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篇1

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-228-02

高校建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)的目的在于對(duì)某一年或多年經(jīng)費(fèi)籌集、使用效率、產(chǎn)出效益和可持續(xù)發(fā)展能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、財(cái)務(wù)指標(biāo)選取的原則

1.客觀性原則。從多個(gè)高校發(fā)放、收集調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)教師和管理等不同的崗位以及不同職稱(chēng)、職務(wù)的主體發(fā)放、收集意見(jiàn)，實(shí)事求是以保證數(shù)據(jù)的客觀性。

2.科學(xué)性原則。針對(duì)高校自身的特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，既要完整又要具有一定的代表性，各指標(biāo)不能重復(fù)，既要相互獨(dú)立又要相互補(bǔ)充。

3.定量為主原則。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循“定量為主，定性為輔”的原則。定量分析方法與定性分析方法相比更為科學(xué)，所以應(yīng)盡可能對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化從而方便比較分析得出結(jié)論。

4.代表性原則。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的選取必須符合高校的實(shí)際情況，指標(biāo)的設(shè)計(jì)不能太過(guò)復(fù)雜，在選取具有代表性指標(biāo)的同時(shí)要簡(jiǎn)單、便于理解，具有可行性，既不能重復(fù)也不能遺漏。

5.可行性原則。對(duì)指標(biāo)體系的設(shè)立，不僅是在理論上實(shí)現(xiàn)其完整科學(xué)性，還要在現(xiàn)實(shí)中具有可行性和適用性。

6.可持續(xù)發(fā)展原則。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷發(fā)展的，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要從高校的實(shí)際情況出發(fā)，不斷修訂、完善各個(gè)指標(biāo)，既要能完整地反映高校科研經(jīng)費(fèi)資金的活動(dòng)，又要相互獨(dú)立、相互補(bǔ)充。

二、財(cái)務(wù)指標(biāo)的選取

本文采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，有針對(duì)性地向多所高?？蒲泄ぷ髡?、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)管理人員、財(cái)務(wù)管理方面的理論研究專(zhuān)家等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并進(jìn)行調(diào)查。

1.自籌科研經(jīng)費(fèi)比率。高校自籌科研經(jīng)費(fèi)收入反映了高校多渠道籌集資金用于科研的規(guī)模和效益，對(duì)于高校而言，科研社會(huì)服務(wù)收人相對(duì)來(lái)源較少。該指標(biāo)反映學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。指標(biāo)越大，說(shuō)明該高?；I集科研經(jīng)費(fèi)的能力越強(qiáng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的依賴(lài)程度越小，學(xué)校發(fā)展前景越好;該指標(biāo)越小，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)籌集能力越弱，依賴(lài)程度越大，發(fā)展前景較差。

2.自籌科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)是將當(dāng)年自籌科研經(jīng)費(fèi)與上年度相比較，一方面，能動(dòng)態(tài)反映在自籌科研經(jīng)費(fèi)方面能力的變化;另一方面也橫向比較反映了各高校的科研管理狀況和發(fā)展水平。

3.科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出比率。科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出比率是實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出的比值。高校實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)的支出是否超過(guò)預(yù)算是反映科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要標(biāo)志，該指標(biāo)越大，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)管理越失控;越小說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管越嚴(yán)格。

4.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成率?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算完成率是用實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出差額同預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出的比值。這一指標(biāo)用以說(shuō)明高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)際用于科研項(xiàng)目的情況，在一定程度上反映出了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的水平。

5.科研經(jīng)費(fèi)支出比率?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出比率是指科研經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)務(wù)總支出的比例。這也說(shuō)明了高校對(duì)科研的重視程度和投入力度。比例越大，說(shuō)明高校越重視科研;比例越小，說(shuō)明不重視科研的投入?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出對(duì)于高校競(jìng)爭(zhēng)力的提高和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。

6.科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)率。該指標(biāo)是用科研成果收益額與平均科研經(jīng)費(fèi)之比。該指標(biāo)反映高?？蒲薪?jīng)費(fèi)處于良性或惡性循環(huán)階段。它一方面反映出高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的利用狀況如何，同時(shí)也說(shuō)明其科研管理的水平。

7.教師人均科研經(jīng)費(fèi)。該指標(biāo)說(shuō)明教學(xué)、科研人員分?jǐn)偟目偪蒲薪?jīng)費(fèi)。這一指標(biāo)以平均數(shù)的形式來(lái)說(shuō)明高?？蒲邪l(fā)展能力以及科研管理水平。隨著高?？蒲泄芾淼牟粩喟l(fā)展，人均科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)越來(lái)越多。不同類(lèi)型的高?？赡苡幸恍┎町?，但同類(lèi)型的高校具有一定可比性。

8.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率。指預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出的差額再除以預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出。這項(xiàng)指標(biāo)說(shuō)明各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用狀況，指標(biāo)越高說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余越多，指標(biāo)越小，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余越少。針對(duì)普遍存在的項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的情況，對(duì)結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)定期進(jìn)行清理，設(shè)立科研發(fā)展基金以確保結(jié)余經(jīng)費(fèi)的科學(xué)有效使用。

9.科研經(jīng)費(fèi)收支比率。科研經(jīng)費(fèi)收支比是學(xué)校本年度的支出總額與收入總額的比率，該指標(biāo)用以說(shuō)明學(xué)校預(yù)算收支的平衡關(guān)系，它是一個(gè)綜合反映高校隱性負(fù)債狀況的重要指標(biāo)，在高校正常發(fā)展的過(guò)程中，該指標(biāo)值不應(yīng)過(guò)低。當(dāng)該指標(biāo)的計(jì)算值小于1時(shí)，說(shuō)明學(xué)校的總支出小于總收入，說(shuō)明高?？蒲泄芾磉\(yùn)行正常;反之，當(dāng)該指標(biāo)值大于1時(shí)，說(shuō)明該年度學(xué)校出現(xiàn)了赤字，需用以前年度結(jié)余投入科研項(xiàng)目。這可以反映高校的預(yù)算管理水平，即高校當(dāng)年預(yù)算支出與收入之間的平衡關(guān)系。

10.科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)是用當(dāng)年科研經(jīng)費(fèi)與上年科研經(jīng)費(fèi)的差額除上年科研經(jīng)費(fèi)。這主要反映高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度。有較高科研管理水平和發(fā)展?jié)摿Φ母咝?，年增長(zhǎng)率就會(huì)偏高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來(lái)源可分為縱向和橫向兩類(lèi)?？v向經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)反映從政府或上級(jí)單位獲取經(jīng)費(fèi)的情況;橫向經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道則說(shuō)明了高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力，說(shuō)明高校服務(wù)社會(huì)的能力，同時(shí)也反映了高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，積極籌措科研資金的努力程度?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增加對(duì)于高校競(jìng)爭(zhēng)力的提高和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都非常重要。

11.科研成果收益率。各高校需要關(guān)注科研成果收益率指標(biāo)，它是衡量高校將其科研成果轉(zhuǎn)化為收益的能力。該指標(biāo)越大，說(shuō)明收益效果越好。該指標(biāo)要根據(jù)各高校實(shí)際情況來(lái)確定預(yù)警值，如果指標(biāo)值過(guò)低則應(yīng)當(dāng)予以重視。這一指標(biāo)在一定程度上反映出高校科研能力的高低。

12.科研成果收益增長(zhǎng)率。這一指標(biāo)主要包括科研項(xiàng)目數(shù)、獲獎(jiǎng)情況、投入產(chǎn)出比等內(nèi)容，是衡量科研經(jīng)費(fèi)使用情況的重要指標(biāo)之一。它反映高校靈活運(yùn)用科研成果積極參與社會(huì)服務(wù)的成果。對(duì)于我國(guó)高校而言，大多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一且非常少的情況下，想要走可持續(xù)發(fā)展之路就必須利用現(xiàn)有資源不斷創(chuàng)收，這是衡量高校能否可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

根據(jù)確定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理狀況進(jìn)行分析，使管理者可以采取相應(yīng)的對(duì)策以避免主觀造成的決策失誤，這有利于全面地認(rèn)識(shí)高?？蒲泄芾淼臓顩r，有利于提供全面的高?？蒲泄芾硇畔ⅲ欣诟咝？蒲泄芾砉ぷ魉降奶岣撸欣诟咝５拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[本文系湖南省科技廳科學(xué)研究項(xiàng)目軟科學(xué)項(xiàng)目2014ZK3033《湖南省高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式創(chuàng)新研究》的階段性成果。]

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（作者單位：湖南汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 湖南株洲 412000）

篇2

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符；在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素

高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類(lèi)明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷(xiāo)，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專(zhuān)款專(zhuān)用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

高校科研經(jīng)費(fèi)主要是指承擔(dān)和完成各類(lèi)科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)性工作而獲得，用于解決特定科學(xué)技術(shù)問(wèn)題發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道可分為計(jì)劃外科研經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃外科研經(jīng)費(fèi)是指高校以學(xué)校名義申請(qǐng)或個(gè)人爭(zhēng)取的橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)的總稱(chēng)?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)費(fèi)來(lái)源為中央或地方財(cái)政資金且項(xiàng)目按照國(guó)家各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)費(fèi)來(lái)源為社會(huì)資金且項(xiàng)目按照橫向合同或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)是指高校設(shè)立的科研基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)及各種科研補(bǔ)的科研事業(yè)費(fèi)。凡以高校名義或以個(gè)人申請(qǐng)的各種研究經(jīng)費(fèi)，應(yīng)被視為學(xué)校的科研收入，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，由財(cái)務(wù)及科研管理部門(mén)共同管理。

一、我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年提高，大大促進(jìn)了科教事業(yè)的快速進(jìn)步與發(fā)展。2012年經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入竟達(dá)到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長(zhǎng)12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。國(guó)家在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的投入上，力度不斷加大，推動(dòng)了高校進(jìn)一步知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國(guó)家和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費(fèi)的飛速增長(zhǎng)，促進(jìn)了高校科研事業(yè)的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)一直占全國(guó)科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達(dá)856.70億元[3]。

雖然我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入在穩(wěn)步提高，促進(jìn)了我國(guó)科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費(fèi)投入力度上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大差距，無(wú)論是投入的絕對(duì)數(shù)還是占GDP的比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年我國(guó)共投入科研經(jīng)費(fèi)13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國(guó)2014年投入的科研經(jīng)費(fèi)為6 860億美元，占美國(guó)GDP（17.4萬(wàn)億美元）比例約為3.94%，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)是我國(guó)的3.36倍。因此，我國(guó)還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機(jī)制，來(lái)保障我國(guó)科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高校科研建設(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國(guó)高?？蒲袘B(tài)勢(shì)發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2000―2014年中國(guó)科技論文歷年統(tǒng)計(jì)報(bào)告（中國(guó)科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1）：2004―2014年9月，我國(guó)國(guó)際論文共發(fā)表136.98萬(wàn)篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國(guó)國(guó)際論文共被引用1 037.01萬(wàn)次，排在世界第4位[4]。我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)的增長(zhǎng)速度顯著超過(guò)了其他國(guó)家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績(jī)表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機(jī)構(gòu)類(lèi)型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機(jī)構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國(guó)際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國(guó)有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來(lái)自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門(mén)大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個(gè)單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個(gè)學(xué)科[5]。

另外，對(duì)于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個(gè)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評(píng)選出了100篇最具國(guó)際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個(gè)機(jī)構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機(jī)構(gòu)有7個(gè)，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個(gè)機(jī)構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校在國(guó)家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國(guó)科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著，成績(jī)斐然。

2. 我國(guó)高?？蒲薪ㄔO(shè)初見(jiàn)成效的同時(shí)，要有清醒的自我認(rèn)識(shí)，雖然我國(guó)高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走（見(jiàn)表2）。

如表2所示，我國(guó)雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國(guó)，但跟美國(guó)的論文數(shù)量相比，相差甚遠(yuǎn)。在論文被引用次數(shù)上，我國(guó)排在美、德、英之后，排名第4位，說(shuō)明我國(guó)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。盡管我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)增長(zhǎng)較快，平均每篇達(dá)到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國(guó)要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國(guó)的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

高校作為重要研究機(jī)構(gòu)，國(guó)家的投入不斷加大，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化越來(lái)越明顯。針對(duì)科研收入的不斷增長(zhǎng)及來(lái)源渠道的多元化特點(diǎn)，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對(duì)科研收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算。但在實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題[6]。

1. 科研人員對(duì)科研收入性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多人對(duì)科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為靠個(gè)人申請(qǐng)爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，財(cái)務(wù)管理部門(mén)只是代為管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出不能限制干涉。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)是由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強(qiáng)對(duì)科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，消除他們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個(gè)人身份申請(qǐng)取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，均列為學(xué)?？蒲惺杖?，是高校收入的重要組成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門(mén)的管理及審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

2. 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的科研項(xiàng)目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，該制度沒(méi)有成本核算，因此在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算上只能從支出核算方面進(jìn)行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算變成了“流水賬”。我國(guó)科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過(guò)程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，把一些設(shè)備采購(gòu)支出、能源動(dòng)力支出、實(shí)驗(yàn)材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測(cè)試支出、差旅會(huì)議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項(xiàng)目相關(guān)的支出列為直接費(fèi)用；把學(xué)校提供的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及水電暖等支出計(jì)入科研的間接費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)入賬后，財(cái)務(wù)管理部門(mén)一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T(mén)按比例提取科研管理費(fèi)，并沒(méi)有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費(fèi)等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費(fèi)等計(jì)入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時(shí)，將科研活動(dòng)所消耗的水電暖費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計(jì)入科研項(xiàng)目成本。另外，人工成本也是科研項(xiàng)目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類(lèi)成本在工作中無(wú)法量化，也無(wú)法計(jì)入科研項(xiàng)目成本。這些問(wèn)題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理。財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和經(jīng)費(fèi)支出額度上。由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，在報(bào)銷(xiāo)審核過(guò)程中，缺乏實(shí)際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒(méi)有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報(bào)銷(xiāo)，但票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、金額的大小與科研相關(guān)性，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有依據(jù)無(wú)法審核，造成科研經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，例如招待費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、辦公用品支出、交通費(fèi)或差旅費(fèi)支出比重過(guò)高，而真正用于科研開(kāi)發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個(gè)人開(kāi)支的私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)及維修費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、家用電話(huà)費(fèi)等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性原則，預(yù)算與科研目標(biāo)相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實(shí)際管理過(guò)程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)研究財(cái)經(jīng)法律及財(cái)務(wù)管理制度，因此課題負(fù)責(zé)人往往不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，未按項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生哪些費(fèi)用等進(jìn)行預(yù)測(cè)或者預(yù)測(cè)的不夠精細(xì)，造成在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生的一些費(fèi)用超出預(yù)算，或預(yù)算指標(biāo)與支出金額不符。項(xiàng)目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項(xiàng)目預(yù)算編制工作缺乏財(cái)務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)三方缺乏有效溝通；科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高校科研管理制度不完善。目前，財(cái)政部、科技部、教育部尚無(wú)有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理部門(mén)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中，無(wú)據(jù)可依，造成各種各樣問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然教育部等國(guó)家主管部門(mén)針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目管理不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問(wèn)題，出臺(tái)了一些宏觀性指導(dǎo)意見(jiàn)，但是內(nèi)容不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)是不合適的。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)在管理過(guò)程中，常無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴(yán)重，共享更難。高校對(duì)科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費(fèi)以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實(shí)驗(yàn)設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；科研人員購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開(kāi)成購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用材料發(fā)票等以達(dá)到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專(zhuān)用設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)時(shí)并沒(méi)有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時(shí)又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費(fèi)[8]。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平，樹(shù)立起正確的思想觀念。第一，要明確財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研項(xiàng)目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，這是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。

為了做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，需采取措施做好對(duì)教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識(shí)外，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，并針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)講解其理論，樹(shù)立起按照財(cái)務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。杜絕科研項(xiàng)目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認(rèn)識(shí)后，才會(huì)主動(dòng)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，才能配合財(cái)務(wù)部門(mén)提高科研項(xiàng)目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識(shí)，建立成本核算制度。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，制定直接費(fèi)用與間接費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)，以及確立科研經(jīng)費(fèi)成本核算范圍、設(shè)立成本核算項(xiàng)目，歸集和分配科研費(fèi)用，對(duì)發(fā)生的科研費(fèi)用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷(xiāo)的攤銷(xiāo)，并對(duì)科研資產(chǎn)計(jì)提折舊，加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理。如對(duì)科研活動(dòng)利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費(fèi)用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費(fèi)，折舊費(fèi)等按照確立的原則，把這些費(fèi)用進(jìn)行歸集與分配，真實(shí)反映科研成本。

3. 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實(shí)客觀反映科研項(xiàng)目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)不同階段。預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，科研人員在做預(yù)算書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)有財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書(shū)編制完成后，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書(shū)所列科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行日常核算科研項(xiàng)目的開(kāi)支?？蒲许?xiàng)目的成本日常管理，其開(kāi)支要符合客觀性與真實(shí)性原則。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算實(shí)行精細(xì)化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項(xiàng)目的成本的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性[10]。

4. 管理部門(mén)協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化管理。科技處、社科處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督方面各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。第一，要細(xì)化管理。確定科研經(jīng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，列出其開(kāi)支范圍，建立經(jīng)費(fèi)審批程序，規(guī)范大額采購(gòu)與支出，對(duì)于符合政府采購(gòu)要求的，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)于超過(guò)10 000元支出的，要有審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同類(lèi)型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進(jìn)行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費(fèi)用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，建立新的會(huì)計(jì)科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许?xiàng)目還應(yīng)正確核算項(xiàng)目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)余分配[11]。

5. 統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高科研資產(chǎn)的使用效率。利用科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的資產(chǎn)，都是國(guó)有資產(chǎn)，屬學(xué)校所有，歸學(xué)校管理，接受設(shè)備管理部門(mén)管理，并逐一進(jìn)行登記，財(cái)務(wù)部門(mén)與設(shè)備部門(mén)相互協(xié)調(diào)。設(shè)備管理部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，提高科研資產(chǎn)的使用效率。建立科研資產(chǎn)卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實(shí)相符，定期盤(pán)點(diǎn)，計(jì)提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)及明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。第四，重點(diǎn)管理無(wú)形資產(chǎn)，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，加大保護(hù)，提高意識(shí)[13]。

篇4

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G644;G475

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-043-02

在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，高校逐漸成為開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增加，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、數(shù)目多，各類(lèi)縱向、橫向、專(zhuān)項(xiàng)及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算科目愈來(lái)愈細(xì)化的情況下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費(fèi)，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。文章針對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些突出問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)提出幾點(diǎn)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的改進(jìn)措施。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

1.科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、項(xiàng)目是否按時(shí)結(jié)題等并不關(guān)心。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)籌集使用的全過(guò)程缺乏了解，對(duì)費(fèi)用是否屬于合理開(kāi)支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)展程度來(lái)控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理層面上。這樣，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時(shí)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)大或者不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成。這樣，由于科研項(xiàng)目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問(wèn)題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。

3.科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量各高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動(dòng)廣大教職工的科研積極性，對(duì)科研人員爭(zhēng)取的到賬科研經(jīng)費(fèi)，僅提取少量的管理費(fèi)用，其余部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理的法制意識(shí)欠缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭(zhēng)取，歸科研申請(qǐng)人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費(fèi)就可以隨意開(kāi)支，只要有了科研經(jīng)費(fèi)，就等于有了零花錢(qián)。無(wú)論買(mǎi)什么東西，都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，怎么花、如何花、何時(shí)花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_(kāi)支的物品以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目的情況下，經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用，加大了科研按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的難度。

4.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對(duì)提高科研總量的考慮，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的審計(jì)，決算不嚴(yán)，極大地制約了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費(fèi)概算不合理問(wèn)題使得審計(jì)依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置沉淀、效益缺乏等問(wèn)題。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。

5.科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用核算不合理，科研成本不真實(shí)，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)只包含與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的購(gòu)置資產(chǎn)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)等直接費(fèi)用，對(duì)如項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，由于核算難度大，未計(jì)入科研成本，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用均由學(xué)校據(jù)實(shí)列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無(wú)法真實(shí)、全面地反映科研項(xiàng)目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見(jiàn)肘的高校教育事業(yè)費(fèi)，而且助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的不正確認(rèn)識(shí)。結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)的管理成了核算是否將經(jīng)費(fèi)用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無(wú)法給予信服地認(rèn)定。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

1.明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)溝通，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是學(xué)?？蒲许?xiàng)目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門(mén)有責(zé)任對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施綜合管理和有效控制，配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；明確財(cái)務(wù)部門(mén)有義務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實(shí)事求是地做好項(xiàng)目預(yù)算，盡最大努力避免項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開(kāi)支差距過(guò)大；明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，讓科研經(jīng)費(fèi)使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。

2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性。科研管理部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅(jiān)持科研目標(biāo)及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)管理部門(mén)備案。

科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，財(cái)務(wù)部門(mén)可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，將不能通過(guò)憑證制單，這樣通過(guò)事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。

3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過(guò)程控制。重視開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，從思想上改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹(shù)立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)管，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查；依照項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出；加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，避免結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。

4.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)不定期對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；是否依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。

對(duì)已結(jié)題的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體分配辦法，及時(shí)清理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免盲目投入。審計(jì)部門(mén)在科研項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)項(xiàng)目是否完全結(jié)賬、科研項(xiàng)目決算是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等給予審計(jì)，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過(guò)多閑置資金。

5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實(shí)地反映科研成本。針對(duì)以往學(xué)校直接提取管理費(fèi)的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項(xiàng)目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目直接成本和間接成本進(jìn)行分類(lèi)核算，在項(xiàng)目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門(mén)別類(lèi)地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對(duì)從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目間接成本進(jìn)行列支。通過(guò)分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費(fèi)用，能全面真實(shí)地反映科研成本，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，最大限度地減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

6.逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T(mén)要逐步建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度。根據(jù)已結(jié)題科研項(xiàng)目合同書(shū)約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評(píng)估；對(duì)實(shí)施科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)今后科研項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，學(xué)校在其職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先和今后科研經(jīng)費(fèi)配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。

綜上所述，高校只有對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；對(duì)策

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中的突出問(wèn)題

1.預(yù)算編制敷衍了事

“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)普遍存在的問(wèn)題。企業(yè)能否獲得科研經(jīng)費(fèi)資助，關(guān)鍵在于項(xiàng)目能否獲得立項(xiàng)。企業(yè)在立項(xiàng)過(guò)程中，通常將重點(diǎn)放在技術(shù)內(nèi)容上，對(duì)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，沒(méi)有一個(gè)清晰的概念，大多憑估計(jì)或者經(jīng)驗(yàn)甚至“拍腦袋”去填報(bào)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可預(yù)見(jiàn)性、未來(lái)適用性、真實(shí)準(zhǔn)確性不足，主要表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算有支出或有預(yù)算無(wú)支出，科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排等。

2.經(jīng)費(fèi)管理隨意性大

科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題十分突出。一是重大預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)，如項(xiàng)目（課題）預(yù)算總額及課題間預(yù)算調(diào)整、課題信息變更、支出科目預(yù)算執(zhí)行超過(guò)該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬(wàn)元以上的（除原則上不予調(diào)整的科目外）、科研項(xiàng)目延期結(jié)題等調(diào)整事項(xiàng)。二是違規(guī)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。如通過(guò)虛假、無(wú)真實(shí)業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購(gòu)、測(cè)試化驗(yàn)加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。三是子課題經(jīng)費(fèi)管理不到位。項(xiàng)目總體承擔(dān)單位未按預(yù)算額度及時(shí)足額向子課題承擔(dān)單位撥付科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響其項(xiàng)目研究工作進(jìn)度，但同時(shí)對(duì)其經(jīng)費(fèi)支出又疏于指導(dǎo)和監(jiān)管。四是缺乏溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目相關(guān)人員在涉及費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

3.財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確

一是科研經(jīng)費(fèi)收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。二是財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費(fèi)支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。三是報(bào)銷(xiāo)的科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分，如缺少合同協(xié)議、票據(jù)。四是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及結(jié)構(gòu)未實(shí)施有效監(jiān)督控制，導(dǎo)致各明細(xì)項(xiàng)目支出結(jié)果無(wú)法與預(yù)算進(jìn)行比對(duì)。

以上這些問(wèn)題將導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出結(jié)果與預(yù)算差異大，無(wú)法真實(shí)、全面的反映經(jīng)費(fèi)使用情況，降低經(jīng)費(fèi)使用效率，使決算失去真實(shí)性，影響到課題的整體驗(yàn)收。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析

1.企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠

首先，企業(yè)為了爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)，往往花費(fèi)大量的精力去迎合立項(xiàng)評(píng)審專(zhuān)家，而沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況去編制規(guī)范的立項(xiàng)任務(wù)書(shū)，合理地考慮項(xiàng)目所用的設(shè)備、進(jìn)度控制、人員配備、會(huì)議安排等。經(jīng)費(fèi)總額盲目做多、做大，偏離了目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的預(yù)算編制原則。其次，在編制預(yù)算人員結(jié)構(gòu)的安排上，很多企業(yè)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不與財(cái)務(wù)人員溝通，自行填報(bào)預(yù)算，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，財(cái)務(wù)人員還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)預(yù)算任務(wù)書(shū)。第三，預(yù)算執(zhí)行反饋不及時(shí)。有的項(xiàng)目研發(fā)周期長(zhǎng)，當(dāng)客觀條件發(fā)生改變時(shí)需要調(diào)整預(yù)算，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)能及時(shí)履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)，致使實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

2.相關(guān)管理制度、流程及政策不完善

一方面，在企業(yè)中，與科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度、經(jīng)費(fèi)管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內(nèi)容簡(jiǎn)單空泛，操作性不強(qiáng)，無(wú)法有效執(zhí)行。另一方面，“管錢(qián)的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不管錢(qián)”，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息溝通不暢，成為疏通科研經(jīng)費(fèi)管理流程中的最大瓶頸。第三，相關(guān)政策規(guī)定對(duì)企業(yè)科研人員激勵(lì)不夠，一定程度影響了企業(yè)科研人員重視規(guī)范執(zhí)行的積極性。在企業(yè)中，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，還從事著生產(chǎn)任務(wù)，而科研經(jīng)費(fèi)中一般不允許列支本單位的人員經(jīng)費(fèi)。目前，間接費(fèi)用中雖然有了“科研人員激勵(lì)費(fèi)”（中示區(qū)組發(fā)[2010]15號(hào)文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%）。

3.財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算水平有待提高

（1）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算復(fù)雜。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有各級(jí)或各行業(yè)科技部門(mén)下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。而各科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定不夠統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理及核算的難度大。

（2）政府各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)規(guī)定中對(duì)于會(huì)計(jì)核算的要求與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在差異。比如《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理手冊(cè)（2010版）》對(duì)于會(huì)計(jì)核算的規(guī)定仍然沿襲了原來(lái)2005版的規(guī)定，其中對(duì)于政府補(bǔ)助項(xiàng)下科研設(shè)備的購(gòu)置，仍要求計(jì)入資本公積，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求計(jì)入遞延資產(chǎn)，這種不統(tǒng)一使企業(yè)財(cái)務(wù)人員執(zhí)行起來(lái)感到比較別扭。

（3）與純科研單位相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，日常生產(chǎn)核算與科研項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展，尤其如果存在多個(gè)項(xiàng)目并行的情況，難免會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)與科研、項(xiàng)目與項(xiàng)目交叉、設(shè)備共享、人員混用的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員本身工作量大，又缺乏經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，加上與技術(shù)部門(mén)溝通不暢，不知如何按照合理的依據(jù)進(jìn)行分?jǐn)?，也就無(wú)法準(zhǔn)確的計(jì)算各個(gè)科研項(xiàng)目的支出情況。

4.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)不到位

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定的形式主義。一是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，市科委、市財(cái)政局等上級(jí)監(jiān)管部門(mén)推行預(yù)算評(píng)估、中期抽查、決算審計(jì)等方式實(shí)施監(jiān)督管理，審查項(xiàng)目進(jìn)展情況及經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定使用等。實(shí)際上，由于審查人員對(duì)研發(fā)項(xiàng)目本身并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的了解，所以這種檢查僅僅停留財(cái)務(wù)的賬面數(shù)據(jù)上，至于支出的實(shí)質(zhì)則很難界定。二是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制執(zhí)行不力。按照規(guī)定，項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理和使用要建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益做出合理客觀評(píng)價(jià)，推行面向結(jié)果的問(wèn)效機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中，績(jī)效評(píng)價(jià)比如科研項(xiàng)目社會(huì)效益如何、科研經(jīng)費(fèi)的耗費(fèi)是否與項(xiàng)目完成進(jìn)度相匹配等仍然停留在對(duì)財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)的重復(fù)審查上。

三、改進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)對(duì)措施與建議

1.理順流程，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程管理

首先，企業(yè)決策層應(yīng)從項(xiàng)目各相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為優(yōu)化科研生產(chǎn)管理流程提供組織保障。其次，在項(xiàng)目全過(guò)程中，注意項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員三方的充分合作。在預(yù)算階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員需向財(cái)務(wù)人員提供與項(xiàng)目相關(guān)的信息，具體包括研發(fā)周期、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、參與人員、材料設(shè)備（列出種類(lèi)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等）、計(jì)劃節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度、投入產(chǎn)出等，財(cái)務(wù)人員在此基礎(chǔ)上與技術(shù)人員配合確定各分項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，編制項(xiàng)目預(yù)算任務(wù)書(shū)，并由項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總審；在研發(fā)階段，財(cái)務(wù)人員在技術(shù)人員的協(xié)助下區(qū)分經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)（我們?cè)趯?shí)際工作中常采取在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單上蓋項(xiàng)目支出明細(xì)章的形式），同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要定期對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期核對(duì)，避免造成各明細(xì)項(xiàng)歸集錯(cuò)算、漏算；在財(cái)務(wù)驗(yàn)收階段，審計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)支出要結(jié)合研況進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)人員光憑賬簿說(shuō)數(shù)字不能完全以理服人，所以也迫切需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控管理。此外，對(duì)有子課題承擔(dān)單位的課題，要與對(duì)方多溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)撥款，并要求其定期上報(bào)項(xiàng)目支出明細(xì)表，解決經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問(wèn)題。

2.建章立制，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，所有科研經(jīng)費(fèi)均應(yīng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。其次，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同進(jìn)行合理分類(lèi)，結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求建立操作性強(qiáng)、兼顧原則性與靈活性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和細(xì)則，明確規(guī)定各科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、開(kāi)支范圍和報(bào)銷(xiāo)流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數(shù)課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等十二大項(xiàng)。第三，加強(qiáng)內(nèi)控管理，財(cái)務(wù)人員對(duì)超范圍、超限額的經(jīng)費(fèi)支出有權(quán)予以制止，對(duì)重大經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，科研設(shè)備采購(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格履行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，有效控制隨意報(bào)銷(xiāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。最后，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇材料漲價(jià)、預(yù)購(gòu)科研設(shè)備升級(jí)換代等原因?qū)е轮卮箢A(yù)算調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照文件規(guī)定及時(shí)主動(dòng)地向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)算金額，不得私自隨意變更。

3.注重學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員政策水平和日常支出管理能力

一是重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定、新的財(cái)務(wù)制度，要不斷的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)踐中細(xì)化和運(yùn)用；二是積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用新信息化手段提升財(cái)務(wù)管理能力，尤其是用好企業(yè)諸如ERP管理、OA辦公等信息系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算體系結(jié)合項(xiàng)目做適應(yīng)性調(diào)整，如在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)核算科目，并按十二大項(xiàng)設(shè)置輔助核算；對(duì)于集團(tuán)化公司或多家單位共同承擔(dān)的科研項(xiàng)目，各級(jí)會(huì)計(jì)科目應(yīng)保持統(tǒng)一，以便匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常支出管理，財(cái)務(wù)人員要注重審核原始單據(jù)的合理合法性、每項(xiàng)支出是否與項(xiàng)目相關(guān)、支出是否有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、是否在預(yù)算額度范圍內(nèi)、與支出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、檢測(cè)報(bào)告等是否齊全、共同費(fèi)用的分?jǐn)傄罁?jù)是否合理、合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出的輔助明細(xì)賬，注意檢查即將結(jié)題的項(xiàng)目是否有未報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，將考評(píng)和審計(jì)機(jī)制落到實(shí)處

要建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)研發(fā)工作的進(jìn)度、完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。一是調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。加大科研人員在關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化方面的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)，把財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)也納入結(jié)題考評(píng)機(jī)制，提高其參與項(xiàng)目管理的積極性，很多企業(yè)會(huì)忽略這一點(diǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，吸納在專(zhuān)業(yè)科研領(lǐng)域有類(lèi)似監(jiān)理資質(zhì)的人員，參與費(fèi)用支出實(shí)質(zhì)、項(xiàng)目完成質(zhì)量和效果的評(píng)定。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，形成有錯(cuò)必究、違規(guī)必罰的風(fēng)氣，提高資金效益。

總之，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了研發(fā)方向是否正確，產(chǎn)品是否符合市場(chǎng)需求外，研發(fā)費(fèi)用管理至關(guān)重要。企業(yè)只有不斷優(yōu)化和完善自身管理機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)科研財(cái)務(wù)管理的重要性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，充分利用好國(guó)家優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：醫(yī)院科研；科研經(jīng)費(fèi)；管理

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)種類(lèi)及來(lái)源：

1.縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：國(guó)家及?。ú浚?、市等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)；

2.橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：橫向聯(lián)合及企事業(yè)單位委托的各類(lèi)科技服務(wù)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)；

3.醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)：醫(yī)院核撥的年度科研經(jīng)費(fèi)；

4.其他科研經(jīng)費(fèi)：其他渠道取得的科研經(jīng)費(fèi)。

二、科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可由科研處和財(cái)務(wù)部門(mén)按項(xiàng)目立戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，按照計(jì)劃先行、量入為出原則，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照經(jīng)費(fèi)管理辦法按計(jì)劃自主掌握，經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)符合醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，用于如下開(kāi)支：

1.科研業(yè)務(wù)費(fèi)：（1）調(diào)研差旅費(fèi)；（2）資料文具費(fèi)；（3）成果出版資助費(fèi)；（4）專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、課題鑒定費(fèi)；（5）其它：其它符合項(xiàng)目研究的開(kāi)支項(xiàng)目。

2.實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)；

3.儀器設(shè)備費(fèi)；

4.其他：其它符合項(xiàng)目研究的費(fèi)用。

在科研業(yè)務(wù)費(fèi)中，資料費(fèi)開(kāi)支不能超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的20%，購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍應(yīng)提供書(shū)目清單及單價(jià)；為鼓勵(lì)開(kāi)展調(diào)研工作，對(duì)與科研相關(guān)的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家現(xiàn)行報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備屬醫(yī)院固定資產(chǎn)，應(yīng)列入部門(mén)資產(chǎn)賬戶(hù)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收建賬后，領(lǐng)取使用；醫(yī)院核撥的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括院級(jí)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)不得用于項(xiàng)目組成人員的勞務(wù)報(bào)酬支出。為鼓勵(lì)節(jié)約使用科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目組在完成計(jì)劃項(xiàng)目的結(jié)題工作后，可將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于再研究和滾動(dòng)發(fā)展。

三、科研經(jīng)費(fèi)使用及管理

科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，既要符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，同時(shí)又要方便科研，有利于開(kāi)展研究工作，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，做到科學(xué)、合理、規(guī)范、節(jié)約，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

1.科研經(jīng)費(fèi)的使用貫徹統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。擇優(yōu)支持列入國(guó)家及部委級(jí)科研計(jì)劃和市級(jí)重點(diǎn)的研究項(xiàng)目；優(yōu)先安排院級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目；鼓勵(lì)在研究工作上取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人。

2.立項(xiàng)且有經(jīng)費(fèi)資助的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接到立項(xiàng)通知書(shū)或正式合同后，到科研處備案，資助經(jīng)費(fèi)到達(dá)醫(yī)院賬戶(hù)后，方可確認(rèn)課題立項(xiàng)。立項(xiàng)但無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接到立項(xiàng)通知書(shū)或正式合同后，到科研處備案，方可確認(rèn)其課題立項(xiàng)。

3.所有科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)匯入醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)指定的財(cái)務(wù)賬號(hào)，任何單位和個(gè)人不得另外提供賬號(hào)，科研經(jīng)費(fèi)的收支由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，未經(jīng)院長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門(mén)不得將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入其他單位和個(gè)人財(cái)務(wù)賬號(hào)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用接受上級(jí)部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

4.科研經(jīng)費(fèi)到帳后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研處。科研經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門(mén)單列設(shè)戶(hù)，經(jīng)費(fèi)到達(dá)后，科研處按項(xiàng)目編號(hào)，財(cái)務(wù)部門(mén)按項(xiàng)目設(shè)立經(jīng)費(fèi)賬簿，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

5.各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)及所購(gòu)置的設(shè)備須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格用于項(xiàng)目研究，任何單位和個(gè)人不得無(wú)故轉(zhuǎn)出醫(yī)院?？蒲袃x器設(shè)備及各種材料的采購(gòu)，應(yīng)按醫(yī)院同類(lèi)物品采購(gòu)辦法執(zhí)行。

6.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃合理安排使用科研經(jīng)費(fèi)并多渠道積極籌集研究經(jīng)費(fèi)，以便課題按質(zhì)按時(shí)完成，反對(duì)突擊亂花項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)離醫(yī)院，課題及其剩余科研經(jīng)費(fèi)的處理根據(jù)科研項(xiàng)目的性質(zhì)而定，課題經(jīng)費(fèi)不得帶離醫(yī)院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以委托項(xiàng)目組其他人繼續(xù)完成課題或項(xiàng)目，繼續(xù)主持課題的研究和使用科研經(jīng)費(fèi)，并保證課題按時(shí)結(jié)題。

7.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院和撥款單位的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，各類(lèi)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科研處負(fù)責(zé)人及主管院長(zhǎng)簽字后到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)。

8.對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研處、財(cái)務(wù)處要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度的行為，主管部門(mén)有權(quán)采取措施追究責(zé)任，凍結(jié)經(jīng)費(fèi)或撤消項(xiàng)目。

9.經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用情況是科研項(xiàng)目結(jié)題的重要依據(jù)，項(xiàng)目結(jié)題前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益進(jìn)行評(píng)估?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收完成后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做出經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，并由財(cái)務(wù)部門(mén)出示證明，經(jīng)院辦蓋章后報(bào)送科研處存檔。

10.科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，可跨年度使用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。

11.課題組應(yīng)自覺(jué)按計(jì)劃按時(shí)完成課題，如未按計(jì)劃完成科研課題又無(wú)正當(dāng)理由者，科研處視其影響程度，追回已撥付的剩余科研經(jīng)費(fèi)或要求賠償已使用科研經(jīng)費(fèi)，且課題負(fù)責(zé)人應(yīng)寫(xiě)出檢查報(bào)告提交科研處；對(duì)確因客觀原因不能按時(shí)完成計(jì)劃或要求中止的課題，課題負(fù)責(zé)人與所在單位負(fù)責(zé)人寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，剩余經(jīng)費(fèi)收回醫(yī)院。

12.醫(yī)院核撥的年度科研經(jīng)費(fèi)由科研處負(fù)責(zé)具體組織使用實(shí)施，財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。

醫(yī)院科研工作建設(shè)是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的引導(dǎo)和管理，提升科研人員的積極性，促進(jìn)科研工作出成果、出人才、上臺(tái)階，提高醫(yī)院在醫(yī)療市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓“科研”為醫(yī)院的長(zhǎng)足發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)），教育部與財(cái)政部在《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對(duì)較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué) 盡管科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，很多項(xiàng)目下達(dá)單位制作的結(jié)題報(bào)告中確實(shí)有經(jīng)費(fèi)使用情況欄目，并委托項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字及加蓋財(cái)務(wù)公章，但是從以往來(lái)看，由于本校管理及上級(jí)監(jiān)控不嚴(yán)，財(cái)務(wù)部門(mén)審核流于形式，因此，一般情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人都會(huì)簽字，財(cái)務(wù)部門(mén)具體承辦人員也會(huì)不假思索地加蓋財(cái)務(wù)公章。同時(shí)，由于絕大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自己不懂也不咨詢(xún)有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)和科研成本，加之上級(jí)審核時(shí)只重視科研項(xiàng)目的可行與否，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等都在項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)上簽字蓋章，項(xiàng)目下達(dá)單位最后也批準(zhǔn)立項(xiàng)，但無(wú)一個(gè)環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人粗略的將科研經(jīng)費(fèi)總額分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中，導(dǎo)致預(yù)算精確性較低，沒(méi)有達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍限制，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不合理問(wèn)題。山東省2006年度審計(jì)報(bào)告披露：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開(kāi)支僅四成，其他的都被作為管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目到審計(jì)時(shí)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話(huà)費(fèi)等開(kāi)支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開(kāi)支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。

（四）科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)聯(lián)不夠 科研經(jīng)費(fèi)是特殊的專(zhuān)項(xiàng)資金，需要科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)通力合作。但在實(shí)際工作中，科研部門(mén)一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌夙?xiàng)目及其級(jí)別上有無(wú)突破、到位經(jīng)費(fèi)的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，將經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門(mén)。而財(cái)務(wù)部門(mén)只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算，未及時(shí)向科研部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門(mén)之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴(yán) 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)家有關(guān)部門(mén)，確定了科研經(jīng)費(fèi)支出范圍。允許將設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)、其它支出等計(jì)入科研成本。但在高校成本核算實(shí)際上是核算科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用是否用完。主要原因：一是對(duì)一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場(chǎng)所、圖書(shū)資料、房屋、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。二是國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出”。一些單位為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等超出預(yù)算范圍的支出。

（六）科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的電腦等固定資產(chǎn)故意開(kāi)成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)，盡管按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)和入賬，但是在項(xiàng)目結(jié)題后，該設(shè)備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無(wú)償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（七）科研成果價(jià)值管理難 相對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)而言，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的無(wú)形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。學(xué)校科研部門(mén)雖然對(duì)專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)、軟件等進(jìn)行登記，但是并沒(méi)有制訂出具體價(jià)值管理。

（八）經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理不完善 據(jù)2004年審計(jì)署對(duì)教育部等中央部屬18所高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，至2003年末13所高校有1.73萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目已結(jié)題卻未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元還滯留在已結(jié)題項(xiàng)目上。

（九）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一大特點(diǎn)。在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；科研部門(mén)依賴(lài)財(cái)務(wù)部門(mén)最后審核；審計(jì)部門(mén)在國(guó)家未制定科研審計(jì)管理辦法，學(xué)校也未要求審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的情況下，審計(jì)部門(mén)無(wú)法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的加強(qiáng)措施

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度 科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一是基本制度。對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)教育部與財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)）、教育部與財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)要立足推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強(qiáng)調(diào)靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》，明確橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)，要制訂更加嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《科研經(jīng)費(fèi)支出管理定》，根據(jù)科研項(xiàng)目相關(guān)資料，如支出審批手續(xù)、目書(shū)中的預(yù)算科目與金額、合作單位名稱(chēng)、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費(fèi)。三是制定《科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法》，國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)賬后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)”。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。四是制定科研經(jīng)費(fèi)資助制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)資助應(yīng)體現(xiàn)“平等競(jìng)爭(zhēng)”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理定》，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)要事前參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、對(duì)重大科研項(xiàng)目和大額科研經(jīng)費(fèi)的支出要事中進(jìn)行會(huì)審，事后則要對(duì)所有科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)分析并作出結(jié)論。

（二）明確科研項(xiàng)目支出范圍 對(duì)來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)管理，確定不同的支出范圍。如校級(jí)（包括無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目）科研項(xiàng)目的支出范圍可以明確為：差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、郵寄費(fèi)、查詢(xún)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、印刷費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、紙張文具費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等，嚴(yán)格禁止發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金及招待費(fèi)?？v向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出范圍是在校級(jí)科研項(xiàng)目的支出范圍的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)開(kāi)支如下費(fèi)用：會(huì)務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)計(jì)制作費(fèi)及一定比例的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車(chē)費(fèi)等，但必須認(rèn)真審核科研儀器設(shè)備購(gòu)置的必要性和真實(shí)性。對(duì)橫向科研項(xiàng)目的支出范圍，在原則上包括校級(jí)科研項(xiàng)目和縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的所有支出項(xiàng)目的同時(shí)，還可以明確將科研與生產(chǎn)過(guò)程中消耗的直接材料費(fèi)、直接人工費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、房屋折舊或使用費(fèi)、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)資料費(fèi)、水電費(fèi)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研人員費(fèi)等包括在內(nèi)。

（三）確定經(jīng)費(fèi)的支出比例 項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無(wú)疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒(méi)有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%，并應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車(chē)費(fèi)、禮品等，要有科學(xué)、合理、有效的制約機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)的支出比例合理，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目過(guò)程中去。

（四）完善預(yù)算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，既要反對(duì)漫天要價(jià)，也要反對(duì)低報(bào)預(yù)算，以提高申報(bào)成功率的砝碼。重點(diǎn)是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途分逐一在預(yù)算中列示?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性，學(xué)?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)?？蒲胁块T(mén)要細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，財(cái)務(wù)部門(mén)必須在經(jīng)費(fèi)使用前明確各類(lèi)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國(guó)家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶(hù)進(jìn)行核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)， 應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)部門(mén)配合 科研部門(mén)在主管項(xiàng)目的同時(shí)協(xié)助配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)的管理工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中指導(dǎo)科研人員按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確權(quán)責(zé)、積極配合，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（七）加強(qiáng)全方位監(jiān)管 建立由財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)為主管，資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門(mén)將科研課題名稱(chēng)、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過(guò)密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的水平。

（八）加大法規(guī)宣傳力度 學(xué)校各部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)。

篇8

關(guān)鍵詞： 競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

自提出建設(shè)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)體育系統(tǒng)單位不斷增加對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目科研的投入，科研經(jīng)費(fèi)的管理和效益問(wèn)題，也引起了體育界的高度關(guān)注。隨著競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，科研的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的道路上對(duì)現(xiàn)有的體育科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，已成為提高體育科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要課題之一。

一、競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題分析

自從我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)實(shí)行“舉國(guó)體制”以來(lái)，各級(jí)體育系統(tǒng)單位對(duì)競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，如自2007年至今，國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心對(duì)專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科研經(jīng)費(fèi)每年都在以10%的速度增長(zhǎng)。顯然，不斷增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)有力地支持了競(jìng)技體育科研活動(dòng)的進(jìn)行，為我國(guó)體育項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)上的出色表現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。但是經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)在管理制度上還不能完全適應(yīng)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些問(wèn)題。

（一）條塊分割，缺乏統(tǒng)籌。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有國(guó)家自然科學(xué)基金，國(guó)家體育總局相關(guān)項(xiàng)目，省市區(qū)體育局相關(guān)項(xiàng)目，省級(jí)非體育系統(tǒng)項(xiàng)目，市縣體育局相關(guān)項(xiàng)目，等等。這些部門(mén)各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部門(mén)獲得獨(dú)立預(yù)算。此處，其他政府部門(mén)也可根據(jù)需要安排相關(guān)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，如殘聯(lián)項(xiàng)目等。在缺乏有效統(tǒng)籌的情況下，多部門(mén)、多渠道、多頭分配有限資源，導(dǎo)致競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)分散使用，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，造成體育科研工作者多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)，而同一成果也可以向多主管部門(mén)進(jìn)行結(jié)題。這種情況，助長(zhǎng)了體育科研工作者到處申請(qǐng)項(xiàng)目，找關(guān)系立項(xiàng)的情況發(fā)生。條件分割，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成不必要的浪費(fèi)，使資金難以共享。有研究認(rèn)為，競(jìng)技體育科研成果的利用率不到10%，而競(jìng)技體育發(fā)達(dá)國(guó)家的利用率為20%以上，競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)成為一些體育工作者爭(zhēng)食的“唐僧肉”。

（二）分配不規(guī)范。

目前競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)分配模式主要是“項(xiàng)目申報(bào)制”，對(duì)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不是分開(kāi)管理。這種分配方法有兩個(gè)問(wèn)題：一是只要項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能拿到手，容易造成申請(qǐng)者重申請(qǐng)輕實(shí)際研究的現(xiàn)象，結(jié)果往往達(dá)不到申請(qǐng)時(shí)的要求；二是動(dòng)用“關(guān)系”爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這樣有“關(guān)系”的人，有學(xué)術(shù)影響的人比較容易立項(xiàng)。

（三）支出管理不嚴(yán)。

超范圍支出主要表現(xiàn)在：以購(gòu)買(mǎi)研究設(shè)備，合作研究之名吃回扣；用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練研究以外的消費(fèi)。

二、應(yīng)對(duì)措施

科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題不僅導(dǎo)致國(guó)家投入的巨額資金嚴(yán)重浪費(fèi)，而且體育競(jìng)技事業(yè)規(guī)劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實(shí)提高競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出效益呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）以項(xiàng)目為載體，做好經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌工作，做大經(jīng)費(fèi)總盤(pán)子。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競(jìng)技體育科研需要來(lái)看，不僅要加強(qiáng)統(tǒng)籌，還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，以政府的科研經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元籌資?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)費(fèi)與社會(huì)資金的結(jié)合，國(guó)家經(jīng)費(fèi)與地方經(jīng)費(fèi)的結(jié)合。具體方法為：（1）實(shí)行非政府資金的優(yōu)惠政策，在財(cái)稅、規(guī)費(fèi)、利稅等方面對(duì)專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、研發(fā)、使用實(shí)現(xiàn)更大的優(yōu)惠，使有限的資金能更多地直接用于競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)上。（2）增加配套，要求使用單位或個(gè)人對(duì)政府劃撥的競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)能安比例給予一定的配套。（3）實(shí)行科研項(xiàng)目招資，鼓勵(lì)有較大實(shí)用價(jià)值的科研項(xiàng)目采取多種形式，向社會(huì)籌集科研資金，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享，這樣才能給競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)研究提供新的契機(jī)。

（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。

盡管這些年我國(guó)政府在競(jìng)技體育科研的經(jīng)費(fèi)投入上增長(zhǎng)較快，但與競(jìng)技體育發(fā)展需要相比，缺口還是較大的，根據(jù)財(cái)務(wù)管理關(guān)于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經(jīng)費(fèi)集中使用，才能在一定時(shí)期解決一定的問(wèn)題。日本自上世紀(jì)90年代以來(lái)，在為21世紀(jì)競(jìng)技體育做準(zhǔn)備的思想指導(dǎo)下，制訂了四年一個(gè)奧運(yùn)科技攻關(guān)計(jì)劃，集中在某幾項(xiàng)奧運(yùn)會(huì)奪牌項(xiàng)目的研究上，同時(shí)，以這些項(xiàng)目為中心，促進(jìn)與其相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略簡(jiǎn)稱(chēng)為“0004工程”（即2000年至2004年奧運(yùn)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略工程），集中使用政府及社會(huì)籌集的競(jìng)技體育科研資金，以此解決重點(diǎn)問(wèn)題。這些年來(lái)日本的一些競(jìng)技體育項(xiàng)目，特別是冬奧會(huì)的冰雪項(xiàng)目已走在世界前列，成為了冰雪運(yùn)動(dòng)的大國(guó)。這些成功的范例給予我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展很大的啟示。我們的競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，使經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“傾斜”，即向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；向潛心研究、學(xué)術(shù)水平高、研究成果豐富、信譽(yù)度高的競(jìng)技體育科研專(zhuān)家傾斜，把有限的經(jīng)費(fèi)投放在某個(gè)隊(duì)或某個(gè)人上。在具體操作上堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，把申報(bào)項(xiàng)目與申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審合格后進(jìn)入不同層次的項(xiàng)目庫(kù)，然后把經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目一起打捆，把經(jīng)費(fèi)安排給中標(biāo)的一方。

（三）按成本效益原則，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)在體育事業(yè)活動(dòng)的物質(zhì)投入，其效益集中體現(xiàn)在體育科研工作者對(duì)體育科學(xué)的貢獻(xiàn)上，產(chǎn)生有影響力的成果，提高單位和國(guó)家的體育學(xué)術(shù)地位。因此，首先要把競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)放在支持項(xiàng)目成果應(yīng)用實(shí)踐上，提高競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)使用效率，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、支付、管理、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，健全監(jiān)督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現(xiàn)漏洞。其次在經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部控制上，要把經(jīng)費(fèi)支配權(quán)完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，把事權(quán)與人權(quán)也交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)揮作用提供空間。并且要對(duì)資金流向做出嚴(yán)格規(guī)定，有條件的要建立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)，特別是對(duì)待國(guó)家一線(xiàn)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的專(zhuān)題研究，這樣可以較清楚地反映競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的去向。再次是建立與效益掛鉤的經(jīng)費(fèi)撥款制度，根據(jù)競(jìng)技體育科研活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)展情況，特別是競(jìng)技體育某一項(xiàng)目訓(xùn)練進(jìn)展情況，要分批次撥付經(jīng)費(fèi)，改變只要項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能一步到位的現(xiàn)象，最后以成績(jī)證明再撥付全部經(jīng)費(fèi)。最后是建立由出資人成立的監(jiān)事會(huì)，對(duì)整個(gè)競(jìng)技體育科研過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，科研單位或項(xiàng)目組織定期向監(jiān)事會(huì)報(bào)告該科研情況的經(jīng)費(fèi)管理情況。

（四）實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

在競(jìng)技體育大國(guó)向競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)要求對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息做到實(shí)時(shí)查詢(xún)，統(tǒng)計(jì)分析和管理監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練科研地點(diǎn)常常不同的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化。這就要運(yùn)用會(huì)計(jì)電子化基礎(chǔ)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使財(cái)務(wù)人員與信息技術(shù)人員相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)，共同建立這個(gè)特殊的管理信息系統(tǒng)，提高競(jìng)技體育專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理水平。這樣就使經(jīng)費(fèi)管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動(dòng)代管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式管理，確保“多、快、好、省”地使用專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢(qián)華.競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.沈陽(yáng)體育資源學(xué)報(bào)，2006，（4）:77-81.

篇9

一、當(dāng)前高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題梳理

經(jīng)過(guò)調(diào)查訪問(wèn)和實(shí)際考察，總結(jié)出當(dāng)前高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)上午主要問(wèn)題如下：

1、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意性大，缺乏約束力

科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，編制預(yù)算主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員完成的，往往財(cái)務(wù)人員不參與編制過(guò)程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專(zhuān)長(zhǎng)是項(xiàng)目研究，但對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問(wèn)題卻不太精通。而且由于編制時(shí)考慮不充分，造成預(yù)算編制不合理。

預(yù)算一旦通過(guò)，不得隨意變更。但有些科研人員預(yù)算法律意識(shí)淡薄，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)務(wù)規(guī)章制度不甚了解，在實(shí)際執(zhí)行中不按批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，使得項(xiàng)目決算和預(yù)算差異較大，科研項(xiàng)目預(yù)算失去了約束力。

2、科研經(jīng)費(fèi)成本核算不精準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高

按有關(guān)規(guī)定，教學(xué)、科研資金的來(lái)源渠道應(yīng)各自分開(kāi)，在資金使用過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分教育教學(xué)和科研項(xiàng)目支出，但在實(shí)際工作中，應(yīng)用于教學(xué)的材料用作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，致使科研項(xiàng)目的成本不易精準(zhǔn)計(jì)量，從而難以對(duì)科研人員業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。

科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支審批是項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組自行計(jì)劃開(kāi)支，可能重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，學(xué)院難以達(dá)到資產(chǎn)合理配置及資源共享，很難實(shí)現(xiàn)科研資金使用效益最大化。而且，科研經(jīng)費(fèi)往往投入大，而產(chǎn)出少，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更少。

3、科研經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未完善

科研項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題，或結(jié)題后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致剩余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，甚至用于項(xiàng)目以外的其它支出，故學(xué)院財(cái)務(wù)難以完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算；或?qū)σ呀?jīng)完成的科研項(xiàng)目，只重視驗(yàn)收科研成果，科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)?nèi)狈?jī)效考評(píng)。

4、科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)院對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)歸口部門(mén)批準(zhǔn)后，可留給依托單位繼續(xù)用于資助科研工作。但目前很多學(xué)院的做法是在結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配后，將一部分作為項(xiàng)目組的獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分轉(zhuǎn)入發(fā)展基金。轉(zhuǎn)為發(fā)展基金的部分，不再屬于在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理松散，基本作為餐費(fèi)、電話(huà)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等與科研無(wú)關(guān)的支出。

二、加強(qiáng)和完善高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理措施

針對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，結(jié)合高職院校特點(diǎn)，提出以下幾方面改進(jìn)措施：

1、科研經(jīng)費(fèi)管理制度創(chuàng)新和完善

科研經(jīng)費(fèi)管理制度化是保證科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化的前提。高職院校的科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和管理方法，結(jié)合本校的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)完善的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。同時(shí)，財(cái)務(wù)處應(yīng)編制《科研項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)表編制指南》，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按要求編制預(yù)決算，在制度上保障科研經(jīng)費(fèi)使用的體系。

2、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制機(jī)制創(chuàng)新和完善

合理、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的是保障高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基石，財(cái)務(wù)人員及參與申報(bào)課題教師及其他人員都要重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算等科研項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要性。會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及決算，以便更好地保證科研經(jīng)費(fèi)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，又保證科研工作的實(shí)際需要。隨著高職科研的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)院應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)科室負(fù)責(zé)并指導(dǎo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、決算，并接受審計(jì)監(jiān)督等。

3、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制

要搞好高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，學(xué)院的財(cái)務(wù)、審計(jì)及科研管理等部門(mén)要協(xié)同作業(yè)，互相配合協(xié)作，共同監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的全方位的系統(tǒng)管理制度。

4、加強(qiáng)科研成本管理

借鑒國(guó)際上通行的科研成本管理核算辦法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將科研與生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用劃分為科研項(xiàng)目成本和期間費(fèi)用。確定科研項(xiàng)目支出的合理水平，達(dá)到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo)，保障科研項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性?？蒲许?xiàng)目成本分為直接成本與間接成本。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本核算和控制，合理分?jǐn)傞g接成本，提高科研經(jīng)費(fèi)管理和使用效率。

5、強(qiáng)化科研項(xiàng)目余留經(jīng)費(fèi)管理

科研項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)之后，對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)，應(yīng)建立相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際使用情況，進(jìn)行分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，科研管理部門(mén)可用余留資金設(shè)立培育基金，引導(dǎo)科研人員開(kāi)發(fā)新課題，從而最大效用地使用結(jié)余資金。

6、科研經(jīng)費(fèi)管理公開(kāi)化

篇10

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國(guó)科技體制改革的不斷深入，政府，社會(huì)組織及企業(yè)都加大了對(duì)高校科研項(xiàng)目的投入，高?？蒲许?xiàng)目的來(lái)源日趨多樣化。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，不僅提升科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)步。但是，我國(guó)現(xiàn)在大部高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理還存在許多的問(wèn)題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)與健全的財(cái)務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財(cái)政部、地方政府管理部門(mén)都對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無(wú)論是國(guó)家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)作出了籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，對(duì)校企合作項(xiàng)目的橫向科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定缺失，如經(jīng)費(fèi)使用范圍，比例分配，使用進(jìn)度，結(jié)余資金處理等未作出明細(xì)規(guī)定，且定性?xún)?nèi)容多，量化指標(biāo)少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對(duì)不同渠道經(jīng)費(fèi)，不同科目特點(diǎn)未實(shí)行差異管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理過(guò)程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)與理工類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)項(xiàng)目完全不同，前者可能更多費(fèi)用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會(huì)議等。由于缺少有針對(duì)性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人員在審核時(shí)缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于寬松，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)核算執(zhí)行 《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，科研經(jīng)費(fèi)核算的會(huì)計(jì)科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報(bào)表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費(fèi)收支情況項(xiàng)目，而是并入“教育事業(yè)收支”項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，用科研經(jīng)費(fèi)收去科目進(jìn)行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收去進(jìn)行匯總核算，也無(wú)法單獨(dú)反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

另外，成本核算不真實(shí)。科研成本不僅包括科學(xué)研究過(guò)程中直接的支出，也包括與科研活動(dòng)有關(guān)的一些間接費(fèi)用，如學(xué)校的圖書(shū)資料，人員工資獎(jiǎng)金等?？茖W(xué)經(jīng)費(fèi)成本實(shí)際核算中，大部分高校通過(guò)提取一定比例的管理費(fèi)用作為科研成本支出，由于間接費(fèi)用的確認(rèn)困難，把間接費(fèi)用直接列入教學(xué)事業(yè)費(fèi)用核算，科研項(xiàng)目侵占教育費(fèi)用，導(dǎo)致了科學(xué)研究成本核算不真實(shí)，也不利于科研效率評(píng)估。

（三）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面

經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，雖按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行入賬，但大部分都由科研人員個(gè)人使用，甚至項(xiàng)目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學(xué)校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，許多科研人員不同項(xiàng)目進(jìn)行重購(gòu)固定資產(chǎn)套取科研項(xiàng)目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開(kāi)發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對(duì)于結(jié)余科研項(xiàng)目資金，大部高校都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配，或是當(dāng)成項(xiàng)目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進(jìn)行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時(shí)間限制，或是一直放在賬戶(hù)下面，進(jìn)行“馬拉松”式的報(bào)銷(xiāo)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)

由于財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費(fèi)分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)部對(duì)于科研進(jìn)度，科研行為的真實(shí)性無(wú)法做出評(píng)價(jià)，在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，對(duì)于科研項(xiàng)目的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)基本上只審核原始憑證是否真實(shí)，保證支出在經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)不超支，對(duì)于內(nèi)容真實(shí)性一般不做審核，對(duì)費(fèi)用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開(kāi)各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無(wú)關(guān)的費(fèi)用擠占科研經(jīng)經(jīng)費(fèi)。另外，經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)一般不主動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，只要出資部門(mén)能成果驗(yàn)收通過(guò)即可，社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)部門(mén)，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)許多的問(wèn)題，阻礙了國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長(zhǎng)和學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；那疤??？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題， 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，要制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用，對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)，要結(jié)合政策與實(shí)際，規(guī)范縱向經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要從市場(chǎng)的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的范圍，防止一些其它費(fèi)用套取，占取科研經(jīng)費(fèi)。無(wú)論是橫向科研經(jīng)費(fèi)，還是縱向科研經(jīng)費(fèi)，都要明確其支出的項(xiàng)目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費(fèi)挪為它用，對(duì)于不同的專(zhuān)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，要進(jìn)行細(xì)分管理，制定適應(yīng)本專(zhuān)業(yè)科研實(shí)際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出范圍根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)對(duì)其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對(duì)于理工科需要進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)的學(xué)科，可以規(guī)定其試驗(yàn)器材較高的比例，但是對(duì)于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項(xiàng)目，對(duì)于調(diào)研支出，要規(guī)定一個(gè)高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系

健全會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的核算，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)科研經(jīng)費(fèi)收入與支出兩個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支與支出進(jìn)行總分類(lèi)核算，所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源記入“科研經(jīng)費(fèi)收入”中，所有科研項(xiàng)目的支出均記入“科研經(jīng)費(fèi)支出”中，同時(shí)，盡量按科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，以及按不同專(zhuān)業(yè)設(shè)置三級(jí)科目的核算，盡量對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費(fèi)成本核算。為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。對(duì)于科研課題應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的各類(lèi)間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費(fèi)用等，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理范圍

加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)的管理。除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校，必須納入統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強(qiáng)結(jié)賬管理。科研部門(mén)必須把結(jié)題的科研項(xiàng)目及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，如實(shí)填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)表，對(duì)于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費(fèi)，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)必須退回?fù)芸钋赖?，其它的?cái)務(wù)部門(mén)可以在一定的時(shí)間按學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學(xué)?？蒲许?xiàng)目基金，用于其它發(fā)展其它科研項(xiàng)目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與審查。首先，要加強(qiáng)科技部與財(cái)務(wù)部共同管理科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)制?？萍疾繉?duì)真實(shí)性進(jìn)行相應(yīng)的核對(duì)與審批，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)費(fèi)用分配進(jìn)行有利用的控制。財(cái)務(wù)部對(duì)于報(bào)銷(xiāo)的單據(jù)，除了嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度以外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對(duì)于科研項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行信息化管理，財(cái)務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。把高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇，審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對(duì)課題執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，確保科研項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責(zé)任追究責(zé)任制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進(jìn)行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門(mén)追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)的不同來(lái)源渠道，科研項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體系，完善財(cái)務(wù)管理范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項(xiàng)目所用，促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目的承載能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿成興.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[N].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）92-96