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篇1

關(guān)鍵詞：財政體制；縣域經(jīng)濟；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應急等事權(quán)?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用

從經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經(jīng)濟快速發(fā)展。現(xiàn)行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經(jīng)濟建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經(jīng)濟”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實體經(jīng)濟培植稅源，使縣域經(jīng)濟和地方財政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現(xiàn)了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進了縣級發(fā)展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財政正常運轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達到了70%。但從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務業(yè)遠不如城市發(fā)達，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是在一定程度上誘導了縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源?？h級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權(quán)與事權(quán)不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證義務教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經(jīng)費達標、調(diào)整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，縣級往往還要負擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進行了大規(guī)模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關(guān)系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

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篇2

新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展態(tài)勢，對審計產(chǎn)生了巨大需求。這不但增加了審計的工作量和難度，同時也為審計職能作用發(fā)揮拓展了空間，對于審計事業(yè)的發(fā)展而言是挑戰(zhàn)與機遇并存。如果能夠順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，就是抓住了發(fā)展的機遇。因此，我們要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的需求，重新定位審計工作重點、審計范圍和審計重點，以及審計發(fā)揮職能作用的層次和領(lǐng)域，著力促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，支持實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢對審計的需求

從當前的發(fā)展形勢分析，經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）國家審計不僅要監(jiān)督檢查財政財務收支情況，還要關(guān)注宏觀問題，在完善體制、機制、制度、宏觀管理和法規(guī)方面發(fā)揮作用。（2）國家審計不僅要檢查監(jiān)督經(jīng)濟活動合理合法性和管理的規(guī)范性，還要關(guān)注國家各項方針政策和重大調(diào)控措施的落實情況，以促進經(jīng)濟政策的落實保證宏觀經(jīng)濟健康運行。（3）國家審計不僅要注重傳統(tǒng)的審計項目的審計，還要進行民生問題和新領(lǐng)域的審計監(jiān)督檢查。（4）國家審計不僅要對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)主要負責人的經(jīng)濟責任進行審計，還要關(guān)注其廉政問題，促進領(lǐng)導干部規(guī)范經(jīng)濟行為和保持廉潔從政。（5）國家審計不僅要檢查監(jiān)督微觀經(jīng)濟活動錯弊問題，還要進行經(jīng)濟效益和效果評價，遏制浪費。（6）國家審計不僅要履行審計監(jiān)督檢查職責，還要進行個案和綜合性分析評價，反映和揭示體制、機制制度和宏觀管理方面的矛盾、障礙和問題，提供促進規(guī)范管理的意見和建議，同時為宏觀決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責任審計級別進一步提高，地方黨委政府還要求審計機關(guān)對政府投資工程建設(shè)項目和有關(guān)民生投資等項目進行跟蹤審計。多方面對審計的需求，給審計職能作用的發(fā)揮開拓了廣闊空間。

（二）黨委政府對審計的要求

在新的形勢下，各級黨委政府對審計越來越重視，信任度越來越高，有些地方把審計意見作為經(jīng)濟決策的參考依據(jù)、調(diào)控經(jīng)濟的手段和促進政策措施落實的工具。（1）大的經(jīng)濟決策前要進行審計調(diào)查，聽取審計的意見和建議。（2）黨委要求對黨政領(lǐng)導干部全面進行經(jīng)濟責任審計，同時要求進行分析，把審計意見作為管理干部、促進履行職責和反腐倡廉的參考依據(jù)。（3）地方政府直接安排關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)和重點投資項目審計，以促進地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。（4）地方政府要求審計機關(guān)對政府投資的民生工程項目和重點投資建設(shè)項目進行跟蹤審計，以保證投資的有效性，實現(xiàn)投資目標。（5）地方政府要求對資源環(huán)境進行審計，并要求分析、促進生態(tài)文明。（6）地方政府要求不僅進行審計監(jiān)督，還要求進行分析評價效果，提出建設(shè)性意見和建議。審計已經(jīng)進入宏觀決策領(lǐng)域。

（三）國家審計正在發(fā)生著重大變革，初步形成了具有中國特色現(xiàn)代審計體系雛型

順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，國家審計正在發(fā)生著重大變化。一是審計發(fā)展方向和目標，已由對個案查錯糾弊向發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能轉(zhuǎn)變，目標是“推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展”；二是審計目的，由對微觀監(jiān)督檢查促進規(guī)范管理向服務宏觀方面轉(zhuǎn)變；三是審計范圍，由財政財務收支審計向以財政財務收支為基礎(chǔ)的經(jīng)濟權(quán)力行為、經(jīng)濟效益、資源環(huán)境和新領(lǐng)域擴張轉(zhuǎn)變；四是審計功能發(fā)揮，由審計基本功能發(fā)揮向?qū)徲嫳举|(zhì)功能和宏觀層次轉(zhuǎn)變；五是審計重點，由常規(guī)項目審計向重點行業(yè)系統(tǒng)和專項審計轉(zhuǎn)變；六是審計方式，由年度結(jié)算審計向跟蹤審計轉(zhuǎn)變；七是審計手段，由手工操作核查向計算機審計轉(zhuǎn)變；八是審計結(jié)果報告，由情況反映和個案糾錯規(guī)范建議向綜合分析和提供宏觀建議轉(zhuǎn)變。審計發(fā)展方向和工作轉(zhuǎn)變趨勢是在進行常規(guī)審計的基礎(chǔ)上的提升，進一步突出了審計重點，強化了行業(yè)系統(tǒng)和專項審計，取向于服務宏觀。政府審計轉(zhuǎn)變的方向和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，已經(jīng)初步展現(xiàn)出具有中國特色的現(xiàn)代審計運行體系，其功能作用發(fā)揮也已經(jīng)跨入保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的宏觀層面。

二、構(gòu)建保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的審計運行機制

為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，審計機關(guān)必須進一步強化宏觀意識，建立健全以財政財務收支和審計調(diào)查為基礎(chǔ)，專業(yè)系統(tǒng)審計為主體，專項審計為重點，分析評價為手段，服務宏觀為目的，保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的現(xiàn)代審計運行機制。這是審計跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的中國式現(xiàn)代審計運行機制。它既能繼續(xù)堅持微觀監(jiān)督檢查職能作用的發(fā)揮，又能在宏觀層面上發(fā)揮作用，構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)工程。

（一） 國家審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的運行機制

國家審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式或保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的運行機制是多層次審計活動與互動性相結(jié)合的運行機制，審計監(jiān)督檢查單位一般表現(xiàn)為獨立進行，同時也為審計分析提供信息資料，客觀上審計過程又是一個調(diào)研過程或?qū)徲嬓畔⑺鸭^程，把實施審計與審計信息采集、審計經(jīng)濟分析融為一個互動整體。各種審計活動和運作雖然獨立性很強，關(guān)聯(lián)十分緊密，但是又表現(xiàn)出明顯的層次性。

1、審計信息資料的采集與供給系統(tǒng)。（1）基礎(chǔ)信息：微觀個案審計項目獲取的審計數(shù)據(jù)信息資料。（2）定向信息：為獲取信息情況的審計調(diào)查所獲取的審計數(shù)據(jù)資料和情況。（3）主導性信息：行業(yè)系統(tǒng)和專項審計獲取的審計數(shù)據(jù)信息資料。（4）輔信息：國家和有關(guān)方面的經(jīng)濟類信息和數(shù)據(jù)。（5）參考性數(shù)據(jù)信息：國際有關(guān)方面的經(jīng)濟類信息和有關(guān)數(shù)據(jù)資料。（6）參照性信息：國家實行的經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟政策，行業(yè)部門的有關(guān)經(jīng)濟評價指標和標準要求，以及經(jīng)濟社會評價體系評價指標。（7）外來信息：聯(lián)合國、國際有關(guān)組織和國家的經(jīng)濟分析評價體系指標等有關(guān)信息。這種以審計信息為主體，以相關(guān)信息為輔助的審計信息數(shù)據(jù)庫，就可以滿足對國家、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟分析評價的要求，由此把握經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)， 為宏觀、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。

2、審計信息分析評價系統(tǒng)。審計信息分析評價系統(tǒng)，主要是配置和開發(fā)計算機軟件，用數(shù)據(jù)信息資料分類輸入儲存、數(shù)據(jù)信息資料處理、數(shù)據(jù)信息資料分析評價。（1）配置審計數(shù)據(jù)信息資料輸入儲存軟件，即建立數(shù)據(jù)庫。（2）配置專業(yè)性和綜合性審計數(shù)據(jù)信息資料輸入儲存軟件，即對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資料進行處理，按專業(yè)分別輸入儲存。（3）配置綜合性和專業(yè)性分析評價軟件，對綜合數(shù)據(jù)信息資料和各專業(yè)數(shù)據(jù)信息資料進行分析評價。（4）編制綜合性和專業(yè)性審計數(shù)據(jù)，信息采集表格，一是由審計人員在實施審計項目時，填寫有關(guān)數(shù)據(jù)資料；二是對所填寫數(shù)據(jù)核準后，輸入數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)信息采集表設(shè)計欄目必須與數(shù)據(jù)庫軟件輸入儲存分類相一致。（5）配套配置綜合性和各專業(yè)性分析評價指標體系軟件，以對綜合數(shù)據(jù)信息和專業(yè)數(shù)據(jù)信息進行比對分析評價。另外還必須配套成立專業(yè)專家評價委員會，根據(jù)非數(shù)據(jù)性有關(guān)情況對計算機分析評價結(jié)果進行審核評價，最終完成審計分析評價報告。

（二） 構(gòu)建保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行機制已具備的基礎(chǔ)條件

我國的政府審計經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)具備了構(gòu)建保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行機制的基礎(chǔ)條件，有些審計項目、運作活動和硬件技術(shù)等方面已經(jīng)跨入到這個層次。（1）政府審計監(jiān)督體系已經(jīng)穩(wěn)固下來，處于完善、提高和創(chuàng)新發(fā)展新階段，逐步向保障國家經(jīng)濟社會健康運行機制方向轉(zhuǎn)換。（2）審計范圍和審計對象覆蓋經(jīng)濟領(lǐng)域各個方面和有關(guān)社會活動的有些方面，可以獲取會計、經(jīng)濟、政策和社會等方面的信息數(shù)據(jù)資料，培育了信息供給源，為審計綜合分析奠定了基礎(chǔ)。（3）全國統(tǒng)一組織的專業(yè)、專項審計（如糧食審計、電力審計和地方政府性債務審計）取得了良好效果和成功經(jīng)驗，并設(shè)計了審計信息采集表格，開發(fā)了審計信息輸入和處理軟件，為今后的專業(yè)、專項審計給定了范例。（4）金審工程已投入使用，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，可隨時采集和輸入所需信息，硬件技術(shù)為分析各類信息提供了保證。（5）傳統(tǒng)的手工操作已轉(zhuǎn)換為計算機審計，審計手段完全可以適應現(xiàn)代審計的基本要求。（6）跟蹤審計、信息系統(tǒng)等創(chuàng)新型的審計方式，不但提高了審計工作效率和審計效果，而且為快捷采集信息和獲取動態(tài)信息提供了支持性保證條件。

三、國家審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式運行機制的完善條件

國家審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的運行機制，實際上也是審計保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的運行機制。我國現(xiàn)在的國家審計雖然已經(jīng)具備了構(gòu)建審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式運行機制的基礎(chǔ)條件和支持運行的一些條件，但是，要保證有效正常運行，還需要進一步修整、充實、完善、規(guī)范和提高。目標要求，就是要使審計職能作用的發(fā)揮滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，關(guān)鍵的是要做到實施審計項目、審計信息采集與審計數(shù)據(jù)處理、審計分析相匹配，最終取值于審計分析報告。從現(xiàn)行審計運行情況分析，應做好以下幾個方面的工作。

1、審計項目計劃，突出重點行業(yè)系統(tǒng)和專項審計。每年度要根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，安排1至2個影響全局的行業(yè)系統(tǒng)或?qū)ｍ棇徲嬳椖?，并進行行業(yè)系統(tǒng)和專項審計的分析評價。

2、完善審計信息數(shù)據(jù)庫，增設(shè)各審計專業(yè)數(shù)據(jù)資料輸入儲存庫。一方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入專業(yè)電子化，另一方面可對行業(yè)系統(tǒng)和專項資金活動情況進行分析評價。

3、按審計專業(yè)編制信息采集表，將實施審計項目所需數(shù)據(jù)信息資料通過采集表核實后輸入數(shù)據(jù)庫。主要是掌握審計動態(tài)，為進行行業(yè)系統(tǒng)和專項分析評價提供數(shù)據(jù)資料支持。

4、開發(fā)審計行業(yè)系統(tǒng)和重點專項審計分析軟件，對獲取的數(shù)據(jù)資料進行專業(yè)分析。

5、制定行業(yè)系統(tǒng)和專項審計分析評價指標，作為評價行業(yè)系統(tǒng)和專項系統(tǒng)審計依據(jù)。此類分析軟件，主要是對行業(yè)系統(tǒng)和專項審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行處理，取得數(shù)據(jù)評價結(jié)果。根據(jù)這個評價結(jié)果，再參照非數(shù)據(jù)有關(guān)情況和參照相關(guān)評價指標進行全面分析評價。

6、成立專業(yè)分析評價隊伍，專司對審計信息分析評價。專業(yè)分析評價隊伍設(shè)少量專職人員，吸收綜合素質(zhì)高的人員輔助參與分析評價。同時，也可以從外部聘請部分專職專業(yè)分析人員和有關(guān)專家參與。

篇3

[關(guān)鍵詞]高職教育 地方經(jīng)濟社會發(fā)展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業(yè)學院副院長，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業(yè)學院商貿(mào)系，副教授、經(jīng)濟師，博士，研究方向為高等職業(yè)教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業(yè)教育綜合改革試點2013年度攻關(guān)項目“探索高職教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業(yè)學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的意義

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是“促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”“各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務”?！秶鴦赵宏P(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務”?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出“促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務體系的融合發(fā)展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養(yǎng)人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，高職教育作為支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量之一，在開展科學研究、為當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供服務、為社會傳承文化方面發(fā)揮了重要作用。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

（一）高職教育服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展存在的問題分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府的大力推動，我國高職教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展意識不強、效果不明顯，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現(xiàn)為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發(fā)展不夠平衡、工作不夠主動、聯(lián)系不夠緊密、服務不成系統(tǒng)等問題，產(chǎn)生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業(yè)職工培訓層面，為企業(yè)提供技術(shù)服務的項目不多?？傊?，高職院校在服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的能力。

（二）相關(guān)政策與法規(guī)分析

從國際上看，職業(yè)教育法律法規(guī)較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發(fā)展和促進職業(yè)教育方面，并提出了政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)等對職業(yè)教育的支持政策，如德國頒布了《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業(yè)為職業(yè)教育提供便利等，對職業(yè)教育促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展方面少有政策規(guī)定。

我國政府對高職教育服務經(jīng)濟及社會發(fā)展的職能定位非常明確，但相關(guān)的具體法規(guī)條例較少，僅有少數(shù)關(guān)注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經(jīng)濟及社會發(fā)展的引導、規(guī)范、評價及相關(guān)保障?，F(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關(guān)政策主要涉及高職教育服務經(jīng)濟及社會發(fā)展的任務及內(nèi)容，如《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關(guān)于支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務能力”項目，“重點支持高等職業(yè)學校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會能力”。教育部、財政部《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經(jīng)濟社會發(fā)展的任務。如云南省教育廳等印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團的若干意見的通知》提出“培養(yǎng)大批與我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現(xiàn)云南經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的人才和技術(shù)支持”。上海市教育委員會印發(fā)的《關(guān)于本市推進組建區(qū)域職業(yè)教育集團工作的指導意見》指出，“聯(lián)合區(qū)域各類辦學單位、企業(yè)或行業(yè)組織，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動”“提高為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業(yè)教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），促進職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。部分省市的政府和行業(yè)從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規(guī)范高職院校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業(yè)職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作。無錫市教育局出臺了《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度的意見》，旨在推進無錫市職業(yè)院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)水平。《酒泉市扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)工作、支持中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟組織吸納人才的系列措施。

行業(yè)層面則較少出臺結(jié)合職業(yè)教育的法律法規(guī)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、教育部的《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導意見》，從“完善行業(yè)指導企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機制、深化工學結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業(yè)，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規(guī)保障。目前我國相關(guān)法律法規(guī)不完善，需要加強相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發(fā)展，鼓勵高職院校與地方經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。地方政府應根據(jù)地方經(jīng)濟及教育特色制定具體法規(guī)，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發(fā)展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業(yè)企業(yè)和學校的職責和權(quán)益，采取地方稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃傾斜等政策措施，調(diào)動高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會各界的積極性。（1）稅收優(yōu)惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業(yè)加入校企合作，鼓勵行業(yè)的龍頭企業(yè)與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業(yè)、社區(qū)等提供技術(shù)服務。（2）教育用地優(yōu)惠。地方政府在教育用地上實行優(yōu)先政策，有條件的地區(qū)、城市可在社區(qū)劃分出教育用地，為高職院校服務當?shù)匕l(fā)展提供必要的場所。新規(guī)劃的城區(qū)將教育用地納入規(guī)劃，規(guī)定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)系，推進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展。（3）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促使高職教育的質(zhì)和量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。對于當?shù)刂攸c發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將相關(guān)的專業(yè)群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產(chǎn)實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業(yè)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝與流程改進等，提高院校服務企業(yè)的能力與水平，推動雙方合作的深層次發(fā)展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經(jīng)濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業(yè)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經(jīng)濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設(shè)立“高職院校服務地方發(fā)展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經(jīng)濟社會發(fā)展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領(lǐng)，創(chuàng)建良好環(huán)境。強化各級政府支持高職教育服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的責任，確立高職教育在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實高職教育服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的責任。充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優(yōu)秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢和作用，建立政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系機制，成立相應的組織機構(gòu)。積極創(chuàng)新高職教育管理體制，探索高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建的體制，探索高職教育集團創(chuàng)新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經(jīng)濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，師生“雙主體”服務地方經(jīng)濟發(fā)展。高職院校要注重發(fā)揮科研與技術(shù)人才優(yōu)勢，將優(yōu)勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊?guī)?，深入行業(yè)企業(yè)的決策咨詢系統(tǒng)，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導的科技創(chuàng)新體系中，高職院校也是重要的科技創(chuàng)新資源，地方高職院校與地方經(jīng)濟及社會的發(fā)展更是相互促進的。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，校企共建研發(fā)基地，共同推進研究成果產(chǎn)業(yè)化，既可為校方解決研究經(jīng)費，也能促進研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)高職院校與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有機銜接，從而滿足地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要。充分利用校方的人才優(yōu)勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經(jīng)濟社會有機結(jié)合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領(lǐng)學生收集地方企業(yè)急需解決的技術(shù)、管理等問題，提出解決方案并提供企業(yè)決策參考，實現(xiàn)師生“雙主體”服務地方經(jīng)濟發(fā)展。這樣可以真正實現(xiàn)學生所學與企業(yè)實際的對接，避免傳統(tǒng)理論教學與現(xiàn)實脫節(jié)的問題，企業(yè)也能由此產(chǎn)生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經(jīng)濟發(fā)展。既熟悉企業(yè)業(yè)務又能帶領(lǐng)學生解決企業(yè)問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經(jīng)濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養(yǎng)和鍛煉“雙師”人才為地方經(jīng)濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業(yè)的實踐制度，培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實踐能力；引進具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)能手作為高職院校的專職或兼職教師；構(gòu)建跨單位的校企合作研發(fā)團隊，承擔企業(yè)實際項目開發(fā)，解決企業(yè)技術(shù)難題，并將企業(yè)的真實項目引進課堂作為重要的教學內(nèi)容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產(chǎn)性實訓基地為企業(yè)提供服務的形式。生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業(yè)性較強的設(shè)施設(shè)備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金緊缺等原因，無法及時更新設(shè)施設(shè)備。將高職院校閑置的設(shè)施設(shè)備通過租賃、項目合作等方式用于企業(yè)，將對企業(yè)產(chǎn)生重要的效益。同時，實訓基地在設(shè)計理念上應充分考慮其在當前行業(yè)企業(yè)中的適用性，既滿足教學需要又能為企業(yè)提供真實的服務。校企雙方也可協(xié)議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設(shè)備等實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進行實質(zhì)性的合作。

（三）行業(yè)企業(yè)層面的對策建議

1.構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學校科研與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，限制了科研成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)協(xié)會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉(zhuǎn)化，提高其服務社會的質(zhì)量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養(yǎng)人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業(yè)企業(yè)、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，積極推進誠信評估制度。

3.企業(yè)職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業(yè)的發(fā)展也需要技術(shù)技能、管理制度、團隊協(xié)作等方面的系統(tǒng)培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優(yōu)勢互補，企業(yè)依托高職院校的場地、師資、設(shè)備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，其中60%以上的教育經(jīng)費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業(yè)職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業(yè)培訓緊密結(jié)合，既提高職工的整體素質(zhì)也注重企業(yè)技能的實用性。

[參考文獻]

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[2]馬云峰.高職院校服務地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思考[J].當代職業(yè)教育，2012（3）.

篇4

［關(guān)鍵詞］科技；統(tǒng)計科學；發(fā)展

1 科技先行是統(tǒng)計科學發(fā)展的第一生產(chǎn)力

(1)必須堅持把服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展作為統(tǒng)計工作的第一要務。我們想問題、辦事情、做工作都要圍繞這個第一要務來進行。

(2)必須堅持實事求是、求真務實。具體講就是求兩個“真”：一個是求經(jīng)濟社會發(fā)展狀況之真,即“求真實”；另一個是求經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律之真,即“求真理”?！扒笳鎸崱笔腔A(chǔ),“求真理”是關(guān)鍵,促發(fā)展是目的。

(3)必須堅持全面、科學、準確、及時。按照

4.2 抓協(xié)調(diào)提效能隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,統(tǒng)計的任務也日益繁重。統(tǒng)計工作僅靠一家之力已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,必須樹立“大統(tǒng)計”理念,構(gòu)建大體系、大網(wǎng)絡(luò),才能提高統(tǒng)計工作效率。一是加強上下聯(lián)動,積極推進縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,形成攀高比強、爭先創(chuàng)優(yōu)、共同奮進的濃厚工作氛圍。二是加強左右互動,主動與相關(guān)部門銜接溝通,強化政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)和指導,及時協(xié)調(diào)解決部門統(tǒng)計工作中存在的問題,幫助相關(guān)部門建立完善統(tǒng)計制度,逐步建立資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的長效機制。三是加強內(nèi)外齊動,建立一套科學規(guī)范的數(shù)據(jù)評估方法體系,確保各類數(shù)據(jù)客觀反映當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況。四是加強整體推進,強化與兄弟縣(市)的交流溝通,調(diào)動一切有利因素,多方協(xié)調(diào),形成合力,推動統(tǒng)計科學發(fā)展。

4.3 服務創(chuàng)品牌用數(shù)據(jù)說話、為決策服務是統(tǒng)計部門的根本宗旨。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ),搞好優(yōu)質(zhì)服務是根本。只有提供優(yōu)化統(tǒng)計服務、創(chuàng)立知名統(tǒng)計品牌,才能樹立統(tǒng)計權(quán)威、提高統(tǒng)計地位、擴大統(tǒng)計影響、展示統(tǒng)計形象、實現(xiàn)統(tǒng)計價值。一是加強對宏觀經(jīng)濟的預測、監(jiān)測,全面跟蹤反映國民經(jīng)濟運行情況,及時提出監(jiān)測報告和對策建議。二是密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行態(tài)勢,注重對“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”進程中熱點、難點問題的分析研究,撰寫優(yōu)秀統(tǒng)計調(diào)查分析,當好黨委政府的參謀助手。三是全力以赴、盡心竭力做好人大、政協(xié)“兩會”的統(tǒng)計服務工作。四是積極辦好內(nèi)部刊物,根據(jù)領(lǐng)導、部門和社會公眾的不同需求,不斷充實刊物內(nèi)容,全力做好特色服務。

4.4 抓改革促發(fā)展

篇5

區(qū)第二次黨代會提出了“推動大發(fā)展，全面奔小康，建設(shè)百萬人口大城市”的宏偉目標，全區(qū)各行各業(yè)正在為之努力奮斗。作為準確反映全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計工作，責任十分重大。統(tǒng)計工作者一定要充分認識所肩負的歷史使命，增強搞好統(tǒng)計工作的責任感和緊迫感，向黨委和政府提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢建議，為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署發(fā)揮更加積極的作用。

創(chuàng)造性地開展各項工作，需要重視統(tǒng)計分析。從宏觀上講，市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟管理重在宏觀調(diào)控。調(diào)控方向的確定、調(diào)控力度的把握，特別是涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大方針政策的制定，都需要對宏觀經(jīng)濟狀況和社情民意進行認真的調(diào)查分析。從微觀上講，包括企業(yè)經(jīng)營決策所需的大量市場信息，也來自統(tǒng)計部門。因此，經(jīng)濟越發(fā)達，市場越健全，統(tǒng)計工作就越重要。

提高領(lǐng)導者決策水平，需要掌握統(tǒng)計。領(lǐng)導干部要利用好統(tǒng)計這個工具，不斷增強駕馭大局的能力。特別是主要領(lǐng)導，都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一，盲目拍板，而應該做到情況明，心中有數(shù)。包敘定在重慶任市長期間，曾要求領(lǐng)導干部有重點、有選擇地記住50個左右的數(shù)據(jù)。記數(shù)不是目的，是科學決策、宏觀調(diào)控的工作需要?？此旗o止、枯燥的統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻蘊涵著豐富的內(nèi)容，只要稍加分析，就能把握發(fā)展趨勢，找準工作的著力點和突破口，就能保證決策的科學合理性。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導對統(tǒng)計工作是非常熟悉的，對統(tǒng)計成果的應用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。每月統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來之后，政隆區(qū)長就會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行認真的全面分析，找出經(jīng)濟運行中的發(fā)展趨勢和存在的問題，提出下階段的工作重點和難點。

統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”、“溫度計”，是宏觀決策和管理的重要基礎(chǔ)，可為經(jīng)濟社會發(fā)展“號脈”。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要時刻，在風云變幻的國際形勢下，可通過統(tǒng)計先行、中性和后期指標所反映出的現(xiàn)象來考察宏觀經(jīng)濟運行的好壞，以便采取應對措施。

加強統(tǒng)計工作是適應當前形勢的迫切需要。一是統(tǒng)計工作難度越來越大。隨著全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟成分、經(jīng)濟增長方式、社會生活、經(jīng)濟利益的多元化，統(tǒng)計調(diào)查越來越廣泛，越來越深入，但被調(diào)查者心甘情愿地參加統(tǒng)計調(diào)查、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比率卻在下降。調(diào)查對象的合作程度降低，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)計調(diào)查和分析的難度很大。二是統(tǒng)計工作任務越來越重。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和指標體系要逐漸與國際接軌，這就是大家通常說的統(tǒng)計入世，它對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計制度方法提出了新的要求。而且，區(qū)委、區(qū)政府為了準確把握各階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，對統(tǒng)計工作也提出了更高的要求，特別是對新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟等指標會更加關(guān)注，也要求對重大經(jīng)濟問題進行量化分析，提供前瞻性、科學性的咨詢建議。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)源于基層，源頭數(shù)據(jù)不準，直接影響匯總指標核算的準確性。近年來，全區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量已有明顯的提高，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象依然存在。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計隊伍力量薄弱，人員不穩(wěn)定，統(tǒng)計手段落后，難以適應新形勢下統(tǒng)計工作的要求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報統(tǒng)計資料時靠拍腦袋，做數(shù)字游戲，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、把握關(guān)鍵，突出重點，更好地為全區(qū)經(jīng)濟工作服務

統(tǒng)計工作要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，跟上和掌握區(qū)級領(lǐng)導的思路和脈搏，為領(lǐng)導決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，提供有理有據(jù)的分析建議。

（一）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，輔助科學決策

一是把握準確性。準確是統(tǒng)計的生命，統(tǒng)計工作的關(guān)鍵就是不搞假數(shù)，要反對虛報，也要反對漏報瞞報。統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有真實可靠，才能正確反映經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，才能幫助領(lǐng)導把握大局。因此，統(tǒng)計部門一定要在數(shù)據(jù)準確性上多下功夫，必須真實、無誤地提供經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)資料。二是增強時效性。各行各業(yè)對統(tǒng)計信息的需求都有一定的時限，及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是為了避免工作被動。目前，月度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)大部分都要到10日以后才能出來，還是慢了一些。統(tǒng)計部門對主要經(jīng)濟指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及重要分析資料，必須及時提供給領(lǐng)導參閱。三是注重全面性。統(tǒng)計部門作為政府的綜合信息部門，要根據(jù)萬州經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)委、區(qū)府工作需要研究指標體系，不能只局限于現(xiàn)有統(tǒng)計體系，不能過分依賴統(tǒng)計制度上的幾個指標，要多研究掌握敏感問題和熱點問題所涉及的指標。要創(chuàng)新統(tǒng)計方法，根據(jù)市場需求和工作需要，應用統(tǒng)計學原理，結(jié)合萬州實際，積極開展多種形式的調(diào)查分析。如果只依據(jù)自己的統(tǒng)計指標來分析，不對周邊環(huán)境、周邊條件進行比較分析，就會對決策造成一些誤導。要加強對全國、全市、周邊區(qū)縣、長江沿岸城市的經(jīng)濟運行情況的跟蹤，及時搜集、整理、分析比較，為領(lǐng)導提供決策參考。四是提高科學性。統(tǒng)計對象的內(nèi)容變化了，統(tǒng)計工作也要作一些相應的調(diào)整。比如經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的混合多元所有制，究竟統(tǒng)計為外資，還是統(tǒng)計為國有經(jīng)濟，或者統(tǒng)計為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統(tǒng)計部門就應當在這方面探索科學的方法。同時，要進一步規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計原始記錄及統(tǒng)計管理制度，確保統(tǒng)計數(shù)出有據(jù)。

（二）加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的預測、監(jiān)控和分析

統(tǒng)計部門是政府宏觀經(jīng)濟管理的決策咨詢部門，雖然不行使對經(jīng)濟的直接管理，但要緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，結(jié)合實際廣泛開展調(diào)查研究，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的預警監(jiān)測，撰寫一批有份量的分析材料，為領(lǐng)導決策提供參考，發(fā)揮好統(tǒng)計部門的信息、咨詢、監(jiān)督作用。要重點監(jiān)測我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步等狀況，密切關(guān)注經(jīng)濟社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件，及時提供監(jiān)測預警分析論證報告。統(tǒng)計部門不能作為一個只出數(shù)據(jù)、報表的部門，要主動參與全區(qū)各項工作，在服務和監(jiān)督中求得自身的發(fā)展。

（三）加強對熱點、難點問題的調(diào)查研究

統(tǒng)計部門要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的突出問題，如招商引資、非公有制經(jīng)濟發(fā)

展、重點工程建設(shè)等等，開展深入的專題調(diào)研，及時捕捉新情況、新信息，形成調(diào)研成果。要樹立“精品”意識，結(jié)合我區(qū)實際，加強定量分析和系統(tǒng)分析，力爭多出高水平、高質(zhì)量的統(tǒng)計分析精品，為領(lǐng)導提供有深度、有份量的對策建議。要調(diào)查研究經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，分析這些矛盾和問題的表現(xiàn)特點和根源，找出其中的規(guī)律，為這些矛盾和問題“號脈”，并開出“藥方”。

（四）加強統(tǒng)計的對外交流與合作

統(tǒng)計部門要不斷適應新的形勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新。加強與重慶市、周邊區(qū)縣及沿江城市統(tǒng)計系統(tǒng)的交流與合作，堅持“走出去、請進來”的方針，不斷提高我區(qū)的統(tǒng)計工作水平。要多到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)去學習，學習他們好的做法、好的經(jīng)驗，以盡快建立起更適合經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計制度和方法體系，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務。要多請重慶市及發(fā)達地區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)的領(lǐng)導、專家來講授統(tǒng)計的新理論、新方法，以提高全區(qū)統(tǒng)計工作人員的理論水平與操作技能，讓萬州的統(tǒng)計工作不斷取得新的突破。區(qū)統(tǒng)計局要加強與市統(tǒng)計局的工作銜接，主動尋求市局的幫助和支持，根本改變不請不到、不問不答的狀況，改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。

（五）加強統(tǒng)計信息的社會化服務

統(tǒng)計部門在不違反《統(tǒng)計法》等有關(guān)保密規(guī)定的前提下，在為領(lǐng)導宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)服務的同時，應積極向社會提供信息服務，滿足社會的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個企業(yè)、外來投資者、社會科學工作者都迫切需要了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比如外來投資者，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以幫助他們決定是要在萬州投資，投資后如何發(fā)展。今后，凡是應該向社會公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都要向社會公開，為需求者服務；政府應該無償提供的，要通過黨政網(wǎng)和正在擬建的統(tǒng)計網(wǎng)向社會；其余的，也可根據(jù)需求采取有償形式提供服務。

三、加大統(tǒng)計法的宣傳執(zhí)法力度

統(tǒng)計法制建設(shè)雖已得到了一定的加強，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統(tǒng)計法》和黨紀政紀于不顧，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，《統(tǒng)計法》的宣傳必須進一步加強，必須進一步加大力度。要特別強調(diào)的是，統(tǒng)計工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的，是為黨委、政府決策服務的，不是為個人仕途服務的。

一要加強統(tǒng)計普法教育。要把統(tǒng)計法律法規(guī)的學習納入“四五”普法內(nèi)容，通過宣傳教育，不斷強化依法統(tǒng)計意識。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。對在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的違法行為要嚴肅查處，對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督檢查制度，對各開發(fā)區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作進行定期監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計工作的正常開展。對個別地方、部門和單位濫用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計規(guī)則等行為，一定要堅決抵制。對違反統(tǒng)計法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責任。三是加強統(tǒng)計調(diào)查管理，確保數(shù)出一門。統(tǒng)計部門是統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，負責對全區(qū)統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門組織的統(tǒng)計調(diào)查要與統(tǒng)計部門協(xié)商，按統(tǒng)計部門的指導意見組織實施。任何單位或個人使用數(shù)據(jù)都必須以同級統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準。凡是各部門向公眾公布的數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟指標考核數(shù)據(jù)，應經(jīng)統(tǒng)計部門的審核認可。

四、提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)，加強統(tǒng)計組織建設(shè)

統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要一批精通統(tǒng)計科學、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉經(jīng)濟管理的專門人才，因此，必須切實加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。要在學中干、干中學，將系統(tǒng)學習經(jīng)濟理論知識與實踐相結(jié)合，在實踐中做到“勤學、守法、報真數(shù)”。要創(chuàng)造一個良好的學習工作環(huán)境，留住人才，引進高層次、高素質(zhì)的統(tǒng)計人才。要努力造就一支“政治強、業(yè)務精、善學習、作風正、守紀律、能戰(zhàn)斗、保廉潔、做表率”和“會指標、會調(diào)查、會管理、會執(zhí)法、會微機、會算數(shù)、會分析、會服務”的“八要八會”統(tǒng)計工作隊伍，為區(qū)委、區(qū)政府提供更多更好的服務。

著力強化基層組織建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，保持必要的人員編制，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計組織建設(shè)，要在黨政辦公室設(shè)立綜合統(tǒng)計崗位，安排專職綜合統(tǒng)計人員，負責組織協(xié)調(diào)實施本轄區(qū)的統(tǒng)計工作；進一步做好部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計組織建設(shè)工作。各部門要建立綜合統(tǒng)計科室或在有關(guān)科室中配備綜合統(tǒng)計人員，并保持相對穩(wěn)定，做到隊伍不散、渠道不亂、信息不斷?；鶎狱h政主要領(lǐng)導要向正其書記、政隆區(qū)長那樣重視統(tǒng)計工作，關(guān)心支持統(tǒng)計工作，幫助統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作者解決實際困難。

篇6

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；會計教育模式；發(fā)展策略；對策建議

經(jīng)濟新常態(tài)下對我國高校的教育教學模式提出了重要的要求，長期以來我國高校的會計教育模式對人才的培養(yǎng)都起到了重要的推動作用，但是從經(jīng)濟新常態(tài)來看，其必須要進行必要的轉(zhuǎn)變。當前，其存在的問題主要是教育教學理念和方法更新較慢、缺乏針對性的實踐教育教學、與經(jīng)濟社會的發(fā)展存在脫軌現(xiàn)象，這都在很大程度上影響了我國會計教育模式的改革和發(fā)展。因此必須要以經(jīng)濟新常態(tài)為基準，全面實現(xiàn)對高校會計教育模式的改革和完善，使其能夠充分滿足經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展對會計專業(yè)人才的需求。

一、新常態(tài)下我國會計教育模式發(fā)展存在的問題

（一）教育教學理念和方法更新慢

目前，我國會計教育主要是按照既定的課程標準實施教學，其所采用的教材更新速度較慢，很多新的會計教育教學理論和方法沒有及時有效的滲透到教育教學過程中，對學生的接受能力和實際應用能力考慮的較少，很多教師在會計教學過程中大部分以完成既定的教學目標為主，在教學方法上難以實現(xiàn)創(chuàng)新。同時，目前我國高校所開設(shè)的專業(yè)較多，相互之間的競爭較為激烈，很多學校在人才培養(yǎng)，教育教學方法改進等方面存在滯后現(xiàn)象，難以全面滿足當前新常態(tài)發(fā)展對教育教學事業(yè)發(fā)展的需求。

（二）缺乏針對性的實踐教育教學

經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展對會計專業(yè)人才的實踐能力提出了更高水平的要求，而當前我國高校會計教育模式還是主要以理論教育教學為主，向?qū)W生灌輸大量的理論，其先進性暫且不論，而由于高校缺乏實踐教育教學設(shè)備，使得學生的會計實踐能力難以得到有效的提升。同時，高校缺乏與企業(yè)的全面合作，大部分學生很難順利進入到企業(yè)進行相應的實踐，其理論知識對實踐的指導和檢查能力較差，對經(jīng)濟新常態(tài)下人才的實踐能力造成了很多不利的影響。

（三）與經(jīng)濟社會的發(fā)展存在脫軌現(xiàn)象

教育教學模式的變革與發(fā)展是建立在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上的，而在經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國會計教育教學模式并沒有全面跟隨經(jīng)濟改革與發(fā)展的步伐，會計教學模式存在一定的滯后性，其所培養(yǎng)的人才需要在長時間的實踐后才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。使得會計教育模式的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展存在脫軌現(xiàn)象，對我國教育事業(yè)改革和經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展都造成了很大的不利影響，其會計專業(yè)人才的培養(yǎng)能力也受到了較大的限制。

二、新常態(tài)下我國會計教育模式改革和發(fā)展的對策建議

（一）及時更新教育教學理念和方法

新常態(tài)下，高校要首先變革其會計教育教學的理念，以當前經(jīng)濟社會的發(fā)展和教育事業(yè)改革為方向和指導，全面審視其現(xiàn)有的教育方法和理念，通過理念的更新來指導其教育教學工作。同時，要及時更新課程標準，引入先進的會計理論和準則，及時調(diào)整教學方法。同時，要對會計專業(yè)教師進行有效的培訓，使其不受制于傳統(tǒng)的教學理念，為學生提供最新的會計知識，提升教學的效率，為經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展提供更多有用的專業(yè)化會計人才。

（二）實施理論和實踐相結(jié)合的教育教學方法

實踐教學對會計教育模式具有較大的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，高校必須要充分認識到實踐教學的重要性，在進行先進理論教學的過程中，一方面要更新教學設(shè)備，使得會計專業(yè)的學生能夠及時進行相關(guān)的上機操作，提升其對各項會計技能的掌握程度。另一方面要加強高校與企業(yè)的聯(lián)系，為學生提供更多的實踐機會，使其能夠順利進入到企業(yè)進行專業(yè)化的實踐，對其所掌握的會計理論進行檢驗，提升其會計技能，以有效滿足和服務于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展對會計人才的需求。

（三）強化與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)系

一方面，要將經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展視為高校會計教育模式發(fā)展和基礎(chǔ)和方向，通過在方法和理念層面的變革，充分迎合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，及時輸送更多有用的人才，并保持會計專業(yè)人才的先進性，使其可以為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出更大的貢獻。另一方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷實施和推進會計教育制度的改革，實行產(chǎn)學研用一體化的教育教學模式，從經(jīng)濟社會的發(fā)展實際出發(fā)，對其所需要的會計人才進行分析和研究，以此制定有效的教育方法和模式，避免與經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)脫軌。

三、總結(jié)

隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，我國的教育改革進程也不斷加快，目前高校會計教育模式已經(jīng)難以適應當前經(jīng)濟和教育發(fā)展的需要，因此必須要對其進行改革。從本文的研究來看，應該從更新教育教學理念和方法、實施理論和實踐相結(jié)合的教育教學方法、強化與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)系等方面出發(fā)，全面完善新常態(tài)下我國會計教學模式。

參考文獻：

[1]鄂甜.論“新常態(tài)”下我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（08）.

篇7

剛才，區(qū)長代表區(qū)政府向各位代表報告了年上半年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年主要工作安排。今年以來，區(qū)政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委五屆八次全會精神和區(qū)五屆人大四次會議確定的目標任務，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，狠抓落實，按照區(qū)委的要求。努力唱響北部與南部“雙城記”，著力推進城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)變”，注重轉(zhuǎn)型升級帶動經(jīng)濟發(fā)展，注重實施大項目帶動城市發(fā)展，注重改善民生保障社會和諧，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快的發(fā)展，尤其是主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了時間過半、任務過半，完成和超額完成了目標任務，為下半年的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時我們也應清醒地看到，后危機時期各類矛盾和困難仍然比較突出，影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素仍然較多，尤其下半年將更加復雜，保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展任務還很重，我們要繼續(xù)堅持落實科學發(fā)展觀，堅定目標不動搖，按照區(qū)委五屆九次全體（擴大）會議的要求，進一步突出重點、狠抓落實，改進作風、破解難題，在克難突破中開創(chuàng)率先發(fā)展、科學發(fā)展的新局面，全面完成五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

結(jié)合區(qū)委決策部署和區(qū)人代會的決議要求，對政府工作提三點建議：

一要堅持求真務實，努力完成全年目標任務。面對下半年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不確定因素和我區(qū)當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，要進一步解放思想、求真務實、開拓奮進，圍繞唱響“雙城記”、推進“雙轉(zhuǎn)變”中的十大硬仗，進一步明確任務，落實責任，完善政府服務，以更高的標準、更實的舉措、更大的力度努力做好下半年的各項工作。

二要堅持以民為本，努力構(gòu)建和諧。今年以來，我區(qū)按照“和諧”建設(shè)的要求，堅持從人民群眾根本利益和實際需求出發(fā)，不斷完善社會事業(yè)服務體系，扎實推進民生保障工作，各項經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，進一步提升了全區(qū)人民群眾的生活品質(zhì)。隨著人民群眾對政府的信任、肯定、期望越來越高，我們更要堅持民本意識，高度關(guān)注民生，繼續(xù)加大力度把十件實事工程辦實、辦好。要在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化推進的同時，切實提高民生服務保障工作的水平。要加大對公共事業(yè)的投入和建設(shè)，不斷完善就業(yè)服務體系、社會保障體系和社會救助體系；要善于運用民主的方法，依據(jù)法律和政策規(guī)定，敢于面對矛盾和困難，及時妥善處理涉及廣大人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定的有關(guān)問題；要注重社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強社會治安綜合治理，營造更好的居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使構(gòu)建和諧的各項工作扎實推進。

三要堅持依法行政，努力提高法治水平。要充分發(fā)揚民主，注重發(fā)揮人大代表的作用，善于聽取代表和廣大人民群眾的意見建議，認真辦理人大代表的建議意見，努力提高民主決策、科學決策的水平。要堅持依法行政，認真落實依法治區(qū)的各項措施，進一步深化行政管理體制改革和創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，加強干部隊伍建設(shè)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，加強機關(guān)效能建設(shè)和政務公開力度，不斷提高依法行政水平和工作效率。

借此機會，我就學習貫徹區(qū)委五屆九次全會精神，再講三點意見：

一要深刻領(lǐng)會區(qū)委五屆九次全體（擴大）會議精神。區(qū)委五屆九次全會是落實雙城記、深化雙轉(zhuǎn)變的一次重要會議，東來書記代表區(qū)委所作的工作報告是指導我們各項工作的綱領(lǐng)性文件，進一步明確了下半年和今后一個時期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。人大及其常委會要堅持把服務發(fā)展作為人大工作的第一要務，按照依法監(jiān)督的要求，積極行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，支持推進政府的各項工作。要進一步發(fā)揮代表的主體作用，堅持以民主促民生，保障代表知情知政，創(chuàng)新代表活動機制，不斷健全和完善以人大代表為主要渠道、暢通有序的民意表達和整合機制。

全體區(qū)人大代表要把學習貫徹區(qū)委五屆九次全會精神作為當前和今后一個時期的重要任務，努力在解放思想，干在實處方面發(fā)揮積極作用。要圍繞區(qū)委工作大局，站在全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展高度，立足本職做好工作，在提振信心、共渡難關(guān)上起好表率作用。進一步增強責任感和使命感，依法認真履行職責，切實發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用。

二要積極履行代表職責，監(jiān)督支持“一府兩院”的工作。通過今天的報告會，大家對今年政府工作情況已經(jīng)有了全面的了解。希望各位代表要一如繼往地理解和支持政府的工作，強化全局意識、發(fā)展意識，關(guān)心全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，認真履行代表職責，積極參政議政，踴躍獻計獻策。

要進一步發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用，向選民和群眾宣傳我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，把民心凝聚到發(fā)展上來，給政府各項工作的開展創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。同時，要圍繞當前區(qū)委、區(qū)政府的重點工作，積極參加區(qū)人大常委會安排的各項活動，著力推進政府工作。

三要密切聯(lián)系人民群眾，努力反映民意服務選民。人大代表來自人民，有著反映群眾意愿和呼聲的義務和責任。閉會期間，大家要自覺履行代表的義務，進一步密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，在圍繞大局、服務發(fā)展的同時，要定期不定期深入選區(qū)了解民情民意，圍繞廣大選民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認真向政府反映，同時要發(fā)揮好代表自身的優(yōu)勢，努力為人民群眾排憂解難，辦實事做好事。同時還要引導廣大選民正確認識當前的各種矛盾，做化解矛盾的促進派，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧，為全區(qū)的發(fā)展貢獻自己的力量。

篇8

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；環(huán)境污染；經(jīng)濟學；污染治理

1 引言

生態(tài)環(huán)境的好壞與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的程度密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，環(huán)境保護已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境也逐步惡化，環(huán)境污染問題日益嚴重。

國內(nèi)外已有學者對環(huán)境污染與治理問題在理論上進行了積極探索與研究，對環(huán)境污染問題的治理起到了有益的幫助。但部分研究未能緊密結(jié)合當前低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，因而其應用價值較為有限。本文吸收國內(nèi)外最新的低碳經(jīng)濟思想，運用數(shù)量經(jīng)濟學方法對環(huán)境污染與治理問題進行研究，并對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染和治理問題進行定量分析。

2 低碳經(jīng)濟背景下的環(huán)境污染問題

低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。當今世界，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為一個重要趨勢。

近年來，我國有關(guān)部門認真貫徹落實中央部署，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護的工作力度，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，環(huán)境保護工作取得積極進展，為進一步做好節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動持續(xù)發(fā)展，加強環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下了堅實基礎(chǔ)。

但也要清醒地看到，未來幾十年，世界能源資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力將大幅上升，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。全球發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強我國經(jīng)濟發(fā)展后勁和國際競爭力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，下大氣力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國的必然出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應對氣候變化和環(huán)境危機的根本出路。

3 環(huán)境污染與治理的的數(shù)量分析

世界各國普遍關(guān)注環(huán)境污染和治理問題，并隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染與保護問題顯得愈發(fā)迫切。因此，本文選取環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)、環(huán)境污染治理投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值三個指標，從《中國統(tǒng)計年鑒》查得各指標2000-2009年度相應數(shù)據(jù)，并對我國環(huán)境污染和治理水平和經(jīng)濟發(fā)展程度進行回歸分析。

為方便分析，分別記環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)指標為X1，環(huán)境污染治理投資指標為X2，國內(nèi)生產(chǎn)總值指標為X3；lnX1，lnX2，lnX3分別為其自然對數(shù)形式。 1 環(huán)境污染與治理水平對經(jīng)濟發(fā)展程度的影響

為定量研究環(huán)境污染對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，以及環(huán)境污染治理對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，本文以國內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量，其余變量為自變量，進行如下回歸分析，可以構(gòu)建環(huán)境污染與治理水平對經(jīng)濟發(fā)展程度的影響的回歸分析模型（1）：

lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）

t=（3.85）（12.09）

R2=0.997，DW=2.04。

經(jīng)過檢驗，可知模型（1）可以通過計量經(jīng)濟學檢驗，符合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)和環(huán)境污染治理投資兩個指標，均對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生影響，且環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，而環(huán)境污染治理投資則對經(jīng)濟發(fā)展起到積極促進作用。當環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)每增加1個百分點時，則GDP增長量則會降低0.16個百分點。當環(huán)境污染治理投資每提高1個百分點時，GDP增長量則會提高062個百分點。

盡管環(huán)境污染破壞事故與環(huán)境污染治理投資都會直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展，但環(huán)境污染治理投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極促進作用要遠遠超過污染破壞事故的負面作用。因此，我國應該在降低環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生的同時，也要大力加強環(huán)境保護和污染治理投資，維護和諧、健康、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 2 經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境污染與保護的影響

環(huán)境污染和破壞事故顯然會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響，但經(jīng)濟社會發(fā)展的方式和水平也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時，對環(huán)境破壞事故等生態(tài)環(huán)境污染行為治理措施，也與生態(tài)環(huán)境的好壞息息相關(guān)。因此，本文將對經(jīng)濟發(fā)展程度和環(huán)境污染治理投資水平，對環(huán)境污染程度構(gòu)建回歸分析模型進行數(shù)量研究，可以構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與污染治理水平對生態(tài)環(huán)境污染影響程度的回歸分析模型（2）：

經(jīng)過檢驗，可知模型（2）可以通過計量經(jīng)濟學檢驗，符

合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明，GDP和環(huán)境污染治理投資均對環(huán)境污染和破壞事故的發(fā)生水平產(chǎn)生影響。但環(huán)境污染治理投資會降低環(huán)境污染破壞事故發(fā)生程度，減少環(huán)

境污染與破壞事故次數(shù)；而環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)則會伴隨GDP的增長而不斷提高，即經(jīng)濟社會發(fā)展會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，引發(fā)環(huán)境污染和破壞事故。當環(huán)境污染治理投資每提高1個百分點時，環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會相應減少2.26個百分點。當GDP每提高1個百分點時，則環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會相應增加4.24個百分點。

盡管經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境污染治理投資水平都直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的好壞，但環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)則會由于環(huán)境保護和污染治理程度的提高而相應降低，也會由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而持續(xù)惡化，并且經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負面影響要遠超過污染治理投資的正面作用。因此，我國不僅應當繼續(xù)加大對環(huán)境保護和污染治理的投資，同時也應該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的危害，保持人與自然的和諧發(fā)展。

4 對策建議 1 發(fā)揮公眾在環(huán)境保護中的作用

公眾在環(huán)境和資源管理中的缺位，是當前中國環(huán)境管理體系中的最大缺陷。只有公眾真正關(guān)注低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，才能更好的參與環(huán)境污染和治理，維護良好的生態(tài)環(huán)境。要全面強化環(huán)境法律監(jiān)督，重視普通公眾和人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境保護意識。 2 媒體加大低碳宣傳倡導公眾低碳生活

報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體是公眾了解當前社會形勢接收社會信息的重要媒介，在引導公眾低碳經(jīng)濟模式下合理的消費中發(fā)揮著重要作用。在信息化高度發(fā)達的背景下，公眾對媒體的依賴越來越明顯，廣告宣傳也因此在人們心中留下深刻的印象，并對人們的學習型消費造成巨大的影響，從而指導消費者進行低碳消費。 3 政府自身低碳化運作發(fā)揮新型污染監(jiān)管職能

在發(fā)展低碳經(jīng)濟社會中，政府自身也要進行低碳化運作，政府行政活動的過程本身也是碳排放的過程，在建立低碳社會的過程中，政府要以身作則、率先垂范，積極行使環(huán)境保護與污染治理監(jiān)管職能，將低碳的理念貫穿于各種行政行為，行政立法、行政決策與行政決定等都要符合低碳發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 4 企業(yè)進行低碳設(shè)計提供低碳產(chǎn)品和服務

企業(yè)承擔著社會生產(chǎn)的重大責任，企業(yè)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中必須使用污染處理系統(tǒng)，減少“三廢”的排放，通過設(shè)備更新和技術(shù)進步減少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，積極開發(fā)和探索可替代、可回收的材料。環(huán)保型企業(yè)要研究低碳生產(chǎn)工藝，進行技術(shù)革新，從而實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。

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篇9

1 適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要是高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和趨勢

就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)三者相互聯(lián)系，互相影響，密不可分，共同影響著高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如圖1）。產(chǎn)業(yè)作為社會生產(chǎn)要素的重要組織形式，體現(xiàn)著勞動力的社會需求特點。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各類人才的支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然引發(fā)人才需求結(jié)構(gòu)的根本性變化[1]。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的必要支撐條件。而高校專業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的類型、規(guī)模、層次等，反映了高校人才供給的特點。從經(jīng)濟學角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的人力資源不足和高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯等問題本質(zhì)上是由于人才培養(yǎng)供求不平衡造成的。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，勞動力需求呈現(xiàn)迅速變化的趨勢，而由于高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)本身具有一定的周期性，加上專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的限制條件較多，高校的敏感性不強等原因的影響，導致高校人才培養(yǎng)與社會需求不匹配、供需不平衡。

高校通過前瞻性、戰(zhàn)略性地動態(tài)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，適時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，能增強人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級提供人才支撐[2]。相關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大學生就業(yè)具有正向相關(guān)性，各學科與三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性直接影響著大學生的就業(yè)[3]。因此，適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)既符合經(jīng)濟學的基本規(guī)律，也是高校凸顯培養(yǎng)應用型人才和服務地方經(jīng)濟發(fā)展定位的客觀要求，是新時期高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略取向和促進高校就業(yè)的重要手段。

“十二五”以及今后的一段時期是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，關(guān)系著我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。高校必須及時審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，前瞻性的探討高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

2 我國普通高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐

2.1 建國以來高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧

建國以來，我國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了三個階段（見表1）：

可以說，前兩個階段的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要集中于專業(yè)的設(shè)置和目錄的修訂，主要從人才培養(yǎng)的類型和水平等方面考慮。21世紀以來，隨著高等教育規(guī)模迅速擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯，迫切要求我國從戰(zhàn)略和全局的高度來調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。2010年，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議強調(diào)，要以社會需求為導向，根據(jù)就業(yè)情況，積極調(diào)整人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。2012年教育部又下達啟用了新版本科專業(yè)目錄。可見，第三階段主要以就業(yè)為導向，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使高校人才培養(yǎng)更適應社會所需，提高大學生就業(yè)率，推動教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 我國普通高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征與趨勢

⑴由重視學科專業(yè)自身的發(fā)展轉(zhuǎn)向適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、勞動力分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快，以學科為導向的人才培養(yǎng)難以適應社會對人才類型、能力、規(guī)模等的需求。根據(jù)人才市場需求來建設(shè)和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的觀念逐漸形成。早在2001年，教育部就下發(fā)《關(guān)于做好普通高等學校本科學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干原則意見》，要求通過全面的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與國家經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的高等教育學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。當時提出，對重點高校，設(shè)置專業(yè)時考慮學科的需求會重一些；對于一般院校，則更多的是考慮社會需求，不一定強求厚學科基礎(chǔ)。這充分體現(xiàn)了高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的取向。順應社會發(fā)展需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸成為大多數(shù)地方高校專業(yè)建設(shè)的共識與重點任務。

⑵從圍繞政府的指揮棒轉(zhuǎn)向以就業(yè)為重要導向。由于高校擴招、高校人才培養(yǎng)對社會需求變化反應滯后等原因，高等教育逐漸從賣方市場迅速轉(zhuǎn)向買方市場，大學生就業(yè)難也成為了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要要求。教育部2004年就指出：“要以就業(yè)為導向，堅決調(diào)整高等學校的學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”大多數(shù)省將就業(yè)率作為高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標。如河南省規(guī)定，從2009年起高招招生計劃和高校專業(yè)設(shè)置，取決于學生報考率、新生報到入學率和畢業(yè)生就業(yè)率等指標，并進行普查評估和內(nèi)部通報；陜西教育廳對高校中就業(yè)率低的專業(yè)，予以撤銷、合并或規(guī)模控制，而對社會急需的專業(yè)加強投入，構(gòu)建以就業(yè)為導向的專業(yè)建設(shè)管理體系。

⑶高校的主體地位日益突出，地方政府調(diào)控力度加大。教育部曾明確高等學?？梢愿鶕?jù)規(guī)定在“普通高等學校本科專業(yè)目錄”之外設(shè)置社會發(fā)展急需并已具備培養(yǎng)條件的本科專業(yè)，并逐步放開對本科專業(yè)設(shè)置的限制，越來越多的大學獲得了自主設(shè)置目錄外專業(yè)的權(quán)限。一些新興、邊緣、交叉學科且與地方經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合的專業(yè)得到較快發(fā)展。與此同時，地方政府越來越多地利用行政和經(jīng)濟的杠桿參與高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使高校人才培養(yǎng)更好的為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。如甘肅省政府為加快發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)，將甘肅草原生態(tài)研究所整體并入蘭州大學，成立蘭州大學草業(yè)農(nóng)業(yè)科技學院；廣東省政府根據(jù)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，對全省高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃和調(diào)整等。

2.3 我國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

目前，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：高校在專業(yè)設(shè)置上存在盲目性、隨意性等，沒有深入研究社會需求，僅從學科和自身條件或者發(fā)展的趨勢上設(shè)置專業(yè)；國家經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，而高校在專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面反應相對遲緩，社會對人才的需求和高校人才供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；許多緊貼市場、適應需求的專業(yè)沒有得到充分發(fā)展，新興、交叉、綜合性學科專業(yè)發(fā)展薄弱；人才需求多樣化與專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)模式相對單一化之間的矛盾突出等。

3 推進高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策措施

3.1 轉(zhuǎn)變教育觀念，根據(jù)市場需求調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)

樹立教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的觀念，改變過去專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以學科為中心、以現(xiàn)有師資水平和條件為中心、以高校自我發(fā)展為中心的觀念，發(fā)揮政府的引導作用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要合理布局區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，實行分類指導，放寬專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，建立高校人才供求預報與預警機制，增強高校適應社會的能力；高校要面向市場辦學，找準定位和特色、調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革人才培養(yǎng)模式、拓展大學生的職業(yè)技能，提升大學生的就業(yè)競爭力；鼓勵社會各界積極參與高校辦學，做好人才需求的調(diào)查預測、提升校企合作層次、支持大學生實習見習、建立多元化就業(yè)服務機構(gòu)和市場化傾向的高校評估制度，發(fā)揮用人單位的主體作用。

3.2 加強宏觀調(diào)控，保證高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效進行

充分發(fā)揮政府尤其是教育主管部門的宏觀調(diào)控功能，在高校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)布局上，既要嚴格控制各高校的年度新增專業(yè)點總數(shù)，又要對高校申辦本地區(qū)鼓勵和支持發(fā)展的專業(yè)予以政策傾斜，對低水平的重復布點予以嚴格控制。教育主管部門密切關(guān)注經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，及時調(diào)整專業(yè)布局，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。各高等學校應從社會經(jīng)濟發(fā)展需要和學校發(fā)展戰(zhàn)略要求、辦學定位和實際辦學條件出發(fā)，制定科學合理的專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)調(diào)整實施計劃，并分年度制訂詳細的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整實施計劃，扎實推進學校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

3.3 強化需求預測，加快專業(yè)設(shè)置預測系統(tǒng)建設(shè)

通過重視人才需求的預測機制建設(shè)，加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的把握，科學預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的變化趨勢。依托國家專業(yè)設(shè)置預測系統(tǒng)，加快建立本地區(qū)高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、就業(yè)狀況信息資源庫，定期各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、變化趨勢和供求狀況等信息，為高校優(yōu)化專業(yè)布局和調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)提供信息服務和宏觀建議。高校應充分利用國家的有關(guān)信息資源，緊密跟蹤并準確把握國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求趨勢，通過對畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等途徑，廣泛聽取社會各個方面對學校專業(yè)設(shè)置的意見和建議，為高校前瞻性地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)布局提供科學依據(jù)[4]。

篇10

關(guān)鍵詞：規(guī)劃目標；監(jiān)測評估；最優(yōu)動態(tài)規(guī)劃理論

一、研究背景及意義

規(guī)劃是中國改革發(fā)展的階段性目標和行動指南，具有科學性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性等特征?！笆濉币?guī)劃是中國全面建成小康社會決勝階段的總方針和總綱領(lǐng)?？茖W地編制規(guī)劃是前提，認真貫徹落實規(guī)劃是關(guān)鍵。為了保證中國規(guī)劃真正貫徹落實和發(fā)揮更大的作用，對規(guī)劃實施情況進行評估，就成為一項必不可少的工作，而從時間維度對中國規(guī)劃實施情況進行年度跟蹤監(jiān)測是對規(guī)劃評估的重要方面。本文目的就是從理論和方法上對中國規(guī)劃實施情況的年度跟蹤監(jiān)測進行設(shè)計和建模，對規(guī)劃目標、戰(zhàn)略任務、改革發(fā)展舉措等的跟蹤監(jiān)測結(jié)果進行分析和反饋，并提出更好實施規(guī)劃的政策建議。

本文的研究有利于深入貫徹落實的一系列重要講話精神和中央的方針政策；有利于更好地貫徹落實中國規(guī)劃特別是“十三五”規(guī)劃，保證“四個全面”“五個發(fā)展”的現(xiàn)；有利于改變過去“重規(guī)劃，輕實施”的弊端，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行調(diào)整，及時提出相應政策措施；有利于建立科學的規(guī)劃實施評估的理論方法與指標體系；有利于促進我國經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，保障廣大人民群眾的根本利益，因此具有重要的現(xiàn)實意義。

二、規(guī)劃監(jiān)測評估的內(nèi)涵

規(guī)劃監(jiān)測評估指在實施過程中或?qū)嵤┙Y(jié)束后，對規(guī)劃目標、執(zhí)行過程、效益、作用和影響等所進行的系統(tǒng)、客觀分析，通過對規(guī)劃實施活動的總結(jié)和評價，確定規(guī)劃的預期目標是否達到，規(guī)劃是否合理有效，規(guī)劃的主要任務是否實現(xiàn)；通過分析評價找出存在的問題及其原因，在總結(jié)經(jīng)驗或教訓的基礎(chǔ)上；通過對原有規(guī)劃進行進一步的思考和評估，從而為后續(xù)規(guī)劃的實施方向、重點和措施提出相應對策，同時也為未來規(guī)劃的編制提出改進建議。

其內(nèi)涵在于：首先，規(guī)劃實施評估首先是一種相互反饋機制。通過規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，可及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃具體目標在實施過程中出現(xiàn)的問題及其原因，挖掘這些問題背后的影響因素及其作用機理，及時反饋和調(diào)整規(guī)劃的相關(guān)指標，從而確保規(guī)劃的順利而有效得以實施。同時，在規(guī)劃實施的不同階段，應提前對規(guī)劃的重點、方向和具體任務進行預判斷，通過持續(xù)的監(jiān)測評估，分析規(guī)劃的可行性、科學性和系統(tǒng)性，從而使得下一階段規(guī)劃實施的對應措施更加有效。其次，規(guī)劃監(jiān)測評估也是一種監(jiān)督機制。規(guī)劃監(jiān)測評估中要主動發(fā)現(xiàn)和尋找相關(guān)問題，尤其是問題的根源，或背后的隱性因素，并區(qū)分出主要矛盾和影響要素，判斷是規(guī)劃本身的問題，還是規(guī)劃實施部門執(zhí)行不力的問題，或者兩者兼而有之。通過連續(xù)的規(guī)劃監(jiān)測評估，確定和明確相關(guān)實行部門在規(guī)劃實施過程中的主體地位和作用，清晰相應的權(quán)益、責任及義務，形成嚴格而獨立的規(guī)劃監(jiān)督機制體系，從而有效地避免自上而下式的規(guī)劃編制方式，或者避免規(guī)劃完成后就束之高閣的形式主義，或者規(guī)劃與實施相脫節(jié)等情況。

三、規(guī)劃監(jiān)測評估的基本原則

規(guī)劃監(jiān)測評價的核心在于考察規(guī)劃實施結(jié)果與規(guī)劃目標相互促進、相互約束的關(guān)系，對規(guī)劃進行監(jiān)測評估的目的是分析和明確規(guī)劃實施存在問題、實施效果，結(jié)果反饋以及未來的改進空間，同時也評估規(guī)劃直接或間接產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益，因此，為真正發(fā)揮監(jiān)測評估的約束和激勵機制，在監(jiān)測評估過程必須堅持獨立性、規(guī)范性、科學性等基本原則。

首先是獨立性。獨立性以及由此衍生的客觀性、公正性是規(guī)劃監(jiān)測評估開展的前提條件。監(jiān)測評估的基本職責應獨立于它所評估的對象。為此，要從機構(gòu)性質(zhì)、資質(zhì)要求、人員組成、履行職責等方面綜合考慮，保障規(guī)劃監(jiān)測評估機構(gòu)的獨立性，最好要求檢測評估是獨立的第三方機構(gòu)。同時，為配合和理解相應的監(jiān)測評估過程，國家政府部門自身也應配備相應的檢測評估專業(yè)人才，一方面可以為專業(yè)評估機構(gòu)提供指導和解釋，另一方面可以更加有效地理解監(jiān)測評估活動的結(jié)果和改進對策。

其次是規(guī)范性。規(guī)范性是規(guī)劃監(jiān)測評估得以有序開展、發(fā)揮作用的重要保證。通過建立相應的規(guī)章和制度，明確規(guī)劃監(jiān)測評估的組織協(xié)調(diào)、職責分工、運作程序等。同時，要科學制定相應的技術(shù)導則和評估方式，明確不同階段、不同類型評估的基本要求及其原則，包括評估的主要指標、具體內(nèi)容、評估深度、評估方法以及技術(shù)手段等。

第三是科學性。科學性是規(guī)劃監(jiān)測評估的基本要求。規(guī)劃監(jiān)測評估必須進行深入的生產(chǎn)一線、現(xiàn)場調(diào)研并廣泛征求群眾的意見，了解規(guī)劃指標實際的衡量方法、存在問題、影響因素、系統(tǒng)邏輯等，切記閉門造車、憑空臆想式的評估。同時，需積極引進先進的規(guī)劃評估理念、理論和技術(shù)手段，采用系統(tǒng)分析、綜合分析、比較分析、數(shù)學建模等適用的評估方法，提高規(guī)劃監(jiān)測評估的科學性和專業(yè)化水平，確保監(jiān)測評估的科學性和規(guī)范性。

四、中國“十三五”規(guī)劃實施情況年度跟蹤監(jiān)測模型構(gòu)建及匯總

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出的七大經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：1.經(jīng)濟保持中高速增長；2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著；3.發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；4.人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；5.國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；6.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；7.各方面制度更加成熟更加定型。以及25項具體經(jīng)濟社會發(fā)展指標，本文分別對這25項具體經(jīng)濟社會發(fā)展指標分別構(gòu)建相關(guān)經(jīng)濟計量模型，并結(jié)合相關(guān)規(guī)劃約束條件，利用最優(yōu)動態(tài)規(guī)劃理論，求解出2016～2020年每項經(jīng)濟社會發(fā)展指標的具體評價標準，結(jié)果如表1所示。

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