優(yōu)化。盡管有不同的理論基礎(chǔ)，但從方法論的角度，研究水平并沒(méi)有較大提升，對(duì)公共管理理性層面的關(guān)注成為研究的焦點(diǎn)。從公共管理的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，在發(fā)展到了關(guān)鍵階段，新公共管理理論的公共行政就開(kāi)始了實(shí)踐。從20世紀(jì)70年代到2008年西方金融危機(jī)發(fā)生的這段時(shí)間，新公共管理理論開(kāi)始了其市場(chǎng)自由化的實(shí)踐，面向企業(yè)的政府行政管理體制改革取得了巨大成就。在方法論方面，經(jīng)濟(jì)理論與應(yīng)用從傳統(tǒng)公共行政管理向一系列精準(zhǔn)化管理發(fā)展，這些新的管理方法改變了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范圍、主題和學(xué)科結(jié)構(gòu)。這種方法的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在各國(guó)行政改革的實(shí)踐中，為提高政府管理效率提供了有力的保障，成為西方政府公共管理改革的重要組成部分，這意味著新公共管理方法論實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展，也為公共管理的發(fā)展提供了新的視角。

二、新公共管理視角下人力資源和社會(huì)保障的弊端

（一）新公共管理有過(guò)于保守的傾向。在系統(tǒng)發(fā)展的新公共管理還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)體制的發(fā)展過(guò)程中，一定程度上存在著保守的問(wèn)題，一些行政部門還是把對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理的方式應(yīng)用復(fù)制到公共管理領(lǐng)域，這和傳統(tǒng)的概念沒(méi)有什么不同。這樣的公共管理只停留在理論層面，并沒(méi)有落實(shí)到基層，往往導(dǎo)致原有的管理理念不能更新，不符合社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)理論和方法的濫用。經(jīng)濟(jì)管理是新公共管理的理論基礎(chǔ)，但這并不意味著學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法就一樣。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在一些地方的開(kāi)展屬于濫用公共管理的過(guò)程，并不是創(chuàng)新的結(jié)果。這種管理模式的應(yīng)用對(duì)民營(yíng)企業(yè)有一個(gè)顯著的影響，但它不使用特殊的公共管理系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)就無(wú)法體現(xiàn)，缺點(diǎn)就是還處于準(zhǔn)備實(shí)施推廣的階段。根據(jù)銷售和采購(gòu)的形式進(jìn)行公共管理服務(wù)，管理需要考慮的是人民滿意的情況，僅有經(jīng)濟(jì)理論作為系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的依據(jù)，顯然是不夠科學(xué)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身是社會(huì)學(xué)的衍生物也受社會(huì)發(fā)展變化的影響，以公共管理和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定為目的的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下引入，才能提高運(yùn)用階段的公平性，濫用理論只會(huì)造成更嚴(yán)重的后果。

（三）忽略公共和私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)的差異。公共管理體制是由政府部門開(kāi)發(fā)的，是面向社會(huì)群體進(jìn)行的。個(gè)人和政府單位不同，新公共管理系統(tǒng)并不區(qū)分兩者之間的差異，完全把私人部門管理經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，雖然能夠獲得短期的結(jié)果，但它并不能解決長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中遇到的問(wèn)題。在新公共管理系統(tǒng)中優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)并存，任何制度的誕生都不是完美的，新公共管理系統(tǒng)已經(jīng)能夠得到一定的應(yīng)用實(shí)施，能夠滿足大部分的應(yīng)用要求，可以解決私人部門和政府部門之間管理的局限性。

三、新公共管理對(duì)人力資源和社會(huì)保障的作用發(fā)揮

（一）協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。新公共管理系統(tǒng)應(yīng)成為就業(yè)的前提條件，這可能會(huì)是一個(gè)更好的整合管理經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的方式。人力資源能夠保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)堅(jiān)持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中相關(guān)部門發(fā)揮作用進(jìn)行新公共管理的途徑，調(diào)查了解社會(huì)發(fā)展需要的人才作為加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)的一個(gè)參考依據(jù)。

（二）充分了解市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為基礎(chǔ)的公共管理，雖然也有一些缺點(diǎn)，但基本是正確的，以社會(huì)發(fā)展機(jī)制中占有的比例可以解決現(xiàn)有的問(wèn)題。開(kāi)展公共服務(wù)需要以社會(huì)安全為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)查范圍到全社會(huì)，結(jié)合城鄉(xiāng)不同地區(qū)的需求，建設(shè)科學(xué)的服務(wù)體系。在公共建設(shè)過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的引入可以提高在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，在人民群眾的監(jiān)督下，服務(wù)質(zhì)量自然會(huì)明顯提高。

（三）樹(shù)立宗旨意識(shí)。公務(wù)員增強(qiáng)管理服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)行新公共管理，在服務(wù)過(guò)程中要明確主體，樹(shù)立人民利益至上的觀念。政府作為公共行政管理系統(tǒng)的一部分，應(yīng)注重社區(qū)的反饋，發(fā)現(xiàn)不合理的現(xiàn)象要及時(shí)調(diào)整，提高公務(wù)員的使命感和責(zé)任感，雖然屬于管理性質(zhì)的工作，也擺在首位應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性質(zhì)。傳統(tǒng)的管理體制，會(huì)有執(zhí)政當(dāng)局和社會(huì)群體之間的一些沖突，不僅人民的利益受到損失，還可能威脅國(guó)家法律的威嚴(yán)。在樹(shù)立正確的服務(wù)意識(shí)后，這樣的問(wèn)題可以從根本上解決，社會(huì)發(fā)展服務(wù)中政府監(jiān)管所扮演的雙重角色，可以解決新公共管理體制的弊端。

參考文獻(xiàn)：

[1]張輝.新公共管理視角下的政府執(zhí)行力研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）：20-21.

[2]芮俊良，徐永平.新公共管理理念對(duì)中國(guó)公共管理社會(huì)化發(fā)展的啟示[J].研究理論，2010，（4）：35-36.

篇5

關(guān)鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區(qū)管理;啟示

究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過(guò)程特征。這種治理是“一種綜合的全社會(huì)過(guò)程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會(huì)關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國(guó)家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對(duì)政府自身無(wú)法解決的一些重要問(wèn)題時(shí)的一種解決問(wèn)題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對(duì)城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來(lái)講，新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來(lái)說(shuō)新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對(duì)傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn):第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對(duì)社會(huì)公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個(gè)過(guò)程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動(dòng)，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績(jī)效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

(二)特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個(gè)特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，新公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過(guò)程的公共性，在管理的過(guò)程中，，其他公共管理的主體會(huì)參與到治理過(guò)程中來(lái)，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開(kāi)公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過(guò)程具有公共性。力是公民及社會(huì)成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過(guò)分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過(guò)程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個(gè)公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競(jìng)爭(zhēng)性，從而及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。6)回應(yīng)性?；貞?yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動(dòng);一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對(duì)公民或社會(huì)的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過(guò)程中來(lái);同時(shí)要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

(一)社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開(kāi)展，必然要求對(duì)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國(guó)，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來(lái)的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對(duì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題

近年來(lái)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等方面都取得了可喜的成績(jī)。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:社區(qū)體制的問(wèn)題，社區(qū)資源利用問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)資金沒(méi)有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問(wèn)題。社區(qū)工作的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時(shí)反應(yīng)居民的意見(jiàn)和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前社區(qū)居委會(huì)實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對(duì)應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。

第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒(méi)有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項(xiàng)基金;二是籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，除了來(lái)自政府撥款的專項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開(kāi)展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問(wèn)題。此外，在社區(qū)管理方面，我國(guó)仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對(duì)于社區(qū)管理的啟示

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理存在的一系列問(wèn)題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:

(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來(lái)處理問(wèn)題，并且這個(gè)協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移。總之，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時(shí)又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主，同時(shí)要增強(qiáng)廣大居民的參與。

(2)健全社區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績(jī)效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個(gè)人的目標(biāo)。對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。首先，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時(shí)，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過(guò)程中來(lái)，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵(lì)機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(3)實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會(huì)組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會(huì)有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種理論，更好地處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?；谛鹿补芾淼奶攸c(diǎn)，在實(shí)際工作的過(guò)程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問(wèn)題盡量交給市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的問(wèn)題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來(lái)調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會(huì)事務(wù)的參與度?？傊?，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，有利于提高效率，對(duì)于我國(guó)的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。

參考文獻(xiàn):

［1］楊明偉，新公共管理理論評(píng)述［J］四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(12):19－23．

［2唐春麗，新公共管理的主要思想及啟示［J］合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007(09):119－122．

［3］鄧智明，新公共管理在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用［J］法制與管理，2002(11)6－9．

［4］張翼，新公共管理在高校管理中的適用性分析［J］商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(08):5－7．

篇6

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理

隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。其中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開(kāi)展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對(duì)公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價(jià)值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。第二，個(gè)人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個(gè)人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對(duì)人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)和最終目的都是獲得最大的個(gè)人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個(gè)人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重個(gè)體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個(gè)人利益。第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過(guò)程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。

2新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用

2.1為公共管理研究提供了全新的視角

新公共管理理論基礎(chǔ)主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來(lái)批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時(shí)還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競(jìng)爭(zhēng)化、自由化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動(dòng)公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。就理論層面來(lái)說(shuō)，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過(guò)分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌?chǎng)價(jià)值，這為開(kāi)展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過(guò)理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對(duì)那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個(gè)體進(jìn)行行為特征分析，同時(shí)也對(duì)典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價(jià)值意義。從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績(jī)效理念對(duì)公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場(chǎng)化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅(jiān)持市場(chǎng)取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場(chǎng)價(jià)值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過(guò)程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。

2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬

新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時(shí)也將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識(shí)有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，同時(shí)要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績(jī)效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時(shí)，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過(guò)程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級(jí)節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開(kāi)展行政工作，非常重視對(duì)行政體制、機(jī)構(gòu)及過(guò)程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒(méi)有對(duì)組織的發(fā)展趨勢(shì)和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動(dòng)具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來(lái)發(fā)展形勢(shì)和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，在做好組織內(nèi)部管理的同時(shí)，要通過(guò)戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計(jì)劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過(guò)程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展?；诜?wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對(duì)公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動(dòng)要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開(kāi)發(fā)、顧客至上、業(yè)績(jī)工資制、合同雇傭制、成本核算、績(jī)效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，較好地改善行政管理的效果，同時(shí)也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.3用激勵(lì)機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析時(shí)需要一個(gè)邏輯起點(diǎn)。基于新公共管理方法論，人性假設(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵(lì)取代規(guī)制。以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時(shí)非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會(huì)制定多種規(guī)章制度，以便對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計(jì)官僚制的有關(guān)制度時(shí)，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對(duì)權(quán)利體系的層級(jí)節(jié)制設(shè)計(jì)尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動(dòng)公共行政發(fā)展的積極作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種體制過(guò)于重視規(guī)則，可能會(huì)使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會(huì)對(duì)公共行政長(zhǎng)期發(fā)展形成阻礙。新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過(guò)創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個(gè)邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)里面的個(gè)體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)建有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將績(jī)效管理納入勞動(dòng)報(bào)酬體系，并把績(jī)效作為勞動(dòng)報(bào)酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果實(shí)施績(jī)效管理。這樣在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會(huì)主動(dòng)增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級(jí)節(jié)制，認(rèn)為下級(jí)要絕對(duì)服從上級(jí)的命令，在工作過(guò)程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會(huì)扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長(zhǎng)此以往，公務(wù)人員不僅會(huì)養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會(huì)形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問(wèn)題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，個(gè)人的合理利益得到承認(rèn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時(shí)績(jī)效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對(duì)協(xié)調(diào)、改善組織和個(gè)人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。

3結(jié)語(yǔ)

新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對(duì)以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時(shí)也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過(guò)程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

作者:吳曉芳 單位:鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］何穎,李思然.新公共管理理論方法論評(píng)析［J］.中國(guó)行政管理,2014(11).

［2］曹堂哲,孫智慧.公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式:方法論、議題和邏輯［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1).

［3］范文.中外公共行政理論比較研究方法論思考［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(3).

［4］王印紅,王剛.對(duì)公共管理研究方法中定量推崇的批判［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013(1).

［5］翁士洪,顧麗梅.治理理論:一種調(diào)適的新制度主義理論［J］.南京社會(huì)科學(xué),2013(7).

篇7

關(guān)鍵詞：新公共管理；服務(wù)型警務(wù)；路徑探索

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0251-02

20世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)各國(guó)政府職能擴(kuò)張與規(guī)模膨脹所導(dǎo)致的財(cái)政、管理和信任危機(jī)，政府的不可治理性因素日趨增多，重塑政府成為西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政的主要思潮，新公共管理運(yùn)動(dòng)由此應(yīng)運(yùn)而生。作為公共行政新范式，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)各國(guó)公共行政改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文以新公共管理理論作為邏輯起點(diǎn)，分析構(gòu)建中國(guó)服務(wù)型警務(wù)的必要性，并對(duì)其路徑選擇進(jìn)行了初步探討。

一、新公共管理理論闡釋

自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，政府行政改革成為世界性的大趨勢(shì)。隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇、社會(huì)問(wèn)題和的泛濫以及政府不可治理性增多等因素，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)、效率和效益為基本價(jià)值取向的新公共管理運(yùn)動(dòng)聚焦于下放中央政府的管理權(quán)限、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、重組公共企業(yè)、縮減公共部門的規(guī)模、私有化和分權(quán)化改革、在原有管理體制中引入新公共管理的理念、技術(shù)及模型、方法等。各國(guó)所展現(xiàn)的具體行動(dòng)主要包括：企業(yè)管理技術(shù)的應(yīng)用；服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引入等[1]。歐文·E. 休斯認(rèn)為，公共部門已經(jīng)發(fā)生了一種典范的變遷。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風(fēng)格上的細(xì)微變化，而且是在政府的社會(huì)角色以及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的變革[2]。

新公共管理理論根據(jù)“成本—收益分析”確定顧客、產(chǎn)品與結(jié)果；采用目標(biāo)管理與績(jī)效測(cè)量方法實(shí)現(xiàn)任務(wù)；運(yùn)用市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)與選擇取代集權(quán)型管制；通過(guò)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)調(diào)一致下放權(quán)力[2]。首先，政府行政中應(yīng)引入市場(chǎng)化模式，廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)公共行政理念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門參與管理不同，新公共管理理論主張政府管理引入企業(yè)管理的哲學(xué)和技術(shù)及顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。其次，政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)公共行政模式注重投入而非結(jié)果，而新公共管理理論要求政府重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。其新型公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)機(jī)制、公共組織結(jié)構(gòu)、管理模式和技術(shù)方法的運(yùn)用在很大程度上消除了傳統(tǒng)政治和行政體制的弊端，降低了公共治理成本，提升了公共產(chǎn)品供給效率，推動(dòng)了公共治理模式的完善和發(fā)展。

二、構(gòu)建中國(guó)服務(wù)型警務(wù)的必要性

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系得以重新定位和確認(rèn)，中國(guó)政府治理模式開(kāi)始由管制行政—機(jī)構(gòu)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)行政—顧客導(dǎo)向。服務(wù)型警務(wù)正是公安機(jī)關(guān)在中國(guó)政府行政改革的框架體系內(nèi)，立足執(zhí)法為民，滿足公眾需求，回應(yīng)公眾期待，將公眾滿意度作為公安工作的終極目標(biāo)和警務(wù)績(jī)效的首要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為其提供高效公共安全服務(wù)的新型警務(wù)治理模式。這決定了公安行政改革的制度安排以構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)為基本價(jià)值選擇。

從世界范圍來(lái)看，席卷全球的第四次警務(wù)革命——社區(qū)警務(wù)的核心是關(guān)注公眾安全需求，通過(guò)多元化參與，以全社會(huì)的力量抑制與預(yù)防犯罪。從實(shí)踐上，社區(qū)警務(wù)是一種復(fù)合的多中心的制度安排，它注重警察、當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)成員等相關(guān)者之間的互動(dòng)，改進(jìn)了公共安全服務(wù)的有效供給，滿足了公眾多元化的警務(wù)需求。這正是新公共管理理論在警察機(jī)關(guān)的直接體現(xiàn)。而以警務(wù)社會(huì)化為改革取向的第五次警務(wù)革命旨在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)用企業(yè)化管理模式的同時(shí)，打破警察服務(wù)的國(guó)家壟斷地位，允許社會(huì)其他組織包括私營(yíng)組織提供部分警察服務(wù)，使公眾有選擇更好治安服務(wù)的機(jī)會(huì)[3]，這與新公共管理理論更具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。因此，構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)是公安行政對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)和世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)所作的積極回應(yīng)和理性選擇。

三、構(gòu)建中國(guó)服務(wù)型警務(wù)的路徑探索

1.創(chuàng)新警務(wù)理念，踐行顧客導(dǎo)向。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，將“顧客滿意”作為政府施政的目標(biāo)，并以顧客需求為導(dǎo)向推動(dòng)政府工作的改進(jìn)和提高。公安機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)管制行政理念指導(dǎo)下，更多地扮演著生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，而為社會(huì)和公民提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。這種管理模式忽視了公共管理的內(nèi)在價(jià)值，導(dǎo)致和政府公信度降低。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的管制行政理念，樹(shù)立“權(quán)力控制”、“權(quán)力服務(wù)”去官僚化的民主行政精神和公民本位、社會(huì)本位的顧客導(dǎo)向理念，改變?cè)姓w系的權(quán)力中心主義和主體中心主義，將公安機(jī)關(guān)的角色和職能定位于公共安全產(chǎn)品的提供者和服務(wù)者，將服務(wù)對(duì)象公眾定位于公共安全產(chǎn)品的顧客。只有在理念層面樹(shù)立顧客導(dǎo)向，才能在實(shí)踐層面上作出制度性安排，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)向服務(wù)中心主義和客體中心主義轉(zhuǎn)化，真正構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變行政范式，提升行政效能。新公共管理理論主張政府的職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，即政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵而不是劃槳的作用。只有政府將精力放在“掌舵”之上，才能保證政府行政的有效性，最終為社會(huì)發(fā)展掌好舵[4]。因此，構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變行政范式，變?nèi)毴転閷Ｂ殞I(yè)，把主要精力放在日常管理、監(jiān)督和查處上，把主要突破口放在更加便民、利民、惠民上，實(shí)現(xiàn)由全能型向有限型行政范式的轉(zhuǎn)換。公安機(jī)關(guān)應(yīng)改革行政流程，設(shè)定服務(wù)績(jī)效的標(biāo)桿與績(jī)效衡量指標(biāo)，對(duì)公眾的關(guān)鍵需求進(jìn)行評(píng)估，制定、頒布和實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免如、層次繁多、相互推諉、手續(xù)煩瑣和亂攤派、亂收費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)，使購(gòu)買和使用公安產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程簡(jiǎn)便、快速，以減少公眾在這一過(guò)程中金錢、時(shí)間、體力、精力的消耗以及隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高公眾的滿意程度。目前，應(yīng)將本不屬于公安機(jī)關(guān)權(quán)力范圍的事與權(quán)交還給市場(chǎng)或社會(huì)，把以前“越位”或“缺位”的很多職能交由非政府的社會(huì)自治組織管理，真正發(fā)揮社會(huì)非政府組織、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)的主導(dǎo)作用[5]。同時(shí)，積極推行公安服務(wù)承諾制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)調(diào)查定期化制度，形成一種履行契約的外部壓力，促進(jìn)公安行政效能的提升和執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改善。

3.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，滿足公眾警務(wù)需求。新公共管理理論注重政府的服務(wù)作用，認(rèn)為政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向其提供服務(wù)，企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府。給予公民以更多的選擇權(quán)，讓公民有機(jī)會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效的“顧客驅(qū)動(dòng)”機(jī)制將是推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)著重完善已有“非職業(yè)警察”的運(yùn)作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件培育公共安全服務(wù)社會(huì)化的市場(chǎng)基礎(chǔ)。除具有嚴(yán)格意義上國(guó)家警察權(quán)范疇的執(zhí)法活動(dòng)和強(qiáng)制措施外，公安機(jī)關(guān)的治安防范、商業(yè)性活動(dòng)保衛(wèi)、救助服務(wù)等領(lǐng)域的部分職能可以由商業(yè)性的保安服務(wù)公司來(lái)承擔(dān)，以商業(yè)運(yùn)作的方式有償為公眾提供安全服務(wù)[6]。通過(guò)完善立法，將條件已經(jīng)成熟、實(shí)踐證明已經(jīng)可以社會(huì)化的職能從警察的職責(zé)中剝離出去，擴(kuò)大公共安全服務(wù)社會(huì)化的領(lǐng)域，并允許更多的資本、尤其是民間資本投入保安服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善治安承包制度，以契約方式引入多元生產(chǎn)主體。公安機(jī)關(guān)通過(guò)多元善治，將政府的行政權(quán)威、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自組織有機(jī)結(jié)合，有效提升公共安全服務(wù)質(zhì)量與效率。

4.注重公眾評(píng)價(jià)，完善警務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。新公共管理理論主張政府管理的資源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行明確的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。因此，績(jī)效評(píng)估是新公共管理理論中影響組織效益與效能的動(dòng)力因素。

服務(wù)型警務(wù)應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，并受其評(píng)估和監(jiān)督，通過(guò)與公眾持續(xù)不斷的溝通，以共同合作的方式實(shí)現(xiàn)警務(wù)績(jī)效的提升。一是將評(píng)估的主動(dòng)權(quán)、評(píng)估結(jié)果的監(jiān)督權(quán)交給公眾，形成“群眾評(píng)判為主、內(nèi)部考核為輔”的工作機(jī)制；二是發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，由警察機(jī)構(gòu)委托外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以充分保障評(píng)估的準(zhǔn)確、客觀和公正；三是將評(píng)估的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，以輿論監(jiān)督評(píng)估的透明、公正?？蛇M(jìn)行360度回饋式評(píng)估，將上下級(jí)之間、警員之間、部門之間、警察組織內(nèi)外的評(píng)估綜合考慮 [7]。通過(guò)建立公眾評(píng)價(jià)為主導(dǎo)的警務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)由管制型警務(wù)轉(zhuǎn)向公眾和社會(huì)組織積極參與的服務(wù)性警務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高培勇.公共管理導(dǎo)論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：18.

[2] 歐文·E.休斯.公共管理導(dǎo)論：第3版[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：1-6.

[3] 汪勇.第五次警務(wù)革命——國(guó)家警察與社會(huì)警察并存[N].人民公安報(bào)，2003-04-03（2）.

[4] 李文良，等.中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003：109.

[5] 詹偉，等.制度創(chuàng)新與社會(huì)治安穩(wěn)定——行政審批制度改革后治安管理方式變革研究[M].北京：群眾出版社，2005：218-219.

篇8

1、公共利益過(guò)于表面化

新公共管理理論倡導(dǎo)是市場(chǎng)化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿足顧客為宗旨。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財(cái)物交由市場(chǎng)分配，減少政府的職能。這種以市場(chǎng)做為核心的價(jià)值觀是不符合邏輯的，過(guò)分的選擇相信市場(chǎng)，而忽略了市場(chǎng)缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場(chǎng)更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長(zhǎng)的走向。再者，從運(yùn)用到實(shí)際上看，將公共部門職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財(cái)產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場(chǎng)化有其優(yōu)點(diǎn)，但不可忽略的是帶來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾。

2、“顧客”與“公民”的矛盾

政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場(chǎng)和顧客，市場(chǎng)是基于一個(gè)平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場(chǎng)不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費(fèi)的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買或不買，但對(duì)其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動(dòng)的地位。而就公共服務(wù)管理來(lái)說(shuō)，公民所扮演的并不只是被動(dòng)的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個(gè)參與者，對(duì)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對(duì)權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對(duì)政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。

3、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。市場(chǎng)中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績(jī)、財(cái)富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)，但也不能以偏概全，對(duì)政府進(jìn)行全盤否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過(guò)于現(xiàn)實(shí)，從而忽略了對(duì)人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點(diǎn)，否定人文因素的存在。對(duì)人性的全盤否定是不切實(shí)際的，對(duì)公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。

二、對(duì)新公共管理價(jià)值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級(jí)的差距、權(quán)力下放、賦予下級(jí)更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個(gè)人化，對(duì)其所期待的公平、公正并無(wú)作用，還會(huì)導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點(diǎn)在于廣大公民的利益，是通過(guò)整合社會(huì)資源，合理分配，為公民營(yíng)造福利。而私有管理的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說(shuō)明了私有管理的方法和模式不能運(yùn)用到公共管理上。新公共管理理論對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制太過(guò)于信任，將資源分配交由市場(chǎng)，忽略掉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。

三、總結(jié)

篇9

基本理論新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義

1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征

新公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過(guò)程,重視政府績(jī)效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先發(fā)端于英國(guó),以撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家,在相當(dāng)程度上提高了這些國(guó)家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個(gè)方面。首先,新公共管理重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過(guò)程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無(wú)視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別,盲目采用私營(yíng)部門的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),因而對(duì)我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無(wú)借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實(shí)踐

新公共管理理念是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國(guó)家和新型的工業(yè)化國(guó)家中普遍展開(kāi),已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)國(guó)外稅務(wù)管理部門對(duì)新公共管理理念的運(yùn)行就可見(jiàn)一般。

美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過(guò)幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過(guò)使稅法公平適用于所有納稅人,來(lái)為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個(gè)類似于在私營(yíng)部門中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績(jī)效評(píng)估方面,美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系,對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行評(píng)估。

篇10

關(guān)鍵詞：多維視角；新公共管理分析

1新公共管理的定義

新公共管理的概念非常松散，它是指一種試圖取代傳統(tǒng)的管理模式的新的理論，也是一種新的公共行政模式。新公共管理模式是現(xiàn)今社會(huì)國(guó)內(nèi)外運(yùn)用得比較廣泛的管理模式。

2新公共管理理論實(shí)施的文化背景

作為一種新的改革思想和模式，新公共管理是對(duì)時(shí)代要求的積極呼應(yīng)，是順應(yīng)新時(shí)代潮流的有效途徑。信息時(shí)代的快速更替，早在20世紀(jì)80年代，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，傳統(tǒng)的公共管理體制已不能順應(yīng)社會(huì)的潮流，面臨這巨大的管理漏洞，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的嚴(yán)重危機(jī)，一些西方國(guó)家開(kāi)始提出了新的公共管理理論并得以實(shí)踐。它主張競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)效率，強(qiáng)調(diào)在公民的需求上盡量做到滿足公民需求最大化。新的體制應(yīng)用得到了廣大人民群眾的響應(yīng)與號(hào)召，新公共管理理論的實(shí)施與落實(shí)奠定了很深的基礎(chǔ)。

3新公共管理理論的代表人物

新公共管理理論的提出并實(shí)施是一個(gè)時(shí)代向另一個(gè)時(shí)代跨越的標(biāo)志，新公共管理理論實(shí)施的過(guò)程也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。許多學(xué)者對(duì)于新管理理論的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步地針對(duì)本國(guó)的國(guó)情做出了更加完善的體系。

3.1胡德的生平極其主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)

克里斯托夫.胡德，英國(guó)著名的行政學(xué)者，畢業(yè)于約克大學(xué)，獲得社會(huì)科學(xué)政治學(xué)學(xué)士學(xué)位。胡德主張政府行政、規(guī)章制度和公共部門的改革研究。

3.2巴澤雷的生平及其主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)

麥克爾-巴澤雷，美國(guó)行政學(xué)者，1980年獲得斯坦福大學(xué)的文學(xué)學(xué)士學(xué)位。麥克爾-巴澤雷主張公共管理改革、戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)管理以及政府組織創(chuàng)新等方面。

4新公共管理理論的成就

新公共管理體制不同于傳統(tǒng)的的管理體制，它在新的信息時(shí)代提出了運(yùn)用創(chuàng)新的思維和方式改革，為人民群眾謀福利。在解決人民內(nèi)部矛盾時(shí)的群眾利益最大化。政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，政府的主要職責(zé)就是給予人民群眾大的利益，引導(dǎo)人民群眾走正確的路線。政府應(yīng)該把管理和實(shí)施分開(kāi)來(lái)做，這樣做的好處就是既節(jié)省了政府的開(kāi)支，又可以很親民化的完成任務(wù)，提高了工作效率。政府本著人民群眾最大利益化的職責(zé)，要盡可能的多提倡健康向上的生活觀念，為老百姓做實(shí)事。

4.1城市郊區(qū)土地開(kāi)發(fā)和交通的延伸

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理體制中應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)偏遠(yuǎn)地區(qū)或城市周邊地區(qū)。通過(guò)新的公共管理體制促進(jìn)國(guó)家的共同發(fā)展，城市的統(tǒng)一建設(shè)。一個(gè)國(guó)家的偏遠(yuǎn)地區(qū)可以實(shí)行補(bǔ)助的政策。一個(gè)城市在建設(shè)的時(shí)候同等對(duì)待。新開(kāi)發(fā)的地區(qū)實(shí)行盡快落實(shí)公共設(shè)施，以確保出行以及生活上的方便。我國(guó)現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)的城市地鐵、公交等公共交通設(shè)施看似已經(jīng)很完善，但是由于人口的日益增長(zhǎng)，土地的利用率在不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)開(kāi)始向郊區(qū)擴(kuò)展。雖在價(jià)格上相比城區(qū)要低一些，但是交通還是很閉塞。使得剛剛開(kāi)發(fā)起來(lái)的新城慢慢地恢復(fù)成死城，無(wú)人問(wèn)津。商品房建完無(wú)人購(gòu)買，在經(jīng)濟(jì)上遭受到了巨大的損失。對(duì)這一問(wèn)題，政府部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地策劃一個(gè)方案交由上級(jí)部門處理，待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批決定后應(yīng)盡快落實(shí)實(shí)施，以確保百姓的利益得以不受損失，城市的交通是一個(gè)城市發(fā)展的前提。

4.2公務(wù)員上崗政策及優(yōu)勢(shì)

我國(guó)對(duì)于公務(wù)員上崗實(shí)行筆試、面試的考試，優(yōu)勝劣汰的政策，大大地提高了政府公務(wù)員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。目前我國(guó)實(shí)行公務(wù)員考試人員的資格有學(xué)歷、專業(yè)、年齡等的限制，剛剛晉升的人員多數(shù)都是剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，剛剛畢業(yè)初到社會(huì)，對(duì)一些事物很新鮮，對(duì)工作很熱情，積極性很高，對(duì)生活也有很獨(dú)特的見(jiàn)解。不妨將一些創(chuàng)新的工作交由他們?nèi)ヌ幚?，老員工從旁協(xié)助，或許也會(huì)有一些不同與以往的結(jié)果。

4.3西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)

“西部大開(kāi)發(fā)”是中華人民共和國(guó)中央政府的一項(xiàng)重要的政策，其目的是把東部沿海發(fā)達(dá)城市剩余的經(jīng)濟(jì)能力用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，使西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的生活水平持續(xù)穩(wěn)定的提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境上有新的突破。其重點(diǎn)是要在發(fā)展交通、醫(yī)療設(shè)施和教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得新的成就，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)的步伐。

4.4城市綠化改革的重要性

城市的衛(wèi)生環(huán)境和綠化可以很直觀地體現(xiàn)一個(gè)城市的精神面貌。社會(huì)經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展的今天，人們的生活水平逐漸提高，一部分人下海經(jīng)商已有了很大的回報(bào)。人們多數(shù)都過(guò)上了小康的生活。隨著生活水平的提高，很多人為了改善自己的生活質(zhì)量都買了私家車。私家車的增多導(dǎo)致了城市交通的擁堵，汽車尾氣的過(guò)量排放，使得環(huán)境受到了很大的污染。針對(duì)這一問(wèn)題，政府和有關(guān)部門可以做出一些相應(yīng)的計(jì)劃。采取擴(kuò)大城市綠化面積和汽車尾號(hào)限行的政策，減少汽車尾氣的排放量和植物對(duì)汽車尾氣中的有害物質(zhì)的吸收。目前我國(guó)大部門城市的綠化面積都能達(dá)到占城市總面積四分之一的標(biāo)準(zhǔn)。

4.5“九年義務(wù)教育”政策的實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)實(shí)行“九年義務(wù)教育”的政策，其一個(gè)重要的特征就是免費(fèi)性——這里專指免收學(xué)費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)在有很多農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，對(duì)寄宿生有一定的生活補(bǔ)助，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同。而現(xiàn)在社會(huì)上還有一種普遍的現(xiàn)象就是學(xué)區(qū)房的興起，即買學(xué)校規(guī)劃了學(xué)區(qū)的房子，學(xué)生可以去當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校上學(xué)。對(duì)于不是學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生學(xué)校不予接受。很多孩子面臨著上學(xué)難的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題我國(guó)教育部門秉著“公平”、“公正”、“公開(kāi)”的原則保證人民群眾的知情權(quán)，以人民群眾為基礎(chǔ)進(jìn)行全面的監(jiān)督，落實(shí)相應(yīng)的政策并實(shí)施。

5結(jié)論

綜上所述，新公共管理理論是以服務(wù)人民群眾為主要目標(biāo)，滿足人們物質(zhì)和精神領(lǐng)域的需要，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。新公共管理理論在落實(shí)和實(shí)施的同時(shí)受到了廣大人民群眾的響應(yīng)和認(rèn)可。這也為了更好地實(shí)施這一體制奠定了基礎(chǔ)。新公共管理理論不僅在我國(guó)實(shí)施取得了很大的成果，在一些西方國(guó)家也獲得了一定的效益，更加促進(jìn)了各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。

參考文獻(xiàn)：

［1］魏志榮.多維視角下的公共政策議程建構(gòu)過(guò)程分析——基于《校車安全管理?xiàng)l例》的案例研究［J］.行政與法，2012，09（10）:1-4.

［2］蔣長(zhǎng)流.多維視角下中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與治理模式研究［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2012，03（12）:49-56.