導(dǎo)語：如何才能寫好一篇目前海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：陸源污染 海洋環(huán)境 法律對(duì)策

一、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的界定

分析跨國海域陸源海洋環(huán)境污染首先應(yīng)當(dāng)明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內(nèi)涉及控制陸源污染的公約已有不少，例如 1974 年《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》、1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》和1985 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準(zhǔn)則》，但截至目前，國際上對(duì)于陸源污染并沒有一個(gè)十分明確的概念。

參照《聯(lián)合國海洋法公約》第194條第三款"從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)"以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環(huán)境污染的主要來源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的各種場所、設(shè)施。陸源污染物，是相對(duì)海上污染物而言的，是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關(guān)于陸源污染的闡述，筆者認(rèn)為陸源污染應(yīng)當(dāng)是在陸地上產(chǎn)生通過直接或經(jīng)由河流、大氣等間接方式最終進(jìn)入海洋對(duì)海洋環(huán)境造成危害的污染。

由于海洋水體具有流動(dòng)性，經(jīng)由一國沿海產(chǎn)生的陸源海洋環(huán)境污染隨著水體的循環(huán)很容易污染他國領(lǐng)海，一國內(nèi)部的陸源污染很可能會(huì)演變成他國的海洋災(zāi)難，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染由此產(chǎn)生。

二、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的法律責(zé)任分析

1609年近代著名的國際法學(xué)家格老秀斯發(fā)表了《海洋自由論》，闡述了"海洋自由"的思想，表明各國都有合理利用海洋的自由，受到了廣泛的認(rèn)同。但"合理利用的自由"不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谖廴镜淖杂?，一旦陸源污染損害事實(shí)造成，對(duì)他國的侵權(quán)也就開始了。

每個(gè)國家對(duì)于本國的領(lǐng)海享有，范圍內(nèi)，各國都有權(quán)向自己的領(lǐng)海排放污染物，即享有排污權(quán)，但是由于水體的流動(dòng)性，一國的陸源污染不但會(huì)影響到本國，同時(shí)也會(huì)對(duì)水循環(huán)過程中流經(jīng)的國家產(chǎn)生污染損害。這便對(duì)他國造成了一種侵權(quán)，實(shí)際上無論是哪個(gè)國家，在國際法上都無權(quán)在使用本國領(lǐng)海時(shí)使他國水域蒙受污染損害。也就是說一旦一國在行使排污權(quán)的同時(shí)，給它國的生態(tài)環(huán)境、國民正常海上作業(yè)或者生命健康造成危害，即可視為排污權(quán)行使不當(dāng)，可以向造成污染的國家提出補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括損害賠償，還應(yīng)有民法上對(duì)侵權(quán)行為的其他救濟(jì)方式，例如停止侵害、排除危險(xiǎn)和消除妨害等。

依據(jù)誰污染誰治理的原則，針對(duì)跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的污染方理應(yīng)承當(dāng)治理的責(zé)任，但由于陸源污染的排放主體的復(fù)雜性，在實(shí)踐中一國本身都很難確定責(zé)任主體，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害國就更難以確定訴訟主體，這就給跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理帶來了極大地難度。

三、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染治理的法律對(duì)策

目前在國際范圍內(nèi)，雖然相關(guān)的國際公約、區(qū)域性公約、國內(nèi)立法已有不少，但是國際公約大都著重加強(qiáng)國際合作，僅針對(duì)陸源污染中部分有毒有害物質(zhì)采用明確列舉的方式設(shè)定禁排規(guī)范，例如在《防止陸源污染物質(zhì)污染海洋的公約》中，第4條第一款規(guī)定，"各締約國保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質(zhì)對(duì)海域的污染，并保證嚴(yán)格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質(zhì)對(duì)海域的污染"。

國內(nèi)立法上則強(qiáng)調(diào)各排污單位排污指標(biāo)，以量化規(guī)制，同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)手段，例如征收排污費(fèi)用等。以我國為例，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第三條規(guī)定："國家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標(biāo)，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院制定。"從我國關(guān)于治理陸源污染的法律條文中不難看出，針對(duì)陸源污染我國主要是以宏觀調(diào)控為主，且其立法的落腳點(diǎn)放在了嚴(yán)格控制各排污主體排放陸源污染物的數(shù)量指標(biāo)上，針對(duì)造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對(duì)于一國內(nèi)部或許是可行的，可是若將這一系列措施應(yīng)用于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治上，其執(zhí)行力度恐怕就大打折扣了。

基于目前對(duì)于防治跨國海域陸源海洋環(huán)境污染法律對(duì)策的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為無論是國際公約還是國內(nèi)立法，其都將解決跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的對(duì)策重點(diǎn)放在了"防"上，即通過限制排放達(dá)到減少跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的目的。但是對(duì)于已經(jīng)造成的污染如何處理，對(duì)于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害者怎樣補(bǔ)償，卻缺乏相應(yīng)的措施。對(duì)此，筆者提出自己的一點(diǎn)建議：

從國家的宏觀角度來說

第一、確立排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)行排污權(quán)交易制度。所謂排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。國際法上每個(gè)國家都是平等的主體，都享有排污權(quán)，想要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)做到零污染排放這是不可能的。所以首先應(yīng)當(dāng)依照各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)實(shí)力確立各國享有的向海洋排污的指標(biāo)，超過指標(biāo)的數(shù)額，可以通過交易買賣的方式向有結(jié)余的國家購買，通過這樣的經(jīng)濟(jì)手段可以督促各國嚴(yán)把陸源排污關(guān)，減少不必要的陸源污染物進(jìn)入海洋。

第二、建立全球陸源污染環(huán)境基金。針對(duì)各國每年造成的陸源污染，由各國依照本國每年實(shí)際排污指標(biāo)按比例向基金存入一定款項(xiàng)，用于全球每年對(duì)于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理。考慮到各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，想要僅憑一國之力治理所屬海域的陸源污染，不僅會(huì)對(duì)本國造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從法律層面來說作為陸源污染的受害國這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環(huán)境基金，集合各國的力量，用于治理陸源污染，可以最大限度的保證治理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的資金流。

從公民角度來說

首先，應(yīng)當(dāng)完善跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的民事責(zé)任制度?？鐕Ｓ蜿懺春Ｑ蟓h(huán)境污染行為本質(zhì)上是一種侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格的民事責(zé)任，即對(duì)污染環(huán)境造成環(huán)境污染損害事故的，不管當(dāng)事人有無過錯(cuò)，都應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)一國的跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的危害已經(jīng)不僅對(duì)另一國領(lǐng)海水體造成損失，并且對(duì)該國居民的健康以及生活造成實(shí)際損害時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)賦予他們追償?shù)臋?quán)利，這才不失法律的公平與正義。

其次，國家代位追償制?？紤]到公民相對(duì)于國家的弱勢地位，以及公民在針對(duì)跨國海域陸源海洋環(huán)境污染訴訟中訴訟主體，舉證責(zé)任的困難，國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，在公民蒙受跨國海域陸源海洋環(huán)境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下，如果損害事實(shí)確定，可以由國家先代為賠償，再由國家取得追償權(quán)，由國家向造成跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的當(dāng)事方追償。

四、結(jié)論

根據(jù)聯(lián)合國、環(huán)保組織和我國的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在世界范圍內(nèi)造成全球海域污染的污染物當(dāng)中，陸源污染物占到50%至90%，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治迫在眉睫。各國除了應(yīng)該在本國立法下確立完善的防治陸源海洋環(huán)境污染的機(jī)制，還應(yīng)積極參與國際公約加強(qiáng)國際合作，防污與治理并行，同時(shí)建立完善的損害賠償機(jī)制，才是處理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的應(yīng)有之法。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃徐晶《.防治陸源污染保護(hù)海洋環(huán)境》

[2]梁芳《公眾參與防治陸源污染的法律制度研究》

[3]辛秀明《陸源污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)法律問題研究》

篇2

關(guān)鍵字：海洋環(huán)境污染事故 海洋污染 海洋生態(tài)破壞海洋環(huán)境保護(hù)措施

Abstract:

The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.

Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

環(huán)境問題是人類面臨的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會(huì)影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個(gè)重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進(jìn)而闡述海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

一． 歷史上幾個(gè)重大的海洋環(huán)境污染事故

1、1978年3月16日 夜，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級(jí)油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價(jià)值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達(dá)10000只，還不得不把5000噸被原油嚴(yán)重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費(fèi)9500萬美元補(bǔ)償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達(dá)3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多美元。

2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號(hào)”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號(hào)”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的海洋石油污染事件。

3、2011年的日本福島核泄漏事故等級(jí)與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級(jí)相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達(dá)到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時(shí)間長，放射性沉降物是可以通過食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)達(dá)到一定劑量時(shí)就會(huì)產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴(yán)重的一次海洋污染。

二．目前主要的海洋環(huán)境問題

海洋環(huán)境問題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1．海洋污染

海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時(shí)，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺(tái)和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。

2．海洋生態(tài)破壞

除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對(duì)某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動(dòng)還缺乏綜合的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

三．海洋環(huán)境保護(hù)的重要性

海洋環(huán)境保護(hù)不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護(hù)，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面。從根本上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然資源對(duì)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護(hù)自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護(hù)自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)地、全局地、長遠(yuǎn)地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護(hù)是保護(hù)資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護(hù)。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護(hù)。

四．我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因

我國海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候區(qū)，海岸線漫長，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海域環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻的形勢。主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

1. 陸源入海污染物日益增加

2. 近岸海域部分貝類受到污染

3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多

4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢尚未得到緩解

2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動(dòng)，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴(yán)重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴(yán)重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個(gè)陸源入海排污口檢測結(jié)果顯示，82%的排污口超標(biāo)排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機(jī)氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機(jī)污染物。

中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個(gè)生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場正在逐步消失，生境喪失或改變等。總體而言，中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。

中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：

1. 海洋環(huán)境保護(hù)缺乏宏觀規(guī)劃和嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因?yàn)楣芾聿簧频貌坏胶芎玫膶?shí)施。在一些重點(diǎn)海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動(dòng)如填海，海上汽油開采，航運(yùn)等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3。海洋保護(hù)的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護(hù)方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護(hù)費(fèi)用差距也在逐年擴(kuò)大，我國海洋保護(hù)起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。

五．應(yīng)對(duì)我國海洋環(huán)境問題的措施

1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。但是面對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國應(yīng)該加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。

2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測與評(píng)價(jià)，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對(duì)各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保護(hù)，對(duì)脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境政策，對(duì)已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對(duì)全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。五是實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度。

4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計(jì)劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺(tái)產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對(duì)鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。

5.加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供長遠(yuǎn)有力的科技支持。

結(jié)論

人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時(shí)，卻也因?yàn)檫^多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護(hù)我們的海洋環(huán)境，我們每個(gè)人都應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做自己力所能及的事。

參 考 文 獻(xiàn)：

1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.

2.趙淑江.海洋環(huán)境學(xué). [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.

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5.張麗穎.安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù). [m]山東：冶金工業(yè)出版社.2010-08-01

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境救助 響應(yīng)程序 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、前言

隨著大陸經(jīng)濟(jì)高速增長，對(duì)能源的需求日益擴(kuò)大。為保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，大陸在加強(qiáng)內(nèi)陸油田勘探開采的同時(shí)，加大對(duì)南海、東海和渤海灣地區(qū)海上原油的開采。以渤海為例，目前，渤海中海石油所屬海上油田達(dá)15個(gè)，海上平臺(tái)69個(gè)，浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置（FPSO）6個(gè)，相關(guān)作業(yè)船舶（包括移動(dòng)式平臺(tái)）達(dá)100余艘。2010年，渤海油田年油氣總產(chǎn)量達(dá)到3 000萬立方米（當(dāng)量），占大陸海上石油總產(chǎn)量的一半以上。與此同時(shí)，大陸還根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需總量，不斷擴(kuò)大國外原油的進(jìn)口，僅2009年原油進(jìn)口量就達(dá)2.3億多噸，其中90%是通過海上運(yùn)輸完成的。大陸海上石油開采和運(yùn)輸活動(dòng)的快速發(fā)展，對(duì)沿海環(huán)境保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。人類在利用海洋進(jìn)行能源開采和運(yùn)輸活動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必然承受極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力。因?yàn)?，任何人為的操作失誤、設(shè)備故障等都極有可能引發(fā)重大溢油污染事故，導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害性破壞。

2003年8月5日，停泊在上海吳涇熱電廠碼頭的“長陽”輪遭一艘船舶碰撞，約85噸重燃油泄漏，導(dǎo)致吳涇熱電廠六期碼頭至閘港上游段8公里水域、灘涂及岸線遭到嚴(yán)重污染。

2010年4月20日，英國石油公司租賃的位于美國墨西哥灣的一座半潛式鉆井平臺(tái)“深水地平線”爆炸起火。36小時(shí)后，平臺(tái)沉沒，11名工作人員遇難。鉆井平臺(tái)底部油井自4月24日起漏油不止并引發(fā)了大規(guī)模原油污染。雖然2010年7月15日，英國石油公司宣布成功罩住水下漏油點(diǎn)，但不久后，油污已經(jīng)形成2 000平方英里（1平方英里等于2.59平方公里）的污染區(qū)并被沖上了一些島嶼，給當(dāng)?shù)卦斐闪藶?zāi)難性的損失，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的影響。污染的清理工作將耗時(shí)近10年，墨西哥灣在很長一段時(shí)間里將成為一片廢海，造成的經(jīng)濟(jì)損失將以數(shù)千億美元計(jì)。墨西哥灣原油泄漏事件已成為美國歷史上最嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

2010年7月16日，我國大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。雖然經(jīng)過救援人員全力撲救，仍導(dǎo)致1 500噸左右原油泄漏入海，大連附近海域至少430平方公里的海面被原油污染，造成人力、物力、財(cái)力的巨大損失，給海上養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊。

二、中國救撈的職責(zé)與現(xiàn)狀

中國是一個(gè)海洋大國，又是一個(gè)航運(yùn)大國。大陸瀕臨太平洋西岸，大陸岸線長約1.8萬千米，島嶼6 500余個(gè)，管轄海域面積約300萬平方公里。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，我國的海運(yùn)事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)將會(huì)更加繁榮，中國救撈作為國家唯一一支專業(yè)救助打撈力量誕生于1951年，發(fā)展于20世紀(jì)中葉，跨越于救撈體制改革。

2003年，中國救撈完成具有歷史意義的體制改革后，正式組建了交通運(yùn)輸部救助打撈局。她是世界上實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)救助力量之一，統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理北海、東海、南海三個(gè)救助局，煙臺(tái)、上海、廣州三個(gè)打撈局以及北海第一、東海第一、東海第二、南海第一等四支救助飛行隊(duì)。北起鴨綠江口，南至西沙海域，救撈系統(tǒng)共建立了21個(gè)救助基地、7個(gè)飛行救助基地。目前擁有員工9 000余人，包括3 000名技術(shù)人員、4 000名船員和400名潛水員；180多艘不同種類船舶組成的龐大船隊(duì)，其中有80多艘拖輪和14艘浮吊船，10架直升機(jī)和2架固定翼飛行器。

中國救撈以“保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境清潔”為宗旨，以“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”為救撈精神，履行以下主要職責(zé)：負(fù)責(zé)航行在大陸沿海水域的國內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和遇險(xiǎn)的國內(nèi)外航空器及其他方面的人命救助和海上消防工作；負(fù)責(zé)船舶和海上設(shè)施財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、港口及航遣清障、沉船存油和難船溢油的應(yīng)急清除；提供水上、水下工程作業(yè)服務(wù)；承擔(dān)國家指定的特殊的政治、軍事、救災(zāi)等搶險(xiǎn)救助、打撈任務(wù)；履行有關(guān)國際公約和雙邊海運(yùn)協(xié)定等國際義務(wù)。

中國救撈實(shí)行“關(guān)口前移，站點(diǎn)加密，動(dòng)態(tài)待命，隨時(shí)出擊”動(dòng)態(tài)值班待命制度，使得專用救助船以基地為依托，以待命點(diǎn)為前哨，最大限度地發(fā)揮三者之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立了救助、打撈、飛行“三位一體”的隊(duì)伍建制。

自1951年8月中國人民打撈公司誕生至2012年末，救撈系統(tǒng)共救助海上遇險(xiǎn)人員62 412名（其中外籍人員

9 713名），救助遇險(xiǎn)船舶4 258艘，打撈沉船1 706艘。環(huán)境救助以東海救助局典型案例為例： 2005年3月8日，“東海救169”輪成功救助因碰撞失火的載有危險(xiǎn)品的馬紹爾群島籍“RICKMERS GENOA”輪；2009年9月19日，“東海救112”輪、“東海救113”輪在舟山海域聯(lián)合救助利比里亞籍裝載28.5萬噸原油的擱淺超級(jí)油輪“FRONT PAGE”輪；2010年4月4日，“東海救113”輪在長江口水域成功救助機(jī)艙爆燃的巴拿馬籍液化氣船“COLDEN CRUX 18”輪；2012年8月2日，“東海救159”輪在福建廈門以東海域救助觸礁進(jìn)水油船“潤揚(yáng)3”輪等。

三、環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立與實(shí)施

隨著海上運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，防污染工作的重要性早已得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)同，采取了許多有效措施來保護(hù)海洋環(huán)境，主要有《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》、《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》、《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》、《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。1990年，IMO通過了《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（簡稱OPRC公約）。大陸在國際海事組織等國際舞臺(tái)上一貫主張并支持航運(yùn)界采取適當(dāng)措施保護(hù)海洋環(huán)境，盡到了海洋環(huán)境保護(hù)方面的國際責(zé)任。同時(shí)也建立了相關(guān)的法律法規(guī)，如1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》及《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等等。

（一） 預(yù)案制定及應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)的依據(jù)、目的

依據(jù)《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的法律、行政法規(guī)、公約，為防止海上突發(fā)環(huán)境污染事件，中國救撈作為海上應(yīng)急救援重要力量之一，除了履行人命救助主要職責(zé)外，為提高應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)海上環(huán)境事件的能力，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境，制訂了相關(guān)防污應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)污染事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救助行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)各部門之間的有關(guān)事務(wù)，包括救助力量調(diào)派、應(yīng)急救助方法、處理污染方式等?？紤]到各海域條件的不同，我們專業(yè)救援力量和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位應(yīng)在減少污染損害決策的制訂與執(zhí)行，以及其他救助力量的參與等方面保持適當(dāng)溝通協(xié)調(diào)。

應(yīng)急預(yù)案的建立須確保相關(guān)單位之間對(duì)海上環(huán)境污染事件進(jìn)行快速有效的反應(yīng)與救助方面的合作。另一目的是組織協(xié)調(diào)一切有關(guān)污染反應(yīng)與救助、相關(guān)費(fèi)用的工作和行動(dòng)，減少污染事件造成的損失，保障人命、海洋環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全。

（二） 應(yīng)急救助指揮部的組成及組織機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的建立及職責(zé)權(quán)限

按照海上突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性和污染物特性，將污染事件分為不同的等級(jí)。按等級(jí)制訂相應(yīng)的應(yīng)急救助子預(yù)案和子響應(yīng)程序，并成立專門應(yīng)對(duì)海上突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作小組和相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)分工和應(yīng)對(duì)措施相應(yīng)程序。建立由行政首長、分管首長、應(yīng)急救援、安全、飛行、后勤保障、基層單位等專家組成的應(yīng)急反應(yīng)工作小組，下達(dá)行動(dòng)指令，具體指導(dǎo)救援行動(dòng)。主要職責(zé)包括：

（1）對(duì)所轄海域發(fā)生的水上突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行評(píng)估；

（2）審核批準(zhǔn)污染事件搶險(xiǎn)救災(zāi)、救助打撈方案，對(duì)救助中的人員和設(shè)備進(jìn)行指揮和管理；

（3）根據(jù)海上突發(fā)污染事件的具體險(xiǎn)情、應(yīng)急救助方法，進(jìn)行決策并決定啟動(dòng)和停止應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)政府等其他相關(guān)部門為海上污染事件搶險(xiǎn)救助提供支援。

2.環(huán)境救助相應(yīng)的應(yīng)急指揮及力量組織架構(gòu)（如圖2）

3.環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)主要程序

應(yīng)急體系的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。海上污染事故發(fā)生后，報(bào)警信息應(yīng)迅速匯集到救助指揮值班室。性質(zhì)嚴(yán)重的重大事故的報(bào)警應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)和相應(yīng)行政首長報(bào)送。接警時(shí)，做好事故的詳細(xì)情況記錄和聯(lián)系方式等。報(bào)警得到初步認(rèn)定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出應(yīng)急救援指令，采取應(yīng)急救援措施。

在救助指揮值班室接到警報(bào)后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場的船只、船東或業(yè)主的聯(lián)系，根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息，對(duì)污染情況作出判斷，由救助指揮值班室或現(xiàn)場指揮人員初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，通知應(yīng)急救援力量和相關(guān)部門響應(yīng)關(guān)閉。當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，救助指揮值班室按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組，通知應(yīng)急救援指揮人員（專家）到位，開通專用信息與通信網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等），派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員和專家組等。為保證對(duì)污染事件作出快速有效的反應(yīng)，救助指揮值班室在優(yōu)先考慮人命安全的前提下對(duì)肇事標(biāo)的、污染物的特征、污染的面積和形式、事發(fā)水域的地理特征、海上氣象條件等作出了解和確定。

成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮組后，應(yīng)急救援力量迅速趕赴事故現(xiàn)場，積極開展人命救助、環(huán)境救助等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制，向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)前，我們所有的專業(yè)救助船舶是實(shí)行24小時(shí)海上動(dòng)態(tài)待命制度，在接獲信息后，救助指揮值班室在報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的同時(shí)，立即調(diào)動(dòng)事發(fā)海域最近的救助船舶前往現(xiàn)場對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急評(píng)估、處理，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施以減少污染所造成的危害。指令救助直升機(jī)用拍照、攝像等手段獲取污染事故第一手影像資料，準(zhǔn)備緊急吊運(yùn)應(yīng)急人員、物資，為環(huán)境污染事故提供快速有效的應(yīng)急救助。待救援行動(dòng)完成后，及時(shí)進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

為保證應(yīng)急反應(yīng)救援預(yù)案有較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)當(dāng)針對(duì)此類應(yīng)急救援方案定期組織協(xié)調(diào)聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)及桌面推演，以增強(qiáng)與有關(guān)單位和其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。演習(xí)完成后，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)演習(xí)進(jìn)行評(píng)估，盡力改進(jìn)應(yīng)急救助反應(yīng)機(jī)制，解決存在的問題，通過油（化學(xué)品）污染方面的培訓(xùn)和演習(xí)，加快培養(yǎng)應(yīng)急反應(yīng)專家。

三、完成環(huán)境救助所采用的方法及不足

在接到環(huán)境污染信息，作出最迅速反應(yīng)后，清污專家組依據(jù)現(xiàn)場情況及事發(fā)海域環(huán)境特點(diǎn)、可能的污染擴(kuò)散趨勢、救助力量的設(shè)備與供應(yīng)、污染源的控制處置、污染物的回收處理等作出科學(xué)評(píng)估，以使應(yīng)急處置小組作出決策，調(diào)派救助力量迅速行動(dòng)；根據(jù)污染物、載運(yùn)工具的性質(zhì)及事故類型、事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急救助過程中人命救助的方式方法，使用的機(jī)械工具、藥劑、技術(shù)，承運(yùn)工具堵漏、污染物的轉(zhuǎn)駁，以及可能產(chǎn)生二次污染的處理措施等等。具體措施如下：

1.油類污染救助的方法及存在不足

（1）對(duì)載運(yùn)工具采取正確得當(dāng)?shù)亩侣⑥D(zhuǎn)運(yùn)、拖帶等措施，以避免更多的油類泄露導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染。

（2）利用海洋本身所具備的油污降解機(jī)制，進(jìn)行海域中溢油污染的清除，其機(jī)制包括展延作用、揮發(fā)作用、乳化作用等。 但是耗費(fèi)時(shí)間很長，容易對(duì)海洋環(huán)境造成二次污染。

（3）利用化學(xué)性藥劑對(duì)油污進(jìn)行處理，以便進(jìn)行人工、機(jī)械等方式處理。缺點(diǎn)是處理不徹底會(huì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。

（4）利用沉降劑、吸油劑、吸油粘等進(jìn)行物理性海面處理。缺點(diǎn)是耗費(fèi)大量人力物力，卻會(huì)對(duì)海床以及海底生物造成污染。隨著時(shí)間推移，還會(huì)形成二次污染。

3.救助直升機(jī)速度快，搜尋范圍廣，但飛機(jī)數(shù)量少，且缺乏專業(yè)偵測裝備及遠(yuǎn)程圖像傳輸能力，無法在第一時(shí)間報(bào)告污染情況，從而延誤決策時(shí)間。

人員方面：

專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才缺乏，尤其是環(huán)境污染方面的人才嚴(yán)重短缺，困擾著應(yīng)急救援的發(fā)展格局。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足，尤其是人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成人員架構(gòu)不穩(wěn)定，人員的引進(jìn)及流失窘境困擾著發(fā)展，對(duì)建立強(qiáng)大的應(yīng)急救援處置隊(duì)伍形成較大的阻礙。

技術(shù)方面：

1.缺乏對(duì)環(huán)境救助能力的深入研究，尖端技術(shù)的引進(jìn)還受到國外限制；

2.鑒于目前的技術(shù)能力，救助直升機(jī)飛行還不具備夜航能力，只能在較好氣象、海況下，執(zhí)行人命救助、污染監(jiān)測、物資人員運(yùn)送等應(yīng)急任務(wù)；

3.救援人員缺少有效的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）清污費(fèi)用的法律地位

為確保防污應(yīng)急體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該賦予應(yīng)急反應(yīng)費(fèi)用的賠償請(qǐng)求以優(yōu)先權(quán)，采取支持和鼓勵(lì)清污行動(dòng)的政策，否則必然對(duì)事故的控制不利。但一般情況下，清污費(fèi)用均是通過和談解決的。2005年初，“明輝8”輪與“閩海102”輪在廣東南澳島附近海域發(fā)生碰撞，“明輝8”輪泄漏0#柴油628噸入海，汕頭海事局依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織清污行動(dòng)，發(fā)生費(fèi)用692 8681.49元。隨后向廣州海事法院兩船東，要求連帶賠償費(fèi)用。法院判決支持原告組織的清污單位發(fā)生的費(fèi)用，但不支持海事的索賠費(fèi)用。法院認(rèn)為，海事公務(wù)船舶從事調(diào)查、監(jiān)控和清除油污情況的行為屬于行政行為，認(rèn)定其所進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)控和清除油污事故而產(chǎn)生的費(fèi)用屬于行政開支，不應(yīng)賠償。然而海事局發(fā)生的清污費(fèi)用，也屬于污染損害。如果前述案件的判決正確，海事局利用自身力量進(jìn)行的清污屬于行政行為，若海事局不進(jìn)行清污，相對(duì)人以行政不作為海事局，要求其清污，而不是要求污染責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，這樣的結(jié)果將是鼓勵(lì)污染海洋環(huán)境。因?yàn)槲廴矩?zé)任人可以不承擔(dān)清污責(zé)任或其費(fèi)用的賠償責(zé)任。

六、解決方案和研究對(duì)策

為盡快改變現(xiàn)狀，提高環(huán)境救助的應(yīng)急反應(yīng)能力。當(dāng)前，建議建立國家環(huán)境救助應(yīng)急反應(yīng)中心，健全有關(guān)環(huán)境污染各地、各相關(guān)單位部門之間溝通聯(lián)絡(luò)長效機(jī)制，定期召開相關(guān)工作交流研討會(huì)，并就應(yīng)急救助力量的發(fā)展、應(yīng)急救助方案和預(yù)案的完善、組織指揮程序、技術(shù)設(shè)備保障、行動(dòng)協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)展開交流研討；加大與各大院校、科研單位及國外相關(guān)單位的合作，著力提高專項(xiàng)應(yīng)急設(shè)備的實(shí)用性、便捷性、高技術(shù)含量的研究和推廣；不間斷組織相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人才培訓(xùn)；建議油船、化學(xué)品船等特殊船舶船東參加船舶互保協(xié)會(huì)等組織，建議根據(jù)《1989年國際救助公約》特別補(bǔ)償條款建立對(duì)特殊船舶征收一定的“防污保險(xiǎn)費(fèi)用”（國際油船船東防污染聯(lián)合會(huì)―ITOPF已有先例），用來補(bǔ)償應(yīng)急處置單位的部分救助成本。

篇4

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下加強(qiáng)我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念是德國學(xué)者烏爾里希·貝克在其1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，針對(duì)西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)刑法是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價(jià)值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)刑法觀之下，一些對(duì)人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會(huì)普遍面臨的一個(gè)共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識(shí)水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達(dá)國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識(shí)到海洋污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對(duì)海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看，我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的常見風(fēng)險(xiǎn)形式?！霸陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語境下，刑法最根本的價(jià)值訴求是‘防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全’，從這個(gè)意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法具有價(jià)值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對(duì)威脅全人類的海洋風(fēng)險(xiǎn)，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下國際社會(huì)加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法追求人類生存安全的價(jià)值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對(duì)滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對(duì)細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對(duì)污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對(duì)于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實(shí)來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對(duì)海洋污染的后果認(rèn)識(shí)不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。“因?yàn)?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對(duì)海洋污染的方式上仍堅(jiān)持“末端應(yīng)對(duì)中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對(duì)該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉福锩某闪⒉辉僖笮袨楸仨氃斐蓢?yán)重后果，而是只要行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對(duì)意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實(shí)施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險(xiǎn)，這會(huì)導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實(shí)施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對(duì)行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對(duì)行為本身的要求，而系對(duì)犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對(duì)中心主義”對(duì)犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對(duì)方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對(duì)污染的證明形成了知識(shí)壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實(shí)上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對(duì)因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對(duì)海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實(shí)踐中對(duì)污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實(shí)踐對(duì)海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對(duì)海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“從人本主義的立法價(jià)值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價(jià)值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險(xiǎn)罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對(duì)污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時(shí)，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對(duì)有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯

在刑法理論中，危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類。二者雖然都以對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)作為定罪依據(jù)，但抽象危險(xiǎn)犯是建立在抽象危險(xiǎn)的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險(xiǎn)性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險(xiǎn)程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險(xiǎn)犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對(duì)中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時(shí)，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯。

1.增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對(duì)海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險(xiǎn)性角度來看，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險(xiǎn)行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險(xiǎn)行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實(shí)踐中，海洋污染行為侵害的對(duì)象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價(jià)昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險(xiǎn)行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對(duì)海洋污染治理的效果來看，抽象危險(xiǎn)犯應(yīng)對(duì)模式更具實(shí)效性。對(duì)普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對(duì)模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對(duì)象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對(duì)則會(huì)使得刑法介入時(shí)間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動(dòng)因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險(xiǎn)時(shí)，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國家追控成本，而且能有效而及時(shí)地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險(xiǎn)，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會(huì)假定其存在，而對(duì)相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實(shí)的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對(duì)因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對(duì)證明的要求則較低，只要找出兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯(cuò)即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實(shí)。相反，如果我們有條件地實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則，從對(duì)于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國外有關(guān)立法、司法實(shí)踐我國實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對(duì)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時(shí)，他們又及時(shí)將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實(shí)踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對(duì)因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時(shí)，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會(huì)影響到法科的價(jià)值體系、知識(shí)體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個(gè)數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能會(huì)有偏差。因此，我們應(yīng)對(duì)在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

篇5

秦皇島海洋生物資源利用現(xiàn)狀

1海洋捕撈。秦皇島海域是中國對(duì)蝦、鲅魚、帶魚等渤海大型的洄游魚蝦的產(chǎn)卵場與索餌場，也是鲆、鰈以及地方性品種魚、蝦、蟹的產(chǎn)卵場與索餌場，歷來都是渤海主要魚蝦的良好漁場。近幾十年來，由于過度捕撈以及拖網(wǎng)對(duì)幼魚的損害，致使?jié)O業(yè)資源逐年下降。目前，捕撈產(chǎn)品中短食物鏈、低營養(yǎng)級(jí)的上層魚類的產(chǎn)量雖有一定幅度的增長，但底層魚類產(chǎn)量卻大幅下降。隨著國家相關(guān)禁漁、限漁、護(hù)漁政策的實(shí)施，海洋捕撈在海洋漁業(yè)產(chǎn)值中所占的比重逐漸下降。

2海水養(yǎng)殖。秦皇島市海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖品種已發(fā)展至20余種。目前，秦皇島市淺海養(yǎng)殖品種有海灣扇貝、貽貝、太平洋牡蠣及蝦夷扇貝等，其中扇貝養(yǎng)殖面積3．73萬hm2，位居河北省第一;灘涂養(yǎng)殖品種有海參、河豚與對(duì)蝦等，養(yǎng)殖面積3000hm2;淺海底播養(yǎng)殖品種有魁蚶、雜色蛤等，養(yǎng)殖面積3000hm2，人工魚礁增殖1667hm2;海水工廠化養(yǎng)殖以魚類為主，品種有紅鰭東方鲀、牙鲆、大菱鲆、美國紅魚、鱸魚、舌鰨等，工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)35萬m2。

3海洋水產(chǎn)品加工。隨著水產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和需求的多樣化，以提高水產(chǎn)品附加值為主要目的海洋水產(chǎn)品加工業(yè)得到了一定的發(fā)展，水產(chǎn)品加工的比例和經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。海洋水產(chǎn)品精深加工比例越來越高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，魚類、蝦類、貝類和魚類加工工業(yè)體系正在建立并逐漸完善，已基本形成多品種系列化產(chǎn)品，包括冷凍冷藏、腌制、煙熏、干制、罐藏、調(diào)味休閑食品和工藝品等門類。

4海洋休閑漁業(yè)。海洋休閑漁業(yè)是對(duì)海洋漁業(yè)的補(bǔ)充，是對(duì)海洋生物資源的綜合利用，是在海洋生物資源銳減情況下，充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)工具和生物資源，開拓出來的一條新路，是海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。近年來，秦皇島市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，形成了出海捕撈、近海垂釣、海洋知識(shí)科普(新奧海底世界、山海關(guān)水族館)、主題公園(山海關(guān)樂島)、濕地觀鳥等方式。

5海洋生物制藥。海洋生物醫(yī)藥業(yè)(海洋藥物和保健品工業(yè))是新興海洋生物產(chǎn)業(yè)。據(jù)筆者調(diào)查，秦皇島海域具有豐富的海洋藥用生物資源，僅海洋藥動(dòng)物就有56科90種;規(guī)?；a(chǎn)的海洋生物，如海參、扇貝、對(duì)蝦、牙鲆、鱸魚等主要品種多具有較高的藥用或保健價(jià)值，無論是藥用生物的種類或是數(shù)量，都有很大利用潛力，具有廣闊發(fā)展前景。目前，秦皇島市除河北省水產(chǎn)研究所完成高純度河豚毒素提取技術(shù)等研究外，相關(guān)研究與開發(fā)基本處于空白狀態(tài)。

秦皇島海洋生物資源開發(fā)利用過程中存在的問題

1海洋水體污染嚴(yán)重。隨著人口增加，海洋開發(fā)活動(dòng)加快，人們?cè)谙蚝Ｑ笏魅〉耐瑫r(shí)，也在破壞海洋環(huán)境。據(jù)報(bào)道，2002年秦皇島各種途徑入海的污染物質(zhì)總量達(dá)2578．27萬t，主要污染物為化學(xué)需氧量(COD)、總氮(TN)、總磷(TP)和石油類。環(huán)境污染和過度的捕撈導(dǎo)致了生物資源的衰退和崩潰，海洋水體環(huán)境污染嚴(yán)重影響了鄰近養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等海洋功能區(qū)的功能。由于海域污染的加重，海水富營養(yǎng)化程度加重，造成海洋赤潮頻發(fā)，2000～2009年秦皇島海域共監(jiān)測記錄赤潮10次，分析鑒定赤潮生物24科64種，對(duì)海洋生物危害嚴(yán)重。

2海洋生物棲息地遭到破壞。隨著沿海地區(qū)海岸帶、淺海資源的盲目開發(fā)利用，秦皇島海洋環(huán)境面臨的壓力日益增加，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，典型生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋生物棲息地破壞嚴(yán)重。由于許多優(yōu)良的索餌場、育苗場、育肥場、增養(yǎng)場的漁業(yè)功能喪失，漁業(yè)資源的增殖與恢復(fù)能力下降，主要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類資源衰退嚴(yán)重。

3海洋生物多樣性遭到破壞。海洋生物資源不合理的開發(fā)利用，使海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)遭到破壞，“生態(tài)異化”問題突出。由于對(duì)物種的資源補(bǔ)充和變動(dòng)規(guī)律缺乏深入的研究，更缺乏科學(xué)指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控，過度捕撈和濫用致使近海生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)生產(chǎn)力下降，種群補(bǔ)充和資源再生遭到破壞，導(dǎo)致生物資源質(zhì)量嚴(yán)重下降。從海洋捕撈來看，秦皇島海域由于長期過度捕撈，漁獲物種類日趨減少，漁獲物逐漸朝著低齡化、小型化、低質(zhì)化方向演變;多數(shù)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚種資源大幅度下降，甚至難以形成魚汛，而低值魚類數(shù)量增加，漁獲個(gè)體也越來越小，漁業(yè)資源質(zhì)量明顯下降，面臨著衰竭和崩潰的危險(xiǎn)。

4海水養(yǎng)殖環(huán)境問題日益嚴(yán)竣。近年來，海水養(yǎng)殖業(yè)由于一味追求高密度和高產(chǎn)量，過量投喂配合飼料和鮮活餌料、濫用抗生素等水產(chǎn)藥物，隨意排放未經(jīng)處理的養(yǎng)殖污水，從而造成局部特定水域環(huán)境污染。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，近岸海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的變化，造成近海生物種群發(fā)生變化，進(jìn)而威脅到生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。此外，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大、集約化程度的提高，秦皇島海水養(yǎng)殖病害頻發(fā)，突發(fā)性、不明原因的病害種類逐漸增多。

秦皇島海洋生物資源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策

針對(duì)秦皇島海洋生物資源、海洋環(huán)境特性及其利用過程中存在的問題，遵循海洋生物資源可持續(xù)利用的原則，提出秦皇島海洋生物資源保護(hù)性開發(fā)利用的政策措施。

1加強(qiáng)宣傳以提高全民的海洋生態(tài)、環(huán)保意識(shí)環(huán)境管理的基本任務(wù)是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)基本觀念，調(diào)整人類社會(huì)的基本行為，其目的是使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以及管理部門、生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)人日常生活等各項(xiàng)活動(dòng)符合人與自然和諧共進(jìn)的要求。通過海洋環(huán)保宣傳教育提高公眾的海洋環(huán)保意識(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，使全社會(huì)懂得海洋環(huán)境保護(hù)需要每一個(gè)社會(huì)成員的參與。在全社會(huì)形成自覺的海洋環(huán)境保護(hù)道德規(guī)范，這將對(duì)保護(hù)海洋生物資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有根本性意義。

2保護(hù)海洋環(huán)境，對(duì)已衰退的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)海洋環(huán)境是海洋生物賴以生存的物質(zhì)條件，海洋生物及海洋環(huán)境共同構(gòu)成了海洋生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)通過采取海洋污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)管理，逐步減少人類活動(dòng)和自然生態(tài)災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)造成的破壞和損失。由于多年的近海捕撈強(qiáng)度過大，秦皇島近海生物資源的生物鏈?zhǔn)艿絿?yán)重影響。目前，應(yīng)在實(shí)施配額捕撈以及禁漁、休漁等制度基礎(chǔ)上，以生態(tài)工程原理為指導(dǎo)，有計(jì)劃地積極進(jìn)行人工生物資源增殖，在一些重要經(jīng)濟(jì)魚蝦越冬、產(chǎn)卵場投放人工魚礁。由于大型藻類能大量吸收海域中的營養(yǎng)鹽，對(duì)減輕海域的污染、減少赤潮的發(fā)生起著關(guān)鍵性的作用，因此，在重要貝類養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖大型藻類對(duì)一些衰退海域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)十分必要，促使海洋生物資源開發(fā)利用向良性循環(huán)方向發(fā)展。

3加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究應(yīng)加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，組織多學(xué)科協(xié)作，逐步形成秦皇島市海洋生物資源保護(hù)與開發(fā)利用的研究特色，使海洋生物資源的保護(hù)有科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)的支撐。首先，應(yīng)加強(qiáng)海洋生物資源的調(diào)查研究，了解掌握秦皇島市海域中海洋生物的種類、分布等特征，認(rèn)識(shí)海洋生物多樣性及其保護(hù)的現(xiàn)狀，研究探討生物多樣性保護(hù)的對(duì)策，為有效地開發(fā)利用和保護(hù)海洋生物奠定基礎(chǔ)。其次，設(shè)立專項(xiàng)研究基金，加強(qiáng)對(duì)海洋生物資源的基礎(chǔ)研究，進(jìn)行海洋生物資源開發(fā)的課題招標(biāo)，提倡鼓勵(lì)各類企業(yè)參與研究開發(fā)，以增加資金投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

篇6

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項(xiàng)監(jiān)測已按計(jì)劃要求完成任務(wù)。《2004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國家海洋局等上級(jí)部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會(huì)同國家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場及鄰近海域國家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我市正在積極開展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：浮標(biāo)站建設(shè)、高頻測流站（地波雷達(dá)）建設(shè)、移動(dòng)監(jiān)測車和監(jiān)測船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋預(yù)報(bào)中心建設(shè)、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國目前近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

篇7

【關(guān)鍵詞】油污損害；賠償責(zé)任；賠償基金

自1990年以來，中國石油進(jìn)口量不斷上升，從1990年的775.6萬噸的全國石油進(jìn)口量到了2007年就已高達(dá)21139.4萬噸，沿海石油運(yùn)輸量超過3億噸，未來對(duì)石油運(yùn)輸量還在不斷得增加。中國是石油進(jìn)口的大國，目前石油進(jìn)口90%是通過海上船舶運(yùn)輸來完成的。面對(duì)著如此嚴(yán)峻的船舶石油污染的情況之下，中國于1980年加入了《1969年國際油污民事?lián)p害責(zé)任公約》，1986年加入了《1976年議定書》?！?992年責(zé)任公約》和《1992年基金公約》（僅適用于香港特別行政區(qū)）也已于2000年1月對(duì)中國生效。相關(guān)公約規(guī)定載貨油2000噸以上國際航線油輪要求進(jìn)行油污保險(xiǎn)，而2000噸以下和國內(nèi)航線油輪如何保險(xiǎn)現(xiàn)在還未有統(tǒng)一規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)全球化和法律全球化背景的推動(dòng)下，船舶油污賠償機(jī)制在我國的建立是一種必然的發(fā)展趨勢。

一、我國船舶油污損害賠償現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

我國目前主要的相關(guān)立法有以下幾種：

（1）1987年《中華人民共和國民法通則》

《民法通則》第117條第2款規(guī)定：“損害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡?24條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，《民法通則》僅僅對(duì)污染賠償問題僅僅做了原則性的規(guī)定，對(duì)于賠償?shù)姆秶?、?zé)任分配等等均未提及。

（2）1993年《中華人民共和國海商法》

根據(jù)《海商法》以及相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，我們不難得出以下結(jié)論：①裝運(yùn)散裝持久性貨油的船舶，但發(fā)生又涉外因素的油污損害事故時(shí)，依據(jù)我國參加的《1992年民事責(zé)任公約》及其2000議定書確定肇事船舶所有人的賠償責(zé)任，“包括航行于國際航線的我國船舶在我國海域造成的油污損害賠償糾紛”；②300總噸以上從事“非航線于國際航線的我國船舶在我國海域造成的油污損害賠償糾紛”，依據(jù)我國《海商法》第十一章確定賠償責(zé)任；③300總噸以下從事沿海運(yùn)輸及沿海作業(yè)的我國船舶，應(yīng)當(dāng)依據(jù)交通部1994年的規(guī)定予以責(zé)任限制。

（3）1999年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》

根據(jù)最新的《海洋環(huán)境保護(hù)法》修正案的第90條之規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡途唧w如何進(jìn)行承擔(dān)賠償責(zé)任、責(zé)任限制等方面卻沒有明確規(guī)定，使得該法條并不能在實(shí)際裁判中得到運(yùn)用。

值得注意的是第66條之規(guī)定：“國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！彪m然眾多學(xué)者認(rèn)為我國尚未建立油污損害賠償體系，在法律之中如此規(guī)定存在著爭議。但筆者認(rèn)為《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修正案中可以將建立船舶油污保險(xiǎn)、油損損害賠償基金制度規(guī)定在法條之中，為今后我國建立船舶油污損害賠償制度起到了拋磚引玉的作用。

（4）《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》

該條例第七條明確規(guī)定：“船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)制采取避免或減少這種污染損害的措施，包括強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施。由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由肇事船方承擔(dān)?！钡珬l例五十六條，主要是從行政管理的角度進(jìn)行規(guī)定，而對(duì)于具體的進(jìn)行民事責(zé)任操作并沒有涉及。可以說，該條例是我國重“公法”輕“私法”的結(jié)果。

綜合我國目前的相關(guān)立法實(shí)踐而言，我國關(guān)于船舶油污損害賠償?shù)姆梢?guī)定散見于各法律法規(guī)之中，并且這些法律法規(guī)的在法律效力上又存在著落差，如此松散的法律體系規(guī)定使得在實(shí)踐中造成法律適用的混亂，甚至出現(xiàn)同案不同結(jié)果的矛盾結(jié)果，這對(duì)形成統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)更是不利的。

（二）實(shí)踐現(xiàn)狀

自1990年以來，我國石油進(jìn)口量不斷上升，從1990年的775.6萬噸的全國石油進(jìn)口量到了2007年就已高達(dá)21139.4萬噸，沿海石油運(yùn)輸量超過3億噸，未來對(duì)石油運(yùn)輸量還在不斷得增加。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國沿海地區(qū)僅1976年至1999年24年間，共發(fā)生了船舶溢油事故2257起，其中發(fā)生重大溢油事故54起。而這樣重大的溢油事故近些年來也是有顯著增長的趨勢。究其原因，主要有以下兩大因素：

（1）船舶老化嚴(yán)重、技術(shù)狀況差、船員整體素質(zhì)較差

由于我國航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，船舶需求量不斷增加。但是，發(fā)達(dá)國家的法律只允許雙殼底油輪進(jìn)入港口水域，而一些不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)法律上并沒有明確禁止，這就導(dǎo)致了由發(fā)達(dá)國家所淘汰的二手船舶進(jìn)入了這些國家的航運(yùn)市場，例如我國。同時(shí)，由于我國船舶監(jiān)管體制的不到位，甚至導(dǎo)致很多危船依據(jù)航行在忙碌的水域之中。日益加速老化的船舶為溢油事故埋下了隱患。

我國一直是一個(gè)依賴勞動(dòng)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)，人民固有的“節(jié)儉”意識(shí)導(dǎo)致船舶的技術(shù)器材的無法普及，技術(shù)更新緩慢甚至滯后。同時(shí)，對(duì)于一些船員的技能培訓(xùn)業(yè)欠系統(tǒng)，僅僅通過傳授的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。這內(nèi)外兩大原因也就導(dǎo)致了我國溢油事故頻發(fā)的局面。

（2）石油進(jìn)口量增加，油輪向大型化發(fā)展

隨著石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略進(jìn)程的加快，我國的石油進(jìn)口量也在近幾年快速增長。我國在90年代以前并沒有發(fā)生過重大的船舶石油污染的事件主要還是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國的船舶制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，我國的船舶的承載能力較低有很大的關(guān)系。而隨著科技的快速發(fā)展，船舶制造業(yè)也開始建造大型化的油輪，這就直接導(dǎo)致我國大型油輪的出現(xiàn)并成為海上航運(yùn)的主力軍。這些大型的油輪一旦發(fā)生溢油事故，向海洋所傾倒得將是數(shù)以萬噸油類貨物，一次所造成的污染損害將是難以計(jì)算的。

二、我國油污損害賠償制度的完善

（一）油污損害賠償基金的建立

就目前而言，無論是理論界，還是實(shí)務(wù)界都在倡導(dǎo)建立符合我國國情的油污損害賠償基金的建立。國際油污損害賠償基金的加入是必然的趨勢，但是，就直接加入之后再建立我國的油污損害賠償制度，還是在建立了我國的油污損害賠償基金之后在加入國際油污損害賠償基金并沒有形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。筆者更傾向于后者。

一方面不置可否的是，國際油污損害賠償基金在船舶溢油事故發(fā)生之后，就受害者的索賠權(quán)利的保護(hù)可以起的到積極的意義。由于缺乏基金的支持，清污費(fèi)得不到補(bǔ)償，導(dǎo)致我國目前的清污能力低下，清污率低下。如果可以有國際油污損害賠償基金的保障，那么溢油事故之后的清污費(fèi)的補(bǔ)償問題將可以得到很好的解決。由此可見，加入國際油污損害賠償基金將為我國海洋環(huán)境保護(hù)提供更好更充分的資金保障。

但另一方面問題是，根據(jù)92CLC的規(guī)定，5000總噸以下的船舶的賠償限額為300萬個(gè)特別提款權(quán)，而我國的油船主要是5000總噸以下，因此，就目前而言，我國可以從國際油污損害賠償基金公約獲得的補(bǔ)償賠償幾乎為零。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要先建立我國國內(nèi)的油污損害賠償體系。

（二）中小型船舶的規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973至2003年間，我國沿海共發(fā)生船舶溢油事故2353起，平均每3l5天發(fā)生一起，溢油量在50噸以上的重大溢由事故62起，平均每年發(fā)生2起，總溢油量34189噸。根據(jù)我國海商法的規(guī)定，僅僅對(duì)300總噸以上的油輪進(jìn)行了管理，但對(duì)于300總噸以下的中小型船舶僅僅通過數(shù)十條的條例進(jìn)行規(guī)范。而且目前我國沿海尚還存在著為數(shù)不少的中小型油輪，這些船舶的技術(shù)狀況、船員素質(zhì)、通行導(dǎo)航水平、船舶安全性能等都參差不齊，這也是我國船舶溢油事故的不斷發(fā)生的一個(gè)重要原因。

同時(shí)就目前為止，針對(duì)中小型船舶的法律法規(guī)仍然很欠缺，而我國大量的中小型船舶已經(jīng)成為我國船舶溢油事故的引發(fā)者。根據(jù)《1969國際油污損害賠償民事責(zé)任公約》和我國國內(nèi)法規(guī)定，責(zé)任方是總噸在2000噸以上，且在國際航線上行駛的船舶才被要求強(qiáng)制保險(xiǎn)。因而我國眾多的2000噸以下以及國內(nèi)航線的船舶并沒有被要求強(qiáng)制保險(xiǎn)，這就加大了對(duì)我國海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。在我國尚未建立油污損害賠償基金的情況下，針對(duì)中小型船舶的責(zé)任保險(xiǎn)這可以起到一定的積極作用。尤其在對(duì)海商法進(jìn)行全面得修改之前，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)我國的船舶進(jìn)行統(tǒng)一的法律規(guī)定，通過劃分噸位的不同來進(jìn)行，這既可以使得法律的適用得到統(tǒng)一，更可以對(duì)中小型船舶進(jìn)行強(qiáng)制性的管理。

筆者認(rèn)為建立符合我國國情的油污損害賠償機(jī)制是必然的發(fā)展趨勢，但是就如何更加完善的進(jìn)行制定，以及如何將該機(jī)制進(jìn)行更好的執(zhí)行還是需要在司法實(shí)踐中不停得探索。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞: 防污染；國際公約;停業(yè)船舶;停泊

Abstract: the economic crisis under the influence of the many ships forced to either go out of business, the anchor, and this paper from the international and domestic laws and regulations set out, find out the safety and pollution prevention ships anchor the problems existing in the management, and puts forward some solutions to these problems scheme and methods. To ensure the best possible during the ship docked, the surrounding waters of safety and environment from pollution, and ships can be safely to anchor, makes the interests of the owners and will not be a little damage. Let the shipping business can build a harmonious development good atmosphere.

Keywords: pollution prevention; International convention; Business for shipping; anchor

中圖分類號(hào)：X501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，全球的航運(yùn)事業(yè)受到了巨大的打擊。浙江、廣東沿海一帶海港及，我國廣西貴港、廣東佛山等內(nèi)河水域也停泊了大量的停業(yè)船舶。很多船舶被迫停業(yè)，停泊在碼頭，這樣就帶來了一系列的影響。船舶的拋錨、船舶配員、船舶維護(hù)保養(yǎng)、對(duì)通航環(huán)境的影響等這些因素都給碼頭的正常運(yùn)行帶來了一定的麻煩，所以針對(duì)此類長期停泊船舶的停泊安全與防污染管理的問題，怎么樣才能確保船舶停業(yè)期間能夠安全停泊而且不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成污染，就成為了各個(gè)地方的海事局的迫在眉睫的問題了。

1、船舶在停泊過程中所面臨的難點(diǎn)

首先在船舶停泊期間，船不經(jīng)營，沒有收入，那么船舶運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)肯定資金就會(huì)出現(xiàn)短缺，那么它必然會(huì)想進(jìn)辦法降低成本。在設(shè)備設(shè)施配備、船員配備、保養(yǎng)等方面必定會(huì)不按規(guī)定去執(zhí)行。要么沒有值班人員，要么就是不能正確拋錨，假如發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)或者事故不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，對(duì)付火災(zāi)和臺(tái)風(fēng)能力都有限，這樣就大大加大了事故的安全隱患，對(duì)通航水域安全、海洋環(huán)境保護(hù)等方面也會(huì)帶來不可避免的影響。所以停業(yè)船舶停泊后的安全問題和與防污染管理，涉及到環(huán)境污染保護(hù)、水域環(huán)境、船舶安全等很多方面?！堵?lián)合國海洋法公約》就對(duì)對(duì)船舶停泊安全與防污染管理問題各方的義務(wù)和權(quán)力作了規(guī)定，本文將結(jié)合我國的實(shí)際情況去淺談如何很好地落實(shí)安全與防污染，如何建立完善的法律法規(guī)。

而且國內(nèi)和國際的法律法規(guī)都是針對(duì)正常的營運(yùn)船舶，以前沒有出現(xiàn)過因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致船舶停業(yè)的現(xiàn)象，所以相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)外都是空白，雖然有一些這方面的探討，但是還只是停留在理論的淺層次上的。然而國家立法程序復(fù)雜且周期較長，立法周期經(jīng)常是1-3年，而目前停業(yè)船舶的錨泊現(xiàn)狀越來越嚴(yán)峻，這時(shí)候法律監(jiān)管的脫節(jié)已經(jīng)不可避免。

2、解決船舶停泊安全與防污染管理的具體方案和思路

（1）完善法律法規(guī)

國際公約只是公約均僅適用于國際航行船舶，對(duì)配員、設(shè)備、操作等方面提出了嚴(yán)格的安全與防污染技術(shù)要求，但是，對(duì)于停業(yè)停泊沒有具體的要求，只是針對(duì)航行與臨時(shí)停泊、等待泊位期間，但是對(duì)船舶停業(yè)停泊后的管理，包括水域環(huán)境、環(huán)境污染保護(hù)、船舶安全和保安等相關(guān)事項(xiàng)，沒有具體的規(guī)定，所以有關(guān)的監(jiān)管部門需對(duì)此方面的法規(guī)盡早地作出相應(yīng)的補(bǔ)充。暫時(shí)沒有法律可依據(jù)，監(jiān)管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，先酌情處理。

（2）采取措施，降低船舶公司成本

參考國外的經(jīng)驗(yàn)，目前可采取的措施。停航船舶經(jīng)過注冊(cè)之后可以不用定期檢查，也不用配備全額船員，降低船舶在本國的注冊(cè)費(fèi)用。但是，停業(yè)船舶必須遵守最低安全和污染預(yù)防的要求，同時(shí)還不能侵占正常運(yùn)行的航道，否則就會(huì)存在安全隱患，發(fā)生撞船或者交通阻塞。監(jiān)管部門可以船舶技術(shù)狀況、水域環(huán)境、氣象條件等方面給停泊船只指定/劃定水域。只要船東想要再次使用船只的時(shí)候，船東只要提供一個(gè)由認(rèn)可組織(RO)檢查，涉及防治污染保護(hù)海洋、安全，并且能夠嚴(yán)格遵守所在國以及國際的法律法規(guī)，經(jīng)過認(rèn)證后船東就可以很快地再次啟用自己的船只。對(duì)于停業(yè)船舶的證書或者資料等方面的要求要根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，可以做出一定的讓步，不需按照正常航行及營運(yùn)的船舶的標(biāo)準(zhǔn)。在港口國檢查、船旗國檢查等方面也可以做出一定的豁免，但是對(duì)于停業(yè)船舶的某些關(guān)鍵性設(shè)備，如主機(jī)等，仍需按照一定周期進(jìn)行維護(hù)，以保證這些關(guān)鍵的設(shè)備能正常運(yùn)行。

（3）船舶配員和設(shè)備設(shè)施方面的改進(jìn)

在船舶停泊期間，不但要遵守相應(yīng)的法律和法規(guī)，還要充分考慮停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理。至少應(yīng)配備足以讓船舶安全移泊的船員，值守船員必須合格，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持錨泊、系泊、船舶應(yīng)急值班。一旦發(fā)生突發(fā)事件、緊急狀況，能夠及時(shí)處理，保證水上交通安全。在停泊期間，可以對(duì)設(shè)備的基本性能要求可以稍微降低，例如、“操舵裝置”“主推進(jìn)裝置及為其服務(wù)的輔助設(shè)備”、 “信號(hào)航行設(shè)備”、“電氣裝置”、“錨泊與系泊設(shè)備”、 “應(yīng)急設(shè)備器材(消防、救生等)”和“無線電設(shè)備”等設(shè)備方面。

（4）監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)采取的措施

對(duì)于船舶停泊安全與防污染管理，不僅僅只是針對(duì)本國籍船舶，還有很多的外國籍的船舶也?？吭谖覈拇a頭上，如果監(jiān)管不當(dāng)也會(huì)對(duì)我國環(huán)境污染保護(hù)、水域環(huán)境、船舶安全等很多方面造成危害，而且我們也有義務(wù)和責(zé)任去更好地保護(hù)海上安全與環(huán)境。監(jiān)管部門可以利用各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)加強(qiáng)對(duì)停業(yè)船舶的監(jiān)控，在日常監(jiān)管中假如發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，能夠及時(shí)解決。切實(shí)保證必要時(shí)能為船舶安全與環(huán)境保護(hù)提供力所能及的幫助。國家有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)防污和安全法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛地深入地開展宣傳教育工作，做好保護(hù)水域環(huán)境的宣傳教育工作；在各船舶上設(shè)防污和安全停泊警示牌或者固定標(biāo)語等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，以提高廣大船員保護(hù)水域環(huán)境的自覺性。

（5）停泊期間的防污處理

國家有關(guān)部門可以在各碼頭設(shè)置垃圾回收箱，各船舶應(yīng)可以把船上的垃圾集中起來，倒入 垃圾箱里面。應(yīng)向油輪艙內(nèi)充入惰性氣體并采取一系列防火防爆措施，減少船舶失事后 的溢油的可能性，確保航行安全；還可以在油碼頭應(yīng)設(shè)置專門的污油水處理場，及時(shí)就地處理油輪的壓艙水和洗艙水。

結(jié)論

本文研究停業(yè)船舶的目的，就是在履行國際公約前提下，能夠確保船舶安全與防污染，同時(shí)又能考慮到船東的切身利益，給予其幫助?？傊霸O(shè)備不但要不對(duì)船舶、人員和周圍環(huán)境造成傷害或構(gòu)成威脅，同時(shí)還要兼顧船舶最低費(fèi)用支出的要求。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：海洋垃圾； 西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃； 信托基金； 國際合作

海洋垃圾來自多重原因，有陸地來源的，也有海上來源的。在一些特定的海上活動(dòng)中，如捕魚、貨運(yùn)、娛樂活動(dòng)和客運(yùn)等，將產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的海洋垃圾。其中，基于海上活動(dòng)來源的諸如被拋棄的漁網(wǎng)、電線、繩索和塑料袋將可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。這些垃圾也可隨洋流或海風(fēng)輸送到其它地方，所以也可在海灘上、海岸邊看到這些垃圾。近年來，我國附近海域的固體廢棄物污染日益嚴(yán)重，加之受到環(huán)太平洋洋流的影響，大量垃圾沿著中、韓、日三國海岸沿線任意飄散，由此造成一系列國際環(huán)境糾紛。日本向韓國索要海洋垃圾處理費(fèi)，而韓國則以“有很多垃圾都是從中國漂來的”為由拒絕，并稱“只有當(dāng)中國支付韓國垃圾處理費(fèi)的時(shí)候，韓國才能支付日本這一費(fèi)用”①。從法律角度來看，中日韓三國之間關(guān)于收取海洋垃圾處理費(fèi)的糾紛本質(zhì)上是跨界海洋環(huán)境污染的國際爭端問題。

一、海洋垃圾污染的國際法定位

海洋的地理屬性決定了海洋是一個(gè)互相貫通的整體，雖然國家管轄或控制的位置和范圍是固定的，但其海洋水體是流動(dòng)的，一國在其范圍內(nèi)的活動(dòng)常常會(huì)對(duì)其管控范圍之外的別國海域造成影響②。根據(jù)1996年國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議向聯(lián)合國大會(huì)提交的《國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》對(duì)跨界損害所作的定義是：“跨界損害”是指在起源國以外的一國領(lǐng)土內(nèi)或其管轄或控制下的其它地方造成的損害，不論有關(guān)各國是否有共同的邊界③。根據(jù)這一草案，國際法上的“跨界損害”有以下特征：

第一、損害必須是人類的行為所致，且其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的。損害必須對(duì)一些方面有實(shí)際的破壞作用，如造成其他國家的國民健康、工業(yè)、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的破壞。這些破壞作用必須能以實(shí)際和客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量。國際法委員會(huì)在《國際法不加禁止的行為所造成的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》第一條中就強(qiáng)調(diào)了“跨界損害”的“有形后果”聯(lián)合國大會(huì)第51屆會(huì)議補(bǔ)編第10號(hào)（A/51/10）《國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告》，1996年，第208頁。。

第二、行為的有形后果所造成的損害有重大性。國際法上的損害，不僅包括對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損害，還包括為遏制或盡量減少跨界損害而采取的防范措施的費(fèi)用以及這些措施可能造成的任何進(jìn)一步損害國際法委員會(huì)：《國際法委員會(huì)第42屆會(huì)議工作報(bào)告》，1987年，第226頁第2條。。在何種程度上禁止跨界損害，國際法律文書和法律意見大多傾向于“嚴(yán)重?fù)p害標(biāo)準(zhǔn)”。如，國際法協(xié)會(huì)在1966年《赫爾辛基國際水法規(guī)則》的注釋中明確表示，所謂“損害”，其程度應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的國際法協(xié)會(huì)：《國際法協(xié)會(huì)第52次會(huì)議記錄》，1966年，第500頁。。此外，《管制南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)公約》、《關(guān)于評(píng)估跨界性環(huán)境影響的公約》、《關(guān)于跨界內(nèi)陸水域意外污染的行為準(zhǔn)則》等一些公約也都使用了“重大”、“嚴(yán)重”或者“顯著”。關(guān)于“重大”的含義，根據(jù)國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告中《關(guān)于國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》的評(píng)注中可以看到所謂的“重大”是指嚴(yán)重程度超過“察覺”，但不必達(dá)到“嚴(yán)重”或“顯著”的程度《聯(lián)合國大會(huì)正式記錄，第五十六屆會(huì)議，補(bǔ)編第10號(hào)》(A/56/10)，2001年，第388頁。。這種損害必須導(dǎo)致對(duì)其他國家諸如人的健康、公約、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的真實(shí)的破壞作用。這種破壞作用必須能夠按照事實(shí)和客觀的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。國家間的地理邊界與政治上的邊界不對(duì)應(yīng)。各國在其境內(nèi)開展合法活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)相互產(chǎn)生影響。這些相互影響只要尚未達(dá)到“重大”的水平，則被認(rèn)為是可容忍的，不在該原則草案的范圍之內(nèi)。

第三、行為的有形后果具有明顯的跨界性。即一項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國國界，給行為所在國領(lǐng)土以外的區(qū)域造成損害的情況李曉陽、劉一粟：《國際環(huán)境法與國際環(huán)境新秩序》，《社會(huì)科學(xué)》1992年第10期。。

綜上可以看出，我國和韓國、日本之間關(guān)于海洋垃圾污染的糾紛雖然符合“跨界性”特點(diǎn)，但卻不滿足跨界責(zé)任的其他標(biāo)準(zhǔn)：

首先，無法確認(rèn)責(zé)任主體。雖然韓國國土海洋部對(duì)仁川、江華等20個(gè)沿海地方的海洋垃圾情況進(jìn)行了調(diào)查取樣分析，但僅憑塑料袋和塑料瓶上的商標(biāo)不能認(rèn)定污染者的身份。按照洋流運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，從東南亞等周邊國家漂過來的垃圾也有可能到達(dá)韓國。因此，污染者（責(zé)任者）身份的不確定性決定了韓國向中國索賠從根本上無法得到支持。

其次，承擔(dān)責(zé)任的比例也不能確定。即便隨洋流和季風(fēng)漂浮到韓國的海洋垃圾中有來自中國的部分，但依據(jù)目前的垃圾分類和檢測技術(shù)也不能確定中國垃圾所占的比例，即承擔(dān)多少責(zé)任無法確定。

最后，海洋垃圾所造成的損害后果并非是有形且可確定的，無法衡量海洋垃圾污染帶來的有形損失。

總之，中日韓之間海洋垃圾糾紛無法通過追究國際法上的跨界損害責(zé)任來解決。因此，中國不應(yīng)接受韓國對(duì)海洋垃圾處理費(fèi)的索賠。

二、中日韓海洋垃圾糾紛解決應(yīng)遵循的原則

海洋垃圾嚴(yán)重污染海洋生態(tài)環(huán)境。污染物最終將進(jìn)入食物鏈，從而危害到人類健康。此外，海洋垃圾還可能威脅航行安全。廢棄塑料會(huì)纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會(huì)毫不留情地?fù)p壞船身和機(jī)器，引起事故和停駛，給航運(yùn)公司造成重大損失。因此，海洋垃圾已經(jīng)成為主要的海洋污染物之一，它將損害海洋和沿岸地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。雖然中日韓之間的海洋垃圾糾紛無法通過跨界損害賠償解決，但海洋垃圾確實(shí)造成諸多環(huán)境問題，而且各國應(yīng)該遵守海洋保護(hù)義務(wù)，即不管從實(shí)然層面還是應(yīng)然層面，都應(yīng)遵循國際海洋環(huán)境義務(wù)的要求，根據(jù)以下原則解決中日韓間海洋垃圾糾紛問題。

1．善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則

善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則是國家環(huán)境義務(wù)的重要依據(jù)。善鄰原則(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的財(cái)產(chǎn)”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何國家都需要對(duì)其境內(nèi)的活動(dòng)所造成的跨國界環(huán)境危害以及可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)防治或預(yù)防的責(zé)任。聯(lián)合國《關(guān)于國家間友好關(guān)系與合作的國際法原則聲明》和《聯(lián)合國》第74條充分考慮“世界各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益和秩序”以及“各國、企業(yè)以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重其他主體享有的共同權(quán)利和參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利”中體現(xiàn)了該項(xiàng)原則。但是，該項(xiàng)原則在國際糾紛中還不能獨(dú)立的作為判斷國際不法行為是否成立的準(zhǔn)則，不能作為法院判決的法律依據(jù)。

與善鄰原則緊密聯(lián)系的是限制濫用權(quán)利原則，善鄰原則可看作是限制濫用權(quán)利原則的說明，后者可認(rèn)為是前者的補(bǔ)充。限制濫用權(quán)利原則的法律有效性更獲得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可劉璐、繆宇：《環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成與舉證責(zé)任的分配——第8章“環(huán)境污染責(zé)任”的理解與適用》，《政治與法律》2010年第5期。。國際法委員會(huì)在其1996年的《國際法未加禁止行為引起有害后果之國際責(zé)任條款草案》第3條中提到了對(duì)國家活動(dòng)進(jìn)行限制的問題，“國家在其領(lǐng)土或其管轄或控制下的其他區(qū)域內(nèi)實(shí)施活動(dòng)或許可進(jìn)行活動(dòng)的自由不是無限的。它服從于預(yù)防引起重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p至最小程度的一般義務(wù)”。 1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》第21條也規(guī)定：“按照聯(lián)合國和國際法原則，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的；并且有責(zé)任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境?！背鲜鰢H環(huán)境文件中體現(xiàn)了該原則外，一些國際法案例也確認(rèn)和重申了該原則。如，在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭指出：“國家無論什么時(shí)候都有責(zé)任防止在其管轄下的人的損害行為侵害別的國家”。在此案的最終裁決中，法庭進(jìn)一步得出結(jié)論：“根據(jù)國際法以及美國法律的原則，任何國家都沒有權(quán)利這樣地利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓其煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)或生命造成損害”陳致中：《國際法案例》，法律出版社1998年版，第276頁。。

2．預(yù)防和減輕海洋環(huán)境損害的義務(wù)

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第192條規(guī)定：“各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)?！薄端沟赂鐮柲π浴吩瓌t7也表明：“各國應(yīng)該采取一切可能的步驟來防止海洋受到那些會(huì)對(duì)人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對(duì)海洋進(jìn)行其他合法利用的物質(zhì)的污染。”國家對(duì)下列其領(lǐng)土外發(fā)生的行為負(fù)有預(yù)防污染的義務(wù)：國家有效控制范圍內(nèi)的行為；國家所屬船舶或飛行器上的行為；本國國民的行為蔡守秋、何衛(wèi)東：《當(dāng)代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第299頁。。國家除了采取預(yù)防措施方式跨界海洋環(huán)境損害外，當(dāng)跨界海洋環(huán)境損害發(fā)生后，還有義務(wù)采取迅速、完全和有效的防范措施，以減輕跨界海洋環(huán)境損害。1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約》第15條規(guī)定：“無論突發(fā)事件的起因如何，各締約方應(yīng)采取一切必要措施處理區(qū)域的突發(fā)污染事件，并防止、減少、控制污染或由此產(chǎn)生污染的威脅。為此目的，各締約方應(yīng)發(fā)展促進(jìn)旨在對(duì)區(qū)域內(nèi)偶發(fā)事故引起的污染及其威脅做出反應(yīng)的單獨(dú)或聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃；當(dāng)任何締約方意識(shí)到在任何事件中，區(qū)域正被污染或已被污染時(shí)，它應(yīng)立即通報(bào)可能受到該污染影響的其他國家和地區(qū)?！?/p>

三、中日韓海洋垃圾糾紛解決的法律依據(jù)

（一）有關(guān)海洋垃圾管理的國際公約

現(xiàn)有的關(guān)于海洋垃圾問題的國際公約有三個(gè)：《1973年國際防止船舶造成污染公約》及其《1978年議定書》、《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《1996年議定書》和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，這三個(gè)公約又分別被簡稱為《防污公約》、《倫敦傾廢公約》和《巴塞爾公約》。

《防污公約》的主要目的在于通過規(guī)定船舶向海洋傾倒廢物的種類和數(shù)量來控制船舶對(duì)海洋的污染。其附件5關(guān)于“防止船舶垃圾污染規(guī)則”在1988年生效。根據(jù)該附件，“垃圾”（garbage）是指產(chǎn)生于船舶通常的營運(yùn)期間并要不斷地或定期的予以處理的各種食品的、日常用品的和工作用品的廢棄物（不包括鮮魚及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)及塑料垃圾袋）均不得處理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在離岸25海里以內(nèi)禁止拋扔漂浮垃圾，食品廢棄物和其他垃圾必須在離岸12海里以外傾倒，但若經(jīng)粉碎后能通過篩孔不大于25毫的網(wǎng)篩，則允許在離岸3海里外處理入海。海上固定平臺(tái)或浮動(dòng)平臺(tái)，以及泊岸平臺(tái)或在距離平臺(tái)500米以內(nèi)的船舶只有在離岸12海里以外，并且經(jīng)過粉碎能通過篩孔25毫米的篩網(wǎng)的食品廢物才可以處理入海。各締約國港口和裝卸站還應(yīng)設(shè)置足夠的垃圾接收設(shè)施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。國際海事組織（IMO）一直積極地鼓勵(lì)各國政府改善垃圾接收設(shè)備。附件5的修正案正在接受國際海洋組織的審核，預(yù)計(jì)今年7月份將通過。

《倫敦傾廢公約》的內(nèi)容也涵蓋了對(duì)產(chǎn)生于陸地的垃圾傾倒入海洋的控制?！秱惗貎A廢公約》把廢棄物分為三類：即一類為“黑名單” 、二類為“灰名單”、三類為“白名單”廢棄物?！昂诿麊巍钡膬?nèi)容包括含汞、鎘和有機(jī)氯化合物的廢棄物，強(qiáng)放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，具有持久性的固體塑料以及其他不可進(jìn)行生物降解的物質(zhì)Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。這一類是嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)。此外，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》構(gòu)建了國際海洋法律框架，在海洋中的所有活動(dòng)都必須要在法律框架下進(jìn)行。其中，公約的第12部分（192條-237條）特別關(guān)注海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，規(guī)定各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸地來源，包括河流、河口、管道和排水口對(duì)海洋環(huán)境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。

《巴塞爾公約》于1989年訂于瑞士巴塞爾，1992年該公約生效，是世界上最全面的控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境協(xié)定。公約還制定了危險(xiǎn)廢物和其他廢物的“環(huán)境無害管理”準(zhǔn)則。任何來自陸地的危險(xiǎn)海洋垃圾就屬于該公約的范圍，一些非危險(xiǎn)海洋垃圾可被視為需要特別考慮的廢物。

中國、韓國、日本都是《倫敦傾廢公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《防污公約》和《巴塞爾公約》的簽字國。然而，盡管上述公約規(guī)定了限制傾倒廢物的種類和傾倒距離，但是海洋垃圾的污染仍在繼續(xù)。這些公約涵蓋的范圍是比較全面的，但是公約的執(zhí)行力和強(qiáng)制力還有待加強(qiáng)。

（二）區(qū)域文件——西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃

1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)之后，聯(lián)合國環(huán)境署于1974年發(fā)起區(qū)域海洋計(jì)劃（RSP）。區(qū)域海洋計(jì)劃旨在通過對(duì)海洋和海岸的可持續(xù)管理與利用，防止全球海洋及海岸生態(tài)環(huán)境的急劇退化，使海域相鄰國家共同參與綜合及專項(xiàng)行動(dòng)以保護(hù)其共享的海洋環(huán)境。迄今為止，已有140多個(gè)國家參加了聯(lián)合國環(huán)境署支持的13個(gè)區(qū)域海洋計(jì)劃。另外5個(gè)伙伴計(jì)劃也成為了區(qū)域海洋計(jì)劃的成員。為此，區(qū)域海洋計(jì)劃已成為覆蓋全球18個(gè)海區(qū)的最廣泛的保護(hù)海洋和海岸環(huán)境的倡議?！拔鞅碧窖蠛Ｑ蠛脱匕兜貐^(qū)環(huán)境保護(hù)、管理和開發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），簡稱為西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃——NOWPAP，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項(xiàng)目（UNEP Regional Seas Program）的一個(gè)組成部分。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃由四個(gè)成員國組成：中國、日本、韓國和俄羅斯組成，四國于1994年通過了該計(jì)劃。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主要由成員國的捐款支持。政府間會(huì)議（IGM）是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的高層議事機(jī)制，它提供政策指導(dǎo)和決策。政府間會(huì)議每年召開一次，由各國高級(jí)別代表參加。

目前，直接涉及中日韓附近海域海洋垃圾問題的國際性文件就是“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”的子項(xiàng)目——“海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）”。該子項(xiàng)目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議通過。西北太平洋海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃是聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于海洋垃圾全球倡議的一部分，除此之外還有其他10個(gè)獨(dú)立的區(qū)域性海洋方案。海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾數(shù)據(jù)庫；（2）關(guān)于海洋垃圾的區(qū)域概況；（3）出臺(tái)關(guān)于沙灘和海岸線和海底的海洋垃圾的監(jiān)測指南；（4）編制海洋垃圾管理行業(yè)指南（捕魚、商業(yè)航運(yùn)、娛樂活動(dòng)、客運(yùn)船舶、旅游），以及港口垃圾接收設(shè)施的指南；（5）通過制作海洋塑料垃圾回收宣傳冊(cè)、傳單和海報(bào)等方式提高公眾對(duì)海洋垃圾污染問題的關(guān)注；（6）開展一系列海洋垃圾行動(dòng)研討會(huì)，促進(jìn)成員國間海洋垃圾數(shù)據(jù)信息的交流并且促使各國在海洋垃圾處理問題上達(dá)成共識(shí)；（7）在四個(gè)成員國間開展海洋垃圾清理活動(dòng)（ICC）；（8）在第12次政府間會(huì)議上提出實(shí)施海洋垃圾項(xiàng)目的第二階段——海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）。經(jīng)四個(gè)成員國同意后，RAP MALI從2008年3月開始實(shí)施，該行動(dòng)包含三項(xiàng)重要任務(wù)：第一、防止垃圾輸入到海洋和沿海環(huán)境；第二、監(jiān)測海洋垃圾的數(shù)量和分布；第三、清理和處置現(xiàn)有的海洋垃圾。從2008年到2011年，該計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了多次國際海岸清潔活動(dòng)（ICC）2008年9月在中國大連和俄羅斯的海參崴，2010年3月在日本平戶，2010年10月在韓國濟(jì)州。 和海洋垃圾管理專題研討會(huì)。

四、中日韓之間海洋垃圾的國際糾紛解決機(jī)制探索

由于無法確認(rèn)責(zé)任主體和責(zé)任分擔(dān)比例，韓國向中國索要垃圾處理費(fèi)是于法無據(jù)的，中國政府不應(yīng)負(fù)擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。然而，海洋垃圾嚴(yán)重污染中日韓三國附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威脅船舶的航行安全，因此著實(shí)有必要處理這一國際糾紛。筆者認(rèn)為，治理海洋垃圾應(yīng)該通過國際合作的方式，建立一個(gè)致力于海洋垃圾處理的共同基金，由基金按照各國的經(jīng)濟(jì)能力和可能造成的污染比例撥付資金，從而真正解決海洋垃圾糾紛問題。目前，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃下確實(shí)存在這樣的一個(gè)信托基金（NOWPAP Trust Fund），該基金成立于1999年NOWPAP第四次政府間會(huì)議，主要為保護(hù)、管理和開發(fā)西北太平洋地區(qū)的海洋和沿岸環(huán)境提供資金支持。基金的管理應(yīng)遵守《聯(lián)合國財(cái)務(wù)條例和細(xì)則》，其資金來源于四個(gè)成員國的捐贈(zèng)，基金的支出由NOWPAP政府間會(huì)議決定，并應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合國內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。聯(lián)合國環(huán)境署的執(zhí)行主任應(yīng)向NOWPAP政府間會(huì)議報(bào)告該信托基金的使用狀況ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。

（一）對(duì)現(xiàn)行的海洋垃圾糾紛解決機(jī)制的思考

客觀來講，不論是第一階段的海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）還是第二階段的海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）在中日韓三國海洋垃圾處理問題上都取得了一定的成果，然而, 不可否認(rèn)，也存在諸多實(shí)際操作問題亟待解決。2011年4月韓國向中國主張海洋垃圾處理費(fèi)就暴露出了西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于海洋垃圾管理的不足之處：

1．經(jīng)費(fèi)不足

西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是成員國組成的政府間會(huì)議（IGM），下設(shè)四個(gè)活動(dòng)中心（中國北京、韓國大田、日本富山、俄羅斯海參崴），兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處（日本富山、韓國釜山）。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)由NOWPAP信托基金支持，基金來源于成員國的貢獻(xiàn)。根據(jù)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃第10次政府間會(huì)議通過的2006-2007年度工作計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，可以看到用于MALITA的預(yù)算為70,000美元，占總經(jīng)費(fèi)的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府間會(huì)議通過的2008-2009年度和預(yù)算報(bào)告表明用于RAP MALI的預(yù)算為50000美元，占總經(jīng)費(fèi)的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府間會(huì)議通過的2010-2011年度和預(yù)算報(bào)告中用于RAP MALI的預(yù)算為40000美元，占總經(jīng)費(fèi)的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18?？梢?，總的來說NOWPAP用于海洋垃圾的經(jīng)費(fèi)比例不高，且費(fèi)用呈逐年減少的趨勢，然而治理海洋垃圾需要的費(fèi)用卻沒有逐年減少。以韓國為例，每年漂流到韓國新安郡內(nèi)1004個(gè)島嶼的垃圾有5000噸之多。然而，由于韓國每年分配給新安郡用于處理海洋垃圾的預(yù)算不到2億韓元（約185202美元），這筆錢只夠清理500-700噸垃圾，導(dǎo)致海洋垃圾清理工作面臨難題。

2．缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

如上文所述，NOWPAP信托基金的資金來源于四個(gè)成員國，政府間會(huì)議只能起到督促作用，成員國能否如期足額繳納資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。如俄羅斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影響了NOWPAP的正常工作安排。

3．缺乏爭議解決機(jī)制

在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃作為聯(lián)合國環(huán)境署的海洋計(jì)劃的組成部分，其中并未有獨(dú)立的成員國爭端解決機(jī)制。

（二）完善海洋垃圾糾紛機(jī)制

筆者認(rèn)為，處理中日韓之間海洋垃圾污染的國際糾紛應(yīng)從兩個(gè)方面來考慮：首先，要有足夠的資金支持，這是解決環(huán)境爭端的根本保障；其次，要建構(gòu)成員國間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，從而保證成員國在國際法架構(gòu)下的基本權(quán)利和義務(wù)。

1．完善西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃信托基金

第一，加大成員國的資金投入力度。海洋垃圾問題急需解決，尤其是在無法確認(rèn)責(zé)任主體的情況下，為避免各國互相推諉承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由基金對(duì)受到污染的成員按一定比例提供補(bǔ)償。從中、日、韓三國的海洋垃圾處理費(fèi)糾紛來看，顯然基金用于海洋垃圾處理的支出是不足的，因此，應(yīng)該加大成員國對(duì)這一領(lǐng)域的資金投入。除了事后清除海洋垃圾的費(fèi)用外，該基金還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到海洋垃圾這一國際環(huán)境問題的嚴(yán)重性，從而消除海洋垃圾的產(chǎn)生源頭。

第二，拓展其他資金來源。除了成員國出資外，還可以尋找外部資金渠道：其一，向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行尋求資金支持；其二，向國際環(huán)保組織和NGO尋求捐款；其三，成員國可以通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和號(hào)召各種營利組織向基金捐贈(zèng)。

第三，完善NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)制。為督促各成員國按時(shí)、足額地繳納資金和保證基金的年度預(yù)算得到切實(shí)地貫徹，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該信托基金的監(jiān)督。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府間會(huì)議，而該會(huì)議每年召開一次，主要提供政策指導(dǎo)和決策，且會(huì)期短，無法真正起到監(jiān)督信托基金的繳納和落實(shí)的作用。兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處分別設(shè)在韓國和日本，是NOWPAP活動(dòng)的協(xié)調(diào)中樞，區(qū)域協(xié)調(diào)處的主要作用是促進(jìn)NOWPAP的對(duì)外聯(lián)絡(luò)，并全面負(fù)責(zé)實(shí)施NOWPAP成員國針對(duì)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃所做出的各項(xiàng)決議，因此，從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)處可以作為基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，雖然兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處在成立之初，即第7次政府間會(huì)議上就富山和釜山辦公室工作職責(zé)分工成達(dá)一致，但是機(jī)構(gòu)和人員安排上不免有重疊之處。在第15次政府間會(huì)議上，韓國代表多次提出建議“精簡RCU人員、改變RCU現(xiàn)狀、合并兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處”。筆者認(rèn)為，由于資金的有限性，可以通過開源和節(jié)流兩個(gè)方向解決這一問題，而將兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處合并不僅可以起到“節(jié)流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承擔(dān)監(jiān)督NOWPAP信托基金的繳納以及實(shí)施的職責(zé)。

對(duì)于不按時(shí)足額繳納資金義務(wù)的成員國還應(yīng)預(yù)先設(shè)定制裁機(jī)制，以保證信托基金穩(wěn)定和充足的資金來源。筆者認(rèn)為當(dāng)成員國遲延繳納資金時(shí)，應(yīng)向區(qū)域協(xié)調(diào)處提交書面的解釋報(bào)告，由協(xié)調(diào)處審議。報(bào)告通過時(shí)可以給予一定的寬限期，在寬限期內(nèi)如果仍不能足額繳納，則按一定比例收取滯納金。如還不能解決，則提交NOWPAP糾紛解決機(jī)構(gòu)處理。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣泛、后果發(fā)生間隔性強(qiáng)、技術(shù)性高，對(duì)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防范和補(bǔ)救往往需要大量資金和很長時(shí)間，因此必須將制裁機(jī)制程序化和法定化才能保證NOWPAP信托基金真正落實(shí)。

2．實(shí)施海洋污染生態(tài)保險(xiǎn)

生態(tài)保險(xiǎn)是運(yùn)用保險(xiǎn)的機(jī)制和性能將個(gè)人的或群體的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以保險(xiǎn)的形式在全球范圍內(nèi)予以分散，稀釋某一生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，并對(duì)被保險(xiǎn)人予以補(bǔ)償。這一形式對(duì)中日韓海洋生態(tài)保護(hù)既有很好的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)該區(qū)域生態(tài)的救濟(jì)UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。

目前，國際法范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)定的條約主要有：《國際油污損害民事責(zé)任公約》在締約國登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油船舶所有人，必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，如銀行保證或國際賠償基金出具的證書等。保證數(shù)據(jù)按第5條第1款中規(guī)定的責(zé)任限度決定，以便按本公約規(guī)定承擔(dān)其對(duì)油污損害所應(yīng)付的責(zé)任。、《關(guān)于核損害民事責(zé)任1997維也納公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以及《聯(lián)合國海洋法公約》為了對(duì)污染海洋環(huán)境造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償，各國應(yīng)進(jìn)行合作，以便就估量和補(bǔ)償損害的責(zé)任以及解決有關(guān)的爭端，實(shí)施現(xiàn)行國際法和進(jìn)一步發(fā)展國際法，并在適當(dāng)?shù)那樾蜗拢瑪M定諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。。在學(xué)理上，生態(tài)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩種形式：生態(tài)自然險(xiǎn)和生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)制度。前者是對(duì)由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，目的在于將對(duì)大規(guī)模的自然生態(tài)破壞或危機(jī)帶來的損失和救濟(jì)的成本分散到國際社會(huì)；后者是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而應(yīng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。由于現(xiàn)行的保險(xiǎn)法律將保險(xiǎn)當(dāng)事人限定為自然人而不包括生態(tài)，生態(tài)自然險(xiǎn)的設(shè)定在法律上尚須時(shí)日。因此，筆者認(rèn)為中日韓之間的區(qū)域海洋垃圾污染問題可以通過生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)得到有效的解決。

3．組建常設(shè)機(jī)構(gòu)處理成員國之間的環(huán)境糾紛

在完善基金機(jī)制和實(shí)施生態(tài)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建構(gòu)成員國間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制。國際環(huán)境爭端的解決方法包括談判、斡旋、調(diào)停、和解、國際調(diào)查、國際仲裁、國際司法《聯(lián)合國》第33條第1款。。前五種是外交方法，后兩種是法律方法。筆者認(rèn)為，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下應(yīng)該由一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)專門處理成員國的海洋環(huán)境污染爭端。而該機(jī)構(gòu)的作用在于為成員國提供一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)，即通過外交方法來解決爭端，并且作為法律解決途徑的前置程序。

構(gòu)建這一糾紛解決機(jī)制的好處在于，一方面，外交途徑解決國際環(huán)境爭端是一種行之有效的方法，采用這種方法不必限于嚴(yán)格的規(guī)則，并且可以對(duì)具體情況靈活掌握，有利于爭端的迅速解決；另一方面，法律解決方法不論是國際仲裁還是國際司法都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，而且已經(jīng)存在獨(dú)立的仲裁庭（如海牙的常設(shè)仲裁法院）和海洋法庭（如漢堡的國際海洋法法庭），沒有必要在區(qū)域范圍內(nèi)再行設(shè)立。

如上文所述，區(qū)域協(xié)調(diào)處是NOWPAP常設(shè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，其工作任務(wù)不僅包括與其它國際組織建立合作關(guān)系，還包括與四個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心（RACs）保持緊密聯(lián)系并對(duì)其提供工作支持。因此，可以讓改組之后的區(qū)域協(xié)調(diào)處承擔(dān)調(diào)解成員國之間環(huán)境糾紛的職能，并成立專門的調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)調(diào)解失敗時(shí)，再由委員會(huì)提交政府間會(huì)議或者由成員國依據(jù)國際法提訟或者仲裁。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)由四個(gè)成員國和聯(lián)合國環(huán)境署的代表組成。

通過整合區(qū)域協(xié)調(diào)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，使其不僅成為NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也承擔(dān)起調(diào)解成員國海洋環(huán)境爭端的職能，從而既有利于提高糾紛處理的效率，又可以發(fā)揮信托基金對(duì)西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境的維護(hù)作用。

篇10

[關(guān)鍵詞]海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；科技需求；政策措施

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）11 ― 0041 ― 03

一、遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）遼寧海洋漁業(yè)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧省地理位置非常優(yōu)越，面向渤海與黃海，海域面積廣闊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海域面積已達(dá)到15萬平方千米。隨著漁業(yè)的興起，遼寧省近年來不斷將強(qiáng)對(duì)漁業(yè)捕撈的強(qiáng)度，大面積而且不分種類的對(duì)海洋中的魚類進(jìn)行捕撈，不僅對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，而且過度捕撈導(dǎo)致漁類減少，自身阻礙了遼寧海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前遼寧省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的問題主要存在以下幾個(gè)問題：

1.漁業(yè)資源環(huán)境是發(fā)展海洋漁業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！?〕改革開放以來，遼寧省沿海地區(qū)受益于政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)快速增長，人口不斷涌入沿海地區(qū)，隨之帶來的就是一系列副作用，城市生活污水和工業(yè)廢水以及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)廢水大量排入海洋，水質(zhì)惡化，海洋魚類賴以生存的資源環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，再加上沿岸的灘涂淺海被大量占用，魚類生存空間被擠壓，對(duì)遼寧海洋漁業(yè)的發(fā)展造成了沖擊。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)外消費(fèi)市場對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高。〔2〕如今，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益儼然成為社會(huì)共識(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，海洋水產(chǎn)品也不例外。目前，遼寧省漁業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量不斷下降，水質(zhì)遭到污染，而且漁民濫用藥物情況存在，導(dǎo)致魚類產(chǎn)品的安全性保障需要加強(qiáng)。

3.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的支撐是海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力?！?〕遼寧省近年來對(duì)海洋漁業(yè)方面的科研投入以及在科技成果轉(zhuǎn)化方面的投入明顯不夠，而且政策扶持方面也明顯不足，缺乏有力的機(jī)制保障，阻礙了遼寧海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）遼寧海洋空間資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

經(jīng)過長期發(fā)展，遼寧省已建設(shè)成以大連港、營口港為核心，以錦州港、丹東港以及葫蘆島港作為輔助的海上交通綜合運(yùn)輸體系，不僅與國內(nèi)其他沿海地區(qū)的港口互聯(lián)互通，而且與全世界100多個(gè)國家建立了海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，海上交通十分便利。但是港口建設(shè)仍然存在著自身的不足：

1.港口質(zhì)量建設(shè)存在欠缺。目前，我國90%以上的外貿(mào)物資通過港口進(jìn)出。海上煤炭和石油的運(yùn)輸量分別占其總量的30%和45%?！?〕然而隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)港口的建O已經(jīng)不僅僅是停留在擴(kuò)大港口數(shù)量這一層面，而是將更多的財(cái)力、物力投入到加強(qiáng)港口管理，以求提升港口總體質(zhì)量這一層面，這樣不僅能夠在世界競爭的浪潮中脫引而出，而且能夠最大程度的發(fā)揮港口自身的優(yōu)勢。

2.海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。我國的港口建設(shè)技術(shù)水平還比較低下，處于初級(jí)階段，遼寧省亦是如此。由于陳舊落后的設(shè)備，再加上港口建設(shè)技術(shù)比較低下，在建設(shè)港口的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的建筑廢料，沒有妥當(dāng)?shù)暮笃谔幚砑夹g(shù)，這些廢料會(huì)被丟棄到周圍海域中，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

（三）遼寧海洋礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧省優(yōu)越的地理位置，形成了豐富的海洋礦產(chǎn)資源，全省主要分布有石油、天然氣以及其他砂礦資源，儲(chǔ)量非常豐富，也有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景，在已探明的砂礦資源中，金剛石的產(chǎn)量名列全國前列。但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中主要存在以下不足：

1.不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來，遼寧省在開發(fā)利用海洋資源方面出臺(tái)的政策相對(duì)比較寬松，這雖在一定程度上促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是由于科學(xué)技術(shù)水平落后，也造成了粗放式開采方式的濫用，造成資源的大量浪費(fèi)，也對(duì)海洋環(huán)境形成了威脅。

2.勘探開采技術(shù)落后。遼寧省目前對(duì)海洋礦產(chǎn)資源的勘探開采技術(shù)研發(fā)尚存在不足，對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探范圍與規(guī)模還不能滿足需求，再加上現(xiàn)在資源開發(fā)利用規(guī)模較小，政府的資金投入也不夠，因此，增強(qiáng)勘探力度對(duì)遼寧海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用至關(guān)重要。

（四）遼寧濱海旅游資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧已經(jīng)形成了以大連市為首的旅游城市，丹東、錦州的旅游項(xiàng)目也正在興起，構(gòu)成了遼寧東部沿海各市的濱海旅游帶。在濱海旅游方面主要有以下幾個(gè)問題：

1.旅游項(xiàng)目創(chuàng)新不足。當(dāng)前遼寧省的旅游業(yè)主要是滿足于底層級(jí)的海洋旅游需求，集中于水上游樂、觀光探險(xiǎn)等項(xiàng)目，旅游業(yè)的種類與活動(dòng)都比較單一，傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目居多，創(chuàng)新性不足，這也直接導(dǎo)致了遼寧海洋旅游項(xiàng)目無法滿足高層級(jí)的海洋旅游需求。

2.旅游業(yè)高端管理人才缺乏。高端管理人才的缺失，將嚴(yán)重影響海洋旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，而目前遼寧海洋旅游業(yè)在這些方面存在著諸多問題，只有妥善處理好，才能保證遼寧省的海洋旅游業(yè)向可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展方向進(jìn)發(fā)。

二、遼寧省海洋資源開發(fā)利用存在的問題

（一）科技層面的問題

科技是第一生產(chǎn)力，任何領(lǐng)域的發(fā)展都離不開科技的支持，只有科技才能解決發(fā)展中的瓶頸，海洋資源的可持續(xù)發(fā)展開發(fā)利用也是如此。經(jīng)過以上的論述，我們發(fā)現(xiàn)在海洋資源的開發(fā)利用中，例如針對(duì)遼寧海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，〔5〕科技都扮演著不可忽視的角色。綜上所述，遼寧省在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用中科技方面存在的不足可概括為以下幾個(gè)方面：

1.科學(xué)技術(shù)的研發(fā)以及在轉(zhuǎn)化方面還不成熟

遼寧省在科學(xué)技術(shù)的研發(fā)以及在轉(zhuǎn)化方面還存在一定的差距，特別是在技術(shù)裝備這一方面，在科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出成果之后，并不能及時(shí)的轉(zhuǎn)化到海洋企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，在加上政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)投入的資金較少，導(dǎo)致技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)進(jìn)程也相當(dāng)緩慢，如此一來，更是拖慢了科學(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)化方面的進(jìn)度，不能形成實(shí)際的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而抑制了遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新能力與國際合作能力尚存在欠缺

遼寧省在海洋資源的開發(fā)利用中，科技創(chuàng)新能力明顯不足，而且與發(fā)達(dá)國家的雙邊與多邊合作都也不是十分緊密，造成了在海洋資源的開發(fā)利用過程中，資源閑置與浪費(fèi)的情況嚴(yán)重，不能發(fā)揮效益的最大化，特別是在遠(yuǎn)洋海域以及深海海域開發(fā)利用海洋資源還在初級(jí)階段，存在諸多科技難題。如此一來，遼寧省在參與競爭大型海洋開發(fā)研究項(xiàng)目中，就會(huì)喪失競爭力，失去競爭的機(jī)會(huì)，影響到遼寧海洋資源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展前景。

（2）政策法規(guī)層面的問題

近年來，遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，相比之下，遼寧省出臺(tái)的海洋政策并不能十分契合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度，要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，從政策的整體指導(dǎo)思想到具體實(shí)踐的方方面面都要做出改變。歸納而言，遼寧省在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策方面存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面：

1.政府政策支持力度不夠以及不完善的法律法規(guī)

當(dāng)前，遼寧省對(duì)海洋資源開發(fā)利用的政策支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏整體的政策指導(dǎo)思想，正因?yàn)槿绱耍诼鋵?shí)到具體的海洋資源開發(fā)利用的實(shí)踐中，由于缺乏政府的財(cái)政支持，勞動(dòng)力缺乏。而且政策支持力度的不夠也影響到相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善，海洋環(huán)境污染以及資源的非法開采都缺乏法律法規(guī)的規(guī)制，導(dǎo)致海洋資源的非法開發(fā)利用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.海洋資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

遼寧省海洋資源開發(fā)利用過程中的監(jiān)督管理體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這是阻礙遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一個(gè)環(huán)節(jié)。缺乏合理有序的管理導(dǎo)致在資源開采的過程中浪費(fèi)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，而且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，從而影響到遼寧省海洋資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

三、 遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求

（一）海洋漁業(yè)資源的科技需求

1.海水養(yǎng)殖技術(shù)的科技需求

近年來遼寧省海洋生物資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展勢頭非常強(qiáng)盛，研發(fā)速度很快，特別是以海水養(yǎng)殖技術(shù)為重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)引人注目。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，遼寧省的海水養(yǎng)殖技術(shù)要依靠基因工程技術(shù)的發(fā)展，采取有效措施解決養(yǎng)殖病害的問題。另一方面，科研機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對(duì)基因組的研究以及基因轉(zhuǎn)移的研究，然后有效運(yùn)用于海洋生物資源中，改良海洋生物遺傳基因，培育優(yōu)良品種，以求提升遼寧省海洋生物資源的市場競爭力。

2.海洋聲學(xué)技術(shù)的科技需求

海洋聲學(xué)技術(shù)對(duì)于海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用具有重要作用，該技術(shù)不僅使用方法簡便快捷，探測魚群準(zhǔn)確度高，探測的魚群范圍也相當(dāng)廣泛，具有可靠度高的特點(diǎn)，并且通過海洋聲學(xué)技術(shù)，能夠?qū)Ｑ笾械臐O業(yè)資源的分布情況以及聚集時(shí)的密度情況進(jìn)行精確地測量，為漁民的漁類捕撈提供了可靠地支持，從而促進(jìn)遼寧省的海洋漁業(yè)發(fā)展。

（二）海洋空間資源的科技需求

1.港口建設(shè)的科技需求

隨著船舶業(yè)的不斷發(fā)展，海洋強(qiáng)國海洋空間資源的開發(fā)利用越來越重視對(duì)港口的建設(shè)，建設(shè)擁有先進(jìn)技術(shù)的裝置配備的優(yōu)質(zhì)港口，提升港口的質(zhì)量層次，是每一個(gè)海洋國家的追求。而遼寧省緊追世界發(fā)展的潮流，隨著近幾年的發(fā)展，遼寧省在研究沿海深水海道以及海岸、巨型河口航道整治技術(shù)等方面都取得了重大突破，這些成果終將會(huì)轉(zhuǎn)化到實(shí)際的運(yùn)用中來。

2.海上城市建設(shè)的科技需求

當(dāng)今社會(huì)隨著城市人口的不斷激增，生存空間不斷被擠壓，人口擁擠，交通堵塞，所以許多沿海國家開始慢慢實(shí)施海上移民策略，而且隨著科技的不斷進(jìn)步，建設(shè)海上城市已經(jīng)成為可能?，F(xiàn)在遼寧省海上城市的建設(shè)方法主要是通過填海造陸等方式為主，隨著科技的不斷提升，未來將有更多形式的海上城市的建造方法。

（三）海洋礦產(chǎn)資源的科技需求

1.海洋傳感技術(shù)的科技需求

目前，海洋傳感技術(shù)主要是應(yīng)用于海底礦藏勘探、海洋潮汐檢測以及海底地形地貌探測等領(lǐng)域，但是不容忽視的一點(diǎn)是，海洋傳感技術(shù)對(duì)于海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也具有重大意義，今后的海洋傳感技術(shù)應(yīng)該更多地向海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面靠攏，充分發(fā)揮該技術(shù)的最大化效益。

2.海洋油氣資源的科技需求

油氣資源在海洋礦產(chǎn)資源中占有重要的比例，所以重視研發(fā)海洋油氣資源的勘探開發(fā)技術(shù)，從對(duì)油氣資源的勘探到油氣資源的開采全過程，都需要科技的支撐。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，今后海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)將趨向于電子化、數(shù)字化、自動(dòng)化，在海洋四維地震勘探技術(shù)、海洋遙測地震探測技術(shù)、海洋數(shù)字漂浮電纜技術(shù)、多頻海底探測技術(shù)、深海鉆探技術(shù)、海底探測數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸技術(shù)、深潛和遙控運(yùn)載器技術(shù)、深水鉆井技術(shù)、采礦系統(tǒng)組合技術(shù)、水下自航式海洋^測平臺(tái)技術(shù)等方面將取得重大進(jìn)展。〔6〕

（四）濱海旅游資源的科技需求