導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保監(jiān)理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社會醫(yī)療保險；保險制度；和諧關(guān)系

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0223-02

一、加強對患者的宣傳和溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

醫(yī)療保險制度是社會保障制度的重要組成部分，關(guān)系到群眾的切身利益，通過做好宣傳教育工作，使參保就診人員更具體、更通俗化地了解醫(yī)保政策，樹立因病施治、合理醫(yī)療的保障意識[1]，獲得充分的就醫(yī)信息，充分享受醫(yī)保政策的惠利，努力達到雙方認(rèn)識的和諧統(tǒng)一。

（一）加強宣傳國家政策，提高社會保障服務(wù)水平

醫(yī)療保險政策宣傳是正確認(rèn)識和處理醫(yī)、患、保三方關(guān)系的重要手段，也是推動三方相互理解、相互支持的重要媒介。在醫(yī)院內(nèi)營造良好的醫(yī)保政策宣傳學(xué)習(xí)環(huán)境，是醫(yī)院管理的重中之重：在門診大廳懸掛醫(yī)?；颊呔驮\流程；各窗口張貼社?？ㄊ褂庙氈?；門診導(dǎo)診臺放置免費的醫(yī)保知識宣傳小冊子、宣傳卡片；院內(nèi)長廊的櫥窗設(shè)置“醫(yī)保政策知識宣傳欄”，定期更新有關(guān)醫(yī)保及工傷保險的知識內(nèi)容；在門診大廳張貼公示最新醫(yī)保規(guī)定，以便群眾及時知曉醫(yī)保政策與相關(guān)信息。醫(yī)療保險事業(yè)是國家通過立法來不斷提高全民整體醫(yī)療服務(wù)水平的重要組成部分，醫(yī)療機構(gòu)要讓患者充分享受到國家政策的優(yōu)越性，教育全體醫(yī)務(wù)人員要從講政治的高度來充分認(rèn)識做好醫(yī)保管理工作的重要性。

（二）加強咨詢服務(wù)，增進醫(yī)患交流

醫(yī)保辦積極做好科室與參保人員之問的咨詢、協(xié)調(diào)工作，開設(shè)醫(yī)保政策咨詢臺，讓參?；颊咴诰歪t(yī)前能夠及時獲得必要的醫(yī)保信息。加強服務(wù)，對每一位來訪者做到耐心解釋、答疑解惑，化解各種糾紛難題，不斷增進醫(yī)務(wù)人員和患者對醫(yī)保知識的了解，便于醫(yī)患之間的溝通與交流，促進醫(yī)患和諧。

（三）尊重病人的知情權(quán)，切實履行告知義務(wù)

按照“知情同意”的原則主動向患者說明醫(yī)保的起付標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該享受的待遇、費用分類計算等基本信息，嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)。在門診大廳和住院大樓內(nèi)公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和藥品價格等，推出“明白消費”制度，為門診病人提供費用明細單；為住院病人提供費用一日清單、出院清單、醫(yī)保病人結(jié)算表和觸摸屏查詢等多種形式的經(jīng)費查詢服務(wù)，將費用結(jié)算工作置于病人的監(jiān)督之下，提高了結(jié)算的準(zhǔn)確性。同時嚴(yán)格監(jiān)督藥品采購管理，保證醫(yī)保規(guī)定目錄藥品的充足供應(yīng)，凡使用醫(yī)保范圍以外需病人自費的藥品和項目，必須征得病人或家屬的同意并簽字后才可使用。加強醫(yī)患之問的溝通，從管理環(huán)節(jié)上制止多收費、錯收費以及漏收費的現(xiàn)象，做到病人和醫(yī)保管理機構(gòu)雙滿意[2]。

（四）以病人滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)院的服務(wù)對象是患者，最客觀有效的評價應(yīng)來自于患者。為此，醫(yī)保辦不定期深入病室了解對醫(yī)保服務(wù)工作的滿意情況，各科室的醫(yī)保專管員還負有協(xié)調(diào)解決和反饋醫(yī)患糾紛的職責(zé)。設(shè)立舉報投訴信箱、價格舉報電話、發(fā)放出院病人跟蹤調(diào)查表、住院病人滿意度測評表等，堅持電話回訪，收集病人對醫(yī)保服務(wù)的意見，及時提出整改措施并追蹤落實，切實改進醫(yī)保服務(wù)工作。

二、完善規(guī)章制度，強化以人為本服務(wù)理念

醫(yī)療保險事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，定點醫(yī)療機構(gòu)抓基礎(chǔ)管理具體要做到嚴(yán)把“三關(guān)”即：患者身份審核關(guān)、住院費用監(jiān)督關(guān)、出院結(jié)算準(zhǔn)確關(guān)。對參?；颊叩木歪t(yī)全過程都進行實時監(jiān)控，完善參?；颊唛T診咨詢、掛號、住院登記專人負責(zé)的就醫(yī)綠色通道，堅持實行首診負責(zé)制，嚴(yán)格掌握出、入院標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行河北省物價收費價格標(biāo)準(zhǔn)，通過電子大屏幕對收費項目進行公示，張掛就診流程圖進行告知等多種宣傳手段，積極引導(dǎo)參?；颊哌x擇正確的就醫(yī)途徑，極大地為患者提供了方便也縮短了就醫(yī)時間。從基礎(chǔ)做起，把服務(wù)對象的滿意度作為衡量我們工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，進而創(chuàng)建出良好的醫(yī)患氛圍。

明確管理目標(biāo)，設(shè)立各級人員的分工負責(zé)制，規(guī)范醫(yī)療操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行核心制度的落實，把醫(yī)保管理融入到醫(yī)療質(zhì)量管理之中，建立健全各級人員工作職責(zé)、工作流程，做到全方位不留死角、分工明確、任務(wù)到人，一級抓一級，層層抓落實，具體落實到了臨床各科主任、護士長、主治醫(yī)生及掛號員、收費員，明確了各部門的工作重點，做到了事事有人管，人人有事干，實行院、科、組三級責(zé)任制，責(zé)任到人，做到適時監(jiān)控。醫(yī)保管理納入績效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過自查自糾，不斷完善醫(yī)院自身管理水平。

三、協(xié)調(diào)配合，建立與醫(yī)保管理機構(gòu)的良性互動關(guān)系

醫(yī)保管理機構(gòu)和醫(yī)院處在支和取的不同地位，但兩者是統(tǒng)一的，目標(biāo)是一致的，都是為參保人員服務(wù)，前者的服務(wù)要通過后者來實現(xiàn)，后者的順利實施要通過前者的指導(dǎo)和協(xié)助，最終目標(biāo)是使廣大人民群眾獲得健康。雙方只有緊密配合、相互溝通、相互理解，才能更好地為參?；颊咛峁﹥?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（一）建立日常溝通機制

醫(yī)院醫(yī)保辦應(yīng)隨時了解醫(yī)保工作的重點與動態(tài)，參加醫(yī)保管理機構(gòu)召開的院長聯(lián)席會、季度通報分析會、座談會等，并積極參加醫(yī)保培訓(xùn)班，以及外出參加學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研討會，學(xué)習(xí)兄弟醫(yī)院的管理經(jīng)驗和好的做法。同時加強與各區(qū)、市醫(yī)保中心橫向溝通聯(lián)系，及時了解有關(guān)管理部門的政策和規(guī)定[3]，不定期邀請醫(yī)保管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員來醫(yī)院講解相關(guān)政策和知識，在充分理解和掌握醫(yī)保政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院實際，制定出符合醫(yī)、保、患三方利益的管理辦法和措施，確保醫(yī)?；鸢踩侠淼倪\行。經(jīng)常主動向醫(yī)保管理機構(gòu)反饋醫(yī)護人員對醫(yī)保政策的建議及意見，反饋醫(yī)院在執(zhí)行醫(yī)保政策中存在的問題，讓醫(yī)保管理機構(gòu)了解醫(yī)院在醫(yī)保管理上所作的努力，并取得支持和理解。

（二）利用信息化管理系統(tǒng)優(yōu)勢，各項監(jiān)督管理及時到位

監(jiān)督檢查是保證醫(yī)保基金合理使用的主要手段，在不斷提高數(shù)字化應(yīng)用水平、逐步實行信息資源網(wǎng)絡(luò)化、辦公系統(tǒng)無紙化、安全監(jiān)控可視化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢，通過綜合查詢系統(tǒng)可隨時審查患者在院的病程記錄，檢驗、檢查報告結(jié)果，在醫(yī)?；颊弑O(jiān)督管理上提供了直接依據(jù)，從而對各項檢查、治療、用藥等費用生成進行動態(tài)監(jiān)督，掌握其合理性，減少了人工到科室抽查病歷的工作量，提高了工作效率。通過定期的數(shù)據(jù)分析將人均費用、藥品比、自付比等一系列考核指標(biāo)進行匯總，通過郵箱及時與經(jīng)治醫(yī)師及各科室主任進行溝通，能夠主動掌握科室參?；颊叩墓芾砬闆r，通過在院病人床位號有針對性地進行患者在位抽查，避免掛床現(xiàn)象的發(fā)生，通過運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，起到事半功倍的效果。

（三）嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療保險目錄

“因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥”是醫(yī)保管理機構(gòu)對定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂協(xié)議的基本要求。定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)努力提高臨床診治技術(shù)和科技創(chuàng)新能力，完善院前檢查，提高院前評估水平，為患者提供安全、有效、方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國家基本藥物制度，杜絕濫用抗生素等違規(guī)作法，自覺使用安全有效、符合診斷要求的藥物；杜絕巧立名目亂收費和分解收費、重復(fù)收費而引發(fā)過度增加的服務(wù)費用，控制人均費用的合理分配，做到在研究患者的病怎么治的同時也要合理掌握醫(yī)保基金的錢怎么花。

面對不斷增長的參保患者數(shù)量，我們必須建立完善的醫(yī)保制度管理機制，充分體現(xiàn)出國家不斷擴大醫(yī)保覆蓋面是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。從細節(jié)入手，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，履行協(xié)議內(nèi)容，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，努力做到更好地為參保人員服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)、患、保共贏局面。

參考文獻：

[1] 潘蕾.建立和完善全民醫(yī)療保險制度的保障措施[J].中國醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，2009，（33）：181-182.

篇2

關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理城市軌道交通建設(shè)項目施工期

1前言

目前，我國建設(shè)項目環(huán)境管理主要執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“環(huán)保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環(huán)境管理制度對于施工期短，環(huán)境影響范圍小的建設(shè)項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環(huán)境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發(fā)生在項目的施工期和運營期，因而在建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇諘r，該建設(shè)項目可能已經(jīng)對周圍環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。所以實施建設(shè)項目的施工期環(huán)境監(jiān)理是將事后管理變?yōu)槿^程環(huán)境跟蹤管理、將政府強制性管理變?yōu)檎O(jiān)督管理和建設(shè)單位自律的有效途徑。為了探索建設(shè)項目環(huán)境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環(huán)?？偩?、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態(tài)環(huán)境影響突出的項目實行工程環(huán)境監(jiān)理制度，這標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤管理。為響應(yīng)國家環(huán)保主管部門的號召，國內(nèi)部分省市已逐漸開展了建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理試點工作，但由于國內(nèi)目前尚無環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，各地區(qū)的工作方法等不盡相同，因此環(huán)境監(jiān)理工作需在制度上進一步完善。

廣州地鐵公司為響應(yīng)國家環(huán)保主管部門對建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環(huán)境監(jiān)理制度，在取得一定的工作經(jīng)驗后，對其它正在建設(shè)的7條線路也陸續(xù)實施了工程環(huán)境監(jiān)理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了許多問題。筆者根據(jù)廣州城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實際工作，結(jié)合浙江省、遼寧省和深圳市環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗，總結(jié)探討了我國建設(shè)項目施工期環(huán)境管理存在的問題和對策。

2國內(nèi)部分城市環(huán)境監(jiān)理實施情況

2007年11月至2008年3月，筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研的單位主要是各省市的環(huán)保技術(shù)評估中心、環(huán)境科學(xué)研究院和工程環(huán)境監(jiān)理單位等，涉及的行業(yè)為港口、高速公路等非污染生態(tài)類建設(shè)項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業(yè)類建設(shè)項目。各省市環(huán)境監(jiān)理實施情況如下。

（1）浙江省浙江省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環(huán)境監(jiān)理試點工作，其中上海國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程部分施工現(xiàn)場處于浙江省境內(nèi)，為響應(yīng)國家環(huán)保主管部門的要求，浙江省環(huán)保局對此項目進行了環(huán)境監(jiān)理，之后又對高速公路、工業(yè)項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經(jīng)驗后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，明確了環(huán)境監(jiān)理實施的相關(guān)細節(jié)。浙江省的環(huán)境監(jiān)理工作主要采取旁站的方式對施工現(xiàn)場污染物排放和環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督檢查，并以監(jiān)理報告形式向環(huán)保局建管處和監(jiān)察大隊匯報工作情況。通過幾年環(huán)境監(jiān)理工作的實施，使浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護措施的落實和環(huán)?！叭瑫r”的執(zhí)行有了明顯的改善，大大提高了竣工環(huán)保驗收的通過率。

（2）深圳市深圳市于20世紀(jì)90年代就開展了建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)察審核工作，監(jiān)管單位主要是環(huán)境保護主管部門，監(jiān)察審核內(nèi)容主要以環(huán)境監(jiān)測為主。進入21世紀(jì)，深圳市逐漸轉(zhuǎn)變了環(huán)境監(jiān)理的工作模式，在參照了香港先進工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將政府的監(jiān)察審核轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌谌降沫h(huán)境監(jiān)理，將以監(jiān)測為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測和監(jiān)理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業(yè)開展了環(huán)境監(jiān)理工作，而且還在港口項目中開展了“在線監(jiān)控”的試點工作，通過這些項目環(huán)境監(jiān)理的實施，有力地緩解了工程施工和環(huán)境保護的矛盾，保證了環(huán)?！叭瑫r”工作的落實。

（3）遼寧省隨著全國環(huán)境保護工作的不斷深入，遼寧省環(huán)保局在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在施工過程中往往不能按照要求落實環(huán)?！叭瑫r”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監(jiān)管工作力度不夠，導(dǎo)致許多環(huán)境問題在驗收過程中才顯現(xiàn)出來，造成的許多環(huán)境破壞已不可逆轉(zhuǎn)，尤其是項目在建設(shè)期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。

為扭轉(zhuǎn)這一不利的工作局面，遼寧省環(huán)保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環(huán)境監(jiān)理的試點項目，并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環(huán)境監(jiān)理試點工作。為形成較完善的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理制度，遼寧省環(huán)保局于2007年5月出臺《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，明確了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)要求。

3廣州城市軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理實施情況

3.1環(huán)境監(jiān)理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計235公里，預(yù)計2009年至2012年將陸續(xù)建成通車。為滿足建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)保公司對地鐵四號線、五號線進行了環(huán)境監(jiān)理試點工作，并于2007年陸續(xù)對其它線路實施了環(huán)境監(jiān)理，通過第三方環(huán)境監(jiān)理的介入，使得建設(shè)項目施工期的環(huán)境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對環(huán)境造成的不利影響。

3.2環(huán)境監(jiān)理工作設(shè)計理工作依據(jù)目前我國工程施工期的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點階段，無法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為改變這一現(xiàn)狀，國家環(huán)保主管部門正在擬定《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范》和《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環(huán)境監(jiān)理的主要依據(jù)是環(huán)境影響評價報告書、環(huán)保行動計劃、各級環(huán)境管理部門的審批意見，以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)等。

（2）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作在接受建設(shè)單位委托并簽訂環(huán)境監(jiān)理合同后，監(jiān)理機構(gòu)在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項目環(huán)境監(jiān)理工作方案，開展環(huán)境監(jiān)理工作，其主要的工作內(nèi)容為：

1）工程開工前審查施工單位現(xiàn)場管理機構(gòu)的環(huán)境管理體系，檢查環(huán)境污染防治措施是否落實，評價施工單位是否具備開工條件；

2）對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態(tài)破壞的工程設(shè)施和管理措施進行巡視、檢查和旁站，并按照標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理簽字和驗收；

3）對施工中出現(xiàn)的環(huán)境事件下達整改通知，要求施工單位進行整改，并檢查結(jié)果；

4）協(xié)助建設(shè)單位處理有關(guān)的污染投訴、糾紛等事件。

（3）環(huán)境監(jiān)理工作制度為保證建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展，在參考工程監(jiān)理體系的基礎(chǔ)上，廣州市的城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：

1）工作記錄制度，即監(jiān)理日志，用以記錄日常監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，分析原因，初步處理意見等；

2）監(jiān)理報告制度，它是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監(jiān)理月報、監(jiān)理年報等；

3）文件通知制度，施工單位和監(jiān)理單位之間均應(yīng)以文件、監(jiān)理工作通知等書面文件為依據(jù)，以明確各方的職責(zé)；

4）環(huán)境例會制度，由監(jiān)理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結(jié)上月的環(huán)境保護工作情況，對本月的環(huán)保工作進行統(tǒng)一部署。

3.3環(huán)境監(jiān)理工作中存在的主要問題

（1）工程環(huán)境監(jiān)理的法律地位不明確，社會各界對環(huán)境監(jiān)理知之甚少，難以在全社會范圍內(nèi)大規(guī)模實施；

（2）環(huán)境監(jiān)理無系統(tǒng)的規(guī)范性制度，各監(jiān)理單位由于業(yè)主的需求和自身對環(huán)境監(jiān)理概念理解的不同，導(dǎo)致工作水平參差不齊，相差甚大；

（3）建設(shè)單位和施工單位環(huán)境污染防治責(zé)任不明確，工程招投標(biāo)合同中未對施工單位的環(huán)境保護職責(zé)作出明確規(guī)定，工程款中無環(huán)境保護專項資金，導(dǎo)致在實際工作中的各項環(huán)保措施難以按要求落實；

（4）部分施工人員的環(huán)境保護意識淡薄，難以在生產(chǎn)實踐中主動落實環(huán)保措施。

4加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的建議

（1）明確環(huán)境監(jiān)理法律地位由于我國目前尚無工程環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件，各省市制定的地方規(guī)范不盡相同且不完善，因此工程環(huán)境監(jiān)理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監(jiān)理依據(jù)等問題，這嚴(yán)重制約了我國建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度的實施。國家有關(guān)職能部門應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有項目環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡早制定工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)規(guī)，以進一步利用社會資源，加強對建設(shè)項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。

（2）制定環(huán)境監(jiān)理實施細則國內(nèi)部分省市雖然制訂了建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范，但均未明確環(huán)境監(jiān)理工作實施細則；部分省市甚至沒有明確環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)要求，因此環(huán)境監(jiān)理在實施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。

有關(guān)部門在明確環(huán)境監(jiān)理法律地位的同時，也需盡早制定監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)指南等實施細則，以便對監(jiān)理資質(zhì)、工作原則、對象、內(nèi)容、方法、程序、合同計價等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，避免出現(xiàn)因各單位對環(huán)境監(jiān)理理解不同而造成管理混亂的局面。

（3）環(huán)境污染防治責(zé)任納入工程招投標(biāo)在廣州市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實施過程中發(fā)現(xiàn)，僅憑施工單位的自覺性來落實環(huán)境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環(huán)境管理規(guī)定，參照世行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行方法，在建設(shè)項目的招投標(biāo)階段，建設(shè)單位要與施工單位簽訂環(huán)境污染防治合同，明確施工單位在環(huán)境污染防治方面必須承擔(dān)的責(zé)任；在工程施工過程中應(yīng)由環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位實施，并定期向建設(shè)單位和環(huán)境管理部門匯報工作情況。

（4）編制環(huán)境監(jiān)理手冊建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件通過審批后應(yīng)編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理手冊（或環(huán)保行動計劃），分析施工環(huán)境影響因素，提出環(huán)境污染控制對策和環(huán)境管理監(jiān)控計劃。環(huán)境監(jiān)理手冊可作為環(huán)評的補充文件，報送環(huán)境管理部門備案，并作為工程環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)之一，其內(nèi)容應(yīng)在環(huán)境污染防治合同中逐一落實。

（5）明確環(huán)境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環(huán)境保護專項資金，施工單位主要靠文明施工經(jīng)費落實環(huán)保措施，而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環(huán)境保護專項資金，施工單位落實好污染防治措施并經(jīng)環(huán)境監(jiān)理單位確認(rèn)后，建設(shè)單位方可將資金發(fā)放給施工單位，這將會大大加強施工期環(huán)境污染防治的工作力度。

（6）加強環(huán)境保護宣傳教育針對目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環(huán)境意識淡薄的實際情況，建議建設(shè)項目在施工階段由建設(shè)單位組織開展施工期的環(huán)境保護知識培訓(xùn)，逐漸改變施工人員的環(huán)境保護觀念，加強施工期的環(huán)境管理，提高環(huán)境保護意識，使各項環(huán)境保護措施能自覺地落實到施工建設(shè)過程中。

我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度已經(jīng)實施了三十余年，但在項目驗收過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在許多問題，特別是建設(shè)項目施工期的環(huán)境破壞問題比較突出，因此探索工程環(huán)境監(jiān)理工作方法、積累工定制論文作經(jīng)驗顯得尤為重要。

工程環(huán)境監(jiān)理是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強的新型監(jiān)理業(yè)務(wù)，是落實我國環(huán)保政策的一項重要舉措。隨著我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程的日益加快，建設(shè)項目施工期的環(huán)境影響越來越受到社會各界的關(guān)注，實行工程施工期環(huán)境監(jiān)理制度意義重大。

目前我國的環(huán)境監(jiān)理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求，所以仍需要在工程實踐中不斷摸索，積累工作經(jīng)驗，對環(huán)境監(jiān)理工作進行改進和完善。

參考文獻：

篇3

環(huán)境工程監(jiān)理在我國已有約二十年的歷史，已經(jīng)形成了較成熟的工作體系和環(huán)境監(jiān)理隊伍，特別是近些年來，工程環(huán)境監(jiān)理的理論系統(tǒng)和技術(shù)方法體系逐步完善，檢測指標(biāo)體系中的監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、衡量標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗收、收費項目標(biāo)準(zhǔn)的建立為環(huán)境工程監(jiān)理工作提供了量的依據(jù)，使各項措施更為合理，可行和有效。然而因為環(huán)境監(jiān)理工作的特殊性和復(fù)雜性，環(huán)境工程監(jiān)理面臨著以下幾個主要問題：

（一）建設(shè)方對環(huán)境監(jiān)理工程的重視度不夠

雖然國家不斷出臺對環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，而環(huán)保部門對建設(shè)項目的監(jiān)察力度也在加強，但是很多建設(shè)方仍舊對環(huán)境工程監(jiān)理缺乏重視，因此當(dāng)出現(xiàn)工程環(huán)節(jié)需要環(huán)保部門批復(fù)和驗收的時候，采取了拖延的態(tài)度或者通過環(huán)境監(jiān)理方協(xié)助工程完成環(huán)保驗收。設(shè)立環(huán)境監(jiān)理工程會增加工程成本，而環(huán)境監(jiān)理工程往往只是主體工程的配套工程，短期之內(nèi)其質(zhì)量的優(yōu)劣不會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，在這種情況下，一些環(huán)境意識不高的企業(yè)，自然對其不予以重視。

（二）環(huán)境污染治理監(jiān)理工程是否能夠長期穩(wěn)定達標(biāo)運行

一些污染治理工程已經(jīng)通過了環(huán)保部門的驗收，而其能否長期穩(wěn)定達標(biāo)排放，是多方因素共同決定的：工程材料的穩(wěn)定性耐久性、設(shè)備功能的選擇和長期穩(wěn)定運行能力、工程的運營管理等。比如埋在地下的隱蔽工程，時間一久會出現(xiàn)填料斷裂、老化等，究其原因是有些商家為了節(jié)省投資選擇劣質(zhì)填料，在前幾個月看上去運行正常，其實整個污水處理系統(tǒng)的凈化能力下降，而為了降低成本，設(shè)備的選擇質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致設(shè)備長時間運行能力下降，最終污染處理設(shè)施也常處于維修狀態(tài)，最終導(dǎo)致整個排放也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（三）環(huán)境監(jiān)理工程專業(yè)機構(gòu)和人才缺乏

目前社會上監(jiān)理企業(yè)眾多，但是卻尚無明確規(guī)定設(shè)立需要實施環(huán)境工程的監(jiān)理企業(yè)，一般由環(huán)保局等相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況有關(guān)環(huán)保指導(dǎo)意見，因地制宜地對適合當(dāng)?shù)氐男枰M行環(huán)境工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)鑒定和確定企業(yè)范圍，但這卻對環(huán)境監(jiān)理工程的工作規(guī)劃的實行帶來了困難，也易出現(xiàn)漏洞，而環(huán)境工程與通常的項目工程不同，質(zhì)量要求只是最基本的要求，更要滿足環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此從事環(huán)境工程監(jiān)理的人員必須同時具備環(huán)保、工程、管理等知識，而機構(gòu)也應(yīng)該具有相關(guān)資質(zhì)，不能再有委托無相關(guān)環(huán)保知識的建設(shè)工程監(jiān)理隊伍隨意出具監(jiān)理報告的現(xiàn)象，這種做法勢必對環(huán)境工程監(jiān)理造成巨大傷害。

二、環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容及作用

（一）環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容

環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容主要有：監(jiān)管大氣污染防治工程，水污染防治工程、固體廢棄物的處理和利用、環(huán)境污染綜合防治、環(huán)境工程等幾個方面，環(huán)境工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程通過配備相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備，時刻巡視，現(xiàn)場檢查配套的污染治理設(shè)施的同時設(shè)計，同時施工和同時使用的情況，對環(huán)保制度的落實，環(huán)保資金的投入是否到位進行動態(tài)管理，以便在發(fā)現(xiàn)問題時及時進行改正。

（二）環(huán)境工程監(jiān)理的流程

（三）環(huán)境工程監(jiān)理的作用

首先，環(huán)境工程監(jiān)理的目的是為了保護環(huán)境，建設(shè)項目施工過程中常常會出現(xiàn)環(huán)境問題，是否能夠及時采取有效的措施，關(guān)系到環(huán)境的工程監(jiān)理作為整個工程監(jiān)理的一部分，是否能成為項目工程質(zhì)量為主監(jiān)理的有益補充，在建設(shè)項目施工前做好環(huán)保評價顯得尤為重要。第二、目前環(huán)境工程規(guī)模以中小型環(huán)境工程為主，驗收單位在對建設(shè)單位提供的工程進度進行現(xiàn)場勘查后，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)督數(shù)據(jù)，對工程建設(shè)單位的施工方案和建筑資料進行審查，按照環(huán)保技術(shù)要求指標(biāo)和項目試運行環(huán)保驗收標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督和驗收，并且出具權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督報告結(jié)論。這樣的監(jiān)理環(huán)境工程監(jiān)理制度，是由第三方提供工程質(zhì)量報告結(jié)論，更具有真實客觀性，避免了權(quán)力尋租。第三、環(huán)評工作作為環(huán)保工作的規(guī)范化流程中的關(guān)鍵一步，將它與環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來，能夠有效地確保環(huán)境效益的實現(xiàn)。環(huán)評為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)詳實的指導(dǎo)，環(huán)境工程監(jiān)理反過來實現(xiàn)實際檢驗環(huán)評和環(huán)評批復(fù)的可行性和合理性，兩者相互作用，將污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合，是建設(shè)環(huán)境友好型社會提供有力的技術(shù)保障，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。第四、在經(jīng)濟營運過程中，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來環(huán)境的問題，經(jīng)濟發(fā)展由市場規(guī)律決定，政府不直接干預(yù)，而環(huán)保監(jiān)督就需要政府的管理。環(huán)境工程監(jiān)理制度的建立，是環(huán)境保護和市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，作為一種有益的嘗試，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有益補充，符合環(huán)境經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

三、環(huán)境工程監(jiān)理的對策及改進建議

（一）做好環(huán)境工程監(jiān)理人員隊伍建設(shè)

環(huán)境工程監(jiān)理人員首先對相關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定要有全面的認(rèn)知熟悉，掌握必要的環(huán)保知識，有針對性地將工程建設(shè)項目中的環(huán)境污染和生態(tài)保護的特點進行歸類總結(jié)，準(zhǔn)確地分析和判斷在施工中的環(huán)境影響、預(yù)測環(huán)保措施實施效果以及環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。同時，用相應(yīng)的工程設(shè)計知識和施工專業(yè)技術(shù)知識閱讀設(shè)計文件，領(lǐng)會設(shè)計意圖，熟悉各種施工方法和工藝流程的特點，只有這樣才能全面徹底的預(yù)防和控制可能造成的環(huán)境問題，最終達到環(huán)境監(jiān)理的目的。

（二）明確工程的監(jiān)理費用，實施透明化管理

因工程監(jiān)理費用的問題涉及的建設(shè)單位和監(jiān)理機構(gòu)雙方的利益的原因，惡性競爭現(xiàn)象經(jīng)常會出現(xiàn)，必然會影響工程的質(zhì)量，因此，監(jiān)理費用的規(guī)范行為就顯得尤為重要，相關(guān)物價的部門也應(yīng)該在對價格數(shù)據(jù)進行充分調(diào)研的之后，做好預(yù)算，制定出具有指導(dǎo)性的監(jiān)理費用的政策，以保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進行和開展。

（三）明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的

在監(jiān)理工作過程中，如果有不按要求執(zhí)行或者是已經(jīng)造成生態(tài)破壞的現(xiàn)象，監(jiān)理人員必須對進行實時跟蹤和監(jiān)督，以督促環(huán)保措施的落實，為了達到監(jiān)理的工作目的，在環(huán)境監(jiān)理過程中必須隨時跟蹤和監(jiān)督施工現(xiàn)場的污染防治設(shè)施措施和生態(tài)保護情況，督促環(huán)保措施的落實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)令其限期改正，加大對違法行為的處罰力度，采取環(huán)保措施予以恢復(fù)生態(tài)，并在意識上加以強化，使企業(yè)逐漸重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，最終確保環(huán)保設(shè)施的正常運行。

（四）建立合理有效的監(jiān)理工作制度

在日常工作中，監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)每天實際情況做監(jiān)理日記、并配套圖像方面的記錄，對現(xiàn)場的巡視檢查情況重點關(guān)注，按照時間日歷編制環(huán)境監(jiān)理月報、季報及監(jiān)理總結(jié)報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，同時下發(fā)監(jiān)理通知單，按照監(jiān)理現(xiàn)場的情況變化不定期召開環(huán)境例會和環(huán)保會議，征集合理的建議意見并對提出存在問題及時提出整改要求。

（五）對施工期各階段的管理的加強

監(jiān)理工作制度的建立，需要密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評報告的規(guī)定是否相符。一方面，監(jiān)理方在施工準(zhǔn)備階段，要對施工方法、方案、施工設(shè)施等進行詳細了解并且審查方法方案是否符合國家的政策法律和要求，另一方面，在項目施工期，要早起介入施工情況，并確認(rèn)施工方的環(huán)保投資是否得到落實，最后，在項目試生產(chǎn)期，環(huán)保投資是否得到落實也要得到確認(rèn)，同時，環(huán)保設(shè)施是否投入使用，污染物排放是否達標(biāo)也要同時被監(jiān)督。

（六）環(huán)境工程建設(shè)結(jié)合生態(tài)環(huán)境的必要性監(jiān)理

對于生態(tài)環(huán)境的兩個理論，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境容載力理論?？沙掷m(xù)發(fā)展指一定區(qū)域環(huán)境可容納發(fā)展規(guī)模及各類活動要素的最大限度，環(huán)境容載力理論是環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)變，環(huán)境功能不發(fā)生破壞時壞境系統(tǒng)所能承受的人類各種經(jīng)營活動的能力，在環(huán)境工程建設(shè)時不能光考慮末端治理，而要立足于生態(tài)環(huán)境這個大局，因此，環(huán)境工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境結(jié)合是必要的。

四、總結(jié)

篇4

國家環(huán)保局為落實《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中提出的“各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平”的要求，組織制定了《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》和《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》（見附件），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。為了能認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理工作制度和程序，特提出如下幾點實現(xiàn)意見。

一、明確監(jiān)理職能，認(rèn)真落實“三查二調(diào)一收費”職責(zé)

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境行政執(zhí)法體系的重要組成部分，各級環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)是依法對本轄區(qū)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、管理制度等情況實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，其核心在現(xiàn)場，關(guān)鍵在經(jīng)常。因此，各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)把對單位和個人執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查、對各項環(huán)境保護管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查、對海洋污染和生態(tài)破壞情況進行監(jiān)督檢查（三查），調(diào)查污染事故和污染糾紛并參與處理（二調(diào)），全面實施排污收費制度（一收費）的職責(zé)，切實落實到各級環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，按國家的環(huán)境監(jiān)理工作程序和制度，深入現(xiàn)場，經(jīng)常性地查處各項環(huán)保法律、法規(guī)、管理制度的實施情況。

二、完善監(jiān)理機構(gòu)，全面承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境管理的重要手段，其工作范圍較已往的排污收費監(jiān)理工作更加深入、全面，各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)按國家和省的環(huán)境監(jiān)理試點工作經(jīng)驗，在原各級排污收費監(jiān)理所（站）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加、調(diào)整人員，完善機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)理所，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立環(huán)境監(jiān)理所的派出機構(gòu)，以更好地承擔(dān)全轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常性現(xiàn)場監(jiān)督檢查的任務(wù)。

三、增加監(jiān)理裝備，盡快適應(yīng)現(xiàn)場工作需要

環(huán)境監(jiān)理裝備，是做好現(xiàn)場監(jiān)督檢查的必備條件。要求縣級以上環(huán)境監(jiān)理所應(yīng)配備一輛以上環(huán)境監(jiān)理專用車，以及必要的取證器材和通訊工具。

四、保證人員素質(zhì)，普遍增強現(xiàn)場執(zhí)法能力

各級環(huán)境監(jiān)理所的人員是行使國家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務(wù)的環(huán)保執(zhí)法人員，監(jiān)理人員要求政治素質(zhì)好，有事業(yè)心和責(zé)任感，作風(fēng)踏實正派，熟悉環(huán)境業(yè)務(wù)，掌握環(huán)保法律法規(guī)知識，具有一定的組織協(xié)調(diào)和獨立分析處理問題能力。因此，今后凡新進各級監(jiān)理所的監(jiān)理人員應(yīng)具備《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》規(guī)定的條件，對現(xiàn)有人員中不具備條件的，應(yīng)盡快分流、調(diào)離另行安排工作。并且要求所有的環(huán)境監(jiān)理人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得國家或省級業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證書后，持證上崗。

五、統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)志，逐步樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象

為了加強環(huán)境監(jiān)理隊伍建設(shè)，在方便監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查的同時，逐步樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象，要求全省環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，有條件的市、縣、區(qū)還可按國家局的要求統(tǒng)一著裝。環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志由“中國環(huán)境監(jiān)理”證件、“環(huán)境監(jiān)理”胸章和“環(huán)境監(jiān)理”臂章組成，并由國家統(tǒng)一監(jiān)制，省環(huán)境保護局審核簽發(fā)。

六、健全管理制度，切實按規(guī)范執(zhí)法

健全的管理制度，是履行職能和嚴(yán)格執(zhí)法的保證。各級環(huán)境保護行政主管部門要制定出實行國家《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》和《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》的具體措施，以保證環(huán)境監(jiān)理工作制度和程序在本轄區(qū)內(nèi)得到實施，提高全省的環(huán)保執(zhí)法水平。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；環(huán)境監(jiān)理

中圖分類號：X328文獻標(biāo)識碼： A

引言

隨著我國經(jīng)濟的快速增長以及人民生活水平的提高，能源需求不斷增高；然而當(dāng)今社會環(huán)境污染問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，尤其是大氣污染對人們身體帶來的危害最為嚴(yán)重，需引起業(yè)界的高度關(guān)注，并進一步采取各種有效的管理手段加以控制。環(huán)境監(jiān)理是一種新型的、先進的、與國際接軌的環(huán)境管理模式，在建設(shè)工程管理過程中的作用日益凸顯。

一、環(huán)境監(jiān)理概述

（一）基本概念

所謂環(huán)境監(jiān)理即環(huán)境監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位委托，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)文件、有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)工程實施專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)和環(huán)境保護咨詢，指導(dǎo)并協(xié)助建設(shè)企業(yè)全面落實建設(shè)項目的各項環(huán)保措施。

（二）實施必要性

最近幾年來，建設(shè)項目的數(shù)量呈不斷上升趨勢，環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)日益增大。建設(shè)過程中設(shè)施“三同時”和環(huán)保措施落實不到位、建設(shè)內(nèi)容未經(jīng)批準(zhǔn)私自進行變動等問題仍然比較常見，由此導(dǎo)致的生態(tài)破壞事件及環(huán)境污染經(jīng)常發(fā)生，有些環(huán)境的破壞是難以補救甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。而環(huán)境保護主管部門監(jiān)管力度有限，難以對建設(shè)項目進行日常監(jiān)督和“三同時”的檢查，致使工程建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問題大多集中體現(xiàn)在投產(chǎn)后，給環(huán)保驗收管理帶來極大的工作壓力。通過推行工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理工作，可以促使建設(shè)工程環(huán)境管理實現(xiàn)由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管與單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對于促進建設(shè)項目全面切實執(zhí)行各項環(huán)保制度具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（三）主要功能

受建設(shè)企業(yè)的委托，環(huán)境監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)核實設(shè)計文件、批復(fù)文件及環(huán)評的相符性責(zé)任；依據(jù)批復(fù)文件和環(huán)評，督查項目期間各項環(huán)保措施的執(zhí)行情況；指導(dǎo)施工企業(yè)切實執(zhí)行好各項環(huán)保措施，組織建設(shè)其進行培訓(xùn)和環(huán)保宣傳工作，保證環(huán)?！叭瑫r”的落實，通過旁站、駐場及巡查進行建設(shè)工程的監(jiān)理工作；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理企業(yè)在環(huán)境管理和環(huán)保技術(shù)方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)機制、建立環(huán)保溝通，協(xié)助建設(shè)企業(yè)配合好建設(shè)項目環(huán)保試生產(chǎn)審查、環(huán)保部門的“三同時”檢查及建設(shè)項目的竣工環(huán)保驗收工作。

（四）重點項目類型

環(huán)境監(jiān)理主要包括：生態(tài)環(huán)境影響大的水利、電力、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項目,環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項目。不僅要對新建項目施行監(jiān)理，更要對污染專項資金補助類項目及限期治理項目加以監(jiān)理，如此才可以確保將最大化的降低各項工程對環(huán)境造成的污染，從根本上實現(xiàn)污染物的持續(xù)減排，保證各項工程可以實現(xiàn)長期穩(wěn)定的運行，以達到治理污染的作用。

二、環(huán)境監(jiān)理工作組織模式

關(guān)于環(huán)境監(jiān)理企業(yè)是應(yīng)納入工程監(jiān)理機構(gòu)體系還是該獨立設(shè)置，一直存在很大的爭議。一種觀點認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)理是環(huán)評報告及批復(fù)的重要內(nèi)容，屬于工程建設(shè)管理制度的組成部分；另一種觀點認(rèn)為環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的組成部分。兩種觀點對應(yīng)兩種不同的監(jiān)理模式：一種是獨立于工程監(jiān)理企業(yè)之外的環(huán)境監(jiān)理企業(yè)，即一個項目既包括環(huán)境監(jiān)理企業(yè)又包括工程監(jiān)理企業(yè)；二是監(jiān)理企業(yè)中的環(huán)境監(jiān)理人員，其出現(xiàn)形式為項目監(jiān)理的一個部門，即一個項目的監(jiān)理單位只有一個，該監(jiān)理企業(yè)中不但有環(huán)境監(jiān)理人員還有工程監(jiān)理人員。

兩種監(jiān)理模式都或多或少存在環(huán)境監(jiān)理人員的“偏科現(xiàn)象” 。因為環(huán)境監(jiān)理的特殊性及復(fù)雜性，很多工程監(jiān)理人員雖然擁有大量的工程管理經(jīng)驗，然而環(huán)保知識卻極其缺乏；而多數(shù)環(huán)評單位盡管有著很扎實的環(huán)保專業(yè)知識，但在工程監(jiān)理方面的經(jīng)驗卻不足，對設(shè)計施工企業(yè)提出的污染防治措施的可能治理效果難以正確的做出評估，進而產(chǎn)生“虛位”監(jiān)理的現(xiàn)象。

三、建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理過程存在的問題

環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項目環(huán)境保護領(lǐng)域的一個新生事物，其發(fā)展尚沒有成熟的模版、經(jīng)驗參考可以借鑒，加之受傳統(tǒng)管理理念、管理體制的影響，目前主要面臨以下方面問題。

（一）責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未確立

現(xiàn)階段，盡管國家出臺的關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)很多，然而針對環(huán)境監(jiān)理方面的文件卻很少。所以，在實際的建設(shè)工程中，環(huán)境監(jiān)理的力度其實是很有局限性的，其監(jiān)理通常體現(xiàn)了建設(shè)單位的意志，卻沒能達到環(huán)境保護的真正目的。此外，責(zé)權(quán)利關(guān)系的不清晰，致使環(huán)境監(jiān)理工作僅僅停留在表面上，甚至促使環(huán)境監(jiān)理市場的不正當(dāng)競爭，進一步對環(huán)境保護的行業(yè)形象帶來一定的影響。

（二）人才缺乏，市場響應(yīng)不足

環(huán)境監(jiān)理工作中高級技術(shù)人才極其缺乏，且起步較晚。當(dāng)前，專業(yè)學(xué)校并沒有相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理專業(yè)，一線建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員以環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等以往的環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)為主，在短期內(nèi)普通專業(yè)技術(shù)人員要滿足業(yè)務(wù)技術(shù)需要還缺乏一定的現(xiàn)實性。

（三）輿論氛圍尚未形成，認(rèn)識基礎(chǔ)薄弱

總體來說，形式多于內(nèi)容，強制多于自覺，務(wù)虛多于務(wù)實，應(yīng)付多于責(zé)任。很多建設(shè)企業(yè)持抵觸態(tài)度，認(rèn)識還比較模糊，部分環(huán)境監(jiān)理企業(yè)只重合同不重結(jié)論，只提效益不提服務(wù)，只言結(jié)果不言過程等，這些都與宣傳教育工作的不到位密切相關(guān)。

（四）條塊分割，統(tǒng)一機制難形成

目前各地尚沒有建立專門機構(gòu)，加之近幾年項目管理權(quán)限下放，環(huán)境監(jiān)理也隨之進入條塊，在具體執(zhí)行當(dāng)中仍然存在著諸如資格重復(fù)審查、備案登記、高進低出、行政影響或干預(yù)市場等現(xiàn)象。

四、加強建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理的優(yōu)化措施

（一）建立約束機制，促使企業(yè)執(zhí)行

在實際操作中，部分業(yè)主對環(huán)境監(jiān)理持有消極態(tài)度，為此環(huán)保主管部門要將“環(huán)境工程監(jiān)理報告”作為竣工驗收的必備資料，在項目的環(huán)評審批文件中予以明確，以促進企業(yè)重視并執(zhí)行。

（二）加強隊伍建設(shè)、明確準(zhǔn)入門檻

從業(yè)人員要具備環(huán)保、工程、管理方面的知識，要改變目前不懂環(huán)保知識的監(jiān)理隊伍或不懂監(jiān)理方法的環(huán)保隊伍從事環(huán)境工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，因此應(yīng)盡快制定環(huán)境工程監(jiān)理隊伍的準(zhǔn)入條件，以免對環(huán)境工程監(jiān)理工作造成不良影響。

（三）完善法律法規(guī)體系、明確法律地位

現(xiàn)階段，我國的法律對環(huán)境工程監(jiān)理尚沒有具體的規(guī)定，這就導(dǎo)致環(huán)境工程監(jiān)理工作無法可依。建議出臺有關(guān)環(huán)境工程監(jiān)理制度的相關(guān)法律，以制度的形式在法律法規(guī)中確定規(guī)定下來。

（四）明確環(huán)境工程監(jiān)理范圍

堅持新建項目“三同時”認(rèn)真執(zhí)行，同時應(yīng)將環(huán)境監(jiān)理制度貫穿工程于建設(shè)項目的始終，即從設(shè)計的可行性、合理性、正確性就開始介入，并參與施工圖的設(shè)計審查，甚至協(xié)助業(yè)主招標(biāo)等，有助于執(zhí)行有關(guān)環(huán)保措施和對策，使環(huán)境管理工作更加完善和有效的進行。

（五）完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明確工作內(nèi)容

在試點階段，各地做法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為減少走彎路，建議明確環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容，加強有關(guān)環(huán)境工程監(jiān)理規(guī)范的制定工作，建立環(huán)境工程監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、驗收指標(biāo)、考核與收費標(biāo)準(zhǔn)等，為環(huán)境工程監(jiān)理工作提供相關(guān)的制度依據(jù)，使得各項措施有效的推進。

結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)理作為一項新的環(huán)境管理制度，目前還處于起步階段，但其從根本上改變了長期以來建設(shè)項目管理中只注重審批和驗收的“啞鈴型”管理模式，實現(xiàn)了建設(shè)項目的全過程管理，是環(huán)境管理的一次質(zhì)的飛躍。但要實現(xiàn)全面實施項目的環(huán)境監(jiān)理，還有許多理論$法規(guī)和實施問題亟待進一步完善。

參考文獻：

篇6

由于環(huán)保管理與環(huán)境監(jiān)理在我國還處于起步階段，各參建單位環(huán)保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，可以提高整體環(huán)保管理意識，利于環(huán)保監(jiān)理工作的開展。環(huán)境監(jiān)理按照定期與不定期相結(jié)合的巡視方式，針對具體的環(huán)境保護項目，合理的開展施工區(qū)環(huán)保巡視工作?？梢约皶r掌握施工區(qū)各項環(huán)保措施的落實情況以及存在的環(huán)保水保問題。會議制度主要包括定期會議制度和專題會議兩種。定期會議制度主要包括周例會、月例會與季度工作會。可以定期對前期工作進行總結(jié)，安排后續(xù)工作任務(wù)，并分析上階段環(huán)保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進行改進和調(diào)整。專題會議制度主要解決施工過程中出現(xiàn)的專項環(huán)境問題，一般涉及環(huán)保水保專項措施、需多單位配合的專項活動以及其他需專題研究解決的問題等。

工作內(nèi)容

監(jiān)理項目全過程控制是一個有機的整體，但是從工作內(nèi)容來看又由若干環(huán)節(jié)組成一個整體，由于每個環(huán)節(jié)的特點和工作內(nèi)容不同，相應(yīng)采取的措施與手段也不同。水利水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多，根據(jù)突出重點、系統(tǒng)實用、便于管理的原則，一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測等方面進行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復(fù)要求為工作的主要依據(jù)，檢查各項環(huán)保措施的落實情況，按環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書相應(yīng)的措施分類，具體監(jiān)理內(nèi)容如下：

1水環(huán)境監(jiān)理:掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數(shù)量、地點、方式等，落實生產(chǎn)廢水、生活污水、含油廢水處理設(shè)施是否按環(huán)保設(shè)計確定的方案進行施工；水庫蓄水前是否按照相關(guān)規(guī)定進行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理，以防止淹沒于水庫內(nèi)的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

2大氣環(huán)境監(jiān)理:掌握大氣污染物的產(chǎn)生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護區(qū)(村寨、學(xué)校、旅游區(qū)等)的相對關(guān)系，落實大氣污染防治方案是否按環(huán)保設(shè)計中確定的方案進行；監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)情況。

3聲環(huán)境監(jiān)理:掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型，以及與周圍環(huán)境敏感點(村寨居民、學(xué)校、珍稀動物等)的相對關(guān)系；了解并熟悉環(huán)保設(shè)計中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障，減震座等)，并督促落實。

4人群健康監(jiān)理:人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化；加強環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。

5固體廢物監(jiān)理:水利水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當(dāng)?shù)卦刑幚矸绞竭M行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強對施工區(qū)生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環(huán)境的污染。

6水土保持監(jiān)理:水土保持措施主要包括渣場區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施；環(huán)境監(jiān)理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

7監(jiān)測的監(jiān)理:水電站工程籌建期、建設(shè)期都要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測規(guī)范，從監(jiān)測方案的審核到取樣、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測成果的審核全過程對監(jiān)測進行管理。

環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系

工程建設(shè)監(jiān)理單位是建設(shè)項目中環(huán)境保護和水土保持實施的直接監(jiān)督管理單位，應(yīng)建立環(huán)境保護管理體系和制度，配備相應(yīng)的專(兼)職環(huán)境保護監(jiān)理人員。將施工項目環(huán)境保護內(nèi)容納入監(jiān)理工作范圍，對施工過程中的環(huán)境保護工作，包括各項環(huán)保措施建設(shè)進度、質(zhì)量和投資實行全方位監(jiān)理。

篇7

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代環(huán)境工程監(jiān)理重要性

中圖分類號：X83文獻標(biāo)識碼： A

前言：環(huán)境工程環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項目環(huán)境保護工作的重要組成部分，是建設(shè)項目全過程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。其目的就是將國家有關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)、工程質(zhì)量的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的要求貫徹落實到工程的設(shè)計和施工中。開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，對加強建設(shè)項目施工期的環(huán)境保護管理和監(jiān)控，落實環(huán)保投資，防治環(huán)境污染，實施生態(tài)保護，保障項目建設(shè)的順利進行具有非常重要的意義。

一、環(huán)境工程建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

1、當(dāng)前我們城市生活垃圾、工業(yè)垃圾處理還與預(yù)期的處理標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，目前很難達到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)的發(fā)展使得人們生活質(zhì)量的提高，滿足了人們多樣化的生活需求。與此同時，城市的工業(yè)垃圾和生活垃圾也在急劇增加，遠遠超出我們目前無害化的處理能力。從而造成的城市空氣污染、水污染、占有土地、影響城市形象等直接或間接的問題。因此，有效合理地處理這些垃圾，對于城市環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。

2、城市污水處理還存在諸多不足：污水能力低、處理技術(shù)粗糙、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后等。城市生活污水以及少部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理，直接排入江河湖泊等，對環(huán)境帶來了非常嚴(yán)重的污染。而目前我國的污水處理水平不均衡，一些相對落后地區(qū)的污水處理技術(shù)相對落后，污水收集管網(wǎng)建設(shè)不足，無法進行集中處理，污水的處理率偏低。

3、城市大氣污染、噪音污染控制不足。工業(yè)生產(chǎn)排放的氣體未經(jīng)處理造成了大氣污染，城市汽車尾氣排放超標(biāo)直接導(dǎo)致了溫室效應(yīng)的加劇，一些正在建設(shè)施工城市，空氣中灰塵含量很大，以及這些問題帶來的噪音污染問題。目前相應(yīng)的政策和舉措已經(jīng)對環(huán)境工程建設(shè)起到了良好的配合作用，但是在與城市的發(fā)展欲望和現(xiàn)狀相平衡方面還有待完善。

4、城市綠化分布不均衡，一些城區(qū)的綠地覆蓋率偏低。一些城市因忽略綠化，土質(zhì)沙化的現(xiàn)象逐年加重，城市生態(tài)整體失衡、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題較嚴(yán)重，這無疑加重了環(huán)境與城市經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

二、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度具有的作用和意義

1、環(huán)境工程在質(zhì)量上的重要保證

環(huán)境的工程監(jiān)理可作為整個工程監(jiān)理工作的一部分，是作為項目工程的質(zhì)量為主監(jiān)理的一個補充，監(jiān)理是由第三方承擔(dān)，受到項目建設(shè)單位的委托，根據(jù)合同以及有關(guān)的法律法規(guī)，對環(huán)境的工程建設(shè)的承包方來進行監(jiān)督和管理。并且通過建立一個嚴(yán)格工作制度，其中包括記錄、報告以及例會等的制度。把環(huán)境工程中發(fā)生的問題及處理的結(jié)果記錄下來，并且把相關(guān)情況通報給施工方以及業(yè)主，以此來保證環(huán)境工程的順利實施和質(zhì)量的要求。

2、滿足對環(huán)境監(jiān)督管理方面的需要

目前對于中小型環(huán)境的工程驗收最主要的是通過驗收的管理部門進行現(xiàn)場勘查，對于建設(shè)單位的提供方案、資料的審查，及參照環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)察部門事后的監(jiān)督數(shù)據(jù)，而環(huán)境工程的質(zhì)量是不是達到了環(huán)保的基礎(chǔ)要求，是不是能滿足項目的試運行的條件和環(huán)保驗收的標(biāo)準(zhǔn)，是不是有權(quán)威的質(zhì)量的監(jiān)督報告和結(jié)論。通過建立這樣的工程環(huán)境的監(jiān)理制度，當(dāng)環(huán)境保護的工作驗收時，有第三方的監(jiān)理機構(gòu)提供出工程質(zhì)量的報告和結(jié)論，來作為環(huán)境部門的驗收依據(jù)，利于環(huán)境的監(jiān)督和管理。

3、符合環(huán)境經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

在市場經(jīng)濟的形勢下，大力的發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，能夠使政府部門把監(jiān)督管理之外的工作交給市場運作，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的總趨勢。建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度，是環(huán)境保護和市場經(jīng)濟有效的結(jié)合，更是一種有益的嘗試，符合環(huán)境經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

4、促使公眾積極參與環(huán)保的工作

建立起環(huán)境工程的監(jiān)理制度，能夠使專業(yè)的技術(shù)人員和專家參與環(huán)境工程的監(jiān)督和管理中，更加有利企業(yè)規(guī)范環(huán)境的行為，也符合國家關(guān)于提倡公眾積極參與環(huán)境的監(jiān)督和管理的政策，促進環(huán)保公眾參與的方面工作的開展。

三、在建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度中存在的一些問題

1、缺少法律法規(guī)的依據(jù)

環(huán)境工程的監(jiān)理到目前為止還沒有明確的法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，重大項目主要是依照環(huán)境影響的報告書批復(fù)來執(zhí)行，一些中小型的建設(shè)項目通常沒有明確的要求，這也就意味著相關(guān)的企業(yè)可以進行環(huán)境工程的監(jiān)理，同樣可以不去實施，就算是實施也僅僅可以依照環(huán)境的批復(fù)要求或者是企業(yè)自身的意識。

2、企業(yè)對于環(huán)境工程的重視程度不夠

環(huán)境工程常常是項目的主體工程中的配套工程，質(zhì)量如何，運行的是否正常，通常不會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，再加上建設(shè)需要先期的投資，運行之后還需要投入，在那些環(huán)境意識并不高的企業(yè)中，環(huán)境的工程質(zhì)量根本得不到有效的重視。

3、監(jiān)理機構(gòu)與人才上的缺乏

一般的項目在工程的監(jiān)理機構(gòu)以及人才上都比較充足，而環(huán)境工程并不同于一般的項目工程，除了要滿足一般項目工程所要求的質(zhì)量，還需要滿足環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。怎樣監(jiān)督施工的單位按照環(huán)保工程的技術(shù)要求進行，這都需要有關(guān)的環(huán)保工程監(jiān)理的人員進行解決，而同時滿足了這兩方面條件的監(jiān)理機構(gòu)以及復(fù)合型的人才目前還非常的缺乏。

4、環(huán)境監(jiān)督和處理力度不夠

目前的環(huán)境監(jiān)察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進，對那些存心偷工減料或者是不按照環(huán)保的技術(shù)規(guī)范進行實施造成工程出現(xiàn)問題的違法行為很難取證，無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業(yè)的守法成本過高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

四、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度需要采取的一些措施

1、對相關(guān)的法律和法規(guī)進行完善

相關(guān)的法律和法規(guī)能夠很有效的推動環(huán)境工程監(jiān)理的制度進行實施，讓政府的部門和企業(yè)都能有法可依，企業(yè)也能明確自己的責(zé)任和義務(wù)。制定完善的法律保障可以從以下的幾個方面做起：

1）在局部的地區(qū)進行先行的試點，制定出地方性的法律法規(guī)，以點帶面，進行逐步推廣；

2）充實環(huán)保的“三同時”驗收以及環(huán)境影響的評價等有關(guān)的環(huán)保制度的內(nèi)容，制定出操作的細則，以便具體的操作；

3）修改和完善全國性的統(tǒng)一法律法規(guī)

2、加強有關(guān)的宣傳并且提高企業(yè)的環(huán)境意識

通過加強對于環(huán)境的宣傳，尤其是對于已經(jīng)實施了環(huán)境的工程監(jiān)理的一些樣板工程進行宣傳，要是企業(yè)逐步的認(rèn)識到環(huán)境工程的監(jiān)理對于保證工程質(zhì)量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關(guān)監(jiān)理制度的實施，而且在工程的建設(shè)過程中，主動的開展相關(guān)的環(huán)境工程的監(jiān)理。

3、加大環(huán)保監(jiān)管的處罰力度

環(huán)境的監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管的處罰力度，對不能夠及時的通過驗收或者有意將環(huán)保設(shè)施閑置的企業(yè)，尤其是對那些有意進行偷工減料及不按有關(guān)的技術(shù)規(guī)范造成環(huán)境工程出現(xiàn)質(zhì)量的問題的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)進行從嚴(yán)從重的處罰，通過加大對違法行為的處理力度，使企業(yè)逐漸的重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，確保環(huán)保設(shè)施的正常運行。

4、做好監(jiān)理機構(gòu)的準(zhǔn)入和考核以及人員的培訓(xùn)

環(huán)境工程的監(jiān)理機構(gòu)和一般的工程監(jiān)理的機構(gòu)雖然有很多相同的性質(zhì)，但是在技術(shù)的資質(zhì)以及人員的素質(zhì)方面還是有不同要求的。在推廣環(huán)境的工程監(jiān)理的過程中，對于監(jiān)理機構(gòu)的建立應(yīng)當(dāng)制定資質(zhì)的準(zhǔn)入和考核的條件，以避免那些不符合有關(guān)條件機構(gòu)的進入。在監(jiān)理機構(gòu)的推廣方面，可以在已有的普通的工程監(jiān)理機構(gòu)當(dāng)中發(fā)展。監(jiān)理人員在環(huán)保的培訓(xùn)方面是不可缺少的，人員的素質(zhì)非常重要，在制動環(huán)境的工程監(jiān)理的機構(gòu)準(zhǔn)入和考核的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)通過對監(jiān)理人員的環(huán)保培訓(xùn)，監(jiān)理持證上崗的制度，以此保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。

5、規(guī)范工程的監(jiān)理費用的行為

在實行市場化運作的初期，為了能保證建設(shè)單位和監(jiān)理機構(gòu)兩方的利益，避免因為工程的監(jiān)理費用而造成惡性競爭進而影響了工程的質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)理費用的行為也就顯得尤為的重要。物價的管理部門應(yīng)當(dāng)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上，來做好測算，制定出指導(dǎo)性的監(jiān)理費用的政策，以此保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進行開展。

6、修訂環(huán)保的驗收程序

通過對環(huán)保驗收程序的修訂，環(huán)保的部門在驗收的過程當(dāng)中，環(huán)境工程的監(jiān)理機構(gòu)作為參加的單位參與到環(huán)境工程的驗收中，并且要出具較為完整的環(huán)境工程的監(jiān)理報告，作為驗收的依據(jù)，環(huán)境的工程監(jiān)理報告和竣工驗收的材料一起裝檔備查。

7、環(huán)境工程建設(shè)結(jié)合生態(tài)環(huán)境的必要性監(jiān)理

生態(tài)環(huán)境有兩個基本理論：可持續(xù)發(fā)展理論和環(huán)境容載力理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論提出發(fā)展應(yīng)既能滿足當(dāng)代人的需要，又不危害后代人的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展包括社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境資源的可持續(xù)利用三個方面。環(huán)境容載力理論提出了環(huán)境容量和環(huán)境承載力兩個重要概念，前者指一定區(qū)域的環(huán)境可容納發(fā)展規(guī)模及各類活動要素的最大限度；后者是指在環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)變、環(huán)境功能不發(fā)生破壞時區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力。環(huán)境容載力是環(huán)境容量和環(huán)境承載力的結(jié)合和統(tǒng)一。由于環(huán)境有一定的容載力限制，在進行環(huán)境工程建設(shè)時就不能僅考慮末端治理，而應(yīng)立足于生態(tài)環(huán)境這個大局，舉個簡單例子，某一區(qū)域的機動車即使每一輛車的排放都達標(biāo)，但數(shù)量足夠大，其排放總量還是會超出該區(qū)域的環(huán)境容載力，這樣的發(fā)展必定是不可持續(xù)的。因此，環(huán)境工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境結(jié)合是必要的。

結(jié)束語：環(huán)境監(jiān)理工程在我國以后的發(fā)展中，有著十分重要的地位，只有在這個系統(tǒng)的高速運轉(zhuǎn)之下，我們國家才能做到經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的有效結(jié)合，但是我國現(xiàn)階段還沒有把這項工作的重點落到實處，并沒有引起廣泛的重視，對管理的技術(shù)、方式、相關(guān)程序方面還是比較膚淺，以致于沒有形成一套切實可行的方案，所以在這樣的背景下，只有很好的進行整合，把環(huán)境監(jiān)理當(dāng)做一項重要的任務(wù)來做，才能取得一定的效益。

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篇8

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境監(jiān)理 環(huán)境監(jiān)測 行政執(zhí)法 職責(zé)

我國環(huán)境監(jiān)理工作從1991年起步。環(huán)境監(jiān)理是受當(dāng)?shù)丨h(huán)保局委托依法對環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境監(jiān)督管理中發(fā)揮了積極作用。本文就環(huán)境監(jiān)理在現(xiàn)場執(zhí)法中正確履行環(huán)境監(jiān)測職責(zé)等問題進行了探討。

1 環(huán)境監(jiān)測的法定地位

環(huán)境監(jiān)測是運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進行定性、定量測定環(huán)境污染因子及其它有害人體健康的環(huán)境變化，分析其影響過程與程度的科學(xué)活動。環(huán)境監(jiān)測的本質(zhì)是環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的測取、解釋和運用。它的基本內(nèi)容包括了布點、采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合分析評價等技術(shù)以及對監(jiān)測活動的一系列科學(xué)管理。

環(huán)境監(jiān)測是政府行為。應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進行技術(shù)監(jiān)督，它是為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)“舉證”的過程。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)。

環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能，是環(huán)境執(zhí)法中法定“舉證”的資格單位，也是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機構(gòu)、技術(shù)鑒定機構(gòu)。為此，環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果負法律責(zé)任。環(huán)保局下達所屬監(jiān)測站對污染源排污狀況進行監(jiān)督性監(jiān)測是帶有強制性的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)是證明排污單位排放污染物及環(huán)境執(zhí)法的重要法定依據(jù)之一。建設(shè)項目“三同時”及治理設(shè)施的竣工驗收監(jiān)測，必須由法定的監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)實施。

環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測，而環(huán)境監(jiān)測必須為環(huán)境管理服務(wù)和為改善環(huán)境質(zhì)量服務(wù)，這是環(huán)境監(jiān)測的基本方針。

環(huán)境監(jiān)理站依法征收排污費數(shù)額，其主要依據(jù)是監(jiān)測站對排污單位所排放污染物的實測數(shù)據(jù)。它是排污單位所排放污染物狀況的證據(jù)。

在查處環(huán)境污染事故中，省轄市以上環(huán)保局所屬監(jiān)測站是該行政區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境污染事故法定技術(shù)仲裁機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測站所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料是作為認(rèn)定重大環(huán)境污染事故責(zé)任的技術(shù)依據(jù)。在重大環(huán)境污染事故的案件刑事訴訟中，環(huán)境監(jiān)測站所出具的數(shù)據(jù)和資料是以間接證據(jù)的身份參與刑事訴訟，并對其證據(jù)負法律責(zé)任。

在環(huán)保局立案查處的環(huán)境違法行為，需要進行環(huán)境監(jiān)測時，應(yīng)組織監(jiān)測機構(gòu)或經(jīng)環(huán)保局確認(rèn)的其它監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。由環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測結(jié)果報告經(jīng)環(huán)保局審查屬實后，可作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。

2 環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)

近年來，建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)范圍日益廣泛，技術(shù)內(nèi)容越來越復(fù)雜，單靠過去那種環(huán)境監(jiān)察隊伍人力有限的定期或不定期的現(xiàn)場監(jiān)管抽查，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理現(xiàn)狀。因此，有必要強制性推行實施環(huán)境保護監(jiān)理制度，通過對建設(shè)項目建設(shè)過程的環(huán)境保護及“三同時”措施的落實情況實施全過程監(jiān)理，以進一步強化“三同時”制度。實施項目環(huán)境監(jiān)理制度后，通過環(huán)境監(jiān)理單位對項目建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)理工作，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可使環(huán)境管理工作融入到整個項目實施過程中，變事后管理為過程管理，彌補項目在環(huán)保審批和竣工驗收之間的薄弱環(huán)節(jié)，才能確保環(huán)評提出的各項環(huán)保措施在執(zhí)行中不走樣，在落實中不走空。

依據(jù)國家法律、法規(guī)，開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作是環(huán)境監(jiān)理的首要條件。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十六條：建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。第二十七條：在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條：建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十六條：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件是：（八）環(huán)境影響報告書（表）提出需對環(huán)境保護敏感點進行環(huán)境影響驗證，對清潔生產(chǎn)進行指標(biāo)考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，應(yīng)按規(guī)定要求完成。

環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項目全過程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，目的是將國家建設(shè)項目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件的相關(guān)要求，貫徹落實到建設(shè)項目設(shè)計施工中，確保建設(shè)周期施工現(xiàn)場、周圍環(huán)境、污染物排放和生態(tài)保護，達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

國家《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，“國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。環(huán)境監(jiān)理在履行職責(zé)時，必須遵守國家關(guān)于建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國家建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有：《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。還有國家監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《建設(shè)項目監(jiān)理規(guī)定》等。在建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理中，執(zhí)行國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實質(zhì)是授予了環(huán)境監(jiān)理國家法律意義上的“檢查權(quán)”、“建議權(quán)”，而執(zhí)行國家建設(shè)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是授予環(huán)境監(jiān)理具有國家法律意義的“直接強制執(zhí)行權(quán)”。這樣環(huán)境監(jiān)理就有了真正意義的“檢查權(quán)”、“建議權(quán)”、“強制執(zhí)行權(quán)”，使環(huán)境監(jiān)理工作手段合法而有實效。

所以，環(huán)境監(jiān)理在履行職責(zé)過程中，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一把準(zhǔn)確度良好的“標(biāo)尺”，同時也是做好環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和確保建設(shè)項目環(huán)境管理有效到位的有力保證措施。

環(huán)境監(jiān)理人員不但要熟悉環(huán)境監(jiān)理技術(shù)管理專業(yè)知識，更要熟悉建設(shè)項目與監(jiān)理執(zhí)法的法律知識，在日常的監(jiān)理執(zhí)法過程中，認(rèn)真行使監(jiān)理權(quán)，做到監(jiān)理行為不違法。

環(huán)境監(jiān)理在履行職責(zé)時，要成為科學(xué)性、規(guī)范化的執(zhí)行者。環(huán)境監(jiān)理的科學(xué)性由建設(shè)項目和環(huán)境監(jiān)理要達到的目的決定。面對建設(shè)項目工程日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，環(huán)境保護新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來越多，污染影響風(fēng)險日漸增加的情況下，只有采取科學(xué)的思想、理論、方法和手段去履行職責(zé)，用科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，方能開展創(chuàng)造性的工作。

各級環(huán)境監(jiān)理站是受環(huán)保局的委托依法行使對轄區(qū)內(nèi)單位或個人執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、取證，并按規(guī)定進行處理，環(huán)境監(jiān)理站屬環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。

環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料是為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)的“舉證”，它在環(huán)境刑事訴訟、環(huán)境民事訴訟、環(huán)境行政處罰中作為證據(jù)。

由于環(huán)境監(jiān)理站與當(dāng)?shù)亍?10”或政府公開電話聯(lián)網(wǎng)，為了規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)與環(huán)境監(jiān)理站聯(lián)合值班，分工負責(zé)共同查處環(huán)境違規(guī)行為。

3 加大環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)場采樣

環(huán)境監(jiān)測站在對污染源例行監(jiān)督監(jiān)測時，有時要連續(xù)采集多家單位的樣品，大批樣品要及時分析，其重點往往放在室內(nèi)監(jiān)測分析。環(huán)境監(jiān)理人員對所轄區(qū)內(nèi)重點污染源排污狀況、污染防治設(shè)施的運行及排污單位的生產(chǎn)狀況要比監(jiān)測人員了解更為詳細。監(jiān)理站應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，到現(xiàn)場監(jiān)理時要改變一支筆、一張紙的現(xiàn)象，不僅要將現(xiàn)場情況記錄在案，而且要行使環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)，攜帶采樣器具，發(fā)現(xiàn)異常排污情況及時采樣取證，送環(huán)境監(jiān)測站分析。在一定程度上，增加環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作量的同時能及時發(fā)現(xiàn)排污單位各種違法行為，以排污監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，以環(huán)境法規(guī)為準(zhǔn)繩進行處罰，這有利于對排污單位及污染治理設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)理，有利于排污費的“依法、全面、足額、按時”征收，有利于加大環(huán)境執(zhí)法力度。

4 環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測

各級環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)理站是環(huán)境保護局的左右膀，環(huán)境監(jiān)理站在環(huán)境執(zhí)法中要依靠環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)測站要積極為環(huán)境監(jiān)理在執(zhí)法過程中提供證據(jù)。環(huán)境監(jiān)理站在對環(huán)境違法行為查處時必須由環(huán)境監(jiān)測站提供“環(huán)境監(jiān)測報告”作為證據(jù)的范圍：不按國家規(guī)定繳納排污費或超標(biāo)排污費；未按規(guī)定進行污染物排放申報登記；違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定；擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施。

5 堅持服務(wù)與監(jiān)督職能的統(tǒng)一

國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家建設(shè)項目監(jiān)理法律法規(guī)，賦予了環(huán)境監(jiān)理的兩大職能：“服務(wù)”與“監(jiān)督”，即建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理單位，代表建設(shè)項目單位，在項目建設(shè)施工期內(nèi)，對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境，對施工、設(shè)計、設(shè)備材料各方，實行有效的企業(yè)環(huán)境管理行為，落實建設(shè)項目施工期各項環(huán)境保護措施，體現(xiàn)了“委托”與“被委托”的服務(wù)關(guān)系。同時，按照國家建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定，又有了履行監(jiān)督建設(shè)項目單位及施工方，落實國家環(huán)境保護措施的職能。環(huán)境監(jiān)理具有服務(wù)性職能，實質(zhì)是一種針對單一服務(wù)對象的環(huán)境管理服務(wù)，工作主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是檢查落實建設(shè)項目單位在計劃期間內(nèi)，將建設(shè)項目和環(huán)保設(shè)施同時建成，同時使用，體現(xiàn)建設(shè)項目良好的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。

環(huán)境監(jiān)理的服務(wù)性體現(xiàn)在：環(huán)境監(jiān)理單位必須尊重建設(shè)項目單位的企業(yè)環(huán)境保護重大決策權(quán)、整體管理權(quán)、整體協(xié)調(diào)權(quán)、整體監(jiān)督獎懲權(quán)。環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目整個施工期間，是利用自身的環(huán)保專業(yè)知識、經(jīng)驗、信息、技能和必要的驗證、檢測手段，為企業(yè)解決環(huán)境保護技術(shù)問題。環(huán)境監(jiān)理單位還可以通過幫助企業(yè)制定環(huán)境保護管理制度、運行臺賬、操作規(guī)程等，提高企業(yè)的環(huán)境保護管理水平，為建設(shè)項目提供管理。

環(huán)境監(jiān)理履行“監(jiān)督”職能，是國家建設(shè)項目環(huán)境管理法規(guī)規(guī)定與建設(shè)項目單位簽定的委托環(huán)境監(jiān)理合同授權(quán)而行使的，其作用是建立一種建設(shè)項目企業(yè)環(huán)境保護自我內(nèi)在的約束機制，貫穿建設(shè)項目全過程，有效地規(guī)范項目建設(shè)參與各方的行為，最大限度地避免和減少建設(shè)項目對環(huán)境的影響。環(huán)境監(jiān)理的“監(jiān)督”職能既是國家建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定中的建設(shè)項目建設(shè)期內(nèi)“政府監(jiān)管”的“間接體現(xiàn)”，又是建設(shè)項目單位所在地環(huán)境管理部門對建設(shè)項目的規(guī)范與要求的完全落實行為。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：工程；環(huán)境；規(guī)劃

中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A

1.環(huán)境管理體系

工程環(huán)境管理體系是在發(fā)包人統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境保護管理體系，該體系包括發(fā)包人與參建單位的環(huán)境保護管理機構(gòu)及其各層次、各項目的環(huán)境保護負責(zé)人。

2.管理結(jié)構(gòu)與職責(zé)

工程的環(huán)境保護工作的重大事宜，由發(fā)包人決策；工程環(huán)境管理中心，統(tǒng)籌管理工程施工期工程環(huán)境保護工作；工程建設(shè)監(jiān)理承擔(dān)環(huán)境保護工作的實施管理和監(jiān)督管理；工程施工承包單位、工程設(shè)計單位、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測單位、運行管理單位、工程服務(wù)機構(gòu)等是環(huán)境保護工作的直接執(zhí)行單位。

發(fā)包人頒發(fā)的與管理體系配套的工程相關(guān)環(huán)境保護和水土保持管理辦法和制度，是該項目主體合同文件的組成部分，承包人須遵照執(zhí)行。

3.管理制度

3.1現(xiàn)場管理制度

工程環(huán)境保護和水土保持現(xiàn)場管理由工程建設(shè)監(jiān)理負責(zé)，承包人必須配合工程建設(shè)監(jiān)理的環(huán)境保護現(xiàn)場管理工作。

3.2 報告及審查制度

工程施工期間，承包人須按合同條款和監(jiān)理人要求編制各類環(huán)境保護和水土保持專題報告。包括但不限于以下報告。

3.2.1措施計劃

承包人應(yīng)根據(jù)合同條款和招標(biāo)文件中的環(huán)境保護和水土保持要求制定具體環(huán)保措施實施方案，在收到開工通知后的28d內(nèi)，報送監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理工程師應(yīng)轉(zhuǎn)報環(huán)境管理中心征詢意見，并在簽收后14d內(nèi)批復(fù)承包人。承包人制定的環(huán)境保護和水土保持措施必須遵守通用條款的法律法規(guī)，符合基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

承包人制定的環(huán)境保護和水土保持措施應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

水土流失防治措施

② 生產(chǎn)廢水處理措施

③ 施工噪聲防治措施

④ 施工粉塵防治措施

⑤ 生活垃圾處理措施

⑥ 施工人員健康保護措施

⑦ 野生動植物保護措施

⑧ 文物保護措施

3.2.2 環(huán)境保護專項設(shè)施施工措施

本標(biāo)的環(huán)境保護專項設(shè)施，承包人應(yīng)提交詳細的專項設(shè)施環(huán)境保護設(shè)備、設(shè)施選擇和施工措施報告。

3.2.3 工作月報和工作年報

承包人應(yīng)每月提供環(huán)境保護工作月報，年末提交上年度工作總結(jié)，供工程建設(shè)監(jiān)理工程師對承包人的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查。

承包人的環(huán)保工作月報和年報的報送及審批，按發(fā)包人的相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

環(huán)境保護工作月報的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

① 工程進度及形象面貌簡介

② 上月環(huán)境保護問題整改情況

③ 本月的主要環(huán)境保護措施

④ 環(huán)境保護統(tǒng)計。統(tǒng)計報表格式由工程監(jiān)理工程師規(guī)定。

⑤ 本月環(huán)境保護和水土保持工作總結(jié)

⑥ 下月環(huán)境保護和水土保持工作計劃

⑦ 問題和建議

3.2.4 環(huán)境保護驗收資料

① 本標(biāo)工程分部工程驗收時，施工資料須有環(huán)境保護和水土保持專節(jié)。

② 提交環(huán)境保護完工資料。

本標(biāo)工程全部完工后，承包人應(yīng)提交環(huán)境保護完工資料，完工資料應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

①技術(shù)條款要求的環(huán)境保護措施方案；

② 環(huán)保措施實施進度記錄；

③ 質(zhì)量檢查記錄；

④ 專項環(huán)境保護和水土保持設(shè)施的運行臺帳；

⑤ 環(huán)境影響事故處理記錄；

⑥ 其他必要的環(huán)境保護完工資料。

3.3 統(tǒng)計制度

采取統(tǒng)計報表制度，掌握工程施工期間環(huán)境保護和水土保持措施實施狀況。統(tǒng)計報表的報送及審批等相關(guān)規(guī)定，按發(fā)包人的相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

3.4 配合執(zhí)法檢查制度

本標(biāo)工程的環(huán)境保護和水土保持工作，接受環(huán)境保護和水行政主管部門的監(jiān)督和檢查。發(fā)包人負責(zé)環(huán)境保護和水土保持的對外協(xié)調(diào)和聯(lián)系。承包人應(yīng)按發(fā)包人的統(tǒng)一安排，接受和配合環(huán)境保護和水土保持執(zhí)法檢查等行政管理工作，并及時向監(jiān)理人和發(fā)包人通報相關(guān)情況。

3.5 驗收制度

環(huán)境保護驗收包括合同項目驗收、工程階段驗收、工程竣工驗收。合同項目驗收由發(fā)包人和監(jiān)理人組織，各相關(guān)單位按要求提交驗收資料；工程階段驗收和竣工驗收的環(huán)境保護和水土保持驗收工作，由相關(guān)行政主管部門組織，各相關(guān)單位按要求提交驗收資料。

4.環(huán)境監(jiān)理

4.1監(jiān)理目標(biāo)

根據(jù)工程建設(shè)進度計劃，按計劃逐一對照項目設(shè)計要求，對環(huán)保、水保措施的實施進行監(jiān)理，促進各項措施實施工作的順利完成，并達到項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復(fù)意見的相關(guān)要求，為本工程總體建設(shè)服務(wù)。

4.1.1進度控制目標(biāo)

環(huán)保措施實施總進度滿足與主體工程施工總進度同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”要求，做到各項環(huán)保措施工程項目進度（工期）合理，單項工程間進度協(xié)調(diào)有序。

4.1.2投資控制目標(biāo)

按審批通過的本工程環(huán)保、水保投資執(zhí)行概算控制投資，合理使用環(huán)保、水保專項資金。

4.1.3質(zhì)量控制目標(biāo)

切實按照審批的本工程各種環(huán)保、水保技術(shù)文件及國家有關(guān)技術(shù)文件的要求實施環(huán)保、水保監(jiān)理，通過對單項工程施工過程的控制，使各單項工程的質(zhì)量符合環(huán)保和水保報告書的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重大工程環(huán)保質(zhì)量事故，滿足工程驗收時對環(huán)保、水保竣工驗收的要求。

4.2監(jiān)理內(nèi)容

4.2.1監(jiān)理方式

環(huán)境監(jiān)理人員常駐工地，經(jīng)常性對施工區(qū)進行巡視，輔以必要的儀器監(jiān)測，對施工活動中的環(huán)境保護工作進行動態(tài)管理。

對專項環(huán)保水保設(shè)施實施必要的旁站監(jiān)理，協(xié)助工程監(jiān)理對主體工程中的環(huán)保水保措施進行監(jiān)督。

4.2.2環(huán)境監(jiān)理任務(wù)與職權(quán):

①嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家與地方有關(guān)環(huán)境保護、水土保持法規(guī)，受發(fā)包人委托，監(jiān)督、檢查工程及影響區(qū)域的環(huán)境保護、水土保持工作；

②填寫監(jiān)理巡視記錄，記錄巡視情況、存在的環(huán)保水保問題和解決情況，以書面形式將檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保水保問題通知承包商，提出限期處理要求。對超出合同的重大問題及時報發(fā)包人決定；

③總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)理指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的環(huán)保工程項目有關(guān)款項的支付憑證；

④審查承包商提交的各類環(huán)境保護和水土保持報告；

⑤按時向發(fā)包人提交監(jiān)理月報；

⑥參加有關(guān)項目的招標(biāo)與驗收活動；

⑦全面掌握項目進度、質(zhì)量、投資情況，熟悉施工合同中有關(guān)環(huán)保、水保條款及有關(guān)單項合同；

⑧參加發(fā)包人和工程總監(jiān)召開的各種會議，按監(jiān)理合同授權(quán)主持召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，定期向發(fā)包人匯報監(jiān)理工作情況；

⑨協(xié)助發(fā)包人選擇施工區(qū)環(huán)保、水保建設(shè)項目設(shè)計、施工單位和管理單位，督促設(shè)計單位按合同提供設(shè)計文件，組織設(shè)計單位進行現(xiàn)場設(shè)計交底；督促施工單位按時、按質(zhì)完成項目施工；督促管理單位全面履行管護合同。

4.2.3監(jiān)理工作制度

為了保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利實施，需實施以下工作制度。

①工作記錄制度

環(huán)保水保監(jiān)理工程師每天根據(jù)工作情況做出工作記錄（監(jiān)理日記），重點描述現(xiàn)場環(huán)境保護、水土保持工作的巡視檢查情況，當(dāng)時發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)保水保問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，提出處理意見。

②報告制度

環(huán)保水保監(jiān)理報告是工程建設(shè)中環(huán)境保護工作的一項重要內(nèi)容。編制的環(huán)保水保監(jiān)理報告以環(huán)境監(jiān)理月報為主，主要匯報施工區(qū)的環(huán)保水保工作和環(huán)保水保監(jiān)理工作的開展情況，反映環(huán)保監(jiān)理工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。監(jiān)理月報需報送發(fā)包人、承包商和有關(guān)上級主管部門。

③函件來往制度

監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，應(yīng)通過下發(fā)問題通知單的形式，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。承包商對環(huán)境問題處理結(jié)果的答復(fù)以及其它方面的問題，也要致函給監(jiān)理工程師。

④例會制度

建立環(huán)保水保例會制度，可每月或根據(jù)實際情況召開會議。在例會期間，承包商對本標(biāo)段一段時期的環(huán)境保護、水土保持工作進行回顧總結(jié)，監(jiān)理工程師對該月各標(biāo)的環(huán)境保護、水土保持工作進行全面評議，提出存在的問題及整改要求。例會應(yīng)形成會議紀(jì)要。

4.3施工期環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)

根據(jù)工程建設(shè)進度，本工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作計劃由發(fā)包人在項目開工前委托經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可的單位，相關(guān)的組織機構(gòu)建設(shè)、管理方式、運作模式、人員和設(shè)備的配置均須在工程正式開工建設(shè)前落實到位，以便于更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理對施工區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督和管理的職能。環(huán)境監(jiān)理項目部由總監(jiān)理工程師、環(huán)保工程師、水保工程師等責(zé)任人組成，負責(zé)施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作。

結(jié)語：鑒于工程環(huán)境管理是施工過程管理的重要內(nèi)容，工程建設(shè)過程常伴隨著不可預(yù)知的因素，引發(fā)環(huán)境事件。因此，如何在環(huán)境事件發(fā)生時充分調(diào)動參建各方力量進行補救，合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，是考驗工程管理著的一大難題。合理規(guī)劃環(huán)境管理體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理等各方力量，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，有利于參建單位更好的參與項目建設(shè)，確保項目如期完工。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國環(huán)境保護法》 1989.12

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)保；全過程控制；管理問題

引言

環(huán)境，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而且還是人類社會賴以生存的基本。因此，衡量某一國家的環(huán)境保護工作做的如何，不僅與該國家未來的可持續(xù)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也是衡量該國家人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。為了保障國家未來的可持續(xù)發(fā)展，實施環(huán)保工程全過程控制管理是有效措施之一。但是由于我國環(huán)境保護意識較為淡薄的情況下，我國環(huán)保工程全過程控制管理的實施狀況不容樂觀，為了促進我國經(jīng)濟社會的健康、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，建立并完善環(huán)保工程全過程控制管理制度就成為首要任務(wù)[1]。

一、環(huán)保工程全過程管理的重要性

1.1是建設(shè)和諧社會的需要

為了建立一個和諧社會，以及保證經(jīng)濟社會良好、健康發(fā)展，就需要對自然環(huán)境進行充分的保護、尊重。在利用環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的同時，要注重開發(fā)自然資源的合理度、科學(xué)性，保證自然資源的可再生能力。為了實現(xiàn)這一合理科學(xué)的利用自然資源，通過實施環(huán)保工程全過程控制管理的手段，對整個開發(fā)過程進行監(jiān)管和控制，不僅能夠進一步加強環(huán)保工作的推進，保障環(huán)保工作的順利進行，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

1.2是維護社會穩(wěn)定的需要

人與自然是緊密相連的關(guān)系，人脫離了自然是不可能存活下去，而自然被人無限度地污染、破壞后，會反作用于人類社會。因此，保護大自然就是保存了人類生活的基本。當(dāng)環(huán)境遭受人類社會的污染、破壞時，應(yīng)及時地進行治理和補救，遏制污染的擴散，而實施環(huán)保工程全過程控制管理就能夠很好地把控環(huán)境污染的行為，并且可以在一定程度上避免該類事件的發(fā)生，進而保障人類社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

1.3是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一個國家經(jīng)濟的發(fā)展離不開自然資源，當(dāng)前，衡量一個國家經(jīng)濟的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)早已不是單純的經(jīng)濟效益，而是與環(huán)保緊密相關(guān)。為了更好地優(yōu)化國家的環(huán)保，實施環(huán)保工程全過程控制管理是可采取的最為有效的措施。伴隨著時代的發(fā)展，人們的生活水平得到不斷地提高，人們對環(huán)境的要求也就越來越高，呼吁國家建設(shè)良好的生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的呼聲愈來愈高，這就要求國家加強對環(huán)保工程全過程控制管理，進而改善當(dāng)前的環(huán)境問題。

二、當(dāng)前所存在的問題

2.1環(huán)保意識淡薄

前幾年，我國大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境保護意識較為淡薄，導(dǎo)致我國的環(huán)境保護問題日漸突出。隨著近幾年環(huán)保觀念的大力推進，大部分企業(yè)也認(rèn)識到環(huán)保的重要性，但是其認(rèn)為只要開展了環(huán)保工作就等于對環(huán)境進行了保護，沒有實施環(huán)保工程全過程控制管理的需要，這種意識的存在直接導(dǎo)致企業(yè)在配置環(huán)保人員時忽略全過程控制管理人員的設(shè)置。另外，相當(dāng)一部分的企業(yè)為了能夠節(jié)約環(huán)保資金，采取矩陣管理的方式來對環(huán)保人員進行配置，即一個專業(yè)人員負責(zé)多個環(huán)保項目，這不僅造成項目隊伍的流動性大大增加，也使得環(huán)保項目的實際質(zhì)量得不到有效的把控，最終使得環(huán)保項目的失敗。

2.2全過程控制管理機制的不健全

由于我國環(huán)保的推行力度、實施力度較弱，環(huán)保工作尚處于初級階段，直接導(dǎo)致我國的環(huán)保工程全過程控制管理機制的不健全。另外，再加上當(dāng)前國家政策對環(huán)保的方針與政策推廣力度的缺失，使得企業(yè)有政策空子可鉆。因此，企業(yè)在進行環(huán)保工作的開展時，投入的資金、設(shè)備有限，進而使得企業(yè)環(huán)保工作在實際的生產(chǎn)生活中收效甚微。

2.3沒有建立起一個雙贏機制

無論是哪種項目或工作的開展，要想其獲得最佳的效果，建立雙贏機制是最能夠調(diào)動起積極性，環(huán)境保護工程也不例外。但是，當(dāng)前我國存在環(huán)保項目工程價格惡意壓低的現(xiàn)象，將會直接影響到項目工程的質(zhì)量，更為嚴(yán)重的將會導(dǎo)致環(huán)保項目工程的失敗。

三、可采取的解決措施

3.1政府應(yīng)加大環(huán)保工作的執(zhí)行力度，要求企業(yè)樹立正確環(huán)保意識

由于企業(yè)是環(huán)保工作的重要參與主體之一，所以政府應(yīng)該要加大環(huán)保的執(zhí)行力度，從政府的層面上推動企業(yè)樹立正確的環(huán)保意識，使得其正確的對待環(huán)境保護工作，積極運用全過程控制管理機制來保證環(huán)保工作的順利進行。只要企業(yè)做好其生產(chǎn)部門的環(huán)保工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善環(huán)境這一目標(biāo)。

3.2建立健全的全過程控制管理機制

為了能夠確保環(huán)保工作得到順利的執(zhí)行，首先要做的就是建立健全的全過程控制管理機制。即要做好環(huán)保工程技術(shù)、材料、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等內(nèi)容的明確，使得環(huán)境保護工程在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下，通過符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、材料來確保環(huán)保項目的順利進行，也使得環(huán)保工作的開展能夠符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定[2]。

3.3建設(shè)并完善全過程控制的流程與監(jiān)督

當(dāng)前，由于我國環(huán)保工作的特點，使得我國尚未建立起完善的全過程控制的流程與監(jiān)督機制。這也就導(dǎo)致在開展環(huán)保工作的過程中，常常會出現(xiàn)大量的不符合規(guī)范的現(xiàn)象；而在環(huán)保項目的監(jiān)督上，僅僅是在開始施工前臨時找?guī)讉€專家對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，這就導(dǎo)致該環(huán)保項目沒有能夠得到全面的監(jiān)管和把控，使得該環(huán)保項目的質(zhì)量不能得到保障。為了杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)該要建設(shè)并完善全過程控制的流程與監(jiān)督，來保障環(huán)保項目的保質(zhì)保量地進行。

3.4充分發(fā)揮全過程控制的監(jiān)控作用

環(huán)保工程的全過程控制意思是指要對環(huán)保項目每一階段都進行控制和監(jiān)管，在具體的實踐當(dāng)中，首先要做的就是確保監(jiān)理合同的在施工現(xiàn)場的執(zhí)行力度，監(jiān)理人員對實際施工現(xiàn)場做到完全負責(zé)；其次就是要做好合同的招標(biāo)、責(zé)任劃分、監(jiān)理工作確定這三大工作；與此同時，還要要求相關(guān)的監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識與責(zé)任心完全符合環(huán)保項目的要求。另外，在對環(huán)保項目進行全過程控制工作時，要使用明確的質(zhì)量控制的監(jiān)管方式來對項目進行嚴(yán)格的把控，充分發(fā)揮全過程控制在環(huán)保項目內(nèi)的監(jiān)理這一重要作用。

3.5協(xié)調(diào)好環(huán)保項目的主要參與方的關(guān)系

環(huán)保工程是近幾年才提出并實施的一個概念，由于其新穎的特點，導(dǎo)致開展環(huán)保項目的主要參與方的協(xié)調(diào)工作較難。為了能夠更好地推進環(huán)保項目工程的順利進行，協(xié)調(diào)好施工方、業(yè)主與監(jiān)理部門之間的關(guān)系成為了關(guān)鍵所在。首先，施工方與業(yè)主之間是委托方與被委托方的關(guān)系，施工方應(yīng)對項目的質(zhì)量負責(zé)；業(yè)主作為項目的最終所有者，委托監(jiān)理部門對該項目進行監(jiān)理工作，監(jiān)理部門應(yīng)盡心盡力的地為業(yè)主做好對工程的監(jiān)理工作；監(jiān)理部門與施工方屬于互相制約的雙方，只有做好友好的關(guān)系，才能夠使得最終項目質(zhì)量得到有效的保障。所以，只有協(xié)調(diào)好環(huán)保項目的主要參與方的關(guān)系，才能夠使得環(huán)保項目得到順利推進，也是環(huán)保項目工程順利完成的重要保障。

四、小結(jié)

當(dāng)前我國的環(huán)保項目雖然得到了政府的重視，也在大力的推行和逐步發(fā)展相關(guān)的環(huán)保項目，但是由于我國的環(huán)保項目尚處于一個發(fā)展的初級階段，在實際環(huán)保項目工程的操作當(dāng)中，尚未形成完善的、成熟的工作機制、控制機制與管理機制這三大機制。另外，在監(jiān)管方面，也沒有明確的條文規(guī)范來進行監(jiān)管工作的開展。因此，我們應(yīng)立足于發(fā)展的角度上，對環(huán)保項目采取全過程控制，不僅能夠使得環(huán)保項目的每一階段都得到嚴(yán)格的把控和監(jiān)管，也是引導(dǎo)環(huán)保工作走向健康、良好方向發(fā)展，建設(shè)和諧發(fā)展的社會主義社會的有效措施。

【參考文獻】