導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研單位的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位　內(nèi)部會計控制　問題　對策

一　前言

農(nóng)業(yè)科研單位具有兩方面的特點，一是農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科研單位，其具有服務(wù)性、公益性以及非營利的特性，農(nóng)業(yè)科研單位需要接受國家相關(guān)行政部門與單位的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二是農(nóng)業(yè)科研單位主要是通過科研成果的開發(fā)和利用，來產(chǎn)生具體的經(jīng)濟效益和社會效益的，因此具有一般企業(yè)的經(jīng)營性的特點，主要表現(xiàn)是為人民的生產(chǎn)與社會的發(fā)展提供相應(yīng)的科技服務(wù)。在分析農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會計控制相關(guān)問題時，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的這兩方面的特點來進行，從而有助于我們有效把握農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會計控制存在的問題，找出健全農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會計控制的有效對策。

二　農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會計控制存在的主要問題

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計控制制度存在觀念上的落差

觀念上的落差表現(xiàn)是：很多單位領(lǐng)導(dǎo)對沒有認(rèn)識到內(nèi)部會計控制制度的重要性，即使認(rèn)識到了，也認(rèn)為內(nèi)部會計控制是一項比較簡單的工作，無須多費時費力，甚至很多農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部規(guī)章制度設(shè)計的很健全，但是卻缺乏執(zhí)行的力度。有些農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)在對內(nèi)部會計控制制度的重要性和功能發(fā)揮上，認(rèn)識不一，分管內(nèi)部會計控制的領(lǐng)導(dǎo)可能比較重視，但是其他領(lǐng)導(dǎo)則不重視，從而導(dǎo)致內(nèi)部會計控制在初步的設(shè)計階段、規(guī)劃階段、執(zhí)行階段、監(jiān)督評價以及反饋階段，都遭遇種種挑戰(zhàn)。

(二)職責(zé)分工不清，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會計控制缺乏效率

現(xiàn)在有很多農(nóng)業(yè)科研單位，在內(nèi)部會計控制的管理上比較松弛，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。很多農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計業(yè)務(wù)事項之間沒有進行職責(zé)劃分，比如對科研資金管理上，審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員之間沒有進行職務(wù)分離，或者就算實行了職務(wù)分離，相互之間也沒有制約機制。從而導(dǎo)致在內(nèi)部會計控制相關(guān)環(huán)節(jié)的管理上，責(zé)任與權(quán)不明確，程序不科學(xué)不規(guī)范，從而使職務(wù)重疊乃至越權(quán)行事的現(xiàn)象常有發(fā)生，這些為弄虛作假，營私舞弊提供了廣闊的空間，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位在會計管理工作上的混亂，財務(wù)管理失控。

(三)農(nóng)業(yè)科研單位缺乏高素質(zhì)的內(nèi)部會計控制人才

人才是任何單位和組織發(fā)展的保證。沒有優(yōu)秀的人才作為支撐，那么任何企業(yè)的發(fā)展都是空談。目前在很多農(nóng)業(yè)科研單位，優(yōu)秀的財務(wù)管理人才、會計人才十分缺乏，從而導(dǎo)致內(nèi)部會計控制工作無法展開，也無從展開。一些農(nóng)業(yè)科研單位的會計工作者，甚至沒有受到過正規(guī)的會計方面的專業(yè)教育，從而導(dǎo)致內(nèi)部會計制度實際不科學(xué)，可操行性不強，內(nèi)容也十分簡單。

三　加強農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會計控制的對策分析

(一)強化單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會計控制意識

內(nèi)部會計控制的目標(biāo)是消除存在農(nóng)業(yè)科研單位的風(fēng)險，這種風(fēng)險是必須需要意識和控制的，如果沒有強烈的意識，那么控制就變?yōu)闆]有效率的控制。

農(nóng)業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該經(jīng)常定期或者不定期的舉辦一些農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)人財政法規(guī)或者內(nèi)部會計制度建設(shè)培訓(xùn)班，通過強化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，來提高他們對內(nèi)部會計制度重要性的認(rèn)識，增強他們對農(nóng)業(yè)科研單位實施內(nèi)部會計控制的意識，以取得他們對內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的肯定和支持，營造良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境。

(二)實行授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，明確內(nèi)部會計責(zé)任

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該在內(nèi)部會計的設(shè)計上，應(yīng)該科學(xué)合理，同時對相關(guān)工作的授權(quán)范圍、權(quán)限以及程序和內(nèi)容等都應(yīng)經(jīng)過全面的論證。農(nóng)業(yè)科研單位的管理者必須在授權(quán)范圍行使其享有的職權(quán)，并承擔(dān)其業(yè)務(wù)授權(quán)帶來的責(zé)任，各項會計業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員應(yīng)該在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

(三)完善內(nèi)部會計控制制度，強化會計監(jiān)督職能。

農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會計制度的貫徹實施，會計資料合法、真實及完整依賴于會計隊伍的建設(shè)。會計人員素質(zhì)是確保農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會計管理體系正常運行的關(guān)鍵。要通過對會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科研單位的會計人員的知識和技能得到不斷更新、補充、拓展，正確理解和把握內(nèi)部財務(wù)管理控制制度和財政政策。要支持和監(jiān)督會計人員遵循會計職業(yè)道德，增強會計法治觀念，提高守法意識和財務(wù)管理水平，正確行使會計人員的職責(zé)權(quán)力。

(四)加強會計業(yè)務(wù)控制

會計業(yè)務(wù)控制是在對會計事項進行處理時，必須采取一定的措施和方法，保證會計記錄的真實、正確與完整。會計記錄控制的基本目標(biāo)是確保會計信息統(tǒng)所提供的會計信息具有高度的可靠性。第一要做好會計憑證控制：會計憑證控制是會計業(yè)務(wù)控制的第一道關(guān)口，憑證的填制、傳遞、必須要控制，以保證原始憑證的真實性、合法性和完整性。原始憑證必須經(jīng)過授權(quán)的計人員的審核，審核原始憑證是否真實、合法。第二要做好內(nèi)部稽核控制：內(nèi)部會計稽核是會計機構(gòu)本身對于會計核算工作進行的一種自我檢查或核工作。通過稽核可以提高會計核算工作質(zhì)量。內(nèi)部稽核主要在合法性、真實性、財產(chǎn)安全上等方面加以控制。

第三要做好會計賬簿控制：對會計賬簿就是要從賬簿的設(shè)啟用、記賬、登賬、對賬、結(jié)賬等各個環(huán)節(jié)加以控制。第四是要好財務(wù)分析控制：財務(wù)分析是以會計核算資料為依據(jù)，結(jié)合其他有關(guān)資料，采用專門的分析法進行分析。通過分析及時掌握收支動態(tài)，對單位的財務(wù)情況進行全面的綜合概括，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，按照問題的主次、輕重、大小進行篩選，進行歸找出其中相互的、內(nèi)在的聯(lián)系，做出綜合分析和評價，寫出正確的書面結(jié)論。

參考文獻(xiàn)

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摘要：農(nóng)業(yè)科研單位在我國經(jīng)濟發(fā)展和國家“三農(nóng)”政策實施過程中承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)示范推廣的重要任務(wù)，為順利完成這一任務(wù)，各級政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入逐年增加。為此，如何加強農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制已顯得更加重要。文章分析了目前對農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀，闡述了農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的重要意義，同時提出了農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新舉措，希望對指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制能起到積極的作用。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)科研單位；內(nèi)部控制；約束機制；運行機制

黨的十八屆三中全會提出，要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，進一步強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)示范推廣任務(wù)的農(nóng)業(yè)科研單位在我國經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”政策實施過程中地位顯得更加重要, 各級政府財政預(yù)算中農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的比重也越來越大。為此，加強農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制，不斷提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用效率和效益, 對更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀

內(nèi)部控制是指單位或組織為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)或事業(yè)目標(biāo)，保護其資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，保證單位或組織經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，而在單位或組織內(nèi)部采取的自我調(diào)整、自我約束、規(guī)劃和控制的管理活動。內(nèi)部控制從內(nèi)容上分包括了會計控制和管理控制兩個方面，而財務(wù)會計內(nèi)部控制是以價值控制為主要手段，可將不同崗位、不同部門、不同層次的業(yè)務(wù)活動相結(jié)合所進行的綜合控制，它是內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)。

從農(nóng)業(yè)科研單位的特征分析，農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制包括了兩層含義，一是農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各個獨立核算單位自身的內(nèi)部控制活動，二是農(nóng)業(yè)科研單位整體的內(nèi)部控制活動，即農(nóng)業(yè)科研單位真正意義上的“內(nèi)部”控制。文章所研究的內(nèi)部控制是指農(nóng)業(yè)科研單位整體的內(nèi)部控制活動，即以資本控制為核心的內(nèi)部控制。對如何做好農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制工作，近年來農(nóng)業(yè)科研單位的實務(wù)界已經(jīng)著手進行研究，但研究的范圍還不廣泛，研究也不夠深入。我們通過中國知網(wǎng)以“農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制”作為

關(guān)鍵詞 進行搜索，2010 年-2015 年五年間各類期刊只發(fā)表研究文章12 篇，表明對農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制研究尚處于起步階段，還需要進行較為深入的研究。

二、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制研究的意義

2012年11月29日財政部了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，該內(nèi)部控制規(guī)范自2014 年1 月1日起實施?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施目的在于應(yīng)用企業(yè)單位加強內(nèi)部控制的經(jīng)驗和做法，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際，加強對我國行政和事業(yè)單位的內(nèi)部控制活動。開展對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究，有利于更好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和財政經(jīng)費的使用效益，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，為確保經(jīng)濟信息的真實、合法提供保障。通過對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)內(nèi)部控制的研究，可以促進農(nóng)業(yè)科研單位更好地貫徹和執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，并促使農(nóng)業(yè)科研單位在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動進行自我調(diào)節(jié)和自我制約，堵塞科研經(jīng)費管理中的漏洞，提高財務(wù)執(zhí)行力，進而促進農(nóng)業(yè)科研單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新舉措

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部約束機制

1.制度約束

制度控制是財務(wù)內(nèi)部控制的前提，建立健全科學(xué)有效的財務(wù)會計方面的制度是加強農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理的保證，可以進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制環(huán)境。農(nóng)業(yè)科研單位的制度約束應(yīng)該涵蓋農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費管理的整個過程，包括財務(wù)預(yù)算管理制度、科研經(jīng)費使用審批制度、對外（對內(nèi)）投資管理制度、固定資產(chǎn)（流動資產(chǎn)）管理制度、財務(wù)報告制度、財務(wù)分析和財務(wù)評價制度、內(nèi)部審計制度及擔(dān)保管理制度等，利用制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位各項經(jīng)濟活動。

2.權(quán)力約束

農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理權(quán)限包括參與決策權(quán)、財務(wù)審核權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)和財務(wù)監(jiān)督權(quán)。為了提高農(nóng)業(yè)科研單位的管理效率，同時規(guī)范單位的財務(wù)行為，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與單位的各項決策活動；對各項科研經(jīng)費的使用在單位領(lǐng)導(dǎo)審批之前應(yīng)當(dāng)由財務(wù)負(fù)責(zé)人進行審核，審核無誤后再行審批；對單位預(yù)算經(jīng)決策機構(gòu)審查通過后，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行；同時對單位預(yù)算執(zhí)行情況進行全過程的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理或報單位領(lǐng)導(dǎo)進行處理，從而有效保護各方權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.責(zé)任約束

責(zé)任約束是指農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，制定單位內(nèi)部財務(wù)會計方面的規(guī)章制度，根據(jù)規(guī)章制度科學(xué)設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)、配置科學(xué)合理的財務(wù)會計崗位、配備具有專業(yè)勝任能力的財務(wù)會計人員，堅持不相容職務(wù)相互分離原則，明確各個崗位財務(wù)會計人員的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任，根據(jù)崗位職責(zé)，對單位業(yè)務(wù)過程中的關(guān)鍵控制點進行管控。

4.職業(yè)道德約束

職業(yè)道德約束是以會計職業(yè)操守為核心的會計職業(yè)道德自律活動。會計職業(yè)道德約束就是會計人員通過自我判斷、自我約束、自我調(diào)節(jié)和自我評價來體現(xiàn)會計職業(yè)道德規(guī)范的具體要求。各級財政部門應(yīng)定期對各單位會計職業(yè)道德的遵守情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入會計從業(yè)資格證書登記注冊和年審管理的重要內(nèi)容，同時各農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)會計法等法律法規(guī)建立自律獎懲制度，對遵守會計職業(yè)道德情況好的會計人員給予獎勵，對違反會計職業(yè)道德的會計人員給予嚴(yán)厲處罰。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部運行機制

1.全面預(yù)算

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和行業(yè)特點來編制單位的全面預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員共同參加，首先應(yīng)編制單位的各項業(yè)務(wù)預(yù)算，即科研項目的業(yè)務(wù)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展預(yù)算和單位采購及投資等方面的預(yù)算，在此基礎(chǔ)上編制農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)預(yù)算，包括現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出、現(xiàn)金籌劃三個方面。通過全面預(yù)算以具體數(shù)量化的形式，規(guī)定單位內(nèi)部各職能部門和項目負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各個獨立核算單位之間、各職能部門之間以及獨立核算單位與職能部門之間的利益關(guān)系，通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的資源合理配置。

2.資金活動

資金是農(nóng)業(yè)科研單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研單位的資金活動是指單位在科研項目實施和事業(yè)活動開展過程中所形成的資金流動，包括單位的對外投資活動、固定資產(chǎn)的購置、建造活動、商品購銷售活動和勞務(wù)供應(yīng)活動等。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)通過資金活動加強內(nèi)部管理和內(nèi)部控制，一是對各投資項目要從經(jīng)濟、技術(shù)和財務(wù)三個方面進行詳細(xì)、科學(xué)的可行性分析，提出可行性研究報告，二是對單位的資金活動進行全過程的監(jiān)控，防止或避免重復(fù)購置、資產(chǎn)流失和財物毀損等現(xiàn)象的發(fā)生，確保單位資產(chǎn)的安全完整，提高資金使用的效率和效益。

3.信息傳遞

信息傳遞包括信息生成和信息溝通兩個方面。實踐表明，有效的信息傳遞是農(nóng)業(yè)科研單位正確決策的保證。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合單位自身的實際情況，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起覆蓋整個單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是財務(wù)會計信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)單位內(nèi)部信息的及時溝通，為單位加強內(nèi)部控制提供保障。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)將對單位的各項業(yè)務(wù)活動進行實時監(jiān)控和遠(yuǎn)程處理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動的協(xié)同，及時生成完整、正確、真實的財務(wù)會計信息，同時在單位內(nèi)部及時傳遞，以保證單位決策層能夠根據(jù)最新、最全面的財務(wù)會計信息，做出正確的決策。

4.內(nèi)部審計

農(nóng)業(yè)科研單位通過開展內(nèi)部審計活動，能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制特別是財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題、分析產(chǎn)生問題的原因并及時解決相關(guān)的問題，確保財務(wù)內(nèi)部控制活動的持續(xù)順利進行。目前，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部審計活動應(yīng)開始關(guān)注以下幾個方面：一是根據(jù)單位實際設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)或配備專門的內(nèi)部審計人員，這是做好單位內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)。配備內(nèi)部審計人員應(yīng)滿足單位的行業(yè)特點和資產(chǎn)規(guī)模的需要，具有與業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)勝任能力。二是要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計的觀念。在新的形勢下內(nèi)部審計不是簡單的查錯防弊，更重要的是經(jīng)濟評價、管理控制與咨詢服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科研單位的健康發(fā)展提供診斷、咨詢和保證服務(wù)。

隨著國家對農(nóng)業(yè)科研單位投入的不斷增加，加強對地市級農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費的管理更加重要。我們應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的環(huán)境，管理并控制好單位的業(yè)務(wù)活動，注意預(yù)防并及時識別相關(guān)風(fēng)險，才能更好地促進農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)健康地發(fā)展，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)而努力。

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[3]魏文芳,劉玉秀,彭春瑞.農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制體系探析.當(dāng)代會計,2014(05).

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伴隨著改革開放的不斷深化，引進國外高質(zhì)量的人才和智力對于科研單位加強科技交流、提升創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化應(yīng)用國際先進技術(shù)成果、促進重大項目平臺的建設(shè)都有著重要的支撐意義。據(jù)統(tǒng)計我國72%的重點項目學(xué)科帶頭人、81%的中科院院士和54%的國家工程院院士都是來自海外歸國的高層次人才。在2006年度，67%國家自然科學(xué)獎、40%的國家技術(shù)發(fā)明獎和30%的國家科技進步獎項目的第一完成人也都是海外的高層次智力引進人才。這些在科研領(lǐng)域引進的高層次人才為我國的整體科研發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，因此對于科研單位高層次人才的管理就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思路、加大高層次人才管理政策變革的力度、完善相應(yīng)的高層次人才體系建設(shè)。基于此，筆者建議可以從以下幾個方面入手，積極創(chuàng)新高層次人才管理的具體措施，使科研單位的高層次人才管理真正做到“選的準(zhǔn)、引的進、用的好、留的住”。

二、科研單位高層次人才管理的創(chuàng)新思路和具體措施

1、建立“剛?cè)岵?rdquo;的高層次人才引進方式。

科研單位在現(xiàn)行的高層次人才引進方式中表現(xiàn)的“剛性有余，柔性不足”，此處的“剛性”是筆者對于科研單位高層次人才引進過程中方式不夠靈活的定義。盡管大多數(shù)科研單位已經(jīng)認(rèn)識到傳統(tǒng)的人才引進方式對于引進高層次人才存在很多不足和局限，并且已經(jīng)在一定程度上對高層次人才引進方式進行調(diào)整，如普遍應(yīng)用的對高層次人才在引進過程中不改變?nèi)瞬艊?、戶籍、身份同時保留其原工作單位和科研課題等。但局限于此的高層次人才引進還不能夠達(dá)到真正“剛?cè)岵?rdquo;的人才引進效果。在不改變高層次人才人事關(guān)系的前提下，深入考慮高層次人才特殊的心理特點、以提供智力服務(wù)為核心,使其不受工作地域、時間、方式限制，充分尊重其個人意愿靈活運用普通信函、特快專遞、電子郵件、電話、互聯(lián)網(wǎng)等交流工具，開展如科技合作、面授、指導(dǎo)、兼職、顧問、現(xiàn)場操作、“項目教授”、“雙休日工程師”等人才智力引進方式，才是現(xiàn)代科研單位應(yīng)不斷探索的“剛?cè)岵?rdquo;的高層次人才引進方式。

2、實行“一人一策”的高層次人才管理策略。

“以人為本”是我國人才管理的核心思想，如何將這種人才發(fā)展戰(zhàn)略切合實際的落實到科研單位的高層次人才管理當(dāng)中去，“一人一策”的落地模式就成為科研單位高層次人才管理的優(yōu)選方案?？蒲袉挝坏母邔哟稳瞬啪哂凶陨淼莫毺匦院椭橇€性，要想充分發(fā)揮每位高層次人才的工作積極性、團隊合作效能性和其潛在的技術(shù)創(chuàng)新性，就需要采取“一人一策”的人才管理策略，為其“量身定制”人才管理和成長路線。具體可依據(jù)高層次人才智力的學(xué)歷層次、工作崗位、引進目標(biāo)、實際能力、培養(yǎng)方向和創(chuàng)新成果等，為每名高層次人才設(shè)置《高層次人才工作責(zé)任書》。在《責(zé)任書》中明確將研究課題、申報成果、、人才培養(yǎng)、項目完成、保密責(zé)任情況等內(nèi)容進行量化，根據(jù)人才引進的周期和引進方式，按照循序漸進的原則，具體細(xì)化到每年或每個周期的責(zé)任書中，確保履職目標(biāo)明確、量化標(biāo)準(zhǔn)可行、考核指標(biāo)清晰?？蒲袉挝粚嵤?ldquo;一人一策”的高層次人才管理策略有利于高層次人才參與自身的人才成長通道建設(shè)、不斷認(rèn)識和完善自身、強化自身優(yōu)勢、提升科研創(chuàng)新積極性、激發(fā)創(chuàng)造欲望和創(chuàng)造潛能，為科研單位推動高層次人才管理工作營造良好的發(fā)展態(tài)勢和路徑。

3、完善高層次人才激勵制度。

目前我國科研單位對高層次人才的激勵制度已形成初步體系，主要包括制度激勵、目標(biāo)激勵、創(chuàng)新激勵、成果激勵、薪酬激勵、情感激勵和福利激勵等。其中多項激勵制度已逐步趨于完善，如科研單位對高層次人才的基礎(chǔ)薪酬的設(shè)置普遍高于其他科研技術(shù)人才的基礎(chǔ)薪酬、對高層次人才取得的突出工作業(yè)績也在物質(zhì)激勵方面給予側(cè)重、在管理激勵方面給予足夠的靈活自主性等。但在高層次人才的情感激勵和福利激勵方面還存在一定的不足之處，由于科研單位高層次人才結(jié)構(gòu)隊伍的組成群體主要為海外歸國的高層次人才的特殊性，因此不可避免的涉及了海外引進高層次人才的保險制度不完善、情感關(guān)懷欠缺、福利激勵方式單一等問題。因此就需要有針對性的全面系統(tǒng)的完善高層次人才的激勵制度，而不是單一的強調(diào)薪酬激勵制度的改革。科研單位的高層次人才情感激勵主要應(yīng)側(cè)重其人才引進的方式、引進周期和人才個體的特點，在突出對人才的尊重和信任的基礎(chǔ)上,增強與其的感情交流和溝通。應(yīng)充分體現(xiàn)科研單位與高層次人才的關(guān)系不僅是利益共同體還是情感共同體。此外成立專項基金，彌補海外歸國的高層次人才在社會保險、退休福利、人才休假等方面因制度不完善而產(chǎn)生的激勵欠缺問題。從專項基金中設(shè)置保障性的激勵措施，充分激發(fā)科研單位高層次人才人員的工作熱情和創(chuàng)新能力，完善各類人才福利激勵機制，解決其后顧之憂。同時打破單一的貨幣激勵方式，對突出貢獻(xiàn)人才給以股權(quán)激勵、期權(quán)激勵和資本激勵等。

三、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算 科研單位 目標(biāo) 信息化

上世紀(jì)九十年代中期，我國的科研院所單位就已經(jīng)逐步啟動了預(yù)算管理的相關(guān)工作，期間預(yù)算管理工作逐步從在計劃經(jīng)濟體制影響下的“為預(yù)算而預(yù)算”轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制下較為科學(xué)規(guī)范的預(yù)算模式，這種模式在多年的實踐和探索中逐步得到了完善。但是，在實踐中也出現(xiàn)科研單位全面預(yù)算不全面、基礎(chǔ)配套不完善、員工配合不積極、制度建設(shè)不健全等問題，這對于科研單位實施有效的全面預(yù)算不利，需要引起所有科研單位的重視。

一、全面預(yù)算的內(nèi)涵

著名管理學(xué)學(xué)者戴維認(rèn)為全面預(yù)算管理可以將組織的所有關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)融合在一個系統(tǒng)中，在實踐中，全面預(yù)算管理也是受到了推崇，全面預(yù)算管理的主線在于價值創(chuàng)造和實現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，它通過系統(tǒng)的管理，提高經(jīng)濟主體的核心競爭力。全面預(yù)算管理之所以可以實現(xiàn)以上的功能，最主要和其內(nèi)涵有關(guān)，簡言之就是“全面、全員、全過程”。

“全面”體現(xiàn)在全面預(yù)算的內(nèi)容上，全面預(yù)算會涉及到經(jīng)濟主體的經(jīng)營管理各個層面，除了日常的經(jīng)營預(yù)算外，單位還會制定相應(yīng)的生產(chǎn)費用、成本預(yù)算等，另外有些單位在某些年份也會制定相應(yīng)的資本預(yù)算，這種多層次的內(nèi)容構(gòu)成了全面預(yù)算的內(nèi)容全面性。另外，“全員”體現(xiàn)出全面預(yù)算的參與度，全面預(yù)算需要單位的各個層級員工參與進來，包括技術(shù)人員、管理人員、推廣人員、財務(wù)人員等等，它需要各個部門都參與到這些預(yù)算的各個方面，這種全員參與提升了全面預(yù)算的執(zhí)行效果。最后，“全過程”指全面預(yù)算是一個循環(huán)的過程，它包括了編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和反饋等方面，真正的全面預(yù)算需要在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中實現(xiàn)編制質(zhì)量不斷提升、執(zhí)行效果不斷加強、責(zé)任不斷強化、基礎(chǔ)配套不斷完善的效果，這樣的效果需要這個過程的完整性予以保障。

二、科研單位全面預(yù)算實施過程分析

根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為一個完整的全面預(yù)算流程應(yīng)該從單位的年度經(jīng)營計劃開始，同時貫徹于整個預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、分析等全過程中，只有這樣的全面預(yù)算才是合格的全面預(yù)算，才能夠真正推動科研單位的發(fā)展。

（一）編制好年度經(jīng)營計劃是全面預(yù)算的基礎(chǔ)

很多科研單位多年來都開始實施全面預(yù)算管理，但是一些單位忽視了全面預(yù)算必須以單位的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)，有些單位在做預(yù)算的時候跳過了年度經(jīng)營計劃這一個環(huán)節(jié)，客觀上也妨礙了全面預(yù)算的提升和改進。單位應(yīng)該在做好自身5年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，繼續(xù)做好年度經(jīng)營計劃這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合筆者的經(jīng)驗和總結(jié)的一些案例，筆者認(rèn)為年度經(jīng)營計劃應(yīng)該包括未來發(fā)展戰(zhàn)略概要、年度經(jīng)營管理目標(biāo)、單位為達(dá)成年度目標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取的經(jīng)營管理思路和策略、單位為達(dá)到目標(biāo)擬采取的措施、具體可行的行動方案、部門之間如何分工協(xié)作、資源的投入、下屬單位和關(guān)聯(lián)單位給予的支持等。年度經(jīng)營計劃是單位厘清自身的年度工作方向、目標(biāo)、思路和工作重點的重要步驟，也是戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，單位通過確定年度經(jīng)營計劃可以更好地控制自身的管理，從而更好地推進全面預(yù)算。全面預(yù)算也需要結(jié)合年度經(jīng)營計劃進行指定，這樣才能夠?qū)⑵湔嬲推髽I(yè)的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略結(jié)合在一起。

（二）全面預(yù)算的編制內(nèi)容和操作模板

科研單位的全面預(yù)算編制需要在年度經(jīng)營計劃已初步確定并經(jīng)同意后進行的細(xì)化與分解工作。從業(yè)務(wù)流和資金流兩條主線逐級分工進行預(yù)算編制，要求對主要預(yù)算假設(shè)進行充分的說明，關(guān)鍵預(yù)算指標(biāo)持續(xù)改善并與經(jīng)營計劃銜接，實現(xiàn)資源配置與重點業(yè)務(wù)的全面對接，以促進各單位細(xì)化管理、優(yōu)化流程、防控風(fēng)險、全面提升績效與管理水平。

結(jié)合目前我國研究的現(xiàn)狀和主要的法規(guī)政策等，科研單位需要對經(jīng)費進行課題制管理，在預(yù)算編制的時候也需要考慮到課題的內(nèi)容。在預(yù)算編制的時候需要根據(jù)課題管理的政策，根據(jù)管理規(guī)定和課題的任務(wù)書等，編制相應(yīng)的課題預(yù)算。我國的科研計劃體系龐大，各種科研課題管理方式不同，需要以課題管理的方式規(guī)范各類科研計劃的管理，實現(xiàn)科學(xué)的管理?？蒲袉挝恍枰獙Ρ灸甓鹊目蒲姓n題按照橫向和縱向進行劃分，根據(jù)資金提供者的要求進行針對性的預(yù)算編制，將國家和企業(yè)提供的課題進行歸總分類管理。同時，科研單位要做好收入的預(yù)算。同時，科研單位需要編制科研產(chǎn)品的銷售情況，一方面要包括科研單位對縱向課題的預(yù)測和爭取，當(dāng)然這有較大的不確定性，另外一方面也要包括科研單位和企業(yè)的項目收入，同時科研單位還可以對自身所產(chǎn)生的科研產(chǎn)品和專利等進行銷售的預(yù)測。另外，科研單位需要編制相應(yīng)的支出預(yù)算，課題費主要包括與課題研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用。直接費用一般包括人員費、設(shè)備投資支出、其他研究經(jīng)費等。課題組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，單位在預(yù)算中要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費中及時足額支付給課題組成員，不得在國家資助的課題專項經(jīng)費中重復(fù)列支。間接費用是依托單位課題服務(wù)的人員費用等管理支出、房屋和現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用費或折舊費等。

（三）全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、調(diào)整、分析和反饋流程

單位的預(yù)算體系可以分成編制、執(zhí)行和控制、分析、考評幾個階段。單位的預(yù)算編制是其預(yù)算的起點和前提，單位在掌握并分析了相關(guān)的信息后，主要由單位主管預(yù)算的編制小組或者委員會完成。一般而言，任何單位的預(yù)算編制主要是上下結(jié)合的方式完成。第二階段的預(yù)算執(zhí)行和控制階段是預(yù)算過程的核心階段。每個部門需要根據(jù)該預(yù)算方案進行嚴(yán)格的執(zhí)行，嚴(yán)格控制既定的成本。第三是單位的預(yù)算分析階段。它主要是將實際執(zhí)行效果和預(yù)算規(guī)定的目標(biāo)和手段進行對比，對其中的差異進行歸類分析，分析出差異的原因，并為該預(yù)算后期的考評提供支持。同時這個階段也是為提升下一期的預(yù)算準(zhǔn)確性提供經(jīng)驗。接下去是單位的預(yù)算考評階段。預(yù)算編制要保證可以有效地實現(xiàn)單位目標(biāo)，這就需要對每個部門和員工的行為進行考核。預(yù)算是單位考評的重要依據(jù)，單位需要采用預(yù)算方案和實際工作的效果比較進行考評，提升考評的公正性和準(zhǔn)確性。

例如，北京礦冶總院在2010年通過提高其總院的集團管控能力，加強預(yù)算的執(zhí)行與控制，提高了資金管理水平，優(yōu)化配置全院資源，提高集團化運作水平。北礦總院通過做好“十二五”規(guī)劃第一年的各類科研項目計劃的立項申報工作，推動總院的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，集團獲得了科技成果獎勵31項，全年新批準(zhǔn)的立項和簽訂的橫向項目達(dá)到了344項，合同經(jīng)費達(dá)到了3億元以上，縱向項目則是都達(dá)到了3.18億元，同比增長較大。

三、科研單位全面預(yù)算的工作組織和信息化建設(shè)

（一）科研單位全面預(yù)算的工作組織

預(yù)算管理需要充分調(diào)動各個部門、職工的積極性，讓人人都成為預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實現(xiàn)者，這就需要單位的全員參與、全員考核，從組織層次而言，科研單位的全面預(yù)算需要三個層次加以支持。

首先是預(yù)算管理委員會，這是預(yù)算的決策層。預(yù)算管理委員會是全面預(yù)算的管理機構(gòu)和決策組織，委員會召集人必須是單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者，同時各個職能部門的負(fù)責(zé)人要成為這個委員會的成員，該預(yù)算管理委員會的職責(zé)主要是審議批準(zhǔn)預(yù)算管理的目標(biāo)和制度、審議預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行情況、審議年度預(yù)算分析報告、審議預(yù)算考評獎懲方案、審議年度預(yù)算調(diào)整方案、審議預(yù)算機構(gòu)的變動等。其次是預(yù)算管理的職能部門，這主要是指單位內(nèi)部的預(yù)算管理辦公室。這個部門是預(yù)算管理委員會的執(zhí)行和辦事機構(gòu)，預(yù)算管理辦公室的職責(zé)主要是承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮等。這個部門一般都是由財務(wù)部門的人員和綜合部門的人員參與。其次，預(yù)算的責(zé)任部門和具體執(zhí)行部門是單位的基層部門，這些部門是預(yù)算的具體實施部門，其主要的職責(zé)在于將預(yù)算指標(biāo)落實到實際工作中，實現(xiàn)預(yù)算管理和基礎(chǔ)工作的結(jié)合，并將預(yù)算管理的執(zhí)行等信息及時反饋到預(yù)算的職能部門，它們也是考評的對象。

（二）科研單位全面預(yù)算的信息化建設(shè)

隨著信息化管理的高效性、及時性、全面性等多個特點得到了市場的認(rèn)可，越來越多的科研單位信息化水平逐步提升，這也帶動了全面預(yù)算的信息化水平。

在實行信息化建設(shè)的過程中，科研單位可以將全面預(yù)算的模塊分成預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算分析和預(yù)算考核四大模塊，該系統(tǒng)需要支持靈活的預(yù)算方案定義，并對預(yù)算的全流程提供流程支持。由于全面預(yù)算需要多個部門參與，因此系統(tǒng)需要具有較為完善的權(quán)限管理功能，保證數(shù)據(jù)的安全，同時提供預(yù)算管理的流程，自動進行數(shù)據(jù)的搜集和匯總，提升預(yù)算管理的效率，在數(shù)據(jù)的分析時候需要能夠提供多維度的數(shù)據(jù)分析，定義各項費用項目的控制數(shù)，對于超支項目需要分析原因并提示調(diào)整，業(yè)務(wù)活動的發(fā)起人和審批人員要能夠從系統(tǒng)中獲得預(yù)算的信息，提升預(yù)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合能力，保證模塊的無縫連接，保證預(yù)算流程的數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，以利于業(yè)務(wù)人員判斷業(yè)務(wù)流程的進展情況。在預(yù)算的評價系統(tǒng)上，系統(tǒng)要通過追蹤相應(yīng)的指標(biāo)趨勢和數(shù)據(jù)等，如資金到位率、預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、資金結(jié)余比率、課題產(chǎn)出價值等，實現(xiàn)對預(yù)算的準(zhǔn)確全面評價。

當(dāng)然在全面預(yù)算的信息化工作中，科研單位還需要通過廣泛的培訓(xùn)提升員工的技術(shù)操作和掌握能力。

例如，中國電子科技集團是中央所屬的部門預(yù)算單位，是我國以科研院所為主體組建的企業(yè)集團，由于其全國的科研所較多，單位預(yù)算的信息化工作非常重要，為了達(dá)到對預(yù)算的良好控制，集團在充分征求意見的基礎(chǔ)上做好預(yù)算管理模塊的設(shè)計，聘請用友公司開發(fā)這些模塊并加強對員工的培訓(xùn)，這種預(yù)算管理也是電子科技集團得以按計劃完成各項任務(wù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大、科技創(chuàng)新取得重大成果、超額完成了原定目標(biāo)。

本文主要立足于科研單位的全面預(yù)算，結(jié)合一些實踐中的方法等進行探討，對全面預(yù)算的主要特點、主要方法等進行分析。限于作者理論和實務(wù)的局限，提出的措施難免有一定的不足，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的單位有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高宇強. 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)實障礙與對策[J] 審計與理財-2010年9期.

篇5

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；科學(xué)化；信息化；高效化；安全性動態(tài)管理

中圖分類號：F253. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的作用

農(nóng)業(yè)科研單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，主要從事農(nóng)業(yè)科技等活動的社會服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)科研單位屬于農(nóng)業(yè)公益類單位，分為非盈利機構(gòu)、科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。

在新形勢下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。作為農(nóng)業(yè)科研單位，如何利用好現(xiàn)有資金并對資金進行合理分配就成了關(guān)鍵因素。

對于農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容可以從以下幾方面著手：

1.1 單位預(yù)算管理

單位預(yù)算即農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算年度的財務(wù)收支計劃，是指農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，利用價值形式編制的對本單位一定時期內(nèi)財務(wù)收支規(guī)模的預(yù)汁。它由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。單位預(yù)算收入包括財政預(yù)算撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入。

1.2 收入管理

收入是指農(nóng)業(yè)科研單位為開展業(yè)務(wù)及其活動依法通過各種形式、各個渠道獲得的非償還性資金。

1.3 支出管理

支出是指農(nóng)業(yè)科研單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。

1.4 資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

1.5 負(fù)債管理

負(fù)債是農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

1.6 專用基金管理

專用基金是指農(nóng)業(yè)科研單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的專門用途的資金。

從上面的內(nèi)容看，財務(wù)管理并不是一件十分簡單的事情，對于財務(wù)的良好管理，不僅可以為單為節(jié)省開支，同時也能創(chuàng)造很多價值。但是在實際操作中總會或多或少存在一些棘手的問題。如果很好的解決了這些問題將會帶來更多的效益。

2 農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)現(xiàn)狀

改革開放以來，國家曾一度將農(nóng)業(yè)科研單位推向市場，導(dǎo)致財政對農(nóng)業(yè)科研單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費保障率十分低下，投入結(jié)構(gòu)問題突出。此外，財政支持也變得隨意性較大。

據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國際平均水平，科研基礎(chǔ)條件不能適應(yīng)新時期創(chuàng)新任務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)、方式還不完善，一些長期性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作尚需建立穩(wěn)定的支持機制。

到2020年，我國將形成穩(wěn)定的科技投入機制，屆時農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重將從目前的0.49%左右提升到1.5%。

目前農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)經(jīng)費嚴(yán)重不足，處于求生存的狀態(tài)，由于經(jīng)費不足在財務(wù)管理上使得財務(wù)管理混亂，有時甚至出現(xiàn)經(jīng)費賬目上造假的情況，這就暴露了很多財務(wù)管理上的問題。

3 農(nóng)業(yè)科研單位在財務(wù)管理中存在的問題

3.1 財務(wù)管理制度不健全，缺乏相應(yīng)的獎懲措施

農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理內(nèi)部制度不夠健全，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位資金實際運行中存在信息不對稱。首先，主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致內(nèi)部管理體制滯后，管理水平脫節(jié)；其次，內(nèi)部會計制度不健全、導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制的欠缺，以及內(nèi)部資金管理失控，造成行政事業(yè)單位國有資本的多余預(yù)算與無形流失；最后，農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理和運行未能按照市場經(jīng)濟規(guī)律操作，內(nèi)部管理環(huán)節(jié)存在缺陷，在財務(wù)管理中存在“等、靠、要”的觀念，廣大職工開源節(jié)流的積極性不高，創(chuàng)新意識差，危機感不強，缺乏競爭意識、市場意識、效益意識。

3.2 資金管理效率低

沒有完善的資金管理體系和健全的資金管理系統(tǒng)，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位在資金管理方面投入力度不夠。進入新世紀(jì)以來科技的發(fā)展越來越快，科技成果與科技資源分配的市場化程度進一步提高。但是，在資金管理方面仍然沒有太大的改變，這必然導(dǎo)致發(fā)展的脫節(jié)。另外，十后，我國必定會加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，將會有更多的科技項目和科技經(jīng)費面臨資金的管理問題，對于財務(wù)管理的效率要求也會必然加大。

3.3 財務(wù)管理會計核算不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位是以從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的事業(yè)單位，但在會計核算上，對于科研產(chǎn)品投入的資金與取得的科研成果收入無法進行配比，農(nóng)業(yè)科研成果的收益，主要是社會收益和未來的“三農(nóng)”經(jīng)濟效益，很難在科研單位會計科目上反映，取得的收益與投入的成本無法匹配，不能全面的反映當(dāng)期所取得的收益。

3.4 財務(wù)信息的保存能力不足

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位的財務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)海量、半結(jié)構(gòu)、個性化的特點，相應(yīng)的管理手段應(yīng)該不斷提高，由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)闀嬰娝慊?，同時由單機版轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)絡(luò)版，現(xiàn)在又發(fā)展到并行云網(wǎng)絡(luò)和云計算，是信息能夠集成和共享。及時、準(zhǔn)確、完整的財務(wù)信息，通過決策、組織、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵和控制等一系列職能活動，對合理配置和優(yōu)化各種資源，實現(xiàn)本單位預(yù)定目標(biāo)起到了無可比擬的作用。

3.5 財務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全性差，無法動態(tài)管理

對于財務(wù)管理數(shù)據(jù)的保存沒有專門的安全管理機制，很容易使數(shù)據(jù)丟失或泄漏，而財務(wù)管理的數(shù)據(jù)不能及時更新，同樣也會降低統(tǒng)計效率。當(dāng)今社會是一個講求安全和效率的時代，如果不在這方面加強注意，必將會導(dǎo)致不可估量的后果。

對于以上的諸多問題，時代的發(fā)展給我們找到了好的解決辦法，隨著計算機信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化、公開化已經(jīng)對高校財務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財務(wù)報表、統(tǒng)計報表信息模式日益不能滿足需要，與之相適應(yīng)的財務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化便應(yīng)運而生，相應(yīng)的財務(wù)管理也將隨之發(fā)生改變。計算機網(wǎng)絡(luò)的公開化、透明化以前所未有的方式推動整個現(xiàn)代財務(wù)事業(yè)的飛速發(fā)展，如何針對網(wǎng)絡(luò)特點，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)高校財務(wù)信息化、公開化，完善公共監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)科研財務(wù)工作更有效、更高效運行具有實際的現(xiàn)實意義。

4 對于財務(wù)管理問題的解決辦法

我們對應(yīng)上面的問題，提出相應(yīng)的解決問題的辦法：

4.1 完善財務(wù)管理制度，要樹立人性化理財觀念

重視人的發(fā)展和管理，是現(xiàn)代管理的基本趨勢。農(nóng)業(yè)科研單位的每項財務(wù)活動都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識、智慧和努力程度。因此，在財務(wù)管理中要樹立“以人為本”的思想，揚棄“以物為中心”的觀念，要理解人，尊重人，規(guī)范財務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，強化對人的激勵和約束，其目的就是要充分調(diào)動人們科學(xué)理財?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.2 提高認(rèn)識

要提高領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的認(rèn)識，要改變只重視擴大投入、引進設(shè)備的管理理念，真正樹立成本效益意識。只有領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識了財務(wù)管理的重要性，樹立風(fēng)險意識，才會使財務(wù)部門的監(jiān)管更加有效。

4.3 提高財務(wù)人員素質(zhì)

可以從以下三方面入手：對財務(wù)人員的工作職責(zé)進行分工制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，并定期進行考核；要加強財務(wù)人員的培訓(xùn)，通過鼓勵財務(wù)人員參加培訓(xùn)班或者學(xué)術(shù)交流活動，調(diào)動財務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性，強化專業(yè)知識，提高財務(wù)管理能力；強化財務(wù)人員職業(yè)道德教育，避免因財務(wù)人員問題出現(xiàn)管理漏洞。

4.4 加大投入力度

國家和政府首先應(yīng)該更加重視農(nóng)業(yè)科研單位，加大在農(nóng)業(yè)科研單位上的投入，同時對于單位也要加大對于財務(wù)管理部門的支持，使之發(fā)揮更大的作用。

4.5 財務(wù)管理的信息化建設(shè)

我國已經(jīng)步入了信息化時代，在農(nóng)業(yè)科研單位中信息化的作用也得到了充分的體現(xiàn)，所以財務(wù)管理方面同樣也應(yīng)該把握時代的脈搏，向著更高效、更快速的方向發(fā)展。首先，應(yīng)該建立專屬的本地財務(wù)管理系統(tǒng)，將本地的數(shù)據(jù)很好的匯總；其次，建立一個財務(wù)管理的服務(wù)器，可以儲存更加海量的數(shù)據(jù)；最后，還要建立全國性的農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理系統(tǒng)，這樣也將會節(jié)省很多資源。

4.6 財務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全

財務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全也是不可忽視的，尤其是現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是一把雙刃劍，它能為我們帶來很大的方便，但是同時又會產(chǎn)生很多的麻煩，因此數(shù)據(jù)的安全，就成了我們不可忽視的因素。通過自主開發(fā)管理系統(tǒng)，并通過嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)維護和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這樣就可以保障數(shù)據(jù)的安全性，同時還要建立好系統(tǒng)的備份，以防隨時受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

總之，要從人和技術(shù)兩方面入手，兩方面同時抓，這樣財務(wù)管理的問題就可以迎刃而解了。

5 結(jié)語

經(jīng)過60多年的不懈努力，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余。農(nóng)業(yè)科研為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長提供了強大的科技支撐，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

在新的形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位還要為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家食物安全和生態(tài)安全，持續(xù)增加農(nóng)民收入，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的科學(xué)技術(shù)支撐等做很多努力。

同樣作為農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理部門，也還有很長的路要探索，在追求更科學(xué)，更高效，更安全的路上，我們要做的還有很多，這一方面對于筆者是一個很大的考驗，同時也是辛勤工作在同一戰(zhàn)線上的戰(zhàn)友們應(yīng)該共同努力的。

參考文獻(xiàn)

[1] 成思危.中國事業(yè)單位改革—模式選擇與分類引導(dǎo)[M].民主建設(shè)出版社，2000.

[2] 劉艷輝.農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2012.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 財務(wù)管理 措施

我國的經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年都做出了調(diào)整，將農(nóng)業(yè)科研單位逐步向企業(yè)經(jīng)營的方向靠攏。加強農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理，提高其資金管理和預(yù)算的能力，規(guī)范和完善財務(wù)管理制度。

一、更新財務(wù)管理理念

傳統(tǒng)的經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費和資金主要來源于中央財政撥款，來源形式比較單一?？蒲袉挝晦D(zhuǎn)型后，其經(jīng)濟形勢也發(fā)生了變化，資金來源一部分是中央財政撥款，一部分是科技開發(fā)和技術(shù)咨詢，來源形式多樣化了，因此，科研單位的財務(wù)管理理念就不應(yīng)再繼續(xù)停留在原有的層面上，而應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)管理模式，更新財務(wù)管理理念，樹立市場需求導(dǎo)向，以獲取最佳的社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的經(jīng)營目的，樹立風(fēng)險和收益并存的理財觀念，善于科學(xué)預(yù)測環(huán)境變化帶來的各種不確定性因素，有預(yù)見性地采取對應(yīng)措施。在獲取超額利益的同時，還要考慮風(fēng)險和成本。樹立負(fù)債經(jīng)營觀念，合理把握負(fù)債的度，促進科研與開發(fā)共同獲利；樹立競爭與合作并存的觀念，及時掌握信息，增強面對挑戰(zhàn)的能力，正確處理與協(xié)調(diào)本單位與其它單位間的關(guān)系，統(tǒng)一平衡雙方的權(quán)益。

二、加強科研耗材管理

農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作最容易忽略的一個地方是試驗耗材，因此，應(yīng)進一步加強對試驗耗材的管理。管住“進口”，建立集中采購制度，對消耗材料的采購進行招標(biāo)，實行競標(biāo)；建立引進貨物驗收登記制度，責(zé)任到人；管住“出口”，定期核對檢查庫存情況，對消耗材料的使用進行登記，及時反饋消耗材料的庫存情況。搭建消耗材料共享平臺，建立專門的管理制度，嚴(yán)格按制度辦事。成立專門的工作小組組織協(xié)調(diào)平臺的使用和儀器設(shè)備的購置，與工程建設(shè)進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步伐，避免重復(fù)采購和資金的浪費。設(shè)立專項采購部門，根據(jù)設(shè)備的原值和使用磨損情況，統(tǒng)一規(guī)劃儀器設(shè)備設(shè)施的管理、維護。每年預(yù)算一定的維修保養(yǎng)經(jīng)費，由專人負(fù)責(zé)管理，共同使用和維護好各種設(shè)備設(shè)施。

三、加強財務(wù)管理的制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研單位加強財務(wù)管理，首先要從制度上著手，建立規(guī)范的財務(wù)管理方法，讓單位內(nèi)部的財務(wù)管理有章可循，在遵守國家對農(nóng)業(yè)科研單位的法律要求的基礎(chǔ)上，建立適合自身的財務(wù)管理制度，建立全成本預(yù)算制度、會計核算制度等。內(nèi)容應(yīng)包含農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)全部的財務(wù)項目，涵蓋單位全體財務(wù)工作人員、會計工作內(nèi)容、資產(chǎn)、收支、費用等。農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理應(yīng)隨經(jīng)濟體制的改革不斷地做出調(diào)整，逐步規(guī)范財務(wù)管理制度，緊跟經(jīng)濟改革的步伐，不斷調(diào)整和修改財務(wù)管理制度，完善單位內(nèi)部的各項財務(wù)管理工作。

四、創(chuàng)新財務(wù)管理方式

農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)工作者應(yīng)不斷提高自身的綜合素質(zhì)，加強對科技知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，更新知識體系?？蒲袉挝粦?yīng)定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)、輪崗，激勵財務(wù)人員工作，鞭策和鼓勵他們研究單位的財務(wù)狀況，樹立風(fēng)險意識，對單位的經(jīng)濟運行情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督，提供解決問題的方法和策略。鼓勵員工多與其它部門溝通、交流、協(xié)調(diào)，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)特點提供靈活的資金支持，從思想上端正態(tài)度，在行為上自我約束。充分利用會計電算化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息手段，實現(xiàn)財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)新財務(wù)管理方式和手段，更好地進行財務(wù)管理，利用好每一筆資金。

五、加強預(yù)算管理

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極推進財政制度改革，不斷完善財政制度，加強預(yù)算管理。首先做好預(yù)算編制工作，領(lǐng)會預(yù)算編制的要求和科目設(shè)置。在編制支出預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)均衡性原則，重視預(yù)算執(zhí)行情況，跟蹤預(yù)算是否按時間、要求得以執(zhí)行，衡量預(yù)算是否遵守國家的法律法規(guī)，提高資金的使用效率，對專項資金做到?？顚Ｓ茫ＷC科研工作的正常開展和項目的正常進展。嚴(yán)格控制管理支出，落實每一筆資金的去向，不得擅自擴大資金支出，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府的采購制度，根據(jù)政府采購要求進行預(yù)算和采購計劃，結(jié)合科研單位實際情況，確定采購限額標(biāo)準(zhǔn)和支出項目

六、提高財會隊伍的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科研部門要全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，員工的素質(zhì)對單位的財務(wù)管理狀況具有很關(guān)鍵性的作用，而提高財務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵則是轉(zhuǎn)變其觀念，確立其理財思想和風(fēng)險意識，樹立起市場觀念。農(nóng)業(yè)科研部門也是通過市場來實現(xiàn)經(jīng)濟效益的，是將科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科研部門要想在激烈的競爭中獲得效益，就必須要財務(wù)管理人員做好各項資金的規(guī)劃和去處，研究市場行情，為開發(fā)市場貢獻(xiàn)力量?？蒲袉挝灰e極引導(dǎo)財務(wù)人員利用好會計信息，能夠看到會計信息反映的經(jīng)濟問題，引導(dǎo)財務(wù)人員參與到生產(chǎn)經(jīng)營中。此外，財務(wù)人員還要樹立法律意識，嚴(yán)格地走在法制化的軌道上，保證會計信息準(zhǔn)確、真實。在采用培訓(xùn)財會人員時，還要建立財務(wù)人員績效考核，采取獎勵的方式鼓勵他們積極工作，同時還要設(shè)置懲罰措施，從多個方面調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性，促使他們不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

七、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)科研單位在財務(wù)管理方面還存在一些問題，管理領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識這些問題，并從根源上找到問題產(chǎn)生的原因，從多個角度，采取多種措施和手段，不斷完善財務(wù)管理體系，健全規(guī)章制度，提高各項資金的使用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔正越.農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的問題對策與思考[J].中國外資，2013

篇7

（中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所，北京10002）

摘　要：隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家經(jīng)濟實力顯著增強，政府對公益性科研事業(yè)單位投入資金越來越多，大力支持科研發(fā)展，科研整體實力逐步提高。各種科研項目研究經(jīng)費不斷增加，而相應(yīng)的財務(wù)管理方式方法卻沒有跟著調(diào)整，財務(wù)管理水平?jīng)]有明顯提高，公益性科研事業(yè)單位的財務(wù)問題逐漸凸現(xiàn)，且日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：科研負(fù)責(zé)人對課題經(jīng)費管理意識淡漠，材料采購自主性大，固定資產(chǎn)管理薄弱，績效激勵比例偏低，內(nèi)部自制憑據(jù)轉(zhuǎn)賬，項目管理機構(gòu)分散、科研政策碎片化，項目驗收信息不透明等。有些是研究所內(nèi)部管理的層次的問題，有些是研究所管理體制問題，有些是課題負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費的觀念問題。本文采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、實證研究法等方法，通過分析問題及其形成的原因，提出完善材料采購制度、加強固定資產(chǎn)管理、完善內(nèi)部控制制度、建立財政性資金效益考核體系、增加管理層次、完善法人治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一科研項目管理機構(gòu)、頂層設(shè)計科研制度、建立項目申請、評審驗收公開等合理化建議，促進公益性科研事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞 ：公益性科研單位：財務(wù)管理；問題；建議

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0251-02

收稿日期：2015-06-10

作者簡介：張久祥（1975-），男，北京人，公共管理碩士，高級會計師，主要研究方向為科研單位財務(wù)管理、內(nèi)部審計、納稅籌劃等。

一、緒論

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，作為記錄和計量中國經(jīng)濟發(fā)展前進步伐的中國企業(yè)會計制度也在不斷調(diào)整、充實和完善，并逐步與國際會計準(zhǔn)則趨同。隨著新世紀(jì)我國市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，具有預(yù)算會計特點的公益性科研事業(yè)單位財務(wù)管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)在科研事業(yè)單位的經(jīng)費來源多渠道、業(yè)務(wù)種類多樣化、財務(wù)管理精細(xì)化的要求。本文采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、實證研究法等方法，目的是通過闡述公益性科研事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，揭示出財務(wù)管理面臨的緊迫問題，分析財務(wù)管理發(fā)展的趨勢，提出提高財務(wù)管理水平的建議，進一步轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的理念，探索促進我國公益性科研單位財務(wù)管理良性發(fā)展的新途徑。公益性科研單位的會計核算體系不能為財務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確的信息。當(dāng)前的會計核算體系不能滿足單位微觀管理的需要。公益類科研單位由于預(yù)算資金管理模式的局限，支出是預(yù)算執(zhí)行的方式，核算支出是為了預(yù)算管理服務(wù)的，具有較強的宏觀意識，忽略了微觀管理的要求。造成上述問題既有科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的問題，也有科研負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費的觀念問題。

二、公益性科研單位財務(wù)管理存在的問題

1、材料采購隨意性強

科學(xué)研究中所需材料由課題負(fù)責(zé)人自行確定供應(yīng)商，與供應(yīng)商協(xié)商確定價格后，課題組秘書采購，以財務(wù)報銷形式代替材料采購，省略了材料采購申請、驗收入庫、領(lǐng)用出庫等多個環(huán)節(jié)。這種管理方便科研課題組材料采購，節(jié)省了人力和采購時間，但卻不可避免地增加了財務(wù)管理的控制風(fēng)險。公益性科研事業(yè)單位以報銷代替采購的財務(wù)管理方式，增加了財務(wù)部門的工作量和管理難度，也增加公益性科研事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制風(fēng)險。

2、固定資產(chǎn)管理薄弱

科研項目經(jīng)費中經(jīng)常采購專用設(shè)備和辦公設(shè)備，科研項目研究結(jié)束驗收之后，所采購的固定資產(chǎn)在管理上存在下列情況：在科研項目中重復(fù)購置設(shè)備；科研設(shè)備使用效率不高；一些需要在異地建立科研基地的項目，所購置的固定資產(chǎn)在課題驗收結(jié)題后出現(xiàn)無人管理的情況。研究所內(nèi)的項目在結(jié)題后，固定資產(chǎn)處置程序流于形式。異地購置的固定資產(chǎn)缺少異地處置固定資產(chǎn)程序的透明度。在某些科研項目中，普通的辦公性固定資產(chǎn)占比重較大，影響了科研經(jīng)費的使用效果。

3、科研項目預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行不符

公益性科研單位由于科研的特殊性，科研項目小組通常負(fù)責(zé)科研項目的爭取和科研項目的申報、立項及最后的結(jié)題等，對于資金使用的合理性、有效性關(guān)注不夠。加上部門間配合度低，故經(jīng)常出現(xiàn)科研業(yè)務(wù)開展與預(yù)算執(zhí)行進度不符、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行不一致情況?？蒲许椖控?fù)責(zé)人管理多個課題，經(jīng)常在不同科研課題之間、相同科研課題不同預(yù)算科目之間進行帳務(wù)調(diào)整，造成申請預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行不一致。一般是哪個科研項目先結(jié)題就先行使用其經(jīng)費，使科研項目支出與科學(xué)項目研究缺乏相關(guān)性?？蒲许椖控?fù)責(zé)人在課題驗收時通過調(diào)帳來實現(xiàn)財務(wù)驗收，不符合國家課題經(jīng)費管理的相應(yīng)規(guī)定，嚴(yán)重違反專項資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定。有些科研人員，因為申請課題不多，為了安排其他科研支出，經(jīng)常會保留部分科研經(jīng)費。在課題結(jié)題之后，將此經(jīng)費轉(zhuǎn)入自主管理的課題經(jīng)費，脫離了專項經(jīng)費管理規(guī)定的監(jiān)管。這種情況在科研單位中占有一定的比重，嚴(yán)重影響國家財政資金的效益。

4、偏低的績效激勵比例制約科研人員積極性

公益性科研單位的科學(xué)研究具有社會性和公益性的特點，然而很多科研項目負(fù)責(zé)人社會責(zé)任淡漠，只重視科研經(jīng)費的申請，而輕視科研成果的產(chǎn)出。公益性科研單位內(nèi)部控制流于形式，責(zé)任劃分、量化、獎懲制度不明確。公益性科研單位重視申請科研項目經(jīng)費金額，輕視使用，即使使用中出現(xiàn)問題，也是盡可能減輕處置，而沒有認(rèn)識到科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，影響單位科研聲譽，不利于申請科研經(jīng)費的效率。多數(shù)公益性科研單位沒有設(shè)立相應(yīng)的檢查內(nèi)部控制制度實施情況的內(nèi)部審計，從而削弱了科研院所執(zhí)行內(nèi)部控制的自覺性。目前，科研項目中間接費用的5%用于科研人員績效激勵，比例偏低，未能激發(fā)科研人員全心搞科研。也沒有解決科研人員隨著科研項目和科研成果的增多其待遇就隨之提高的問題。

5、項目管理機構(gòu)分散

我國的科研項目審批存在多個機構(gòu)都可以批復(fù)科研項目經(jīng)費的情況。有的科研人員科研信譽意識薄弱，用同一個科研項目內(nèi)容向不同的機構(gòu)申請項目經(jīng)費，研究內(nèi)容沒有本質(zhì)區(qū)別。有的科研單位在某些科研領(lǐng)域研究實力較強，該單位參加項目評審人占評委比重高，故申請科研經(jīng)費成功率高，導(dǎo)致某些單位在某些領(lǐng)域形成壟斷優(yōu)勢，影響項目立項的科學(xué)性，造成國家財政資金浪費?？蒲许椖抗芾頇C構(gòu)多，不同的科研項目對應(yīng)不同的制度。對同一科研項目，因為是在不同的地方申請的，就需要執(zhí)行不同的規(guī)定，造成科研人員產(chǎn)生各種困惑，影響科研政策的執(zhí)行。

6、項目立項、評審、驗收信息不透明

我國科研項目驗收成果由主管部門保存，未向社會公開。目前科研項目研究成果由單位享有專利權(quán)，科研專利社會成果轉(zhuǎn)化率低?？蒲匈Y金使用情況及研究成果情況向社會公開不夠，使用財政資金進行科研立項、評審、驗收缺乏社會監(jiān)督，造成科研資金使用效率低下，套取科研資金現(xiàn)象時有發(fā)生?？蒲许椖框炇胀ㄟ^后，科研專利成果轉(zhuǎn)化率低，科研項目對社會發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。

三、公益性科研單位完善財務(wù)管理的建議

加強科研項目管理，需從科研項目申請立項、評審驗收、成果利用、科研經(jīng)費的使用、科研設(shè)備及材料采購管理等方面完善，提高科研項目的管理水平，促進國家科研實力進一步提高。

1、完善材料采購制度

公益性科研單位采用以采購代替支出的管理制度，存在內(nèi)部控制管理風(fēng)險。公益性科研單位應(yīng)根據(jù)科研特點，因地制宜地制定材料采購制度，明確材料采購的流程，確定采購范圍，加強單位集中采購的力度，制定材料采購申請、驗收入庫、領(lǐng)用出庫制度，確保材料采購公開化、透明化。

2、加強固定資產(chǎn)管理

公益性科研單位應(yīng)該加強固定資產(chǎn)管理，完善單位的固定資產(chǎn)管理制度，實行統(tǒng)一采購，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)采購、使用、保管、處置制度。制定異地采購、使用、處置固定資產(chǎn)制度，加強異地固定資產(chǎn)的管理?？蒲许椖克栉镔Y要有專門機構(gòu)統(tǒng)一采購、協(xié)調(diào)使用，并指定專人保管，這樣才能提高資產(chǎn)的使用效率，減少資源浪費。

3、建立財政性資金效益考核體系

公益性科研單位研究成果不僅涉及科學(xué)研究，還具有經(jīng)濟效益和社會效益，不僅在專利、技術(shù)上有成就，還很可能造福社會。有的科研項目屬于基礎(chǔ)理論研究，其研究成果在短時間內(nèi)并不能產(chǎn)生效益，如何考核并評價其效益，需要建立科學(xué)績效評價體系，從定量和定性方面分析，考核科研項目的績效。應(yīng)建立科研人員及科研單位的信用信息平臺，科研人員申請項目與個人及單位的信用信息關(guān)聯(lián)，信用高的個人和單位可以申請重大課題，信用不高的個人及單位只能申請一般課題。激勵科研項目人員重視科研成果，減少科研人員關(guān)注在非科研事情上的時間。國家應(yīng)加強對科研項目科研成果的管理和利用，放松對科研項目科研情況的過程管理。合理區(qū)分應(yīng)用科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)，加強應(yīng)用科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研成果利用效率；加大基礎(chǔ)科學(xué)項目投入力度，保障基礎(chǔ)科學(xué)項目促進應(yīng)用科學(xué)項目的發(fā)展。提高科研人員績效激勵比例，激發(fā)科研人員積極科學(xué)科研。

4、增加管理層次，完善法人治理結(jié)構(gòu)

公益性科研單位內(nèi)有盈利的內(nèi)部部門，應(yīng)將其設(shè)為二級機構(gòu)，建立事業(yè)單位的內(nèi)部機構(gòu)，強化法人責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善科研單位的事業(yè)部制，獨立對內(nèi)、對外開展服務(wù)，對內(nèi)提供合法的票據(jù)，這樣既能提供科研服務(wù)，又能增加研究所的經(jīng)濟效益，還解決了研究所使用內(nèi)部自制票據(jù)不符合法律規(guī)定的問題。

5、加強科研課題預(yù)算與決算管理

科研課題組課題管理應(yīng)由專人負(fù)責(zé)課題申報和決算的驗收，并定期與財務(wù)、科技部門溝通，預(yù)算合理化，決算嚴(yán)格化，提高預(yù)算的執(zhí)行率，精細(xì)化管理預(yù)算，減少資金與科研進度不一致的情況，提高預(yù)算、決算的準(zhǔn)確度。放寬對科研課題預(yù)算項目的管理，預(yù)算項目在保證科研需要的情況下，可以根據(jù)科研進展及國際發(fā)展形勢，在一定的金額范圍內(nèi)，合理調(diào)整課題預(yù)算，并報項目主管單位審批備案。加強對課題結(jié)余經(jīng)費的管理，及時收繳課題結(jié)余經(jīng)費。鼓勵科研單位積極管理科研經(jīng)費，對信譽高、科研成果突出、科研經(jīng)費管理規(guī)范的單位，可實行用課題結(jié)余經(jīng)費繼續(xù)支持科研人員進行科學(xué)研究。

6、公開項目立項、評審、驗收相關(guān)信息

科研項目管理部門，應(yīng)充分調(diào)查研究，建立國家統(tǒng)一的項目管理平臺，由單一部門管理科研項目，頂層設(shè)計科研制度，避免政策出自不同部門。放松科研政策預(yù)算約束，公開項目立項、評審、驗收等相關(guān)信息。對于初次科研項目評審，采取不透露申報單位及人員的秘密評審機制。建立國家項目評審專家資源庫，對于國際前沿領(lǐng)域的科研項目，國外該領(lǐng)域的頂級專家應(yīng)占一定的比例，提高科研項目的國際前沿性。建立客觀公正的科研項目評審機制。

國家科研經(jīng)費主管單位，應(yīng)從國家角度，頂層設(shè)計規(guī)章制度，統(tǒng)一管理，明確職責(zé)，強化監(jiān)督，廣泛利用科研成果，發(fā)揮科研成果社會效益?？蒲袉挝粦?yīng)該從內(nèi)部制度設(shè)計管理層次，明確審批權(quán)限，規(guī)范經(jīng)費使用，加強科研經(jīng)費的內(nèi)部控制，避免申請用途與實際使用用途分離。對科研人員要進行廣泛的宣傳，強調(diào)科研經(jīng)費使用的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)定使用經(jīng)費。國家財政應(yīng)及時解決公益性科研單位科研經(jīng)費不足的問題，同時也應(yīng)收繳結(jié)余的科研經(jīng)費。加強公益性科研經(jīng)費財務(wù)管理，提高財政資金的使用效率，提升國家整體科研實力，促進更多科研成果的形成，為社會創(chuàng)造價值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃蓉.加強科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)對策[J].中國集體經(jīng)濟.2015（16）.

篇8

關(guān)鍵詞：科研單位；OA系統(tǒng)；科研業(yè)務(wù)流程；設(shè)計

OA(Office Automation)即辦公自動化，它利用先進的技術(shù)，使人們的各種辦公業(yè)務(wù)活動逐步由各種設(shè)備、各種人機信息系統(tǒng)來協(xié)助完成，達(dá)到充分利用信息，提高工作效率和工作質(zhì)量，提高生產(chǎn)率的目的[1]。目前，伴隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，以及工業(yè)化和信息化兩化融合的實現(xiàn)，開展辦公自動化受到政府、企業(yè)以及其他單位的高度重視，OA系統(tǒng)的運用范圍也越來越廣?？蒲袉挝皇墙ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量，提高科研單位的工作效率和工作水平、建設(shè)科研單位的OA系統(tǒng)，具有很大的必要性，從事這方面的研究也具有很大的必要性。

1、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1　國外研究現(xiàn)狀

辦公自動化于20世紀(jì)50年代在美國等西方國家首先興起，當(dāng)時美國的部分企業(yè)開始使用機器來處理辦公業(yè)務(wù)，這種手段被稱為辦公室自動化。到70年代后期形成新型綜合學(xué)科——辦公自動化(OA)。80年代到90年代，辦公自動化系統(tǒng)開始在世界各國得到較快的發(fā)展 [2]。

美國的辦公自動化在公司和企業(yè)中發(fā)展得比政府部門要早，并且水平也較高。各公司、企業(yè)不僅把0A視為提高效率、節(jié)約成本的手段，更是利用它來加強經(jīng)營管理，作為提高企業(yè)素質(zhì)和企業(yè)競爭能力的重要條件[3]。

日本辦公自動化的起步稍晚于美國，并針對本國的國情制定了一系列發(fā)展本國辦公自動化的規(guī)劃，建立了相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)，組建了辦公自動化的教育培訓(xùn)中心。隨后完成的日本東京都政府辦公大樓，成為一座綜合利用了各種先進技術(shù)的智能大廈，是當(dāng)代辦公自動化先進水平的代表[4]。

1.2　國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)OA系統(tǒng)的發(fā)展是伴隨著企業(yè)信息化的發(fā)展而進行的，總結(jié)以往國內(nèi)OA系統(tǒng)的研究主要集中在以下幾個方面：OA系統(tǒng)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢；OA系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用；OA系統(tǒng)的安全性問題；OA系統(tǒng)存在的問題與對策建議等。

在OA系統(tǒng)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢方面，李正濤（2008）認(rèn)為OA是隨著企業(yè)的信息化需求、隨著時代的發(fā)展而不斷變化的，它的發(fā)展有歷程包括四個階段——文件型OA、流程性O(shè)A、知識型OA和智能型OA，同時指出OA系統(tǒng)會朝著產(chǎn)品化與行業(yè)化、門戶化、知識化的方向發(fā)展[5]。潘芳（2008）將OA系統(tǒng)按照單位類型分為企業(yè)型OA和政府型OA，并指出未來企業(yè)型OA的發(fā)展趨勢為信息網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)化以及隨需而變[6]。丁承惠（2010）認(rèn)為OA系統(tǒng)的發(fā)展過程有三個階段：以數(shù)據(jù)處理為中心的傳統(tǒng)辦公系統(tǒng)；以工作流為中心的辦公自動化系統(tǒng)；以知識管理為核心的辦公自動化系統(tǒng)。指出OA系統(tǒng)未來發(fā)展的特點為協(xié)調(diào)辦公、以“知識管理”為核心、移動辦公、“業(yè)務(wù)導(dǎo)向、技術(shù)無關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)、人性化和個性化等[7]。

在OA系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)方面，王曉東[1]在自己的碩士論文中，立足山東省科學(xué)技術(shù)情報研究所實際，對單位日常工作中的具體工作過程進行了詳細(xì)的需求調(diào)研之后，采用了先進的開發(fā)模式和開發(fā)平臺，從架構(gòu)設(shè)計開始，完成了日常辦公工作的需求分析和系統(tǒng)設(shè)計，并最終將系統(tǒng)實現(xiàn)為基于B/S結(jié)構(gòu)的0A系統(tǒng)。

在OA系統(tǒng)的安全性問題方面，陳欣，徐偉峰，高宇等針對用戶身份驗證需求、數(shù)據(jù)庫安全需求、訪問控制與權(quán)限管理需求，從賬戶身份驗證、訪問控制、數(shù)據(jù)庫備份與恢復(fù)三個方面設(shè)計了OA系統(tǒng)的安全機制，并將基于角色的用戶權(quán)限管理應(yīng)用在OA系統(tǒng)中[8]。馬琳，劉福強，劉嵩從安全策略制訂、安全風(fēng)險評估、系統(tǒng)配置調(diào)整、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等幾個方面來構(gòu)建 OA 系統(tǒng)安全評估及保障體系[9]。李勇,馬俊從數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防止SQL注入攻擊、防止惡意腳本攻擊、設(shè)計圖像驗證碼、防止數(shù)據(jù)庫被下載等幾個方面來設(shè)計OA系統(tǒng)的安全模式[10]。

在OA系統(tǒng)存在的問題與對策建議方面，鄭竑祥發(fā)現(xiàn)OA系統(tǒng)存在的主要問題有信息資源的浪費、安全隱患、對OA系統(tǒng)的一些誤解、OA系統(tǒng)的普及性和廣泛性不夠等，并據(jù)此提出充分利用資源，加強信息一體化、確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全、加強對OA系統(tǒng)的了解、實現(xiàn)OA系統(tǒng)普及的對策建議[11]。劉瑩認(rèn)為目前OA系統(tǒng)存在信息孤島、應(yīng)用孤島、資源孤島的問題，并提出走一體化、集成化、多媒體化和智能化、以知識管理為核心以及數(shù)字化的道路[12]。宋賢鈞從領(lǐng)導(dǎo)參與、統(tǒng)籌歸劃；先易后難、逐步推進；開發(fā)平臺的選擇；系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計；全面推進過程中培訓(xùn)是關(guān)鍵；完善制度、保障安全等幾個方面提出完善OA系統(tǒng)的對策建議[13]。

由以上對OA系統(tǒng)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的綜述可以看出，國外OA系統(tǒng)發(fā)展比較早、而且發(fā)展程度比較高，國內(nèi)OA興起相對比較晚，國內(nèi)的研究更多的集中于介紹OA的發(fā)展歷程以及發(fā)展趨勢預(yù)測、對OA系統(tǒng)安全性的設(shè)計和研究以及目前企業(yè)OA所面臨的一些問題并提出相應(yīng)的對策，但無論是國外還是國內(nèi)目前關(guān)于OA系統(tǒng)的研究更多的是針對政府、企業(yè)以及高校進行的，關(guān)于科研單位OA系統(tǒng)的研究還比較少。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；學(xué)科建設(shè)；現(xiàn)狀；存在的問題；建議

學(xué)科建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新體系的重要功能單元，是其科研工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與根本，也是其社會服務(wù)、對外資源共享能力及水平的重要體現(xiàn)之一。學(xué)科建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)科研單位科研氛圍、科研實力、科技平臺、科研團隊、科技服務(wù)、科研管理等各個方面，因此，被稱為集綜合性、長期性與復(fù)雜性于一體的系統(tǒng)工程[1]?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》中的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)科發(fā)展方向及體系建設(shè)指明了方向[2]。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位需不斷凝練學(xué)科方向，提升學(xué)科自主創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人才，才能跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求作為自我發(fā)展的動力，從而展現(xiàn)出科技創(chuàng)新的活力。

1學(xué)科建設(shè)的重要性

學(xué)科建設(shè)貫穿于農(nóng)業(yè)科研單位科研工作的全過程，涉及農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科研究方向、內(nèi)設(shè)科研單元、研究生培養(yǎng)、團隊建設(shè)、人才培養(yǎng)、對外交流合作等各個方面，其發(fā)展對農(nóng)業(yè)科研單位的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。因此，農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)科建設(shè)是一項持續(xù)而艱巨的工作[3]。農(nóng)業(yè)科研單位在學(xué)科建設(shè)的過程中逐步凝練出適應(yīng)其創(chuàng)新性與富有其特色的研究方向，以滿足學(xué)科所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，展現(xiàn)出研究方向的活力。學(xué)科體系架構(gòu)的調(diào)整隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢而變化，隨之農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)設(shè)科研單元也發(fā)生變化，從這一層面來說，學(xué)科建設(shè)促進了內(nèi)設(shè)單位布局的革新。學(xué)科建設(shè)也是研究生培養(yǎng)的基礎(chǔ)，它的成效直接決定著培養(yǎng)的能力與水平。學(xué)術(shù)團隊是學(xué)科建設(shè)的主力軍[4]，特別是學(xué)術(shù)能力較強的帶頭人，更是農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的重要因素，因此，重視人才培養(yǎng)才能引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)的良性循環(huán)。優(yōu)化科研平臺及基地配置，將為農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科建設(shè)提供更好的設(shè)施條件和文化氛圍，才能吸引更多的人才投身到農(nóng)業(yè)科研工作中來[5]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶動傳統(tǒng)學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展，緊隨科技發(fā)展的動態(tài)前沿，新的交叉學(xué)科與邊緣學(xué)科不斷涌現(xiàn)。新興學(xué)科為農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展增添了新的活力與新的視角，使得農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向設(shè)置更為豐富。

2學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀

作為我國唯一以橡膠樹為研究對象的國家級研究機構(gòu)，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所（以下簡稱“橡膠所”）緊緊圍繞天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大科學(xué)與關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)置了學(xué)科的研究方向，并在此基礎(chǔ)上不斷完善學(xué)科建設(shè)的各項內(nèi)容。在“十二五”期間，橡膠所繼續(xù)傳承50年的成果積淀，依舊保持作物栽培學(xué)與耕作學(xué)、作物遺傳育種學(xué)、土壤學(xué)和作物生理學(xué)等學(xué)科。而且，這些學(xué)科呈現(xiàn)出其自身的優(yōu)勢與特色。各學(xué)科在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大科技問題的同時，取得了一批在國內(nèi)外同行中具有影響力的科技成果，產(chǎn)生了一定的社會經(jīng)濟效益，對外服務(wù)社會與產(chǎn)業(yè)的范圍也逐步擴大。依托學(xué)科建設(shè)，橡膠所各科研平臺與基地獲得了創(chuàng)新發(fā)展的機遇，研究生培養(yǎng)能力也有所提高。在“十三五”來臨之際，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)新形勢下現(xiàn)代化發(fā)展的要求，上級主管部門統(tǒng)籌配置各學(xué)科資源。在鞏固原有學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷加強學(xué)科的交叉、分化和融合[6]，橡膠所新增水土保持與荒漠化防治、木材科學(xué)與技術(shù)兩個學(xué)科。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局下，各學(xué)科緊隨農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，立足橡膠所發(fā)展基礎(chǔ)和上級主管部門戰(zhàn)略定位，突出區(qū)域發(fā)展特色，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位，借助各參與單位人才優(yōu)勢，制訂出“十三五”建設(shè)實施方案，以期推動未來農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

3學(xué)科建設(shè)中存在的問題

3.1缺乏有效的運行管理機制

現(xiàn)行學(xué)科建設(shè)缺乏運行管理的有效機制，有礙學(xué)科在農(nóng)業(yè)科研單位各項工作中積極作用的發(fā)揮。雖然各學(xué)科均設(shè)置了帶頭人，并設(shè)置了相應(yīng)的研究團隊，但是未從根本上建立完善的責(zé)任框架，未明確各團隊體系的崗位職責(zé)。如此一來，造成主體責(zé)任不明確，主體責(zé)任意識得不到提升，各級分工得不到有效實施。此外，學(xué)科建設(shè)缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，不能從根本上規(guī)范和約束責(zé)任主體的任務(wù)和分工，必定會影響責(zé)任主體工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且在日常運行管理中也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，無法對運行管理的整體效果給予合理的評價與評估，影響整個學(xué)科體系發(fā)展的長效性。

3.2資金投入力度不大

學(xué)科建設(shè)資金投入力度不大，不僅影響科研基礎(chǔ)條件的建設(shè)，也不利于團隊的建設(shè)與人才的培養(yǎng)。缺乏資金支持，就不能保障學(xué)科發(fā)展必需的儀器設(shè)備、科研與試驗基地等條件的完善，就不能保證各項科研任務(wù)的順利進行，各研究方向的創(chuàng)新發(fā)展也無從談起。同時，重大科研專項的聯(lián)合攻關(guān)也難以實現(xiàn)，跨學(xué)科、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新必然也會受到一定程度的影響。資金的缺乏也不利于高層次人才的培養(yǎng)與引進，團隊的人才結(jié)構(gòu)得不到有效的完善與調(diào)整，合理的人才梯隊難以形成，勢必會影響學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3高層次領(lǐng)軍人才相對較少

學(xué)科帶頭人的建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵[7]。目前，高層次的領(lǐng)軍人才相對較少，這勢必會影響學(xué)科團隊的建設(shè)，因為領(lǐng)軍人才對學(xué)科各研究方向的把握方面具有不可替代的作用，其學(xué)術(shù)前瞻性、科研創(chuàng)新能力及科研競爭意識是科研工作不可或缺的必要素養(yǎng)與必備條件。缺乏高層次的領(lǐng)軍人才，學(xué)科建設(shè)就很難有突破性的科研成果，也難以形成學(xué)科的區(qū)域優(yōu)勢，學(xué)科建設(shè)必然缺乏領(lǐng)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢。同時，一個合理、穩(wěn)定的團隊梯隊也要由學(xué)科帶頭人在學(xué)科建設(shè)中逐步引導(dǎo)，日臻完善。

3.4科研平臺建設(shè)不足

科研平臺是學(xué)科建設(shè)的必要載體[8]。雖然目前橡膠所有6個省部級平臺和1個院級平臺，但是僅有1個部級平臺擁有運行管理經(jīng)費?？萍计脚_缺乏建設(shè)資金，資源配置得不到優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件得不到改善。特別是新興學(xué)科，創(chuàng)新平臺的建設(shè)不足，對其自身的發(fā)展會帶來更大的挑戰(zhàn)。因此，如果不能將研發(fā)平臺包括網(wǎng)絡(luò)信息化平臺的建設(shè)與學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來，科研平臺對學(xué)科建設(shè)的支撐服務(wù)作用就得不到充分的發(fā)揮，學(xué)科建設(shè)的能力也得不到應(yīng)有的提高。

3.5學(xué)科發(fā)展不平衡

由于傳統(tǒng)學(xué)科基礎(chǔ)深厚，科研成果積累年限較長，各研究方向設(shè)置趨于成熟化，匯集了一定的人才力量。而新興學(xué)科起步較晚，研究基礎(chǔ)較為薄弱，研究方向還處于探索階段，團隊力量還較弱，在學(xué)科建設(shè)整體進程中處于較為靠后的位置。這種情況就使得整個學(xué)科體系發(fā)展不平衡，出現(xiàn)傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科力量差距大，發(fā)展參差不齊的現(xiàn)象，影響了學(xué)科建設(shè)整個框架的布局。

4促進農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科建設(shè)的建議

4.1完善學(xué)科建設(shè)的運行管理機制

建立健全研究方向設(shè)置、學(xué)科帶頭人選拔、團隊建設(shè)、培養(yǎng)和引進人才、運行管理監(jiān)督、人員激勵、評價與考核等方面的規(guī)章制度，明確各責(zé)任主體崗位職責(zé)，做到責(zé)任到位、紀(jì)律嚴(yán)明、獎懲有度，才能逐步提高各責(zé)任主體工作積極性，并發(fā)揮其主觀能動性，才能保證學(xué)科建設(shè)的原則化、科學(xué)化與規(guī)范化，從而做到運行管理有章可循，循序漸進，推進學(xué)科建設(shè)的良性發(fā)展。

4.2加大投資力度，強化學(xué)科建設(shè)

一方面，增加科研試驗基地、儀器設(shè)備配套、實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保證學(xué)科創(chuàng)新的條件建設(shè)，促進學(xué)科研究的能力提升。另一方面，學(xué)科建設(shè)依托單位也要積極爭取區(qū)域內(nèi)外的多方資金支持，通過項目聯(lián)合、企業(yè)合作、成果轉(zhuǎn)化資金再利用等方式，增強學(xué)科在業(yè)界的競爭力，通過學(xué)科建設(shè)促進農(nóng)業(yè)科研單位各類資源的優(yōu)化配置，力爭以學(xué)科建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)科研單位的各項工作發(fā)展。

4.3引進和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，促進學(xué)科團隊布局的合理化

現(xiàn)代教育研究認(rèn)為，人才培養(yǎng)為外顯性要素，直接體現(xiàn)科研、教育機構(gòu)的學(xué)科建設(shè)水平；而團隊建設(shè)為內(nèi)在性要素，是學(xué)科發(fā)展必要的人文環(huán)境和條件之一[9]。學(xué)科建設(shè)需引進和培養(yǎng)創(chuàng)新力強、思維活躍、善于攻堅克難，并具有嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)術(shù)風(fēng)范的專家擔(dān)當(dāng)帶頭人，方可在學(xué)科團隊中既有學(xué)術(shù)權(quán)威，又能深得大家信任，才能帶動起學(xué)科的整個研究團隊。同時，學(xué)科團隊的布局需考慮人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，使之逐步趨向合理化與良性化，才能凝聚學(xué)科團隊的集體力量與智慧，發(fā)揮整體優(yōu)勢，保障學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)智力支撐。

4.4協(xié)同科研平臺建設(shè)，促進學(xué)科建設(shè)

引入系統(tǒng)競爭與協(xié)同的理論：非平衡條件下，子系統(tǒng)之間的協(xié)同使子系統(tǒng)之中某些運動趨勢得以聯(lián)合并被放大，從而使該趨勢逐步優(yōu)化，隨之支配整個系統(tǒng)的演化進程[10]?？蒲衅脚_與學(xué)科作為農(nóng)業(yè)科研單位兩大子系統(tǒng)，兩者的競爭與協(xié)同可以使農(nóng)業(yè)科研單位科研創(chuàng)新發(fā)展的趨勢被聯(lián)合放大，從而這種趨勢就會促進農(nóng)業(yè)科研單位朝著正向、良性與逐步平衡的狀態(tài)發(fā)展。因此，科研平臺建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施與資源配置的完善就可以支撐學(xué)科建設(shè)各方面的發(fā)展，保證學(xué)科建設(shè)良好的運行環(huán)境。

4.5傳承傳統(tǒng)學(xué)科，引導(dǎo)新興學(xué)科

在新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位需要做好學(xué)科建設(shè)的總體規(guī)劃與年度發(fā)展方案，調(diào)整好傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科的布局。一方面，農(nóng)業(yè)科研單位需要繼續(xù)傳承傳統(tǒng)學(xué)科的優(yōu)良工作作風(fēng)，保持其優(yōu)勢地位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不斷創(chuàng)新與完善，逐步衍生出更多的交叉學(xué)科與邊緣學(xué)科。另一方面，新興學(xué)科要積極學(xué)習(xí)傳統(tǒng)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗，以傳統(tǒng)學(xué)科的研究為基礎(chǔ)，拓展自身研究方向；結(jié)合自身發(fā)展特點，共享傳統(tǒng)學(xué)科各類資源，逐步完善軟硬件條件；提升承擔(dān)各項科研任務(wù)的能力，加強與傳統(tǒng)學(xué)科的合作與交流，擴大學(xué)科影響，逐步形成發(fā)展的良性態(tài)勢。

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篇10

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;科研單位;財務(wù)管理;制度設(shè)計

一、預(yù)算管理的內(nèi)涵及其價值分析

預(yù)算是通過控制組織的收入和支出，約束激勵組織的行為，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)的一種手段。英國于1781年通過《統(tǒng)一基金法案》，將所有政府收支都納入財政收支計劃管理，標(biāo)志著現(xiàn)代預(yù)算制度的誕生。

預(yù)算管理從最初的計劃、協(xié)調(diào)功能，發(fā)展為兼具控制、激勵、評價等功能為一體的貫徹組織目標(biāo)的現(xiàn)代管理機制，在組織的經(jīng)濟活動中起著舉足輕重的作用。我國科研單位預(yù)算制度改革，在順應(yīng)這些預(yù)算改革路徑的基礎(chǔ)上，還實施了一些局部的、具有自身特點的制度變革與調(diào)整，如全口徑預(yù)算制度、集中采購制度、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合制度等，預(yù)算制度及一系列配套措施的建立實施，為促進預(yù)算保障效能發(fā)揮了不可替代的作用，但是仍有一些痼疾難以消弭，這些問題有的源自預(yù)算執(zhí)行過程中的松馳走樣，有的源自制度設(shè)計的效率損失，但即便一個形式設(shè)計完美、實施過程嚴(yán)格的預(yù)算制度，也難以避免由其本質(zhì)特征所導(dǎo)致的缺陷。

二、當(dāng)前科研單位財務(wù)管理存在的主要問題分析

（一）科研單位財務(wù)管理體制不健全

科研單位財務(wù)管理的預(yù)算本質(zhì)上在一定時期內(nèi)為達(dá)成科研目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以科研單位整體資源與負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的科研經(jīng)費的收支計劃。目前，我國用于規(guī)范公共預(yù)算的法律法規(guī)只有《中華人民共和國預(yù)算法》以及《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》?？蒲袉挝辉谶@些法律法規(guī)及《教育法》的規(guī)定下進行科研單位財務(wù)預(yù)算，但是往往缺乏較為細(xì)化具體可執(zhí)行的措施和條例，很多科研單位自身也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范科研經(jīng)費和財務(wù)預(yù)算。

（二）分配機制混亂導(dǎo)致的多頭管理

往往在科研財務(wù)預(yù)算出臺之前，各個部門的博弈十分復(fù)雜，看起來形式豐富多彩，種類多樣，但是事實上，這種多部門博弈以及多頭管理導(dǎo)致了諸多混亂。多頭管理這樣的預(yù)算體制，使得預(yù)算權(quán)力的相互制約和監(jiān)督成為空談，從而給者有機可乘，腐敗現(xiàn)象也就難以杜絕。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地應(yīng)運而生了。在多頭管理體制下，部門之間圍繞權(quán)力和利益的博弈，絕不是“零和博弈”，部門之間討價還價。但是多頭管理下，誰都有責(zé)任，誰也不用負(fù)全責(zé)，這樣一旦整個系統(tǒng)出了問題，卻找不到責(zé)任主體。

（三）科研預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺失

科研財務(wù)預(yù)算的根本目的在于執(zhí)行，政府對科研部門的審計包括財務(wù)管理審計和合法性審計、效率性和經(jīng)濟性審計、計劃績效審計等種類。按不同的標(biāo)準(zhǔn)又可將政府審計分為事前審計和事后審計、內(nèi)部審計和外部審計等。政府審計基本上包括調(diào)查、審查和報告三個工作階段。但是當(dāng)前我國的科研預(yù)算執(zhí)行過程中問題重重，更重要的是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，相關(guān)的審議是粗線條的，普通公民難以看懂，看似公開的預(yù)算，其實是一種秘密，預(yù)算執(zhí)行中的腐敗問題難以規(guī)避。

（四）公眾參與機制不健全

我們也應(yīng)該注意到，在當(dāng)前我國科研預(yù)算的公眾參與中仍然存在參與廣度不高的問題，很多真正的利害關(guān)系人沒有能夠參與到這個過程，也就是“被代表”的現(xiàn)象較多。在利害關(guān)系人的選擇過程中也存在不公開不透明的問題，但是這些代表在科研經(jīng)費公共預(yù)算決策上由于缺乏專業(yè)知識，常常只是通過價值偏好和情感訴求的表達(dá)來對方案施以影響，代表性其實是不夠的。所以，在很多公共預(yù)算中公眾參與的角色常常出現(xiàn)錯位，普通公眾更是“缺場的”，被排除在了游戲規(guī)則的制定者之外。

三、基于預(yù)算管理視角下的科研單位財務(wù)管理制度設(shè)計

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律從本質(zhì)上乃是一種“契約” （contract）， 其本質(zhì)意義是交易雙方或者多方的一種合意，這種合意主要體現(xiàn)在人們?yōu)榱烁玫谋Ｕ献约旱暮戏?quán)利或利益，而把一部分原本屬于自己的天賦權(quán)利讓渡出來，形成規(guī)范性文本，作為人們的行動規(guī)則。在“社會契約理論”的核心觀點里面，法律契約并不是讓人們迷失自我，相反是為了更好的實現(xiàn)自我價值。這事實上就是要求對科研單位財務(wù)管理公共預(yù)算進行新的規(guī)范的統(tǒng)一的權(quán)威的立法。

（二）構(gòu)建科學(xué)的科研單位財務(wù)預(yù)算決策體制

具體到科研財務(wù)預(yù)算中，需要政府、社會、學(xué)校、公眾的共同參與，各自充分表達(dá)自己的利益訴求。同時網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)還要求財政、稅收、會計、審計等部門聯(lián)動?；镜牟襟E如下，為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置;通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財源;通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展;促使相關(guān)單位對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運用責(zé)任;控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合;提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機制;作為預(yù)算計劃的科研財務(wù)預(yù)算管理的工具;經(jīng)由相關(guān)主體監(jiān)督使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制

可以綜合運用會計對預(yù)算進行分析、記錄、匯總、評估和說明科研單位的預(yù)算管理及執(zhí)行狀況。定期形成財務(wù)報告并公諸于眾，它是衡量科研財務(wù)績效的依據(jù)，了解財務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析工作業(yè)務(wù)成本的工具，判斷財務(wù)合法的依據(jù)。一個高質(zhì)量的財務(wù)報告應(yīng)符合及時性、內(nèi)容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質(zhì)性、連貫性、內(nèi)涵的豐富性等基本要求。同時，要加強對科研預(yù)算的審計，在科研單位財務(wù)管理當(dāng)中，審計是相當(dāng)重要的。因為審計提供了可信的獨立裁決，使財務(wù)報表合法，同時指明了科研單位管理者履行職責(zé)的方式;通過審查程序、管理和政策或計劃管理，有利于組織效率的提高，同時審計也可以發(fā)現(xiàn)科研單位的預(yù)算舞弊行為。

（四）擴大公眾參與的深度和廣度

科研單位預(yù)算過程必須要給予公眾參與平臺，使得各個利益主體充分表達(dá)自己的利益訴求，實現(xiàn)相關(guān)利益主體的表達(dá)、溝通、協(xié)商與平衡。一是公開征求意見，可以通過書面形式進行，在現(xiàn)代信息社會還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺（電子政務(wù)）的形式進行，這種形式在參與人員的范圍、參與的程序等方面都具有較強的靈活性與適應(yīng)性，但是這種可以當(dāng)成有點的靈活性恰恰也是其不足之處，公開征求意見往往由于缺乏嚴(yán)格程序規(guī)范，征集的意見容易流于形式。二是調(diào)查研究，必須深入調(diào)查研究，采取各種形式，廣泛聽取科研單位成員的意見。

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