導語：如何才能寫好一篇科研立項經費預算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：科研項目 經費 預算管理

隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經費規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉化應用到生產的各個領域之中，獲得了非常顯著的經濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調動，更加有效對科研經費進行合理的運用，已經成為了當前要迫切解決的問題。

一、當前科研項目預算管理現(xiàn)狀分析

（一）預算編制意識淡薄

首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執(zhí)行及驗收評價。

（二）預算編制結構不合理

項目經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目經費的申請、執(zhí)行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。

（三）測算依據過于籠統(tǒng)

科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據的說明不夠重視，測算依據過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。

（四）科研項目經費預算監(jiān)管不力

首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執(zhí)行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。

二、加強科研項目預算管理的建議

（一）建立科研項目預算管理責任體系

首先，充分發(fā)揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調、服務和監(jiān)督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執(zhí)行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。其次，建立健全項目經費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協(xié)同機制，加強財務部門與業(yè)務主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。

（二）增強對科研項目預算管理的認識

首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應樹立“用好經費，接受監(jiān)督”的責任意識。其次，定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規(guī)、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規(guī)及科研經費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學規(guī)范地使用好科研經費。

（三）提高預算編制的科學性

首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。其次，提高預算編制的準確性?？蒲许椖款A算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。

（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督

構建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監(jiān)管職責，加強協(xié)調和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執(zhí)行的關鍵在財務監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發(fā)揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。

參考文獻：

[1]薛亞玲.課題制下科研項目經費管理的制度分析、國外經驗借及對策建議[J].社會科學管理與評論，2011（4）

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關鍵詞：科研項目經費管理 財務核算 問題 對策 

此前，我國科研經費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經費上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調動企業(yè)積極展開研究，促進我國企業(yè)得到進一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項目在財務核算中起到至關重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質量。因此，企業(yè)應當及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。 

一、企業(yè)科研項目經費管理中的常見問題 

（一）科研經費預算不合理 

在對科研經費進行編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現(xiàn)支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現(xiàn)預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數(shù)額與預算之間的數(shù)據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調整預算的支出結構的現(xiàn)象。 

（二）研發(fā)項目的立項管理薄弱 

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業(yè)技術人員，導致財務部門在科研經費上不能準確進行核算。由于企業(yè)對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經費大量流失，管理不完善，設備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經費管理制度的調整，但是沒有結合實際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。 

（四）企業(yè)研發(fā)項目缺乏有效的過程監(jiān)控 

當前，在科研項目實踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關管理部門負責組織實行。但是，由于相關管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關管理部門對研發(fā)項目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導致整個研發(fā)項目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。 

二.企業(yè)科研項目中財務核算中的常見問題 

（一）科研項目經費核算體系不規(guī)范 

由于企業(yè)對經費核算體系沒有全面的認知，企業(yè)科研部門對經費的管理制度研究不透徹，認識不足，導致在科研經費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來，財務部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經費使用范圍擴大化，造成超標超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發(fā)經費的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財務人員對研發(fā)經費的范圍認識還不夠全面，財務人員的認識對研發(fā)經費開支上有一定的局限性，不能按照相關規(guī)定進行細致的操作。另外，企業(yè)科研經費管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導致企業(yè)科研人員沒有參考標準。 

（三）企業(yè)領導對科研項目財務核算不重視 

企業(yè)上層領導沒有重視其相關問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關工作人員在申請經費時，研發(fā)部門認為申請經費統(tǒng)計是財務部的事，而財務部只看依據憑證進行核算，研發(fā)部沒有在相關系統(tǒng)中進行準確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調，導致經費統(tǒng)計難以實行。 

三、企業(yè)科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施 

（一）財務核算方面的改進 

第一，完善企業(yè)研發(fā)項目經費核算的管理制度，更好地認識科研經費的概念，使科研經費得到科學合理的統(tǒng)計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發(fā)生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業(yè)科研項目的展開，推動企業(yè)進一步發(fā)展。 

第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經費的使用宣傳力度，不斷提升財務人員的綜合素質，與相關部門及時進行溝通，了解其部門對科研經費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關工作內容。 

第三，為加強科研部門與財務部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產生的所有費用，最終都要體現(xiàn)在一張原始憑證上。然而，財務部門不懂專業(yè)知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據或憑證不準確，就會使得財務部門研發(fā)經費核算不準確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務部門對接的環(huán)節(jié)至關重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業(yè)對研發(fā)經費的核算，必須符合財政部、當?shù)刎斦块T的規(guī)定。首先，企業(yè)應當明確研發(fā)費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發(fā)項目或者承擔研發(fā)任務的單位，設立臺賬歸集核算研發(fā)費用。其次，對技術要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔的研發(fā)項目，或者研發(fā)力量集中在集團公司、由其統(tǒng)籌管理集團研發(fā)活動的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內集中使用研發(fā)費用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準備金制度，根據研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應當在年度財務會計報告中，按規(guī)定披露研發(fā)費用相關財務信息，包括研發(fā)費用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費用情況等。根據以上規(guī)定，進一步加強企業(yè)對研發(fā)經費的正確核算。

（二）科研經費管理的改進 

第一，根據企業(yè)實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關設備、經費預算等，為企業(yè)科研項目提供更好的經費預算依據，保證科研項目啟動后產生的一系列費用，能正確預算。 

第三，企業(yè)實施科研項目時，發(fā)生的研究開發(fā)費用如要享受稅前扣除有關稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當?shù)刎敹惒块T的有關規(guī)定，稅前扣除是一項稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強科研經費的管理。 

第四，在進行科研項目時，如果科研經費預算做出重大的調整，企業(yè)相關人員需按照有關規(guī)定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關制度，讓科研工作人員明確經費管理中的責任權利。企業(yè)相關人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應當積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調。另外，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 

四、結束語 

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項目管理與財務核算管理是企業(yè)最重要的一個內容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業(yè)應當加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經費支出預算、成本核算以及經費結算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項目能更進一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 

參考文獻： 

[1]李  [h: 0px" />

[2]陳卓.淺談企業(yè)國撥科研項目經費的財務核算與管理[J].財經界，2013，（4）：100-101. 

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【關鍵詞】 農業(yè)科研 經費 效益 最大化

近年來,農業(yè)科學技術作為農業(yè)發(fā)展的第一生產力要素,受到高度重視,農業(yè)科研經費投入逐年增加,農業(yè)科研和農業(yè)科技成果轉化平臺建設加快,農業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升,農業(yè)科學技術對農業(yè)發(fā)展的貢獻顯著提高,這對我國農業(yè)的深層次發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

1.農業(yè)科研經費管理使用中存在的主要問題

1.1經費渠道來源多元化

由于科研管理體制等原因,農業(yè)科研單位科研經費來源渠道多元化,主要有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及上級主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經費。由于各部門批準立項的科研經費一般不允許交叉使用,以致在經費使用上科研單位無法統(tǒng)籌兼顧。由于各項目都強調各自的獨立性,難免出現(xiàn)重復立項、項目間交叉研究的問題,也是造成科研經費浪費的原因之一。

1.2預算編制缺乏規(guī)范性

長期以來,科研項目人員和財務人員對科研經費的管理都缺乏統(tǒng)一的認識,形成各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項目管理人員只注重立項,不過問經費使用情況,不跟蹤經費使用的合理性及效益,考慮技術問題多,重視經濟效益少;財務管理人員不熟悉科研進展,對年度內項目及經費的使用情況心中無數(shù)。由于這些原因,造成項目預算管理缺乏規(guī)范性和科學性。隨著科研體制改革的不斷深化,專家管理的權限逐步擴大,這有利于科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。但由于專家對財務管理業(yè)務和相關規(guī)定不夠熟悉,經驗不足,缺乏規(guī)范的技術性原則和對市場情況的深入了解,造成實施過程中調整預算頻繁,執(zhí)行預算時的隨意性等問題,需要采用一種能使科研業(yè)務管理部門、財務部門、科研人員責、權與利相結合的管理辦法。

1.3日常管理不夠規(guī)范

農業(yè)科研單位普遍存在重立項、輕管理的問題。爭取經費時領導專家都重視,共同攻關;立項后往往疏于管理,形成“推著干,花著看”的局面。造成很多項目出現(xiàn)花探頭錢,不能完成課題規(guī)定的研究和實驗內容,降低了科研質量?；蚯熬o后松,課題結束盲目花錢的局面,有的存在用已有項目抵頂?shù)膯栴},將課題經費挪作它用,也有的采取多撥付試驗點經費,報銷其它不合理經費開支的問題等。課題中的基本建設項目在資金使用上更是缺乏規(guī)范性,受益與費用負擔脫節(jié),導致科研經費的大量流失和科研成本失實。

1.4重復購置設備儀器現(xiàn)象嚴重

購置必要的科研儀器設備,是科研平臺建設,提高科技創(chuàng)新能力的重要手段,但在科研實踐中,普遍存在重復購置儀器設備和盲目追求高檔儀器設備的現(xiàn)象,立一個項目,購置一批設備,有的項目儀器設備購置在項目經費中的比例很高,浪費嚴重。而各項目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定和預算儀器設備獨立性原則,是造成這些現(xiàn)象的客觀原因。農業(yè)科研工作往往需要多學科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關,且因科研項目變化而異,課題組具有相對獨立性。教學儀器設備的“割據”和科研項目實施的需要往往發(fā)生沖突,其結果是出現(xiàn)浪費現(xiàn)象,如盡管有的儀器長期閑置,而科研項目需要時卻用不上。一些項目不得不重復購置儀器設備,造成有限的科研經費嚴重浪費。一些部門盲目追求儀器設備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經費被占用,而設備利用率極低。同時,由于管理不善等原因,客觀上也大量存在以購置儀器設備名義為科研人員個人購買大量用品,或購置的儀器設備疏于管理,課題結題后歸個人所有等情況。

1.5科研副產品疏于管理

項目主管部門在審批立項時往往對科研副產品的管理沒有統(tǒng)一明確的規(guī)范性措施,課題組對科研經費的所有支出在課題結題時統(tǒng)一核銷,一次性結題,而科研副產品則一般不納入管理范圍。由于農業(yè)科研的特殊性,形成的副產品多由課題組自行處理,造成大量由科研經費衍生的副產品流失,降低了科研經費使用的經濟效益。

1.6課題結余經費管理不規(guī)范

對課題結余經費管理,國家有關部門已有明確規(guī)定,但普遍貫徹執(zhí)行的不好,甚至有的單位出于小團體利益和本位主義思想,采取默認的態(tài)度,造成課題組人員違規(guī)違紀處理課題結余經費的現(xiàn)象。目前,農業(yè)科研單位考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等情況進行獎勵,并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預算的項目進行懲罰,這是造成這些問題的主要原因;沒有以立項時預算為基礎的考核,預算流于形式;缺乏對科研經費使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經費開支存在無序性和隨意性,科研經費大多結題未結賬,結余經費仍然由主持人自由支配,常被應用于非原預算所列開支范疇。同時,課題經費結余后不能結轉使用,也不利于調動科研人員節(jié)約經費的積極性。

2.提高科研經費經濟效益的對策

2.1調整科研經費管理使用的相關政策

國家有關項目管理部門,應在現(xiàn)有規(guī)定的基礎上,適當調整科研經費使用管理政策,改變項目核算辦法,增加項目所在單位統(tǒng)籌管理科研經費的自。對項目中基本建設、設備儀器購置、帶有共性的試驗內容等經費支出,允許項目所在單位統(tǒng)籌安排使用,在各項目間調劑安排,在保證項目標準要求的前提下,允許通過資源共享等途徑,節(jié)約科研經費,并允許項目內調劑使用或有關項目間調劑使用,以提高提高科研經費使用的經濟效益。

2.2加強科研立項管理

加強科研立項管理,是提高科研經費使用經濟效益的首要條件。一項科研課題必須經過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴格的程序才能立項。一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產權需要的迫切性;另一方面也說明該項科研經費開支預算的合理性?？蒲袉挝灰y(tǒng)籌科研立項工作,要根據市場的需求立項,減少為立項而立項的問題。通過查新,減少重復立項,減少和避免重復研究、交叉研究的現(xiàn)象,同時要保證所立項目達到高研究起點,具有領先科技水平的要求,這樣才能實現(xiàn)科研經費投入和使用的經濟效益最大化。

2.3加強項目經費使用全過程的管理

財政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《國家重點基礎研究項目財務管理辦法的規(guī)定》,要求經費財務管理實行課題負責制,即以項目為核算對象,全額預算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行。我國目前的科研項目投入資金與發(fā)達國家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的科研經濟效益,必須在實行課題負責制的基礎上,明確項目負責人的管理職責,充分調動科研人員的主動性和創(chuàng)造性,在保證科研項的同時保證經費的正確使用?？蒲袉挝灰訌娍蒲许椖烤幹祁A算、預算審核批準、科研經費日常支出、課題經費結題審計以及項目經費預算執(zhí)行中涉及基本建設招投標、物質設備采購招投標等全過程管理。要從項目預算抓起。編制預算時,由項目負責人與財務人員共同參加,使預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規(guī)章制度,保證預算的嚴肅性和可操作性。要設立專人負責科研預算審核工作,建立科研管理部門、財務部門、審計部門聯(lián)審制度,嚴格預算審核批準程序;建立健全科研經費使用管理規(guī)章制度,按照既要方便科研工作,又要嚴肅財經紀律的原則,制定科研經費開支范圍,完善報核審批制度;加強日常監(jiān)管,減少直至避免經費使用的隨意性。通過改革管理體制,實現(xiàn)各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,真正把科研經費管理納入科研單位整體管理之中,把單純的支出型財務管理轉變?yōu)槭罩ЫY合型財務管理,通過加強管理實現(xiàn)科研經費使用效益的最大化。

2.4加強科研資產管理

科研資產管理,主要包括科研固定資產、科研副產品、科研無形資產等。要改革科研儀器設備購置的管理辦法,允許科研單位在保證項目要求的前提下,根據單位情況統(tǒng)籌安排。除加強科研項目支出核算與管理外,還應對科研活動中所需的儀器設備等實物資產進行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設備實行統(tǒng)一管理,有償調配、專人負責、統(tǒng)籌使用,課題結束及時收回,避免重復購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設備利用率,節(jié)約科研項目費用,而且對于部分經費強度小的項目按期保質完成起到了積極的作用。對科研副產品,科研單位要建立統(tǒng)一的管理制度,課題結束后,科研副產品統(tǒng)一登記入賬,并視情況統(tǒng)一處理,增加單位的資產,實現(xiàn)國有資產保值增值,并將其用于新的科研項目上?？蒲袩o形資產管理尤為重要,主要是科研成果管理?？蒲袉挝灰獓栏癜凑展芾碇贫燃訌姽芾?并加速科技成果的轉化,推進產業(yè)化進程,最大限度地發(fā)揮科研成果的經濟效益和社會效益,提高科研經費的經濟價值。

篇4

【關鍵詞】 審計;科研經費;問題;對策

近幾年來,隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展,高?？蒲薪涃M來源渠道越來越多元化、層次化,高校的科研經費管理問題也越來越復雜。筆者通過對高?？蒲薪涃M進行專項審計,從審計中發(fā)現(xiàn)高校科研經費管理中普遍存在著五個問題,通過探索研究,提出五個科研經費管理的對策。

一、高校科研經費審計中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)經費觀念誤區(qū):存在立項預算不實

在審計中發(fā)現(xiàn),普遍存在課題預算不細化,審批不嚴格,科研經費預算彈性較大,從而較容易造成科研課題結題不結賬的問題。如在對某高校2007年科研經費進行專項審計中發(fā)現(xiàn),373個結題科研項目中,有231個科研項目未結賬,約占62%,比例較大。目前,對科研經費存在著嚴重的錯誤認識,大多數(shù)人認為科研經費屬于自已的錢包,從而忽略了其預算管理,項目負責人自己編制預算,學校有關部門沒有審核,造成預算不真實,經費預算不詳細,實際支出與預算有較大的出入。

(二)成本意識薄弱:存在成本核算不實

從審計情況看,大多數(shù)學校把屬于科研經費的成本轉嫁在教育事業(yè)費中列支。如原本應該計入科研經費成本的科研相關的水電費、用房租金、儀器設備折舊等都計入教育事業(yè)經費中列支。當前,高校普遍對科研經費成本核算意識薄弱,項目支出沒有按照經費管理辦法的規(guī)定按比例進行控制,未對科研經費進行成本核算,甚至很多學校對到賬的科研經費不提管理費,全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對科研經費屬于個人的意識。

(三)管理制度缺失:存在報賬支出不實

審計中發(fā)現(xiàn),科研經費日常報賬存在著支出不真實問題,大量的勞務費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研費中列支,發(fā)票中一般未附實物清單,無法知道購買的具體實物,從而無法確認是否用于該研究項目,甚至有些科研項目經費中復印費占100%,難道科研項目純靠復印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經費而特別開具復印費發(fā)票。由于目前尚無完善的針對科研經費財務管理的法律法規(guī),在進行財務管理、內部審計時缺乏法律依據?？蒲腥藛T普遍認為,科研經費是他們自己辛辛苦苦爭取來的,錢是自己的了,別人無權干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經費流失嚴重,相當一部分成了個人的灰色收入。

(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結題不結賬

科研項目結題不結賬是高校老大難問題。審計中發(fā)現(xiàn),科研項目與財務賬務多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié),甚至從立項申請到項目驗收結題等環(huán)節(jié)沒有詳細的檔案資料,審計中往往難以取證,致使科研經費管理也難以規(guī)范。

(五)科研效益不高:未進行項目效益評價

目前大多數(shù)高校對科研經費都沒有進行效益評價,如某高校每年校內下?lián)芸蒲薪涃M800多萬元,一年下來,就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個獎項,其實投資了800多萬元,收益如何,有沒有成效等,這些問題都未被重視,大家關心的就是一年下來,個人能拿到多少科研經費,從而科研效益很低。

二、發(fā)揮內部審計的作用,深化高?？蒲薪涃M管理

(一)經費分權控制,重視科研項目立項調整和預算

要將審計關口前移,科研處抓立項管理,審計處抓預算管理,財務處抓經費下?lián)?審計部門密切配合科研部門和財務部門,嚴把“預算關”。對通過科研處立項審批的項目經費預算進行審計,審計其可行性和合理性,使科研經費管理既要重視立項也要重視預算,從而使科研經費預算更加科學、合理、真實。

(二)信息與溝通,加強科研項目成本意識

利用計算機信息技術,建立一個良好的信息溝通平臺,審計、科研、財務部門加強交流、溝通、緊密合作,對科研項目經費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳,確保每個教職工都能正確認識科研經費,各級領導也應充分認識科研經費成本核算的重要性。從而加強科研經費的成本核算,提高科研經費的使用效率。

(三)職責分工控制,強化科研項目內部控制制度

健全科研經費審批制度,嚴格進行職責分工控制,對每一個科研項目,科研處一級審核,審計處二級審計,財務處報賬審核,審計部門配合財務和科研部門,嚴把“支出關”。嚴格執(zhí)行科研財務報銷制度,嚴格控制課題經費的開支范圍和標準,與項目研究無關的支出堅決不予報銷,國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費中開支。從而加強科研經費的管理,盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理支出的發(fā)生,從而保證經費活動健康運行。

(四)獨立檢查控制,確?？蒲许椖拷Y題的同時也結賬

審計部門配合財務部門和科研部門,嚴把科研“結題關”,科研部門專人負責記錄科研項目的經濟交易和事項,審計部門專人負責對已記錄的經濟交易和事項進行核對或驗證,以及對與該項目業(yè)務相關的內部控制程序的履行情況進行檢查,做好科研項目結題的同時也結賬,加強項目結余管理,提高科研經費的使用效率。

(五)建立績效評價機制,提高科研項目的效果

建立科研項目績效評價機制,一方面,要求科研人員結題時做好項目績效分析報告,科研處進行績效評價;另一方面,年終財務部門要做好年度科研經費使用情況分析表,科研處做好科研經費的績效分析。之后,審計部門對科研經費進行績效審計,利用一些財務標準、經濟指標和一些非財務指標來綜合評價,如論文的數(shù)量、論文的質量、專利情況、獎勵情況以及技術創(chuàng)新能力等方面,全面、綜合地分析科研經費的使用效益,從而提高科研項目的效果。

三、總結

總之,審計部門應提前介入各個環(huán)節(jié),提前發(fā)揮內部審計的作用,與科研部門和財務部門緊密合作,貫穿于科研經費管理的始終,明確科研經費經濟責任,加強科研項目執(zhí)行中的定期監(jiān)督和檢查,確?？蒲许椖繄?zhí)行規(guī)范和科研經費有效運行,從而提高科研資金使用效益。

【參考文獻】

[1] 中國內部審計協(xié)會.中國內部審計規(guī)范[M].中國時代經濟出版社,2005.

篇5

[關鍵詞]高校；科研經費；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學技術日新月異，科技進步成為推動我國經濟和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學技術進步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實施，高校承擔的科研項目及獲得的科研經費均呈大幅上漲趨勢，經費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經費管理重視不夠，缺乏完善的內部管理機制，在經費使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經費管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經費管理，提高經費的使用效率，促進高校科研工作健康發(fā)展。

1 高校科研經費的來源

1.1 縱向科研經費

（1）國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準立項的各類科研經費。

（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準立項的科研經費。

（3）各市、地等各級地方政府部門批準立項的科研經費。

（4）學校與外國政府、學術機構間的國際科技合作經費。

（5）由政府部門立項，由項目主持單位轉撥到高校的項目合作經費；由政府部門批準立項但經費由科研項目負責人自籌的項目經費。

1.2 橫向科研經費

是指高校教師及科研人員以學院名義承擔的企（事）業(yè)單位根據生產實際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術、新產品、新材料、新工藝等科技項目或與之合作的科研項目所取得的經費。

1.3 其他科研經費

是指高校立項資助的科研經費及按有關文件規(guī)定給予的配套資助經費。

2 目前高?？蒲薪涃M管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經費預算編制缺乏科學依據，隨意性大

科研經費是科研項目順利完成的物資保障，科研經費預算是提高科研經費使用效率的前提和基礎，可見經費預算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經費預算的嚴肅性、關鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項目、預算定額等方面還沒有科學、統(tǒng)一的標準，所以在編制項目經費預算時，往往無據可依，只能憑經驗估計，尤其是當項目主管部門下?lián)艿慕涃M較多時，沒有將項目經費預算與項目研究目標、相關的政策和經濟合理性結合起來，編制的隨意性較大，使得經費預算缺乏科學性和實際操作性。

2.2 科研項目管理與經費管理脫節(jié)

大部分高校科研項目由科研部門管理，財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，財務部門對科研項目的內容以及經費的預算不了解，缺乏對項目經費預算執(zhí)行管理的依據，也未及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項目，忽視了經費使用情況，也不向財務部門提供完整的項目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經費的項目管理與會計核算各成一體，經費的使用失去監(jiān)管，個別項目負責人甚至本著“項目是我申請的，科研經費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經費。

2.3 科研項目購置的固定資產權屬不明，造成國有資產流失

科研經費開支審批實行項目組負責制，使得課題經費的管理、使用各自為政。比如各項目組設備的添置，大多由課題項目經費支付，使用權也歸項目組，其他項目組不得使用。一些項目負責人或項目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項目經費重復購置設備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機等歸個人使用的物品。項目結題后，項目負責人也未將設備移交高校，仍長期滯留在項目組（或負責人），導致部分科研人員視其為私人財產而長期占用，進而造成固定資產的流失。

2.4 科研經費績效考核制度不完善

我國對科研項目的績效雖有考核，但其機制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標體系注重定量評價，評價一項科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研項目，尤其是應用型的項目，其成績和效果并不是靠論文就可以產生的，要看成果的轉化以及實際的運用情況。論文、專著、專利等以無形資產形態(tài)存在的，其經濟和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映項目的實際效益情況。再者，雖然對項目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機制缺失。在實際工作中，對哪些項目進行評價，如何進行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關部門要求進行項目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項目做得如何，很少有主動進行績效評價的，最后科研項目變成了自我總結，請來的專家也是項目負責人自己請來的專家，一般都能通過驗收。

3 加強高?？蒲薪涃M管理的措施

3.1 強化預算意識，確保預算落到實處

對于高等院?？蒲薪涃M管理，最關鍵的就是預算部分，而經費的預算和決算由項目負責人編制，所以項目負責人應該主動或被動地接受預算編制知識的培訓，強化預算意識，嚴格按規(guī)定編制項目經費的支出明細，不得擅自對科研項目經費預算進行調整，也不能編制虛假預算以套取經費。同時，財務部門在預算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設和長遠發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經費預算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經費預算管理工作，做好高校領導的經濟高參。

3.2 建立信息資源共享平臺，加強各部門間的溝通協(xié)調

（1）科研管理部門將已經立項或簽訂合同的情況：含項目負責人姓名、聯(lián)系方式、課題性質、項目編號、項目名稱、項目期限、經費金額、項目狀態(tài)（已立項、項目進行中、已結題）等登記到信息平臺。

（2）財務部門根據銀行進賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個項目的經費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關的項目。

（3）科研管理部門根據財務部門登記的經費到賬情況打印經費到賬確認單，通知項目負責人并制作經費使用卡。

（4）項目負責人憑經費使用卡進行日常業(yè)務支出的報銷。

（5）財務部門設立科研項目專用賬戶，并定期將項目的經費使用情況上傳到信息平臺；項目負責人將項目進度及取得的成果及時更新。

（6）結題時，科研管理部門將項目狀態(tài)更改為結題，并將項目結題通知單交與財務部門，以便財務部門對已經結題的項目經費進行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經費支出的計劃性和合理性，科研部門、財務部門可以隨時監(jiān)督項目預算的執(zhí)行情況，也有利于對項目預算執(zhí)行情況進行檢查和評價。

3.3 逐步建立科研經費績效考評制度

科研經費績效考評的主要內容是績效目標完成情況及其成效。包括：績效目標和預算的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務管理狀況等。根據以上內容可建立相應的考評指標，對項目取得的社會與經濟效益進行考核和評價，提高科研經費使用效益，減少資金浪費。并將科研項目經費使用績效考核結果作為對項目負責人科研考評的重要依據。

雖然，目前高校科研經費管理存在一定的漏洞，但通過相關制度和建立和完善，積極運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運行機制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高校科研事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]賀勝軍.我國政府科研經費績效考評機制存在的問題及對策[J].會計之友，2012（16）.

篇6

關鍵詞：財務管理；農業(yè)科研；問題；對策

農業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農作物特殊的生長習性決定了農業(yè)科研工作的季節(jié)性強、周期性長，為科研經費的科學預算增加了難度。隨著國家對農業(yè)投入力度的不斷加大，農業(yè)科研項目資金來源渠道呈現(xiàn)多元化，農業(yè)科研事業(yè)單位的科研經費逐年增加，國家對科研單位的財務管理也在不斷加強。但是，農業(yè)行業(yè)的特殊性、農業(yè)科研單位的公益性以及農業(yè)科研工作者忽視財務管理在項目經費使用中的重要性，一直以來限制了人們對農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理本質的正確認識和科學把握。作者結合自己的工作實踐，分析了近年來農業(yè)科研工作中財務管理存在的主要問題，提出了相應的對策和措施。

一、現(xiàn)行農業(yè)科研工作中財務管理存在的主要問題

1、經費預算不夠科學，導致實際執(zhí)行存在困難

一些農業(yè)科研事業(yè)單位對財務預算管理觀念仍比較淡薄，對財務管理的思路還停留在過去對資金的管理，忽視年初對年度資金預算計劃的科學制定，造成實際收支與預算相差較大。尤其是申報科研項目時，大多以課題組為主組織，編制的項目預算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過程中單位總控度差，預算與實際需求差距大。

2、擠占挪用成為彌補經費缺口的普遍現(xiàn)象

為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經費。盡管國家有關部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經費，想方設法把科研經費變成基本支出經費，使得原本并不復雜的科研經費管理變得十分復雜棘手，財務問題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項目的執(zhí)行效果因經費問題大打折扣，而且容易滋生腐敗。

3、科研經費預算執(zhí)行有待規(guī)范

科研項目課題負責人管理制度決定了其經費管理使用的自，但這種自是相對的、有前提的，是相對于過去單位對科研經費管得太多、對科研活動干預過多而言的，是科研經費管理規(guī)則框架下的經費使用自主，真正的落腳點是賦予課題負責人組織科研活動的自。實際工作中，部分課題負責人將經費管理使用的自理解成了經費的所有權，將科研經費當成了“私有財產”，要不要花，如何花，一個人說了算；科研管理部門只注重立項和驗收的組織，很少關注預算執(zhí)行過程。科研人員只專注怎么出成果，如何爭取到經費，在他們的理解中，預算是做給立項階段的評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行。科研圈內甚至流傳著“只有申請不來的項目，沒有結不了項的課題”。最終使科研人員對科研經費預算的嚴肅性產生認識誤區(qū)，視科研經費預算為擺設，認為財務人員對科研經費使用規(guī)范性的擔心是杞人憂天，經費使用比較隨意，預算與執(zhí)行存在較大偏差。

4、科研經費使用矛盾較多、效益也較低

科研項目計劃實施課題制后，實行全額預算，細化了科研項目預算編制，實行預算評估制度，這對科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預算編制過細過嚴過緊，編制口徑不一，較難應對。第二，農業(yè)科研具有周期長、季節(jié)性、復雜性等特點，立項時的預算很難全面覆蓋農業(yè)科研全程中的需求，也很難預測可能發(fā)生的變化。第三，爭取科研項目“廣種薄收”，使得科研項目預算編制金額按“廣種”編制而預算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項目預算編制金額與預算執(zhí)行相差較多，這是預算編制所不允許的，預算編制的嚴肅性與爭取科研項目的“廣種薄收”概率相矛盾?？蒲许椖恐С鰣箐N問題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國家當前的財務管理制度不盡適應，部分科研人員，認為拿到科研經費后，只要與科研活動有關想怎么花就怎么花，與當前國家有關科研項目經費管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項目經費劃撥和任務管理兩條線機制下，科研經費的支出和報銷存在不少問題，一是項目啟動時經費與任務不匹配，要么經費下?lián)苓t滯，科研任務無法按計劃實施，往往錯過最佳時節(jié)，延誤時機；要么項目任務下達遲滯，經費先到帳但歸屬不清，無法支出。兩種情況都導致科研經費不能及時有效支出，科研工作不能按計劃進行，這一狀況尤其對農業(yè)科研項目的影響極大。二是項目實施過程中，財政部門要求在限期內將預算執(zhí)行到一定比例，嚴重脫離科研活動實際。為了完成指標，只能突擊花錢，這樣勢必造成違規(guī)報賬、財務控制薄弱、科研經費損失浪費等隱患。三是部分切實發(fā)生的費用難以報銷。如從事農業(yè)經濟研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點、調查、試驗時支付給農民的費用以及農業(yè)軟科學研究需要購買的大量數(shù)據，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報銷困難。

二、加強農業(yè)科研工作中財務管理的主要對策

1、科學編報預算，嚴格預算執(zhí)行

農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的目標，是充分發(fā)揮財務部門的基礎性、服務性、保障性作用，只有建立科學合理的財務資源配置機制，才能有效利用財務資源。一是建議加強“三建”制度的建設，從源頭上抓預算工作。即，建立管理制度，明確分工職責（項目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財務審核制度，確保預算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項目儲備庫制度，提前謀劃，按照項目性質充分、綜合考慮科研預算。二是建議落實好“三抓”工作，即，抓政策依據，強調按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預算制管理，有效避免預算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責任主體，明確責任主體，制定獎懲措施。

2、合理增加農業(yè)科研單位的事業(yè)費

為了保證農業(yè)科研人員能夠專注農業(yè)科研工作，不要因為經費不足而影響核心工作，或為了維持現(xiàn)狀，將科研經費變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費，保證開展科研工作的基本條件，同時調整農業(yè)科技項目立項與管理機制，增列與農業(yè)科研工作有關的費用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開展，較好地控制了科研經費使用的“改頭換面”。

3、加強科研經費財務管理人才隊伍建設，探索財務人員參與科研過程的管理模式

國家財政和科技管理體制改革不斷推進，改革舉措層出不窮，部門預算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購、國庫集中支付、科研經費課題制管理等一系列改革，對科研經費財務管理隊伍的要求越來越高。財務人員要有堅定的政治信念，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時要敢于堅持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責?？蒲许椖拷涃M是農業(yè)科研單位除財政基本支出撥款以外的最主要的經費來源，財務人員應樹立為科研服務，為科研人員服務的觀念，加強綜合能力和素質的培養(yǎng)，不僅要豐富財經領域的知識和經驗，也要加強相關知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實際需要，把握科研工作與財務相關的重點、難點，提高對工作中復雜問題的分析、判斷、解決能力，通過科學的管理，優(yōu)質的服務，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財務人員參與科研過程管理的模式，財務人員參與科研過程管理的觀點并不新鮮，對此項目主管部門有要求，財務部門認為有必要，科研實施主體總體上也歡迎，但始終落不到實處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對財務人員參與科研全過程的方式、內容以及權利義務作出界定，對科研人員也必須同時具有約束力。建議每個科研項目要吸納1名財務人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項目申報指南，參與經費申報預算編制，跟蹤監(jiān)督經費預算執(zhí)行，提供經費預算執(zhí)行過程中有關財務方面問題的咨詢服務以及意見建議，協(xié)助解決有關科研經費預算執(zhí)行中的實際問題，配合整理結題財務驗收資料為科研項目的財務審計驗收提供技術支撐，督促項目結題后財務結賬手續(xù)的辦理等等，對項目的財務檢查及審計驗收提供技術支撐。

4、提高科研經費使用環(huán)節(jié)中的財務管理效益

財務管理人員與科研管理人員要適應國家宏觀層面對科研項目經費預算管理的新要求，形成新的科研項目經費管理理念。財務人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經費預算執(zhí)行情況的需要。同時，科研人員要及時向財務人員提供項目經費預算、執(zhí)行等過程中的所有經費信息，便于財務人員更好地管好科研經費。只有這樣，才能進一步加強科研項目經費預算管理，嚴格執(zhí)行國家財經紀律，合理使用項目經費，提高科研項目經費的使用效率和效益。

另外，開發(fā)利用農業(yè)科研事業(yè)單位的網絡，建立科研項目管理的信息資源，使用專門管理科研經費的軟件，從立項到Y題對每個科研項目的經費進行全程、實時、程序化管理，財務人員和科研人員都能隨時查看經費使用狀況，了解經費去向，依據項目計劃任務書所列支出進行動態(tài)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正調整，要求便于管理，也便于項目驗收，這是確保科研項目的經費使用合理有效的關鍵所在。

參考文獻：

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[2]李霞，董合忠，陳兆輝.淺析農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理問題[J].中國農業(yè)會計，2013（10）：16-18.

篇7

關鍵詞:煙草公司;科研經費;經費控制;經費管理體系

中圖分類號:P451文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02

隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當一部分科研事業(yè)單位進行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經費管理卻未能達到規(guī)范化,科研經費投入產出率不高。如何加強科研經費管理成為煙草公司財務管理者面臨的新課題。

一、我國煙草公司科研經費管理現(xiàn)狀

目前國內多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關系,規(guī)定單位預算一般只包括財政撥款及其支出預算,科研單位自身組織的各項收支不列入單位預算,作為預算外資金管理,因此,建立了預算內、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經費一般列入預算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項目經費按全額預算管理,實行統(tǒng)收統(tǒng)支、實報實銷。日常收支由項目組自行管理、自行支配,財務部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實行了科研項目化管理,并輔以預算管理方法,要求對科研項目進行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計算,并沒有把間接費用列入成本,使得成本不準確。

西方國家重視科研經費核算和控制,強調科研項目的預算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項目合同為依據的經費管理,其關鍵是立項階段的經費預算以及項目執(zhí)行階段的嚴格執(zhí)行。特點是將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算。被審查通過的預算成為合同執(zhí)行的根本依據。

美國公司的科研經費按直接費用和間接費用兩大類進行預算,直接費用是指項目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項目有關的各種開支;間接費用是指科研活動支撐體系運行所產生的費用。立項階段公司因承擔項目而產生的公共開支在政府許可范圍內通過間接費用納入項目預算。德國煙草公司使用專門的科研項目的核算軟件進行管理,包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經費使用方式,研究支出采用信用卡結算。借助金融系統(tǒng)的計算機系統(tǒng),科研項目的管理機構可以通過因特網實時了解每一個項目的經費使用明細和每個人的具體使用額,了解并監(jiān)管預算執(zhí)行情況,同時政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費用進行完全實時的分析和管理。

二、我國煙草公司科研經費管理存在的問題

煙草公司現(xiàn)行科研經費管理模式主要是按照部門職能劃分?？蒲泄芾聿块T負責項目的申報立項及其合同管理等工作,財務部門負責科研項目經費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ?。各煙草公司為了加強科研經費管理大多制定了相應的管理辦法及政策,但是科研經費作為預算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預算內資金管理嚴格而預算外資金管理松散的格局,科研經費管理面臨著一些急需解決的難題。

(一)項目管理與經費管理相對獨立

我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結構是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經費的全面管理效率。項目課題組只將項目的課題選擇、資源開發(fā)、項目設計作為其主要責任,而科研管理部門負責項目的申報、立項及一些程序性的工作,財務部門僅對經費進行會計核算。這三個部門都從各自的角度來進行管理,沒有站在一個整體的目標下來進行工作,造成科研項目人員過分重視項目經費的爭取,不考慮經費使用的合理性及使用效益;而作為經費管理的財務部門不了解科研資金的籌集和運用情況,無法對年度項目及經費的使用情況進行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關注項目的申請及命中率,不跟蹤經費的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項目管理與經費管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)科研項目預算、決算與實際開支存在差異

科研項目預算與實際開支相悖是煙草公司科研經費管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項目和經費主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項目立項申請時的預算編制直接由項目課題組來預測編制,財務部門并未參與編制,項目經費預算缺乏科學性,二者之間難免有一定的出入。

科研經費使用還存在支出結構不合理的問題。經費由課題組支配,財務部門在實際核算的過程中,只能對經費使用的合法性與合規(guī)性進行會計審核。經常出現(xiàn)項目支出中日常差旅費及會議費的勞務費支出數(shù)額龐大,而設備費、材料費等費用比重很少,科研支出結構不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經費的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經費管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經費的使用效率。

(三)對科研項目經費的過程管理缺乏科學控制

多數(shù)項目負責人都是學術型人才,對于項目經費管理缺乏經驗,有些項目沒有足夠的經費來完成計劃研究內容,有的項目已經結束可是經費結余很多。而財務部門由于不了解項目的進行程度,無法在經費使用過程中將經費的使用進度和項目的進度結合起來,也無法按照預算來控制支出,這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。

三、完善煙草公司科研經費管理的措施

科研項目經費管理是從項目設立、執(zhí)行到結題驗收的全過程中,根據相應的管理政策指導制定項目經費預算,再根據管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經費支出,在項目驗收結題時對項目結余經費進行規(guī)范合理的處理。

借鑒國外成熟的科研項目經費管理經驗,完善科研經費管理體系應圍繞經費的精細化管理形成煙草公司科研項目經費管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經費管理體制,二是科研經費的預算管理,三是科研項目經費核算管理。

(一)完善科研經費管理體制

1.創(chuàng)新科研管理組織結構。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨立、影響科研經費的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結構中增加科研經費管理委員會?？蒲薪涃M管理委員會由公司主管領導、科研部門與財務部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經費管理和項目管理進行全方位的監(jiān)控,使科研項目經費管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項目立項之初,委員會從不同的角度來指導、審核項目課題組的預算編制工作,在項目的實施過程中,科研管理部門的委員會成員應該負責管理控制科研項目的預算計劃,財務部門的委員會成員應該控制科研項目的經費使用進度,二者間定期核對,以便于經費的使用合理化。在項目的結束驗收階段,委員會應將項目經費使用情況作一個完整的總結,項目結束的同時,經費也將結賬,按照相應的管理辦法將項目經費進行結算。從體制上使科研經費的預算與實際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當前科研經費管理中重立項、輕跟蹤的問題。

2.健全科研經費相關制度?？蒲薪涃M按照來源可分為縱向科研經費、橫向科研經費和企業(yè)內部科研經費。對不同來源的經費,均納入財務部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,對經費的使用嚴格依照相關管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。

煙草公司可以實行“二級核算”,設立專職財務人員進行科研經費集中核算。明確科研經費的開支范圍和開支標準、經費審批權限和審批程序。項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出是科研經費支出的合理組成部分,應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費用支出的合理水平。其中,項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本,在項目預算范圍內列支。

加強科研經費轉撥管理。應設立外撥經費支出科目核算科研經費的轉撥業(yè)務,申請轉撥經費的項目負責人應向公司科研、財務部門提供項目批復、項目合同和其他必要的資料,否則不予批準。轉撥業(yè)務必須由公司財務部門統(tǒng)一辦理。財務部門依據轉撥批件、項目合同、合作單位的合法有效財務憑證辦理轉撥手續(xù),不得將款項轉入非協(xié)作單位或個人的任何賬戶。

加強管理,制度要先行,良好的運行機制是目標得以實現(xiàn)的根本保證,只有建立科學嚴格的經費管理辦法才能使科研經費管理有法可依,有據可循。

(二)完善科研經費預算管理

科研項目經費預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制,結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算,是科研項目經費管理體系的基礎。從西方國家科研項目管理的經驗來看,科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理,對預算編制的監(jiān)督被認為是最重要的監(jiān)督。項目預算應采取支出預算、來源預算和項目經費基準計劃同時編制的方法,并將計劃報至科研管理部門和財務部門備案。

(三)嚴格科研經費核算管理

科研經費的核算管理是在煙草公司科研項目的管理過程中,對經費事先進行整體規(guī)劃、預算及其風險管理的基礎上進行的指導、限制和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內容控制和金額控制。

在支出內容控制上,應該明確規(guī)定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財務管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項目經費的開支范圍主要包括:科研業(yè)務費,試驗材料費,儀器設備費,試驗室改裝費,通訊、網絡費,項目協(xié)作費,勞務費,管理費等。

在支出額度控制中,通過在財務核算軟件設置科目限額來實現(xiàn)。經費入帳時,財務部門設立獨立的項目賬號,并根據預算支出明細增加科目,設置科目預算限額。在實際支出核算過程中,項目負責人根據合規(guī)的原始單據報銷,在預算申請書內的費用額度就可以正常報銷,如果該項目在某個科目中的支出達到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細地對項目的支出進行前期的分割,保證科研項目經費支出嚴格按照預算執(zhí)行,從而避免了項目實際開支與預算內容相背離,也避免了項目結束后的決算與實際支出不符。

四、結語

目前科研經費在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經費使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進行,使其產生更好的社會、經濟效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內煙草公司科研經費管理模式及運作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經費管理模式面臨的問題,并深入分析其產生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經費管理理念,得出完善煙草公司科研經費管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經費管理模式提供一些思路和借鑒。

參考文獻

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篇8

［關鍵詞］醫(yī)院；科研經費；網絡化；管理

隨著科技體制改革的不斷深化，醫(yī)院以科研項目帶動學科建設，提高醫(yī)院核心競爭力的意識增強，國家和政府相關部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。我院原有科研經費管理辦法的弊端逐漸顯現(xiàn)，為使科研經費管理工作進一步規(guī)范化、科學化，我院以內部辦公系統(tǒng)網絡技術為依托，與科研經費管理工作相結合，建立了科研經費管理系統(tǒng)。

1目前我院科研經費管理中存在的問題

（1）科研項目多，經費來源渠道呈現(xiàn)多元化，使管理和核算趨于復雜。目前我院科研經費主要有科研立項、配套經費、重點學科、橫向經費和科研獎勵等。其來源除醫(yī)院自身、衛(wèi)生主管部門和各行業(yè)主管部門之外，還有社會各界。我院科研經費的來源呈現(xiàn)縱向多層次、橫向多元化的格局。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經費的管理和核算的要求也不同，迫使科研經費管理必須按科研項目資金來源分立賬戶、分項核算，一定程度上使管理和核算內容日趨復雜，對財務人員提出了更高的要求。不僅要嚴格執(zhí)行有關財務管理辦法，而且要建立健全科研經費管理規(guī)章制度，妥善處理各種科研財務關系。

（2）項目管理與經費管理脫節(jié)，相關部門缺乏有效的溝通配合。長期以來，項目負責人、科教科和財務科對科研經費的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，項目立項后，項目負責人往往注重考慮技術問題，對經費使用的合理性和使用效率考慮較少。科教科和財務科作為兩個獨立的職能部門，缺乏有效、及時的信息溝通手段?？平炭朴薪涃M的審批權，但無法及時掌握經費的使用情況，從而在經費審批上帶有一定的盲目性；財務科只是單純地進行行政財務收支核算，不掌握經費使用中各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，既不能有效地監(jiān)督經費的開支，更不能全面地履行管理職能。其結果是部分科研項目結題不結賬，經費一直掛在賬上造成未完成科研項目經費大量沉淀，使會計報表數(shù)據不準確，不能真實反映醫(yī)院的實際情況。

（3）科研經費使用隨意性大，開支管理松懈，資金使用綜合效率不高。一些科研項目負責人往往認為經費申請下來以后就是自己的“小金庫”，可以自由支配，履行審批手續(xù)僅僅是個形式，平時一些在醫(yī)院日常經費中不能報銷的費用，通過科研經費的途徑得以報銷，造成一些科研項目招待費、差旅費、勞務費、用途不明的辦公用品開支較多，而用于購置設備、實驗試劑、材料的支出比例較少；還有一些用科研經費購置的固定資產、試劑材料、辦公用品，往往由科研人員自行購買，不經采購中心審批，也不經物資管理部門辦理相關驗收入庫手續(xù)就投入使用，直到經費報銷才憑發(fā)票辦理假入庫、出庫手續(xù)，物資管理人員只見發(fā)票不見實物，違反了醫(yī)院的內部控制制度。

2我院科研經費管理網絡化模式的應用

科研經費管理系統(tǒng)主要由科研經費預算支出管理系統(tǒng)和科研經費查詢系統(tǒng)組成。系統(tǒng)登錄界面見圖1。

2．1科研經費預算支出管理系統(tǒng)

（1）基礎資料。①項目資料的建立。通過建立項目資料，確定每個項目的資金來源、項目負責人、項目經辦人、立項年度、項目編號等信息?？蒲许椖烤S護界面見圖2。②權限管理的設置。根據項目負責人、科研管理部門人員的不同需要設置操作和查看權限。權限管理界面見圖3。③預算科目與經費來源的定義。不同資助渠道的經費管理及經費預算的科目都有所不同，因此在經費管理中要有針對性。通過經費來源的定義，我院目前按項目的經費渠道，分為立項科研、配套經費、重點學科（院內及院外）、橫向經費、科研獎勵和重點實驗室建設等。將這幾類資助來源的具體名稱預先維護好，并將經費預算科目與其來源對應起來，保證項目來源對應的科目只能是預算中規(guī)定的科目。例如，一個項目有多個資金來源，通過定義經費來源可明確區(qū)分不同來源的經費及其對應科目，避免相同項目經費的混支。

（2）預算編制。此項分為兩部分：一部分是按項目立項后項目下達單位批準的計劃任務書中所作的經費預算，經費實際到賬后，錄入對應科研項目經費；一部分是院內下?lián)艿目蒲信涮捉涃M、院內重點學科等，年初編制預算時，按其批準金額錄入。預算錄入界面見圖4。

（3）預算支出申請和審核。首先由項目經辦人填寫經費報銷內容及金額后提交至項目負責人審批，經項目負責人審批通過后，方能提交至科教科審核。預算審核界面見圖5。由于預先已將項目的信息及來源與對應科目作為基礎資料維護好，如果審核通過，只需在經費支出時選擇項目名稱及來源，填寫支出科目、金額、用途說明即可。同時，如果支出申請超出可用金額，系統(tǒng)將提示并無法提交申請。預算支出申請界面見圖6。

（4）財務確認報銷申請。經過審批的報銷單據，經財務審核后在系統(tǒng)中進行最后一個環(huán)節(jié)的確認，整個經費支出申請就完成了。財務報銷審核界面見圖7。

2．2科研經費查詢系統(tǒng)

科研經費預算支出管理系統(tǒng)是完成經費收支的網上申請與審批的平臺，科研經費查詢系統(tǒng)則在科研經費預算支出管理系統(tǒng)的基礎上，將已確認發(fā)生的經費賬自動同步到經費查詢系統(tǒng)中，滿足項目負責人及相關管理人員對經費的查詢需求。我院科研經費查詢系統(tǒng)分為預算定額明細查詢和預算使用明細查詢。

（1）預算定額明細查詢。主要查詢科研經費預算核定、追加金額、經費來源和經費撥入時間（見圖8）。

（2）預算使用明細查詢。主要查詢項目經費實際使用情況明細及結余情況（見圖9）。編輯。3應用體會

經過一年多的使用，通過網絡實現(xiàn)科研經費管理工作，對提高管理的質量具有重要意義，但也存在諸多需要改進的地方。

3．1成效

（1）對管理機構及管理人員的影響。理順了項目負責人、科教科和財務科三者的關系，避免了在科研經費管理中“權責不清”，杜絕了實際經費部分內容超支、違規(guī)列支，或多項科研經費交叉列支現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到?？顚Ｓ?，保證科研工作的順利進行。通過該系統(tǒng)，加強了管理機構的監(jiān)督職能，并由此建立了一套完整的科研經費管理機制，管理人員能及時掌握科研經費收支信息，作出合理的決策，使科研經費使用的預算制度真正得以實施，科研管理更加規(guī)范化和制度化。

（2）對項目負責人的影響。該系統(tǒng)加強了項目負責人對科研經費的核算意識，項目負責人可通過個人密碼在網絡上查看自己的科研經費使用情況和結余情況，做到心中有數(shù)，減少了盲目開支，提高了科研經費使用效率。

3．2改進

（1）細化科研經費的使用范圍和支出科目，實行全成本核算。根據有關科研專項經費使用管理文件，統(tǒng)一規(guī)范支出科目及支出范圍和標準，在預算編制時按支出科目細化預算內容，收支按預算執(zhí)行。對醫(yī)院投入的水、電、氣、固定資產等都作為科研所需費用計入成本。

（2）加強科研經費的預算管理。財務科和科教科要積極參與科研項目的前期投入與效益預測工作，經費使用過程中要定期分析通報經費使用效率和預算執(zhí)行情況，管好、用好科研經費。

篇9

（一）構建評價指標體系的基本理論

目前我國對于績效審計（Performance audit）還沒有給出一個比較明確的定義，但是它具有的經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）“3E”特征，得到學界廣泛認可。

平衡計分卡（Balanced Scorecard）作為一種戰(zhàn)略管理工具，美國哈佛大學教授Robert Kaplan和波士頓管理咨詢公司咨詢師David Norton于1992年共同提出。它打破了傳統(tǒng)績效評估中只重視財務指標的做法，從財務、客戶、內部業(yè)務流程、學習與發(fā)展四個不同的方面對組織績效進行全面評估。

AHP方法，又稱之為層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡記AHP法）是美國運籌學家Saaty教授于20世紀80年代提出的一種多方案或多目標的決策方法，是定性和定量相結合的、系統(tǒng)化的、層次化的分析方法。

（二）構建評價指標體系的基本原則

全面性與重點性相統(tǒng)一原則。在設計評價指標時，要全面考慮到高校科研管理與經費開支的特性，又要有重點選擇那些有代表性的指標，納入到績效審計評價指標體系中。

理論性與可操作性相統(tǒng)一原則。在設計評價指標時，既要選擇那些有一定理論水平的指標，也要選擇那些具有可操作性的指標。如果沒有理論性指標，該指標體系就缺少相關理論的支持；如果沒有可操作性指標，該指標體系就缺少使用價值。

定性分析與定量分析相統(tǒng)一原則。在設計評價指標時，雖然定量性質的指標可以更加直觀的反映績效水平，但是在他不能全面反映整個高?？冃徲嫷娜^程，還要結合著定性性質的指標來更加全面的考核評價。

二、高校科研經費績效審計評價指標體系的構建

根據平衡計分卡的原理，并結合績效審計的“3E”特性，可以把科研經費績效審計評價指標體系，分為四個維度：內部控制、科研實力、科研水平和經費使用（如表1）。

（一）內部控制維度

內部控制維度按照指標類型分類應當屬于定性指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量高校有關科研項目管理及經費使用方面內部控制制度建立情況，以及科研項目負責人、高?？蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務部門執(zhí)行相關內部控制的情況。因此可以從健全性和有效性兩個方面考慮。

1. 健全性。主要是指高校對于科研項目的管理和科研經費的使用，能夠按照國家或上級科研項目主管部門出臺的規(guī)章制度，并結合本單實際，制定的一系列用于規(guī)范科研項目立項、研究、成果認定、結題及經費使用的管理規(guī)定，并有獨立設置的科研項目監(jiān)督管理部門行使職責。

2. 有效性。主要是指科研項目負責人、高?？蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務部門執(zhí)行相關內部控制的情況。

（1）科研項目負責人執(zhí)行內控情況，主要用來衡量項目負責人能否按照內部控制相關規(guī)定，在項目立項階段經過充分的論證、按需編制科研經費預算，在項目實施階段嚴格按照任務約定書或合同約定執(zhí)行研究任務，在項目結題階段實事求是的上報研究成果和相關科研經費使用情況。

（2）高?？蒲许椖恐鞴懿块T執(zhí)行內控情況，主要用來衡量高?？蒲泄芾聿块T能否對科研項目進行全過程管理，如在科研項目立項階段能夠組織專家對項目的可行性進行論證、幫助項目負責人編制經費預算，在實施階段能夠督促項目負責人保證研究進度、協(xié)調處理項目負責人遇到的困難，在結題階段對科研成果進行審核、復合經費開支情況。

（3）高校財務部門執(zhí)行財務監(jiān)督情況，主要用來衡量高校財務部門能否嚴格相關內控規(guī)定，著重對科研經費編制與調整、經費使用的真實性與合規(guī)性等進行財務監(jiān)督。

（二）科研實力維度

科研實力維度按照指標類型分類應當屬于定性與定量相結合指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量高校在一定時期內所獲得的科研立項總數(shù)量和資助資金總額，由于本維度兼顧定性和定量兩個指標特性，因此在衡量時還要著重考慮獲得科研項目的層次。

1. 科研立項，主要是用來衡量高校獲得國家級、省部級、校廳級和橫向合作等各個層次的科研項目成功立項數(shù)量。

2. 資金比率，主要是用來衡量各個層級科研經費在總體科研經費中所占比率。

（三）科研水平維度

科研水平維度按照指標類型分類應當屬于定性與定量相結合指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量一定時期內，高?？蒲腥藛T依托已立項的科研項目，所獲得的科研成果及人員建設情況，由于本維度也和科研實力維度一樣具有定性和定量兩個指標特性，因此在衡量時也要考慮相關指標的層次。

1. 科研成果，主要用來衡量科研人員依托已立項課題發(fā)表的科研論文、學術專著，獲得的科研成果獎勵、發(fā)明專利等級別和數(shù)量。

2. 人員建設，主要用來衡量科研人員依托已立項課題舉辦的學術交流研討會、組建的科研團隊以及參加科研的博士生與碩士生的數(shù)量。

（四）經費使用維度

經費使用維度按照指標類型分類應當屬于定量指標，按照績效審計“3E”標準屬于經濟性指標，主要是用來衡量科研經費的預算編制和經費開支情況。因此可以從預算階段和開支階段兩個方面考慮。

1. 預算階段，主要是衡量科研經費預算編制是否準確、是否能夠得到執(zhí)行，課題經費是否按照編制預算如實到賬。

（1）預算編制準確率=（預算金額-預算調整金額）/預算金額*100%。

（2）課題經費實現(xiàn)率=課題經費實際到賬金額/預算金額*100%。

（3）預算執(zhí)行準確率=嚴格按照預算執(zhí)行的總金額/預算金額*100%。

2. 開支階段，主要是衡量科研經費開支的真實性、合法性與合理性。

（1）固定資產開支率=用于購買固定資產的總金額/實際經費開支金額*100%。其中，固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為固定資產管理。

（2）經費開支合規(guī)率=合規(guī)開支經費總金額/實際經費開支金額*100%。其中，合規(guī)開支經費是指經審計核實，符合科研經費開支管理規(guī)定的支出。

（3）課題經費結余率=課題經費結余金額/實際到賬金額*100%。

（4）五項費用使用率=五項費用開支總金額/實際經費開支金額*100%。其中，五項費用是指勞務費、差率費、會議費、專家咨詢費和燃料動力費。

三、高?？蒲薪涃M績效審計評價指標體系運用

高?？蒲薪涃M績效審計評價指標體系確定之后，下一步很重的工作就是確定各維度和各層級指標權重。為了確保各指標權重的科學性、合理性和準確性，借鑒AHP分析和李克特量表基本原理，并結合工作實踐和相關專家的建議來設定設指標的權重系數(shù)（如表2）。

（一）權重賦值原則

一級評級指標總值為100%，各維度對應的二級評價指標權重總值之和為100%，各二級評價指標對應的三級指標權重總值為100%。例如：一級指標各權重值A+B+C+D=100%；二級指標各權重值A1+A2=100%；三級指標各權重值A11+ A12=100%。

（二）對三級評價指標評分

該指標的評分將借鑒李克特量表（Likert Scale）方式，采用5分值，由相關專家結合審計具體情況對其進行打分評價。其中：評分I=5分，表示該項指標完全符合績效目標設定；評分5>I≥4分，表示該指標高水平地完成了績效目標；4>I≥3分表示該指標取得了較好的績效，但還有改進的余地；3>I≥2分表示該指標完成情況一般，在績效方面取得一定成果；2>I≥1分表示該指標雖然存在一些問題，但基本上達到績效目標；1>I≥0分以下表示該指標存在很多問題，與績效目標存在很大差距，甚至沒有開展任何工作。每項評分還應結合三級評價指標中每個具體指標的權重，折算成標準分。例如：標準分=A11*IA11。

（三）全面績效評價得分

按照下列公式依次計算，可以得出全面績效評價得分：三級指標單項標準分=該指標評價得分*該指標權重；二級指標得分=Σ該指標對應三級指標單項標準分；一級指標得分=Σ該指標對應二級指標得分*該指標權重；全面績效評價得分=Σ一級指標得分*該指標權重。

篇10

關鍵詞：項目 信息化管理系統(tǒng) 需求分析 框架

某企業(yè)年均承擔科研項目70余項，年科研投資均超過10億元，加之科研項目本身具有研究周期長、投資成本高、涉及范圍廣等特點，給項目管理工作帶來很大的難度，迫切需要企業(yè)建立一套完善、高效的科研項目信息化管理系統(tǒng)。

一、企業(yè)科研項目管理過程中存在的問題

（一）平臺孤立，難以對科研項目進行全方位、全流程管理

企業(yè)雖在合同管理、預算管理及財務管理等方面應用了部分軟件，但這些平臺的信息化是孤立的、非集成的，系統(tǒng)擴展性較差，無法為企業(yè)科研管理決策提供全面、集成的信息支持，也難以對科研項目進行全方位、全流程的管理。

（二）模塊不完善，缺乏合同立項、進度控制等關鍵節(jié)點

企業(yè)采用的合同管理系統(tǒng)為文本型系統(tǒng)，在合同立項時無法對合同經費來源進行有效管控，導致合同簽訂后出現(xiàn)經費不足以保證合同執(zhí)行的情況；同時無法實現(xiàn)合同進度管理，存在未按進度付款、合同逾期等問題。

（三）信息不對稱，管理漏洞難以避免

與合同有關的信息存儲于企業(yè)合同管理系統(tǒng)中，與項目預算有關的信息存儲于企業(yè)全面預算管理系統(tǒng)中，與項目投資支出有關的信息存儲于企業(yè)財務核算系統(tǒng)中，其他信息如項目基本信息、進展情況、成果信息等更是游離在系統(tǒng)之外，由于系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內外的數(shù)據無法共享，各部門之間的信息不對稱，存在成本控制信息偏差、項目進度難以掌控等管理漏洞。

（四）事后管控，成本控制效果不理想

企業(yè)為加強科研項目管理確立了科研臺賬管理模式，通過人工登記臺賬的方式進行投資控制，分別由科研管理部門登記項目總經費及預算批復臺賬，合同部門登記合同臺賬，財務部門登記項目支出賬，業(yè)務部門登記項目流水賬。這種模式在加強項目經費管理方面發(fā)揮了積極作用，但由于存在主要依賴于人工，且側重于事后管控，數(shù)據誤差等問題時有發(fā)生，成本控制效果不甚理想。

（五）耗時耗力，管理效率低下

為掌握科研項目的關鍵信息，企業(yè)設計了項目立項情況統(tǒng)計表、合同簽訂與執(zhí)行情況統(tǒng)計表、項目經費預算與批復情況統(tǒng)計表、項目經費執(zhí)行情況統(tǒng)計表及項目進度報表等多種報表，人工統(tǒng)計相關信息，耗費大量的人力物力，信息的準確度和及時性難以保證，管理效率不高。

二、企業(yè)科研項目信息化管理需求

（一）全方位的項目管理平臺

銜接企業(yè)全面預算、財務核算系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，將項目立項到合同簽訂、資金預算、報銷及付款、項目進度、項目成果、項目檔案及統(tǒng)計報表，全部納入到系統(tǒng)中進行統(tǒng)一管理，提供一個能蚵足實際業(yè)務需求的集成性管理平臺，實現(xiàn)科研項目的全流程、全方位管理。

（二）完善的合同管理體系

將合同立項、合同經費控制、合同基本信息、合同資金申請、付款、驗收及統(tǒng)計查詢等信息全部納入到項目管理系統(tǒng)中，彌補企業(yè)合同管理系統(tǒng)存在的漏洞，對項目合同進行全周期管理，提供一個完善的合同管理體系。

（三）高效率的協(xié)同辦公系統(tǒng)

以單個項目（課題）為單位建立項目基礎檔案，包含從項目立項到執(zhí)行結束的全部信息，各部門根據權限可及時更新和查詢，實現(xiàn)數(shù)據共享，減少因信息不對稱造成的管理漏洞。同時，通過對接全面預算系統(tǒng)，可以實現(xiàn)月度預算數(shù)據自動傳輸；對接財務核算系統(tǒng)，可以實現(xiàn)報銷單據自動生成憑證，財務系統(tǒng)自動取數(shù)，減少財務核算工作量，確保統(tǒng)計數(shù)據的準確性，提供一個高效率的協(xié)同辦公系統(tǒng)。

（四）嚴格的成本控制

投資成本控制是項目管理的重中之重，通過項目管理系統(tǒng)，預置嚴格的成本費用控制策略，根據項目進展情況，在滿足一定的條件，如材料驗收入庫、軟件交接、完成培訓及中期驗收等，并上傳相應的證明材料后，才允許申請和使用資金。完全由系統(tǒng)進行預算執(zhí)行控制，將項目經費支出全部納入到預算盤子內，杜絕預算外及超預算費用開支，從嚴控制項目投資。

（五）實時、全面提供項目信息，為管理者科學決策提供數(shù)據支撐

企業(yè)管理者不僅需要依靠豐富的經驗來做出判斷，也需要及時準確的項目信息為決策提供支持。通過項目管理系統(tǒng)，管理者可以實時、全面、準確地獲取投資、合同、進度、資金及成果等統(tǒng)計信息，以便于及時了解項目進展，分析并預測項目可能發(fā)生的變化從而采取應急措施。信息系統(tǒng)雖然不能像人腦一樣具有極強的邏輯思維和模糊判斷能力，但其精準、快速、全面的統(tǒng)計信息卻能夠為每個決策者提供良好的依據，是做出科學決策的基礎。

三、科研項目管理系統(tǒng)框架分析

科研項目管理系統(tǒng)操作界面可以考慮搭建在企業(yè)ERP系統(tǒng)、全面預算管理系統(tǒng)或財務系統(tǒng)下，以方便數(shù)據共享，避免重復性的信息錄入等工作。根據企業(yè)實際，筆者認為系統(tǒng)應主要包括9大模塊：項目立項、項目基本信息、合同管理、資金預算、報銷及付款管理、項目進度、成果管理、文件管理及統(tǒng)計報表。

（一）項目立項

該模塊主要內容包括填寫科研項目立項申請書及可行性研究報告，按照企業(yè)內部管理流程提交到投資管理或科研管理部門，由其進行審批、回退等操作。關鍵控制點是系統(tǒng)應能夠對項目預期研究成果或創(chuàng)新點自動進行重復性查詢，避免重復立項等現(xiàn)象的出現(xiàn)，節(jié)約投資成本。