導(dǎo)語：如何才能寫好一篇最新食品安全法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、立足實(shí)際，取長補(bǔ)短，完善監(jiān)管協(xié)作模式。

2、打擊制假、售假等違法行為，加大法律懲罰力度。

3、提高各種技術(shù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量安全意識，掌握“快捷”“方便”“最新”的檢測技術(shù)。

〔關(guān)鍵詞〕食品安全；質(zhì)保；實(shí)施措施

云想衣裳花想容，春風(fēng)拂檻露華濃；商想利潤命想長，安全先?？到?。正是所謂“民以食為天，命以質(zhì)為?！?。經(jīng)濟(jì)世界化之際，生活富足之時，生活百姓最關(guān)注的是食品安全問題，健康長壽成為生活質(zhì)量的檢測指標(biāo)。2011年中國出現(xiàn)了牛肉膏、毒豆芽、“瘦肉精”、問題饅頭、膨大劑、地溝油 、魚浮靈（化學(xué)名稱是過氧碳酸鈉）、塑化劑、染色黃花魚等一系列食品安全事件，公眾對食品安全的弦又繃緊了，很多人對屢次出現(xiàn)問題的食品添加劑也談“添”色變。那么，實(shí)施“食品安全，質(zhì)保先行”策略的重要性就不言而喻了。具體策略如下：

1.立足實(shí)際，取長補(bǔ)短，完善監(jiān)管協(xié)作模式。

我國北方小麥，南方大米，動物蛋白攝入主要以豬肉為主，這說明我國糧食和豬肉在飲食方面占大比例，我們有理由對這類基本食品安全提出要求。食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。加強(qiáng)國際合作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)國際合作，吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，保障食品的安全和人們的身體健康。事實(shí)上，在部分發(fā)達(dá)國家，食品安全監(jiān)管正逐步由多頭監(jiān)管向集中監(jiān)管過渡，從食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)向食物鏈全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向重視發(fā)揮社會力量。各國在食品安全監(jiān)管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構(gòu)架，強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入，同時，也越來越重視加強(qiáng)對消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，倡導(dǎo)由政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者共同保障食品安全的新型監(jiān)管模式。美國1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”，協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。英國2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體監(jiān)管和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，每年向國會提交工作報告。而中國的大部分食品安全問題，都可以在監(jiān)管部門職責(zé)劃分方面找到原因，以違法使用添加劑生產(chǎn)出來的豆芽為例，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歸農(nóng)業(yè)部管；按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，歸工商部門管；按照《食品衛(wèi)生法》，歸衛(wèi)生部門管；按照《食品安全法》，歸質(zhì)監(jiān)部門管。但現(xiàn)實(shí)中，豆芽到底是哪個屬于或哪些部門的職責(zé)范圍內(nèi)的，考驗(yàn)著各級政府的執(zhí)政智慧。面對這一趨勢，法學(xué)界人士也建議，在目前我國監(jiān)管模式很難有根本性變化的前提下，當(dāng)務(wù)之急更應(yīng)該是探討如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善我國現(xiàn)有的監(jiān)管模式。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏指出，抓好食品安全關(guān)鍵是要把分兵把口和協(xié)調(diào)機(jī)制配合起來，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)逐步形成了一些有效機(jī)制，下一步努力的方向是必須要依法、科學(xué)和公開。

2、打擊制假、售假等違法行為，加大法律懲罰力度。

要想百姓的餐桌綠色化，降低各種污染，就必須大力打擊制假、售假行為，加大法律懲罰力度，不可手軟。具體措施：首先，認(rèn)真研究、修訂、完善食品安全法律法規(guī)。其次，加強(qiáng)食品市場的法律監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以懲罰，使不法分子不敢鋌而走險。在調(diào)查中，對于食品安全監(jiān)管難的問題，認(rèn)為監(jiān)管不力和誠信不足，是目前民眾對于食品安全問題不滿的最主要原因。如：從2006年9月13日到15日，上海瘦肉精中毒事件涉及9個區(qū)，共有300多人次到醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室就診，事件發(fā)生后，生豬來源被鎖定在浙江嘉興。調(diào)查還顯示，這批瘦肉精豬肉還擁有當(dāng)?shù)睾戏ǖ臋z疫證明。隨后媒體報道，養(yǎng)殖、銷售瘦肉精豬的三名犯罪嫌疑人歸案，卻再也沒有關(guān)于相關(guān)部門問責(zé)的消息。五年之后，瘦肉精又一次出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中，這次因?yàn)楹椭袊畲蟮娜忸惿a(chǎn)企業(yè)雙匯集團(tuán)聯(lián)系到了一起，成為輿論的焦點(diǎn)。事實(shí)上，從上世紀(jì)九十年代末開始，關(guān)于瘦肉精導(dǎo)致消費(fèi)者中毒的報道就屢見報端，2005年，農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)了加強(qiáng)“瘦肉精”等違禁藥品專項(xiàng)治理的工作通知。然而，瘦肉精的幽靈始終在市場上徘徊，甚至直到現(xiàn)在，普通消費(fèi)者也很難判斷，瘦肉精到底有沒有從我們的生活中真正消失。根據(jù)《食品安全法》，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。但是，懲處法律沒跟上，懲處力度不夠，法律監(jiān)管方法能否行之有效呢？

3、提高各種技術(shù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量安全意識，掌握“快捷”“方便”“最新”的檢測技術(shù)。

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險評估；監(jiān)管體系

1.引言

近年來，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國處于食品質(zhì)量問題集中爆發(fā)期。我國采取了一系列控制食品質(zhì)量的措施，使我國的食品質(zhì)量得到了提高。但與其他發(fā)達(dá)國家相比我國的食品質(zhì)量還處于低級水平。在我國部分食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平較低、企業(yè)管理者的法律意識淡薄，導(dǎo)致生產(chǎn)的食品帶有嚴(yán)重的問題。國家關(guān)于食品安全的立法不健全，相關(guān)配套法規(guī)還未及時制定，也給不法商人提供了可乘之機(jī)。食品安全已經(jīng)成為我國保障人民健康和社會安定的重要指標(biāo)，如何保障和提升我國的食品安全是一個急需解決的問題。

現(xiàn)階段我國本土對食品安全研究才剛剛開始，還沒有文獻(xiàn)對其進(jìn)行系統(tǒng)研究，更少有學(xué)者研究食品安全領(lǐng)域，所以本文借鑒國外成熟的食品安全領(lǐng)域研究成果。我國屢次發(fā)生的食品安全問題表明，我們?nèi)鄙儆行У氖称钒踩L(fēng)險評估和監(jiān)管體系。因此，本文借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，探討我國食品安全風(fēng)險評估和監(jiān)管體系存在的問題，為我國食品安全領(lǐng)域提供可行有效的建議。

2.我國食品安全風(fēng)險評估和監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2.1食品安全風(fēng)險評估體系的現(xiàn)狀

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實(shí)施表明，食品安全風(fēng)險評估在我國以立法的形式確定下來。但是我國食品安全風(fēng)險評估體系仍存在很多的問題。主要表現(xiàn)：

（1）如今我國建立國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，但由于成立時間較短，技術(shù)水平略顯低下，還不能進(jìn)行完整的風(fēng)險評估工作，只能進(jìn)行一些應(yīng)急和常規(guī)的風(fēng)險評估工作。

（2）科學(xué)的風(fēng)險評估依靠大量的數(shù)據(jù)對潛在風(fēng)險進(jìn)行分析。但由于各部門相互交流信息渠道不通暢，收集相關(guān)食品安全信息機(jī)制落后，缺少食品安全風(fēng)險評估所急需的數(shù)據(jù)。

（3）我國食品安全風(fēng)險評估工作的專業(yè)技術(shù)人員與發(fā)達(dá)國家相比較少，技術(shù)水平略顯低下，不能完成我國食品安全風(fēng)險評估工作。

2.2食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

（1）法律法規(guī)不完善。

《食品安全法》在我國食品安全領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監(jiān)測制度。但是《食品安全法》的內(nèi)容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時現(xiàn)有的法律對違法行為的處罰程度偏小，這會變相增加人們違法，不利于人們健康和社會的穩(wěn)定，動搖了法律的公平和正義。

（2）食品安全監(jiān)管體系存在多部門共同管理，權(quán)責(zé)不清晰。

2009年頒布《食品安全法》明確了規(guī)定我國食品安全監(jiān)管體制是一個部門負(fù)責(zé)一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取分段監(jiān)管為主要手段，品種監(jiān)管為次要手段。在生產(chǎn)食品過程中會涉及到多個不同的部門，各部門會為了自己的利益而不顧整體的利益。當(dāng)存在問題時，部門之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會出現(xiàn)相互推諉不承擔(dān)責(zé)任的情況。權(quán)利與責(zé)任劃分不清，浪費(fèi)行政資源，降低辦事效率，容易造成監(jiān)管重疊和無人監(jiān)管的情況。

（3）食品安全預(yù)警系統(tǒng)不完備。

我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)建立時間較短，現(xiàn)在還存在許多問題。主要表現(xiàn)：一是食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)不健全。二是食品安全預(yù)警指標(biāo)不完整。三是食品安全預(yù)警手段落后。

3.建立我國的食品安全風(fēng)險評估體系

3.1食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)

食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)聘請科研學(xué)者組成食品安全風(fēng)險評估委員會。食品安全風(fēng)險評估委員會成員進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查必須保持獨(dú)立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)對委員會成員的影響。委員會成員具有專業(yè)知識，任何機(jī)構(gòu)和組織都無法影響委員會評估的結(jié)果。

3.2食品安全風(fēng)險評估的運(yùn)行機(jī)制

為了確保食品安全風(fēng)險評估的建議具有最高的科學(xué)性，食品安全風(fēng)險評估中心應(yīng)建立質(zhì)量保障程序。委員會成員擁有獨(dú)立平等的發(fā)言權(quán)，運(yùn)用最新的科學(xué)知識集體審議所有的方案。充分利用實(shí)驗(yàn)室，掌握食品市場的動態(tài)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。建立以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)測對象的風(fēng)險評估系統(tǒng)。食品是由企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)是食品的源頭，是監(jiān)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此食品安全監(jiān)測對象就應(yīng)該集中食品生產(chǎn)企業(yè)。

3.3食品安全風(fēng)險評估的法規(guī)體系

食品安全風(fēng)險評估的法規(guī)體系是建立我國食品安全風(fēng)險評估體系的重要環(huán)節(jié)。健全的法律制度是開展食品安全風(fēng)險評估系統(tǒng)的制度保障。歐盟成功的開展食品安全風(fēng)險評估，很大程度是由于其相對健全的食品安全法規(guī)體系。所以要盡快完善我國食品安全風(fēng)險評估的法規(guī)體系，但由于我國食品安全風(fēng)險評估發(fā)展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國等風(fēng)險評估的經(jīng)驗(yàn)。努力健全我國食品安全風(fēng)險評估的法規(guī)體系，使我國達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)為輔的多層次、系統(tǒng)化、條理化、可操作的食品安全法律體系。

3.4食品風(fēng)險評估技術(shù)

現(xiàn)階段我國食品安全風(fēng)險評估的技術(shù)水平低于國際標(biāo)準(zhǔn)，所以我們引入國外先進(jìn)的風(fēng)險評估技術(shù)，使其適應(yīng)我國基本國情，建立食品安全風(fēng)險評估計劃。需要建立大量的食品安全監(jiān)測點(diǎn)對我國的食品市場進(jìn)行監(jiān)測，為風(fēng)險評估提供有效的數(shù)據(jù)，獲得我國食品安全的動態(tài)規(guī)律，建立我國食品中重要危害物監(jiān)測基本數(shù)據(jù)庫[5]。對食品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過程進(jìn)行全程監(jiān)控。

4.構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管體系

4.1食品安全法律監(jiān)管體系

在世界上食品安全監(jiān)管體系更加先進(jìn)的國家都有更完整的食品安全法律監(jiān)管體系。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時，頒布支持各種行業(yè)，各種類型的食品配套類型的法規(guī)，最終形成嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

盡管《食品安全法》劃分不同的監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，但由于監(jiān)管部門屬于在不同的行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空的情況依然存在。因此，把各部門分散監(jiān)管改成統(tǒng)一集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)――國家食品部。打破原有監(jiān)管體制，形成由國家食品部領(lǐng)導(dǎo)各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極配合的綜合全面監(jiān)管。

4.3食品安全監(jiān)管分類

現(xiàn)有監(jiān)管方式是分段監(jiān)管，各級監(jiān)管部門效率低下。因此實(shí)行按食品的類別進(jìn)行分工監(jiān)管。一個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管自己分管的食品品種的全過程，各部門相互之間沒有交叉協(xié)作?？梢员苊獗O(jiān)管重疊或出現(xiàn)問題時的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區(qū)或某個食品監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，如果達(dá)到預(yù)期效果可以進(jìn)行全面推廣。

食品安全關(guān)系到人民健康安全和社會穩(wěn)定，影響著國家的繁榮發(fā)展和國際形象，食品安全問題已經(jīng)成為食品領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)。無論是各國政府還是普通百姓都對食品安全非常重視，而如今我國面臨食品安全問題高發(fā)狀況，更迫切需要建立食品安全風(fēng)險評估與監(jiān)管體系。我們也應(yīng)該認(rèn)識到食品安全問題的解決不是一蹴而就，需要充分認(rèn)識我們存在的問題，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險評估，有效保障我國食品安全。（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）

遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“遼寧食品安全監(jiān)管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（L12AGL001）

參考文獻(xiàn)：

[1]門玉峰.我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系的問題與對策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010（7）：89-91

[2]趙學(xué)剛，周游.歐盟食品安全風(fēng)險分析體系及其借鑒[J].管理現(xiàn)代化，2010（4）：59-61

篇3

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)測 監(jiān)督體系 干預(yù)措施

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0058-02

1 前言

2009年6月1日，《食品安全法》的出臺具有里程碑的意義，從此我國對食品違法行為有法可依了，雖然國家在政策和法律上對一切食品安全違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和監(jiān)督，但由于巨大利潤的驅(qū)使，食品安全犯罪份子依然頂風(fēng)作案，相繼出現(xiàn)了一系列關(guān)系到國民身體健康的重大食品安全事件.食品安全事件嚴(yán)重地?fù)p害了民眾的身體健康，阻礙了社會文明的進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)中國夢的巨大障礙，也對我國法律立法監(jiān)管層面上如何有效地維護(hù)社會公平公正問題提出了重大挑戰(zhàn)[1]，如何有效解決食品安全問題，已經(jīng)不是單靠政府職能部門的監(jiān)督和法律的懲罰所能解決得了，而需要全國人民的積極參與，解決食品安全問題的根本需要在從法律層面上做好立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，理性地通過食品安全法律框架制度體系的構(gòu)建來制止食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)和主體的不道德行為，然后通過全國人民人人參與，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)自身在社會食品安全上的行為，從自身出發(fā)，不管是食品生產(chǎn)、食品銷售還是食品存儲和食品購買時，都要樹立食品安全第一的思想，重視自身信譽(yù)，做到不生產(chǎn)和銷售以及購劣質(zhì)食品，對生產(chǎn)和銷售以及購劣質(zhì)食品的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

2 目前我國食品安全的現(xiàn)狀

從我國的食品安全事故屢禁不止來看，目前我國的食品安全監(jiān)督體系存在很多需要亟待解決的問題，除了我國法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全外，更主要的是我國全民參與食品安全監(jiān)督信用體系有待完善。

我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對滯后，且在促進(jìn)全民參與到食品安全監(jiān)督方面有待完善，很多食品安全違法者在某一次出現(xiàn)嚴(yán)重事故后，不但能逃過法律的制裁，并且能通過改名換姓重新注冊，開始新的食品生產(chǎn)，并再次制造食品安全事故。沒有任何公共平臺可讓人民在購買食品時可隨時隨地利用移動終端查詢該食品及經(jīng)銷商的信息，試想如果有這樣的平臺，人民在購買食品時可查詢該食品的歷史及經(jīng)銷商的信譽(yù)，對于曾經(jīng)出現(xiàn)過問題及問題解決情況及經(jīng)銷商的所有違法與獎勵情況都能一目了然，試想誰還會故意制造食品安全問題，因?yàn)檫`法就沒有信譽(yù)，就沒有市場甚至沒有生存之地。

在很多發(fā)達(dá)國家，如日本、美國、德國等，人民都把信用看得比生命還重要，生產(chǎn)者只有建立好自身良好的信譽(yù)，才能取得消費(fèi)者對他的信用，否則在國內(nèi)就無法生存，目前出現(xiàn)的這些國家中把一流產(chǎn)品留在國內(nèi)消費(fèi)的現(xiàn)象也是由于信用問題引起的。

如2004年非典時期，3月8日，由于發(fā)生禽流感疫情之后故意隱瞞疫情而造成了嚴(yán)重惡果，日本京都府丹波町一個名叫淺田農(nóng)產(chǎn)船井的農(nóng)場的董事長、67歲的淺田肇和其64歲的妻子自殺身亡，他們留下遺書稱“給大家造成很大麻煩”。據(jù)媒體和專家分析，這對夫婦如果不自殺，可能在國內(nèi)再無法生存，甚至殃及他的子孫后代。

3 基于食品管理信息系統(tǒng)的湖南食品安全監(jiān)督體系解決食品安全問題

食品的安全性是當(dāng)今世界食品生產(chǎn)與供給中最受重視的問題，針對我國目前食品安全情況，可以通過以下兩種辦法解決食品安全問題。

3.1 完善國家食品安全行政管理

加大食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定力度，加快和國際接軌的步伐，了解國際上食品安全監(jiān)控中的最新研究成果，加強(qiáng)國際合作與交流，研究先進(jìn)發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題和解決方案，吸其精華，棄其糟粕；加大食品安全的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；強(qiáng)化管理部門職權(quán)，對所有參與食品生產(chǎn)與銷售的企業(yè)和經(jīng)銷商及個體戶進(jìn)行統(tǒng)一注冊，注冊時利用個人身份證號碼作為唯一注冊碼，實(shí)行一次注冊，終身不變，不管該商戶以后改行從事其它行業(yè)活動，都可以通過身份證注冊碼查詢到他的所有歷史信息。

3.2 通過改善條件鼓勵民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來

解決食品安全問題，不能簡單的依靠行政法律處罰來解決，這樣治標(biāo)不治本，為了改善和鼓勵民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來，需要給民眾創(chuàng)造條件，而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，讓民眾在監(jiān)督別人、保護(hù)自己的同時培養(yǎng)和提升自己的信譽(yù)意識。

食品管理信息系統(tǒng)的功能主要包括信息錄入、信息查詢、食品安全違法舉報與管理三大模塊。

信息錄入模塊：系統(tǒng)管理員對食品注冊用戶信息進(jìn)行錄入，系統(tǒng)根據(jù)注冊用戶的身份證號碼產(chǎn)生二維碼（方便民眾利用終端掃描查詢），對于注冊用戶在從事食品生產(chǎn)或銷售過程中的所有行政處罰和獎勵情況進(jìn)行詳細(xì)錄入，系統(tǒng)根據(jù)行政處罰和獎勵及經(jīng)銷時間利用算法產(chǎn)生信譽(yù)度。

信息查詢模塊：民眾可以利用移動終端（如手機(jī)等）通過互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)商戶注冊碼查詢到該商戶及食品的詳細(xì)信息，包括系統(tǒng)產(chǎn)生的商戶的信譽(yù)度，民眾可以根據(jù)查詢到的詳細(xì)信息考慮該食品及商戶是否可靠，對于信譽(yù)度不好的商戶民眾可以避而遠(yuǎn)之。

食品安全違法舉報與管理：該模塊主要用來提供給民眾舉報，民眾對食品違法商戶在網(wǎng)上進(jìn)行舉報，舉報時需要注冊用戶名，舉報信息可實(shí)行實(shí)名和匿名舉報，舉報信息只有自己和管理員能看到，管理員通過對舉報信息向相關(guān)執(zhí)法部門反映，相關(guān)執(zhí)法部門舉報信息進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，對違法行為進(jìn)行處罰，并把處罰結(jié)果信息錄入系統(tǒng)中，如有虛假舉報，該注冊用戶的信譽(yù)度降低。

基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全與監(jiān)督體系需要有高效的食品安全管理職能部門，需要有高素質(zhì)的系統(tǒng)管理人員，也需要有很好基礎(chǔ)條件，而目前我國信息化發(fā)展較快，基本達(dá)到了可以利用移動終端隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，也為基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督體系的成功實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

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《食品安全與檢驗(yàn)》是以各類典型食品為對象，研究其有害因素的種類、來源、性質(zhì)、作用、含量水平及其預(yù)防措施，以及在生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售等過程中的監(jiān)督管理和檢驗(yàn)方法的一門應(yīng)用性科學(xué)，內(nèi)容涉及化學(xué)、食品分析、微生物學(xué)、免疫學(xué)、生物技術(shù)等多學(xué)科的知識。在2006年第一次開設(shè)這門課時，采用的教材為陳炳卿教授主編的、人民衛(wèi)生出版社出版的《現(xiàn)代食品衛(wèi)生學(xué)》。由于這本教材的內(nèi)容較多，本課程的學(xué)時又有限，只選取了其中部分內(nèi)容，如主要食品的污染問題、各類食品的衛(wèi)生問題及預(yù)防對策、食品的監(jiān)督管理理論與方法等。自2009年我國的食品安全法實(shí)施以來，內(nèi)容變化較多，因此對課程內(nèi)容進(jìn)行了及時更新和補(bǔ)充，如食品安全的理解、食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品可追溯體系、食品監(jiān)督管理體系等內(nèi)容的更新，并增加了國內(nèi)外的研究進(jìn)展?！妒称钒踩c檢驗(yàn)》中關(guān)于檢測的內(nèi)容，是應(yīng)用物理、化學(xué)、生物等學(xué)科的基本理論及技術(shù)手段對食品中的有害成分進(jìn)行分析評價。食品的檢驗(yàn)和評價主要包括感官檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)和微生物檢驗(yàn)及毒理學(xué)檢驗(yàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和各學(xué)科之間的交叉融合，極大地促進(jìn)了現(xiàn)代食品檢測技術(shù)的發(fā)展和提高，尤其是物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)等學(xué)科的先進(jìn)技術(shù)在食品檢測領(lǐng)域中的應(yīng)用。國內(nèi)外的學(xué)者和科技工作者研究出了許多新的食品檢測方法，開發(fā)出許多自動化程度很高的檢測儀器和設(shè)備，在樣品的前處理、試劑的使用和配制、檢測過程和數(shù)據(jù)處理等方面都進(jìn)行了優(yōu)化，從而縮短了總的檢測時間，提高了檢測的精確度、靈敏度和準(zhǔn)確度。因此，教師對食品檢測技術(shù)進(jìn)行了更新，如增加了快速檢測技術(shù)、現(xiàn)代儀器分析技術(shù)、生物檢測技術(shù)等，將最新的科研成果及時納入教學(xué)，豐富課程內(nèi)容。將這些先進(jìn)的檢測技術(shù)原理和方法、食品安全的快速檢測技術(shù)等加入課程內(nèi)容，使學(xué)生了解食品學(xué)科前沿的新知識及發(fā)展趨勢，激發(fā)學(xué)生對本專業(yè)深入學(xué)習(xí)和探索的熱情。

二、《食品安全與檢驗(yàn)》教學(xué)方法的改革

近年來，以問題為中心的小組討論教學(xué)法和案例教學(xué)法在我國醫(yī)學(xué)教育改革中經(jīng)常被采用，但這兩種新型教學(xué)方法在食品科學(xué)領(lǐng)域教學(xué)改革上的應(yīng)用還需要摸索和嘗試。其中“案例學(xué)習(xí)法”是指在教學(xué)過程中選取代表性案例，啟發(fā)學(xué)生積極討論并獲得正確知識的教學(xué)方法，而“小組討論法”是旨在激發(fā)學(xué)生興趣和創(chuàng)造性思維的方法。通過引入“小組討論法”，能提升學(xué)生參與“案例學(xué)習(xí)法”教學(xué)的積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)其主動思考，鼓勵發(fā)散性和邏輯性思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和團(tuán)隊精神。如何將二者有機(jī)結(jié)合并應(yīng)用于《食品安全與檢驗(yàn)》課程教學(xué)，是值得深入思考的問題。在《食品安全與檢驗(yàn)》課程中，對食品安全法的部分內(nèi)容采用案例分析和小組討論的方式進(jìn)行教學(xué)的步驟如下：首先，教師布置案例分析作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生帶著問題預(yù)習(xí)并熟悉案例。將班上學(xué)生分成6~7組，每組選出一名組長，在組長的組織下對每人預(yù)習(xí)的案例進(jìn)行討論，最后綜合整理本組成員的討論提綱或結(jié)果，得出本組案例分析的結(jié)論，待課堂上發(fā)言。這些工作在課前完成。其次，在課堂上組長代表本組發(fā)言，其他同學(xué)可以做記錄和補(bǔ)充，教師留些課堂時間讓學(xué)生自由討論。一方面，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂討論，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，既活躍了課堂氣氛，又激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣，加深對所學(xué)知識的理解和掌握。另一方面，通過討論，問題越辯越明，彼此之間可以取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)和借鑒他人分析問題和解決問題的方法，提高自己探究問題的能力及理解能力。此外，有利于師生互動，針對所分析的案例，學(xué)生可以就某個迷惑的問題向教師提問，或師生間討論，通過課堂的師生交流，促進(jìn)教學(xué)相長。最后，教師對本次案例分析進(jìn)行總結(jié)：總結(jié)學(xué)生的結(jié)論，并提出教師本人的結(jié)論及學(xué)習(xí)建議，及時表揚(yáng)學(xué)生做得好的方面，讓其獲得成就感，激勵學(xué)生繼續(xù)努力探究。當(dāng)然有的學(xué)生會不太接受這種主動學(xué)習(xí)的方式，教師需要循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和溝通。教師設(shè)置問題或案例應(yīng)依據(jù)課程內(nèi)容的需要，精選能引起學(xué)生共鳴的問題，然后進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，給予學(xué)生充足的時間進(jìn)行思考和分組討論，強(qiáng)調(diào)組內(nèi)合作、任務(wù)共擔(dān)、資源和成果共享，從而培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊意識和合作精神，讓學(xué)生在不斷的思考和討論中得到啟發(fā)，主動地學(xué)習(xí)以達(dá)到更好的學(xué)習(xí)效果。實(shí)踐證明，案例教學(xué)法與小組討論法有機(jī)地結(jié)合是比較適合本課程教學(xué)改革實(shí)際的一種教學(xué)方法。

三、《食品安全與檢驗(yàn)》實(shí)踐教學(xué)的改革

實(shí)踐教學(xué)是《食品安全與檢驗(yàn)》課程教學(xué)的重要組成部分，對于促進(jìn)課堂上理論知識的深入理解、培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究的興趣和實(shí)際動手能力起著重要的作用。開展實(shí)踐教學(xué)的目的是使學(xué)生掌握食品安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)的基本方法和技能，掌握有關(guān)食品中有害物質(zhì)的檢測和評價方法，為將來從事食品安全控制以及監(jiān)督管理工作提供基礎(chǔ)知識和實(shí)驗(yàn)技能。這是課堂理論教學(xué)所不能替代的。由于食品的種類繁多，本課程僅針對有代表性的糧食、肉蛋乳、調(diào)味品以及飲料等典型食品開展實(shí)驗(yàn)研究，使學(xué)生掌握各類典型食品的主要安全問題、有害物質(zhì)的檢測方法、影響因素的控制及如何正確評價。原有實(shí)驗(yàn)課以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為主，綜合性、設(shè)計性實(shí)驗(yàn)很少。原因是綜合性、設(shè)計性實(shí)驗(yàn)需要的時間長，僅利用實(shí)驗(yàn)課的學(xué)時較難完成；驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)只針對某一檢測指標(biāo)的知識進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，不利于知識的融會貫通。學(xué)生對實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的問題無法繼續(xù)深入探究，不能前后連貫的研究和解決一些問題，不利于培養(yǎng)學(xué)生積極思考和創(chuàng)新的能力。針對存在的問題，在實(shí)踐教學(xué)中增設(shè)綜合性、設(shè)計性和研究性項(xiàng)目，開展不宜分散安排的食品分析與檢驗(yàn)綜合實(shí)習(xí)和食品工藝與質(zhì)量綜合實(shí)習(xí)教學(xué)實(shí)踐活動，通常安排在課程結(jié)束后的假期和開學(xué)前，連續(xù)六周時間進(jìn)行。在實(shí)習(xí)過程中教師提供一些選題，學(xué)生也可以提出感興趣的題目，自行查閱文獻(xiàn)設(shè)計方案，與教師探討，然后開展相關(guān)安全項(xiàng)目的測定、綜合比較分析、提出解決方案及預(yù)防措施等。通過這種基于研學(xué)理念的《食品安全與檢驗(yàn)》實(shí)踐教學(xué)的改革與探索，學(xué)生對感興趣的選題開展實(shí)驗(yàn)探究，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，拓寬了知識面，培養(yǎng)了學(xué)生對知識的整合能力，全面提高了實(shí)踐教學(xué)效果。

四、結(jié)語

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一項(xiàng)旨在讓“食育”盡快走入大中小學(xué)課堂，從娃娃抓起，正確引導(dǎo)青少年科學(xué)消費(fèi)，自覺抵制不安全食品，保證廣大師生能夠吃上放心食品的“食品安全進(jìn)校園”也已正式啟動。該活動對進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂食品安全管理，加大對學(xué)校周邊小作坊、小餐館和游商浮販的整治力度，凈化校園及周邊食品安全環(huán)境，起到了積極作用。

讓廣大市民對自己的餐桌建言獻(xiàn)策，出點(diǎn)子，這是**市食品安全監(jiān)管方式的一大創(chuàng)新。目前，“食品安全金點(diǎn)子征集”活動正進(jìn)行得如火如荼。對食品質(zhì)量安全建設(shè)，無論是種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，還是部門監(jiān)管、宣傳及社會監(jiān)督，市民只要有想法，都可以通過填寫問卷、上網(wǎng)留言和發(fā)送電子郵件等方式來表達(dá)，**市食品安全主管部門將對這些建議進(jìn)行篩選、整理，隨時通過媒體刊發(fā)優(yōu)秀點(diǎn)子，并將于11月底公布獲獎單位和個人。在深入創(chuàng)建“綠色消費(fèi)社區(qū)”，提高社區(qū)居民食品安全意識的基礎(chǔ)上，本月，**市還將開展“小巷總理”談食品安全活動，聽取市民的意見建議，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

隨著**市無公害種養(yǎng)殖基地規(guī)模和數(shù)量的不斷增加，一大批無公害產(chǎn)品擺上了市民的餐桌，可“無公害”對于大多數(shù)市民而言仍然是一個陌生的詞匯，什么叫“無公害”？這些食品是如何生產(chǎn)出來的？為了解決市民的疑問，11月中旬起，**市將分期分批組織市民到無公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)地參觀，通過切身感受，增加市民的食品安全常識，增強(qiáng)偽劣食品的鑒別力。

篇6

一、發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達(dá)國家對食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)，確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)一般表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問題，其重要特征就是根據(jù)食品類別或按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，以保證對食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。我國總結(jié)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，吸收其教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際,在現(xiàn)階段，現(xiàn)實(shí)選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行較小的調(diào)整，依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。明確按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責(zé)，主要解決兩個問題：一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確分工，只能由一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是就無人管理的盲區(qū)，明確哪個部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時，要充分考慮各部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)和銜接的問題。解決好銜接問題的關(guān)鍵在于應(yīng)服從于一個統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、發(fā)達(dá)國家食品安全管理的基本做法

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。尤其是發(fā)達(dá)國家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面就具體做法,對美國、日本以及歐盟諸國的情況進(jìn)行介紹：

（一）美國政府對食品安全和監(jiān)管

美國政府對食品安全問題十分重視，建立了較為科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系。美國食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔(dān)任此職責(zé)的主要有衛(wèi)生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）下的食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）和動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署（APHIS）及美國環(huán)境保護(hù)總署（EPA）等部門。美國食品安全管理體系有如下特征：部門權(quán)利分離、工作方式公開透明、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國會頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來貫徹實(shí)施，司法部門對強(qiáng)制執(zhí)法行動、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭端給出公正的裁決。美國最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導(dǎo)原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；（3）政府強(qiáng)制執(zhí)法；（4）生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處；（5）法規(guī)制定過程是透明的，公眾可以廣泛參與。

美國食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對生產(chǎn)安全食品的法律責(zé)任。分工合理，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在管理法律體系上，美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。如1996年美國頒布了《美國肉禽屠宰加工廠（場）食品安全管理新法規(guī)》，新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，實(shí)行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控。這是對美國使用了近百年之久的以感官檢查和終端產(chǎn)品檢測為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應(yīng)。經(jīng)指導(dǎo)的行政部門頒布的獨(dú)立的法規(guī)，具有強(qiáng)制性的法律效應(yīng)。

美國政府十分強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度。其基本思想是：增強(qiáng)立法過程和管理過程的公開性和透明度，讓全社會參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時也是公眾對食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開是增強(qiáng)管理過程透明度的關(guān)鍵，美國食品行政部門有責(zé)任直接對公眾進(jìn)行解釋。同時，管理行政部門經(jīng)常提供一些如何達(dá)到管理要求的導(dǎo)則。導(dǎo)則包括：食品如何摻假、貼不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽或如何描述確證的安全性資料等內(nèi)容。這些導(dǎo)則對食品企業(yè)和消費(fèi)者是有幫助的。

在預(yù)防性措施上，科學(xué)性和危險性分析是美國制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來對食品中化學(xué)危害的管理的重視，美國制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對人體有潛在的化學(xué)和物理危害的法規(guī)。近年來，聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險性，通過關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來降低微生物致病原的危險性。

在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國政府的措施是：一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學(xué)家資源，通過技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時也與國際組織保持密切聯(lián)系（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等），從中分享最新的科學(xué)成果。

美國的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有大批專業(yè)化的專家、如化學(xué)家、毒物學(xué)家、藥理學(xué)家、食品工藝家、微生物學(xué)家、分子生物學(xué)家、營養(yǎng)學(xué)家、病理學(xué)家、流行病學(xué)家、數(shù)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費(fèi)者研究和進(jìn)行消費(fèi)者教育等。如果食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。

在食品安全風(fēng)險管理方面，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險的全面防范與管理。一是風(fēng)險評估,風(fēng)險評估實(shí)質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品中是否含有對人類健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來“風(fēng)險”的因素的特征與性質(zhì)，并對它們的影響范圍、影響時間、影響人群、影響程度進(jìn)行分析。二是風(fēng)險管理,風(fēng)險管理是為防范風(fēng)險所采取的措施，實(shí)質(zhì)就是落實(shí)一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。例如目前推進(jìn)的“風(fēng)險分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度”（HACCP）,它可以使用戶認(rèn)識到可能發(fā)生的風(fēng)險，從而采取有效的辦法加以防范。三是風(fēng)險信息交流與傳播,通過有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國政府認(rèn)為被管理企業(yè)作為當(dāng)事人和當(dāng)事人的一部分對食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)食品。為了更好地實(shí)施HACCP，美國極為重視對有關(guān)人員的多種方式培訓(xùn)。

（二）日本政府對食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達(dá)到84%以外，其他主要農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品自給率不足29%，均需大量進(jìn)口。因此，日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系。經(jīng)過50多年的發(fā)展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1．日本的食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)。

日本歷史上曾發(fā)生過震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動省頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進(jìn)口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強(qiáng)和完善。1970年由農(nóng)林水產(chǎn)省頒布的JAS法（即《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》），同時還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥取締法》（即《農(nóng)藥管理法》）等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)實(shí)施依法管理。80年代日本興起有機(jī)農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，1992年日本農(nóng)林省出臺了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》；1995對《食品衛(wèi)生法》修訂；1999年出臺了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預(yù)防法》等。在新世紀(jì)開始，日本針對農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口程度加大的情況，提出發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》,2000年出臺了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》，特別值得關(guān)注的是，在2001年暴發(fā)瘋牛病商情以及出現(xiàn)了多起食品標(biāo)識錯誤等食品安全問題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執(zhí)行。2003年日本出臺了《食品安全基本法》，同時還有配套的相關(guān)法規(guī)，《農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關(guān)的配套規(guī)章，為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測等奠定法律依據(jù)。

日本食品安全有關(guān)法律明確規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據(jù)，其各項(xiàng)法律主要基于以下幾項(xiàng)原則制定：食品安全保證消費(fèi)者至上；以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的風(fēng)險評估；從農(nóng)場到餐桌的全程管理，全面啟動生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識制度（具體到都道府縣），進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”；以加強(qiáng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制提高消費(fèi)者信心。日本食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)隨著質(zhì)量安全管理工作的不斷強(qiáng)化而得到健全和發(fā)展，至今已基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。

2．日本的食品質(zhì)量安全管理體制。

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同負(fù)責(zé)，按照生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)分別確定各自管理職責(zé)，直接面向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者和消費(fèi)者。農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，2003年對內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，專門成立了消費(fèi)安全局,其主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、認(rèn)證和監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動省設(shè)有食品安全局，內(nèi)設(shè)企劃情報課、基準(zhǔn)審查和監(jiān)視安全課。主要負(fù)責(zé)：加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查；國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及食品安全狀況等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場抽查方面，厚生勞動省對進(jìn)口和國產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對外公布，并作為處罰依據(jù)。此外，日本在去年建立了食品安全委員會（FSC），將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報告，獨(dú)立履行風(fēng)險評估職能，并向風(fēng)險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

3．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程分為以下幾個階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會（JASC）審議。當(dāng)JASC審議完畢，而且認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容適宜、要求合理，則向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對有關(guān)各方均不會造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到體現(xiàn)，同時也恰恰通過這種方式確保JASC能夠得到認(rèn)可。

4．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織組織承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（或認(rèn)可的國外機(jī)構(gòu)）認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，則可以允許產(chǎn)品帖上JAS標(biāo)志，在對JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼加JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。由此就出現(xiàn)了“有機(jī)低農(nóng)藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機(jī)JAS標(biāo)志就成為有機(jī)食品的標(biāo)志。另外，從外國進(jìn)口的有機(jī)食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。

5．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及政府委托的市場準(zhǔn)入和市監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個分中心，負(fù)責(zé)全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，搜集有關(guān)情報并接受監(jiān)督指導(dǎo)。厚生勞動省在全國13個口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品檢查和生產(chǎn)者（農(nóng)協(xié)）、銷售者（批發(fā)市場）的自我檢查，形成了農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

日本2001年9月發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病以來，日本社會對牛肉安全十分敏感。食品危機(jī)不僅來自傳染病，流通和銷售過程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類、蔬菜批發(fā)市場更改食品產(chǎn)地、品種標(biāo)簽；食品中加入未經(jīng)許可的添加物；有的轉(zhuǎn)基因食品無標(biāo)示等等。據(jù)日本《經(jīng)濟(jì)周刊》指出，日本政府食品安全管理對策尚存薄弱環(huán)節(jié)。

第一，食品安全的風(fēng)險管理機(jī)制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問題調(diào)查委員會報告批評食品安全的風(fēng)險管理機(jī)制不健全。上世紀(jì)80年代英國發(fā)現(xiàn)瘋牛病時，日本政府認(rèn)為本國決不會發(fā)生，所以全國完全不設(shè)防，結(jié)果造成后來的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進(jìn)口渠道過于集中的問題，由于進(jìn)口牛肉依賴美國，致使2003年底美國發(fā)現(xiàn)瘋牛病后日本農(nóng)林水產(chǎn)省一片混亂。

第二，食品安全對策不是消費(fèi)者利益優(yōu)先，而是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。

2003年7月農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費(fèi)安全局，承擔(dān)振興牛肉生產(chǎn)和確保牛肉安全兩方面的任務(wù)。但在實(shí)際工作中卻明顯向生產(chǎn)者傾斜，把發(fā)展牛肉產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位，以企業(yè)的成本、利潤為核心。在組織從全世界采購飼料時只考慮價格，進(jìn)口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國內(nèi)也爆發(fā)了瘋牛病的惡果。

第三，食品流通領(lǐng)域有結(jié)構(gòu)性弊病，禽流感商情凸顯法規(guī)缺陷。

隨著食品產(chǎn)業(yè)的全球化、現(xiàn)代化和復(fù)雜化，流通過程中的監(jiān)督機(jī)制和法制的健全顯得十分重要。日本工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農(nóng)場患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場，凸顯出食品安全法規(guī)不健全。

（三）歐盟對食品安全的監(jiān)管。

瘋牛病肉進(jìn)超市，農(nóng)場雞遭二惡英污染，小學(xué)生喝可口可樂中毒……幾年前歐洲食品市場連續(xù)發(fā)生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛(wèi)生關(guān)系到公眾的健康和生命安全，保護(hù)消費(fèi)者不但要從源頭抓起，而且還要從各個環(huán)節(jié)逐一把關(guān)。

歐盟委員會認(rèn)為飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個過程的絕對安全。歐盟委員會認(rèn)為，保證這一過程絕對安全最為有效的辦法，是對各個環(huán)節(jié)的每個人都規(guī)定具體的責(zé)任。

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，歐盟委員會要求他們要對農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全直接負(fù)責(zé)。其中農(nóng)作物種植者要嚴(yán)格按照歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)選擇和使用農(nóng)藥，保證農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。家畜飼養(yǎng)者嚴(yán)格按照規(guī)定選擇飼料，切實(shí)遵守動物防疫檢疫制度，保證動物健康。

對于食品加工者，歐盟委員會要求他們嚴(yán)格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)。歐盟委員會指出，歐洲國家，特別是德國、法國、意大利、奧地利、荷蘭、比利時等國家的食品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，又有自己的一套傳統(tǒng)做法，歐盟的一些措施在這類企業(yè)中落實(shí)起來相對比較困難。這就要求制定一套切實(shí)可行的管理?xiàng)l例，完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，以便既能維護(hù)各國傳統(tǒng)飲食工業(yè)的文化多樣性，又能保障這些企業(yè)所加工生產(chǎn)食品的衛(wèi)生安全。

對于管理者，歐盟委員會要求各國成立專門的食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，協(xié)助中小企業(yè)分析化驗(yàn)新產(chǎn)品的安全指數(shù)，對存在問題的產(chǎn)品執(zhí)行封存、銷毀和停止生產(chǎn)等措施。歐盟委員會指出，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用不應(yīng)僅僅局限在對企業(yè)進(jìn)行定期檢查，它還應(yīng)積極扶持企業(yè)，及時給企業(yè)提供科技信息和講解歐盟的有關(guān)政策，幫助它們提高衛(wèi)生生產(chǎn)水平，推動歐盟政策的貫徹落實(shí)。

消費(fèi)者本身也要對自己的飲食安全負(fù)責(zé)。這就需要向消費(fèi)者普及食品安全常識，如一定要嚴(yán)格遵守食品保質(zhì)期，按照食品保鮮要求儲藏食品等。對此，歐洲食品衛(wèi)生專家認(rèn)為，食品標(biāo)簽上注明的保持期和儲存濕度等都是在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定的，如某一食品在某一濕度下的細(xì)菌含量在多長時間后超標(biāo)等，都是經(jīng)實(shí)驗(yàn)室反復(fù)檢測得出的結(jié)果。專家指出，消費(fèi)者是食品安全的最后一個環(huán)節(jié)，保障食品安全須消費(fèi)者直接參與。此外，為使消費(fèi)者更加放心，歐盟委員會還制定了嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度，要求食品生產(chǎn)加工者必須在食品包裝上注明產(chǎn)地、產(chǎn)程、所含成分、含量，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，也要明確指出，以增強(qiáng)產(chǎn)品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前，世界各國均把加強(qiáng)食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家對食品安全問題十分重視。他們建立了科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（一）制定食品安全行動計劃。

美國于1997年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動計劃，1998年又組成了多部門參加“總統(tǒng)食品安全委員會”。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，食品安全面臨信用危機(jī)的情況下，各級政府必須把食品安全作為重要工作來抓，必須把食品安全作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力的基本戰(zhàn)略任務(wù)，制定切實(shí)周詳?shù)氖称钒踩袆佑媱潯?/p>

（二）完善食品安全法律法規(guī)體系。

日本于2003年以“保護(hù)國民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導(dǎo)思想，制定了《食品安全基本法》。當(dāng)前，中國食品安全問題成為全社會的熱點(diǎn)問題，老百姓呼吁食品安全，全社會廣為關(guān)注，但是中國至今沒有一部完整的《食品安全法》。當(dāng)務(wù)之急國家應(yīng)加快立法步伐，使生產(chǎn)者生產(chǎn)有法律約束，處罰者有法律依據(jù)。明確各部門的分工，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)，提高效率和社會透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使之成為國家推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的母法，制定必要的配套規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管；二是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制進(jìn)行必要改革，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管內(nèi)容，解決管理機(jī)構(gòu)過多、過散和責(zé)任不清的問題。

規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對于受害者的賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被判處監(jiān)禁。英國《1990年食品安全法》規(guī)定因銷毀不合格食品而產(chǎn)生的費(fèi)用皆由食品的所有者承擔(dān)。

（三）建立和完善食品安全監(jiān)管體系。

在食品監(jiān)管的歷程中，發(fā)達(dá)國家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，由于監(jiān)管機(jī)制明確，政府部門強(qiáng)化了承擔(dān)所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，從而降低了法律法規(guī)重疊交叉，使監(jiān)督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行被認(rèn)為是政府在食品安全監(jiān)管中首要和最廣泛的職能。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對食品中不同化學(xué)殘留容許量的具體限制；既包括對產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

二是建立檢驗(yàn)檢測體系。美英等國的有關(guān)法律都規(guī)定主管部門可任命分析員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測工作。要吸納相關(guān)自然科學(xué)家參與食品檢驗(yàn)檢測工作，提高檢測標(biāo)準(zhǔn)化國際化水平。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是食品安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。英國、美國、加拿大等國有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所檢查，檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強(qiáng)制措施。

（四）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全方位監(jiān)管。

對食源性危害的控制，應(yīng)包括從食品原料到消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)。為了做到這一點(diǎn)，英國在其《食品安全法令》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施“危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）”，并以法規(guī)形式制定了《地方官員應(yīng)用HACCP進(jìn)行管理的資格標(biāo)準(zhǔn)》。在政府、行業(yè)管理與企業(yè)責(zé)任管理的同時，須及時向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開展多種形式的教育活動。美英等國十分重視公眾的知情權(quán)。英國《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》就規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對其觀測所獲得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護(hù)了公眾的生命健康，而且在客觀也導(dǎo)致了違法者商譽(yù)下降，其產(chǎn)品難以銷售，不啻是另一種形式的懲罰。美國將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強(qiáng)對食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品等新食品、新技術(shù)的監(jiān)督管理。

目前，世界大多數(shù)國家均已制定法規(guī)，實(shí)施對生物技術(shù)食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營養(yǎng)學(xué)評價，以及基因食品標(biāo)簽的標(biāo)示管理。追求經(jīng)濟(jì)效益不能以民族健康危機(jī)作為代價。

（六）建立食品召回制度。

在美國，食品召回制度分為三個等級：一級召回針對可能導(dǎo)致難以治療的健康操作甚至致死的產(chǎn)品，二級召回針對可能對健康產(chǎn)生暫時的、可以治療的影響的產(chǎn)品，三級召回針對不會產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標(biāo)識不符的產(chǎn)品。

篇7

撰寫人：___________

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2021年公司食品安全工作總結(jié)

我們__乳業(yè)有限公司是___集團(tuán)旗下呼倫貝爾__乳業(yè)集團(tuán)的全資子公司。作為__市政府的招商引資企業(yè)，于__年__月__日在__注冊成立。公司集草場改良、飼料加工、奶牛養(yǎng)殖、乳品生產(chǎn)于一身，是草、畜、乳一體化的鏈條項(xiàng)目，公司于__年__月竣工并投產(chǎn)，目前主要生產(chǎn)2段嬰幼兒配方奶粉及全脂乳粉。幾年來，我公司在延邊州和__市兩級質(zhì)監(jiān)局的熱心指導(dǎo)和幫助下，在抓食品安全工作中強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識，秉承“食品安全從我做起”經(jīng)營理念，有效的推進(jìn)了食品安全工作的健康開展。

筑牢基礎(chǔ)，做到有法有章可循

“民以食為天，食以安為先”。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，是確保廣大消費(fèi)者食用安全的第一道防線，所以我公司采取有效措施注重從抓基礎(chǔ)工作入手，緊緊把住生產(chǎn)源頭這一關(guān)，確保了生產(chǎn)的有章可循和有章必循。

一是依法規(guī)范管理。

為了落實(shí)抓食品安全企業(yè)主體責(zé)任，提高質(zhì)量安全意識，我公司依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)___關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照《乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任情況自查表》定期對公司主體責(zé)任落實(shí)情況起行全面的自查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，把食品安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。

我公司成立伊始，即按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，規(guī)范公司法___理機(jī)制，采用gmp、haccp食品安全制度，緊緊圍繞“質(zhì)量安全是根本，持續(xù)改進(jìn)是永恒”的方針及“使用___%安全的原材料、出廠產(chǎn)品安全指標(biāo)___%合格、食品安全事故為零”的質(zhì)量目標(biāo)，建立健全企業(yè)管理制度，制定了進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品添加劑管理和使用制度、食品安全管理制度、關(guān)鍵過程控制制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和記錄制度、食品安全事

故應(yīng)急處置制度等企業(yè)管理制度，確保產(chǎn)品從采購、生產(chǎn)、包裝、檢驗(yàn)、貯存到配送等各個環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格質(zhì)量管理，按照《食品安全法》等規(guī)范生產(chǎn)，依法經(jīng)營。成立質(zhì)量安全小組，我公司___了部門負(fù)責(zé)人為主體的學(xué)習(xí)和宣貫，后以部門為單位___所有員工進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣貫。

三是完善工序控制。

公司于__年__月取得乳品加工生產(chǎn)許可證，是___省第一家獲證的嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)。擁有國內(nèi)先進(jìn)水平的嬰幼兒配方奶粉專用生產(chǎn)線，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳a(chǎn)工藝，嚴(yán)格執(zhí)行__要求的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家標(biāo)準(zhǔn)。__年初，國家對乳制品行業(yè)進(jìn)行換證整頓，公司再次通過嚴(yán)格審核，是全國第一批通過乳制品生產(chǎn)許可證企業(yè)。公司先后通過haccp（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）、gmp（良好質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證，并在全國率先通過誠信企業(yè)體系評價。

嚴(yán)把“三關(guān)”，做到管理萬無一失

一是原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)關(guān)。

建立原輔材料進(jìn)貨臺賬，要求奶源供方提供收購許可證，每車奶隨車攜帶生鮮___接單，對原料奶按照生奶驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行批批檢驗(yàn)，不合格原料奶堅決拒收。奶源部按時___人員對奶源供方進(jìn)行現(xiàn)場評審，評審不合格的奶源供方，限期進(jìn)行整改，進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審不合格的供應(yīng)商與其解除供奶合同。輔料供應(yīng)商每年要進(jìn)行合格供應(yīng)商評價，要求供應(yīng)商提供三證，每批輔料必須配備檢驗(yàn)合格報告及第三方檢驗(yàn)報告，輔料入廠后要對輔料的包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識、運(yùn)輸條件、資質(zhì)、檢驗(yàn)報告進(jìn)行驗(yàn)證，品控部對輔料進(jìn)行全項(xiàng)檢測合格后方可接收。

二是監(jiān)督生產(chǎn)過程關(guān)。

嚴(yán)格執(zhí)行和符合《嬰兒乳粉優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)規(guī)范》和《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》及《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定和要求。

3.2倉儲部對食品添加劑進(jìn)行備案，建立食品添加劑臺賬，記錄食品添加劑的使用情況，嚴(yán)格按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》使用。品控部對車間的空氣清潔衛(wèi)生狀況及設(shè)備的清潔衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查，并進(jìn)行空氣沉降、涂抹試驗(yàn)，記錄不合格項(xiàng)，并對不合格情況進(jìn)行分析，采取糾偏措施，由生產(chǎn)部進(jìn)行整改。動力車間定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并對設(shè)備狀況每天巡檢，保證設(shè)備

設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每季度對設(shè)備維護(hù)故障情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，對易損壞部件加大維護(hù)頻次。生產(chǎn)部、品控部對收奶、配料，殺菌等關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并保有記錄，做到可追溯。

三是出廠檢驗(yàn)關(guān)：公司斥資___萬購入國外、國內(nèi)先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器，購入了一臺氣質(zhì)聯(lián)用儀、三臺液相、兩臺氣相、一臺原子熒光，一臺原子吸收，一臺瑩光分光光度計，具備滿足檢驗(yàn)要求的檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，并定期對檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制計量檢定，并定期安排專人做手工樣，對設(shè)備進(jìn)行比對，確保出具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

對出廠的產(chǎn)品嚴(yán)格按照出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，能做到___項(xiàng)出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目批批全檢，檢驗(yàn)合格后，出具檢驗(yàn)合格報告，產(chǎn)品方可出廠，堅決不允許不合格產(chǎn)品出廠，并保有對不合格品的處理記錄。質(zhì)量制度、檢驗(yàn)制度、檢驗(yàn)規(guī)范完備，質(zhì)量一票否決權(quán)，質(zhì)量部質(zhì)量第一責(zé)任人制等制度，保證了產(chǎn)品出廠合格率___%。

在這里特別應(yīng)該指出的是，在抓食品質(zhì)量和安全的這幾年時間里，州市兩級質(zhì)監(jiān)局給予我們巨大的幫助，我們?nèi)〉玫拿恳豁?xiàng)成績都浸透了他們的辛勤汗水。州局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門多次到我公司現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決許多實(shí)際問題，指導(dǎo)協(xié)助我們把好質(zhì)量關(guān)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委派人員駐廠對我公司進(jìn)行駐廠監(jiān)管，對我公司原料乳采購進(jìn)行驗(yàn)證，生產(chǎn)加工過程進(jìn)行監(jiān)控，對原料乳及使用添加劑類數(shù)量進(jìn)行監(jiān)管，保證原輔料使用的安全可靠性，將原輔料對品質(zhì)的影響降到最低；對生產(chǎn)車間殺菌消毒及技術(shù)參數(shù)進(jìn)行驗(yàn)證，降低了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)異常的現(xiàn)象；對產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及銷售進(jìn)行監(jiān)控，準(zhǔn)確的掌握我單位產(chǎn)品質(zhì)量與銷售情況，從進(jìn)廠至出廠進(jìn)行步步把關(guān)，協(xié)助我單位產(chǎn)品質(zhì)量更好的提升。

10.3在狠抓食品質(zhì)量過程中，__市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對我單位加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大食品預(yù)警分析和應(yīng)急處置工作的建設(shè)和演練，提升應(yīng)急處理能力，穩(wěn)定的推進(jìn)我單位發(fā)現(xiàn)問題到位，處理工作到位，整改到位，消除隱患到位。__市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品科的同志們不定期對我單位品控部一線員工進(jìn)行技術(shù)交流，溝通最新技術(shù)及國家最新消息，協(xié)助我單位信息溝通流暢，法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時更新，始終保持其有效性。

強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)全員質(zhì)量意識

公司每年制定年度培訓(xùn)計劃，由人資中心、生產(chǎn)部、品控部各部門對員工進(jìn)行培訓(xùn)，側(cè)重點(diǎn)不同，使每位員工能夠受到全方位培訓(xùn)。對每位新入職的員工進(jìn)行食品質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)，并保持相關(guān)記錄；對入職員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方允許獨(dú)立上崗，定期對員工進(jìn)行技能考核，對培訓(xùn)效果跟蹤驗(yàn)證；對新員工健康體檢合格后，方安排正式入職，建立從業(yè)人員健康檔案，對員工健康狀況統(tǒng)一了解。

培訓(xùn)引導(dǎo)員工樹立正確的安全責(zé)任意識，自覺遵守、執(zhí)行企業(yè)制定的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，切實(shí)把制度落實(shí)到位。

為了把質(zhì)量安全主體責(zé)任落到實(shí)處，我公司不斷加大宣傳教育培訓(xùn)的工作力度，廣泛普及食品安全知識，提高整體食品安全法律意識和責(zé)任意識，提高了落實(shí)主體責(zé)任的自覺性，我單位實(shí)施互相監(jiān)督制度，員工之間相互監(jiān)督，嚴(yán)格遵守行為規(guī)范及操作手冊，將人為帶給產(chǎn)品的風(fēng)險降到最低。

由于公司采取上述措施，有力地促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的提升，確保了產(chǎn)品的食用安全，達(dá)到了產(chǎn)品出廠合格率___%，產(chǎn)品全部運(yùn)往__集團(tuán)安溪基地統(tǒng)一分裝上市，其產(chǎn)品供不應(yīng)求，__年實(shí)現(xiàn)銷售收入__萬元，計劃年完成嬰幼兒配方粉產(chǎn)量__噸，產(chǎn)值__億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入__億元，保底__億元。公司__度被評為__農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。__年度__省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

以上是我公司近年來抓食品安全的幾點(diǎn)做法，成績的取得，得益于市委、市政府及各級質(zhì)監(jiān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，我們決心在今后的工作中再接再厲，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任，把食品安全工作推向新的高度，為地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝！

篇8

惡性食品安全事件回顧

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行，食品安全問題步入法制化軌道。來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，僅去年一年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，各地就查處違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。

記者梳理回顧近期食品主要安全事件如下：

[毒花椒]重慶發(fā)現(xiàn)火鍋底料和麻辣魚底料涉毒，經(jīng)檢測，確定為花椒染毒，劣質(zhì)花椒被人為染毒后混入了正品花椒中。

[染色饅頭]自央視曝光了上海染色饅頭事件后，又一種新的“變種食品”出現(xiàn)在市場上。

[牛肉膏]全國多省市出現(xiàn)“牛肉膏”事件。這種名為“牛肉膏”的添加劑可以把雞肉、豬肉輕易加工成為口感以假亂真的“牛肉”。

[毒豆芽]沈陽爆出“毒豆芽”事件，其中添加了多種違禁添加劑，如激素、殺菌劑、化肥、致癌物。

[瘦肉精]將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量、減少飼料使用、使肉品提早上市、降低成本。

[硫磺姜]把品相不好的生姜用水浸泡清洗，然后用化工原料硫磺進(jìn)行煙熏。

[回爐面包]大量回收的到期面包，由工人統(tǒng)一重新切片，拌勻后另行再用。

[假葡萄酒]河北昌黎縣一些葡萄酒廠家，用酒精摻添加劑、香精、色素等調(diào)制后做成假冒葡萄酒，有的甚至根本不含一點(diǎn)葡萄原汁。

[地溝油]在生活中存在的各類劣質(zhì)油，長期食用可能會引發(fā)癌癥，對人體的危害極大。

古人說：“民以食為天。”從古到今，食物都是關(guān)乎每個人生命和健康的頭等大事。為何惡性的食品安全事件頻出，如何阻止此類事情的再發(fā)生是當(dāng)前刻不容緩需考慮的問題。

頻出事故是何因

食品安全事件表明道德的滑坡

國務(wù)院總理近日在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“地溝油”、“染色饅頭”、“瘦肉精”等事件。這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。

溫總理曾透過與網(wǎng)民交流互動向開發(fā)商“喊話”，你們身上也應(yīng)該流著道德的血液。這是要求開發(fā)商承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，而不是一味地朝錢看，只顧自己的利益，甚至為了賺取更多的利潤而見利忘義、蒙騙欺詐、巧取豪奪，喪失最基本的社會道德。溫總理的這一席話，“喊”出了人民的心聲，贏得眾人的一片掌聲，也令“道德血液”成為熱門詞匯。

正如總理所說，我國改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)，文化建設(shè)有了很大的進(jìn)步。同時也必須清醒地看到，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍然是一條短腿。道德文化建設(shè)的滯后，客觀上使得全民倫理道德得不到正確引導(dǎo)。在這種現(xiàn)狀下，光讓逐利的商人流淌道德的血液，顯然是無濟(jì)于事的，生活在充滿銅臭味的環(huán)境里，這樣的道德約束力也是軟弱無力的。

監(jiān)管滯后被動執(zhí)法

從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。

毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口。記者在調(diào)查中了解到，現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級返還的收費(fèi)罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。

山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80％是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎?如果說之前曝出的上海出租車運(yùn)營是‘釣魚執(zhí)法’，我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”

罰款的目的本來是加強(qiáng)監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財有道”。

據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個例，浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活，因?yàn)椤扒捌谂Α?，已?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。

記者在“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人士的網(wǎng)絡(luò)家園”――“中國質(zhì)量熱訊”網(wǎng)上看到，有些帖子說“我們的工資來源于企業(yè)的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。

國外食品安全保障招數(shù)鏈接

相比而言，有些國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)，讓我們看看有什么招數(shù)是值得借鑒。

第一招：

嚴(yán)把源頭關(guān)――監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地

美國的食品安全監(jiān)管機(jī)制一直比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式：從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

不過，這種監(jiān)管體系由于管理權(quán)分散，近年來暴露出效率低、部門之間缺乏協(xié)調(diào)等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴(kuò)大了美國食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權(quán)檢查食品加工廠，以及對進(jìn)口食品制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。消滅食品安全的隱患同樣是英國食品標(biāo)準(zhǔn)署的基本職能之一。英國食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測著市場上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長期持續(xù)的。

法國是世界聞名的美食大國，食品安全一直是政府和的焦點(diǎn)。近些年來，瘋牛病、二惡英污染、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關(guān)的問題不斷涌現(xiàn)，促使法國更加注重對食品生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

從食品供應(yīng)的源頭開始，法國當(dāng)局實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來源和去向。

具體分工上，法國農(nóng)業(yè)部下屬的食

品總局主要負(fù)責(zé)保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。競爭、消費(fèi)和打擊舞弊總局負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。

第二招：

重視流通環(huán)節(jié)一為食品“建檔案”

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費(fèi)者查詢。

日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。

面對不斷出現(xiàn)的食品安全危機(jī)，歐盟于2002年首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。

在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費(fèi)者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國是德國；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞含或雞籠的編號。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購。如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。

英國食品標(biāo)準(zhǔn)署對食品的追溯能力也在去年的克隆牛風(fēng)波中得到展示。去年有媒體披露，一些英國農(nóng)場主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。由于公眾對克隆動物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問題上存有疑慮。食品標(biāo)準(zhǔn)署很快查明報道中的牛是一頭從美國進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實(shí)，一場風(fēng)波逐漸消散。

第三招：

食品造假要出狠招重罰

在食品安全制度相對先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，食品安全事故也時有發(fā)生，各國為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。

德國：刑事訴訟外加巨額賠償

2010年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。今年1月6日，德國警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農(nóng)業(yè)部宣布臨時關(guān)閉4700多家農(nóng)場，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。

對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

韓國：造毒食品10年內(nèi)禁營業(yè)

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風(fēng)波。事件曝光后，韓國《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。還附以高額罰款。

法國：賣過期食品立刻關(guān)門

銷售部門對于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門。

而在巴西，生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是重犯，企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時數(shù)額相同的罰款，同時還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場產(chǎn)品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進(jìn)入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被。

第四招：

食品召回構(gòu)筑最后屏障

問題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。

奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是授予美國藥管局強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿。

在英國食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫明召回Natco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標(biāo)簽中注明其含有芥末，可能會引起對芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴(yán)重的原因都得到清晰監(jiān)管，對那些大的食品安全問題公眾也就更放心。

對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了一個“食品召回委員會”，專門負(fù)責(zé)問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費(fèi)者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，還向消費(fèi)者支付了1000萬歐元的賠償金。

第五招：

完善食品安全法用法律來保障

以美國為例，每隔一段時間就會出現(xiàn)食品安全事件，如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件’’和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。

2009年1月，美國花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，震驚全美。事件發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑?？偨y(tǒng)奧巴馬事后評論說，美國的食品安全體系不但過時，而且嚴(yán)重危害公共健康，必須徹底進(jìn)行改革。

在上述背景之下，美國于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后，又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。沒有什么制度是萬能的，美國相對先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善。

巴西有負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的部門和機(jī)構(gòu)國家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會發(fā)展和消除饑餓部等機(jī)構(gòu)。此外，民間還有消費(fèi)者維權(quán)基金會和消費(fèi)者保護(hù)研究院等。巴西有關(guān)食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開始，巴西又強(qiáng)制執(zhí)行食品營養(yǎng)成分標(biāo)簽規(guī)定，要求食品標(biāo)簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。

今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國食品安全監(jiān)管體系迎來一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對美國食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來，美國的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。

篇9

關(guān)鍵詞：食品采購 索證索票 現(xiàn)狀與對策

1 餐飲食品索證索票制度的由來和要求

1.1 餐飲食品索證索票制度的淵源。1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》第二十五條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品及其原料，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單，銷售者應(yīng)當(dāng)保證提供。需要索證的范圍和種類由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定，這是第一次法律規(guī)定餐飲單位采購食品原料要索取證件。2007年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》出臺，把索證索票列為經(jīng)營者的法定義務(wù)。2007年10月22日，為規(guī)范餐飲業(yè)食品采購索證和進(jìn)貨驗(yàn)收行為，提高餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生水平，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，衛(wèi)生部組織制定了《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》，成為第一個系統(tǒng)規(guī)范餐飲食品采購索證索票的規(guī)范性文件。2009年6月實(shí)行的《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》肯定了《特別規(guī)定》的做法，對索證索票作出了單獨(dú)規(guī)定。2011年4月18日，為規(guī)范餐飲服務(wù)食品采購索證索票行為，依據(jù)《食品安全法》及其《實(shí)施條例》，在認(rèn)真總結(jié)《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》，執(zhí)行至今。

1.2 餐飲食品索證索票制度的內(nèi)容要求。索證索票制度的具體內(nèi)容和要求在不同時期的不同文件、法規(guī)中有著比較大的差異。在2007年之前，《食品衛(wèi)生法》是食品索證索票制度的主要依據(jù)，但其規(guī)定比較籠統(tǒng)，并要求各地自行制定措施。2007年《特別規(guī)定》開始至《食品安全法》出臺前，《特別規(guī)定》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》是食品索證索票制度的主要法律依據(jù)，規(guī)定較為細(xì)化，如增加了按產(chǎn)品批次索要檢測報告的內(nèi)容，不少于2年?？傮w上看，這段時期索證索票制度內(nèi)容復(fù)雜、要求較高，執(zhí)行難度大。比如索證索票不僅要索《營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》等主體資格證明和進(jìn)貨票據(jù)，也要索《檢測報告》、《質(zhì)量認(rèn)證證書》等質(zhì)量證明文件，甚至還要索《商標(biāo)注冊證》、獲獎證明等其他文件?！妒称钒踩ā芳捌洹秾?shí)施條例》出臺之后，尤其是國家食藥局《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》，相對簡化了索證索票的要求。索證索票僅限于供貨者的許可證和食品合格的證明文件的復(fù)印件以及每筆的購貨清單，對從集貿(mào)市場、商場和個體商販購進(jìn)食品分別索取的票據(jù)和登記的內(nèi)容作了區(qū)分。按目前最新的法律和制度要求，餐飲食品索證索票制度的主要內(nèi)容有：一是確定供貨商主體資格的證件復(fù)印件如許可證、營業(yè)執(zhí)照；二是確定采購食品來源的材料即購貨小票；三是對查驗(yàn)和采購的情況予以記錄并保存2年以上。

2 餐飲食品索證索票的落實(shí)狀況

2.1 餐飲食品索證索票的現(xiàn)狀。在我們監(jiān)管的單位中，只有大型以上單位能落實(shí)食品索證索票制度，但登記不全等現(xiàn)象廣泛存在，并且索證索票主要是為了迎接檢查使用。而在廣大的眾多的中小型餐飲單位，尤其是夫妻店、父子店，只有三四個人經(jīng)營，有的甚至字都會寫很少，根本無力落實(shí)食品索證索票制度。越是小的店，越可能在集貿(mào)市場采購食品，尤其是一些自發(fā)的集貿(mào)市場，就算餐飲單位想索證，出售方也沒有任何證件和票據(jù)供其索取。從更廣的層面上來說，為了落實(shí)好這一制度，以縣區(qū)為單位，各地食藥部門都設(shè)計了大同小異的索證索票記錄本，發(fā)放到各餐飲單位，并組織培訓(xùn)，但是在檢查中，每次都是存在問題最多的環(huán)節(jié)。并且，餐飲單位只認(rèn)為這是一項(xiàng)增加了麻煩的工作，對他們沒有實(shí)際意義。而且在現(xiàn)實(shí)的行政處罰中，尤其是經(jīng)過監(jiān)督抽檢證明不合格的，要先處罰采購單位，再有采購單位根據(jù)索證登記向供貨方要求賠付，許多餐飲單位認(rèn)為自身權(quán)益并沒有因?yàn)槁鋵?shí)了這一制度而得到了保護(hù)，白白浪費(fèi)了精力。

2.2 餐飲食品索證索票的實(shí)效性。建立索證索票制度是為了保證食品來源正當(dāng)，質(zhì)量可靠，發(fā)現(xiàn)問題食品后可以迅速、準(zhǔn)確地追蹤來源、采取措施。然而從實(shí)際效果看，這些目的很難依靠這制度來達(dá)到。以餐飲單位采購的食品中最容易索證登記的定型包裝食品為例。定型包裝食品安全問題總體上可以分為三類：一是食品外包裝或感官性狀有問題，比如食品標(biāo)簽不合格、無QS標(biāo)志、食品霉變等，即感觀可以檢查出來的問題，這類問題不需要依靠索證索票來解決。二是食品內(nèi)在質(zhì)量有問題，比如添加非食用物質(zhì)、食品添加劑超標(biāo)、微生物指標(biāo)不合格等，即必需依靠技術(shù)手段方可檢查出來的問題。這類問題，索要檢測報告或查驗(yàn)合格證明其實(shí)沒有任何實(shí)際效果，因?yàn)榉刹粌H認(rèn)可獨(dú)立第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測報告，也認(rèn)可生產(chǎn)者自己的檢測報告，所謂合格證和合格印章也是生產(chǎn)者自己發(fā)放和控制的。三是食品的身份有問題，包括偽造、冒用生產(chǎn)許可證，偽造、冒用他人廠名廠址以及完全假冒他人食品等。這類問題，現(xiàn)行的索證索票制度實(shí)際上也只是部分有效，即當(dāng)經(jīng)營者直接向生產(chǎn)商進(jìn)貨時，索證索票是有效的，可以有效地避免第三類問題的發(fā)生。但當(dāng)供貨者也為銷售商時，進(jìn)貨者按現(xiàn)行制度索證索票并不能保證第三類問題不發(fā)生，因?yàn)檫@時食品是否有問題完全取決于直接向生產(chǎn)者進(jìn)貨的那個經(jīng)營者是否真正履行了索證索票義務(wù)。

2.3 餐飲食品索證索票存在的問題。一是追溯目的難以實(shí)現(xiàn)，按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，如果在貯藏、銷售等任何一個環(huán)節(jié)或者其中一個經(jīng)營者沒有按規(guī)定動作去做，那么就會造成整個環(huán)節(jié)鏈條的斷裂，給問題食品的溯源造成困難，從而導(dǎo)致索證索票和臺賬登記工作功虧一簣。二是落實(shí)效果不盡人意，典型表現(xiàn)是漏：進(jìn)入餐飲單位的食品五花八門，有些經(jīng)營者只記大類，不記小類，實(shí)際形成記等于不記的局面，沒有實(shí)際意義；缺：有的索證未索票、有的索票未索證、有的索證不齊全、有的進(jìn)貨臺賬所記項(xiàng)目不全、也是記了等于沒記；亂：索取的票證保管零亂，隨手放置，查找困難，進(jìn)貨臺賬登記與實(shí)際經(jīng)營的食品品種、規(guī)格或者數(shù)量等銜接不上。三是監(jiān)管成本投入過高，隨著食品經(jīng)營主體的變化和增多，流通渠道的多元化，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場、小餐飲店點(diǎn)多面廣，準(zhǔn)入門檻低，原有的上門面對面輔導(dǎo)登記臺賬工作量大面廣，基層監(jiān)管力量的不足決定了監(jiān)管死角不可避免。

3 完善進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的對策

3.1 改革索證的內(nèi)容和方式?！妒称钒踩ā贰安轵?yàn)供貨商的許可證和食品合格的證明文件”，是可以只查驗(yàn)許可證和證明文件的原件，而不保留復(fù)印件。雖然保存相關(guān)復(fù)印件是經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的一種證據(jù)，但成本高昂，在監(jiān)管上漏洞也很多，難有實(shí)效。建議將索證改為索取連續(xù)的源頭許可證復(fù)印件，這樣對食品安全的準(zhǔn)入控制更有意義。例如，A生產(chǎn)商向B批發(fā)商售出食品時，在許可證復(fù)印件背面注明B的企業(yè)名稱及自己的聯(lián)系方式，蓋章確認(rèn)；B批發(fā)商向C餐飲店出售該食品時，再將上述許可證復(fù)印件加注C的名稱及自己的聯(lián)系方式，蓋印章確認(rèn)，以此類推。這樣食品從出廠開始的流向一目了然。

3.2建立票據(jù)式進(jìn)貨臺賬。對于進(jìn)貨臺賬，各地在實(shí)踐中一般是由進(jìn)貨票據(jù)按日期或供貨商分類整理粘貼形成的，這種做法簡便科學(xué)。但與其說這是在建立進(jìn)貨臺賬倒不如說這是在保管進(jìn)貨票據(jù)，因?yàn)檫M(jìn)貨票據(jù)顯然比單純的臺賬意義大得多，簡單的票據(jù)式進(jìn)貨臺賬餐飲店完全有能力做到。

3.3 推進(jìn)大型單位索證索票臺賬的數(shù)字化。對大型企業(yè)來說，采用票據(jù)式臺賬無法實(shí)現(xiàn)特定食品的迅速順查、召回功能，要想查詢需要召回的特定食品的流向，必須要翻遍所有銷售票據(jù)。因此，對大型企業(yè)，要大力推行電子臺賬，以實(shí)現(xiàn)對個別食品種類銷售明細(xì)的速查功能。

參考文獻(xiàn)：

1 孫慧麗；職工食堂執(zhí)行食品進(jìn)貨索證索票制度監(jiān)管對策探討；《疾病監(jiān)測與控制》：2009年11期

篇10

關(guān)鍵詞：食品 食品安全 信息不對稱 政府職能

一、基于信息不對稱情況下的食品安全管理背景

近年來，我國食品安全問題十分嚴(yán)重，如2010有媒體報道不法分子加工“地溝油”?！暗販?油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，威脅消費(fèi)者飲食安全。2011年3 15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。2012年，食品安全依然無法回避，假雞蛋、甲醛鴨血事件、圣元奶粉、可可可樂、金龍魚等知名企業(yè)問題不斷，牽動著消費(fèi)者的神經(jīng)，能否破解食品安全頑疾，關(guān)系到公眾健康，關(guān)乎到社會誠信。

信息都具有客觀性、無限性、普遍性、動態(tài)性、依附性、實(shí)效性、系統(tǒng)性、傳遞性、共享性以及可度量性等基本特征。當(dāng)前由于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息化時代，在信息化時代背景下，食品安全問題管理不善，極有可能造成輿論的形成機(jī)制出現(xiàn)了聚合化、實(shí)時化、跨地域的趨勢，大規(guī)模、全國性的輿論可以在很短的時間內(nèi)產(chǎn)生，成為公共事件，使輿情更加困難。但是我們也應(yīng)該看到，在信息化時代，質(zhì)監(jiān)部門也可以充分利用信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)食品安全管理的技術(shù)革新與觀念更新，如可以建立企業(yè)質(zhì)量信息網(wǎng)站，建立企業(yè)質(zhì)量信息共享平臺以及企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)等。這都為信息化時代食品安全管理提供了新的模式與路徑。而對食品安全進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)銷售、提升品牌形象、促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)、確保民生利益等好處。

食品安全問題引起社會各界的高度關(guān)注，理論界提出了各種不同的解決對策，各國政府也投入了大量的人力、物力和財力，建立食品安全監(jiān)管體系，但食品安全形勢依然嚴(yán)峻，無法從根源上阻止食品安全事件的發(fā)生。實(shí)際上，食品安全的信息不對稱是導(dǎo)致市場失靈和食品安全問題的根本原因。信息不對稱的產(chǎn)生不僅與食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、相關(guān)政府部門有關(guān)，而且與買賣雙方的互動行為有關(guān)。食品安全信息不僅是政府制定食品安全法規(guī)，對食品市場進(jìn)行安全管理的政策依據(jù)，也是消費(fèi)者安全消費(fèi)的有力保障。鑒于此，本文從食品安全中信息不對稱的視角研究食品安全問題。

二、當(dāng)前我國食品安全管理中的信息不對稱問題主要表現(xiàn)

一是食品自身的特性存在信息不對稱。由于知識水平和時間的限制，消費(fèi)者很難對食品的各種特性做出準(zhǔn)確判斷，更難辨識出食品的安全特性。對于食品的物理屬性，消費(fèi)者通過感官可以獲得；食品內(nèi)在的營養(yǎng)健康特性，消費(fèi)者通過以往的消費(fèi)體驗(yàn)來逐步了解；然而，食品的安全特性，通過感官是無法獲得的，尤其是農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)含量，即使通過消費(fèi)體驗(yàn)也無法在短期內(nèi)做出判斷。況且，消費(fèi)者面對的是最終食品，對于食品生產(chǎn)加工中的各種技術(shù)應(yīng)用，食品供應(yīng)過程中的安全控制狀況都一無所知。食品安全信息的難辨識性直接導(dǎo)致了食品市場的信息不對稱。

二是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對稱。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假設(shè)，生產(chǎn)者和經(jīng)營者擁有完全的市場信息及信息處理能力，以利益最大化為目標(biāo)，其行為是理性的。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，生產(chǎn)經(jīng)營者的行為具有“有限理性”和“機(jī)會主義行為”特征，并非完全遵循理論假設(shè)。由于食品交易頻率高、市場流動性大、中間環(huán)節(jié)多，使得食品質(zhì)量安全信息具有不確定性和難追溯性。但是，只有生產(chǎn)經(jīng)營者知道食品質(zhì)量安全情況，而消費(fèi)者在購買前最多只能了解某一類食品的總體質(zhì)量安全水平，不能確切判斷所購買食品的具體質(zhì)量安全水平。

三是食品流通各環(huán)節(jié)間的信息不對稱。食品從生產(chǎn)到最終被食用要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延長，各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)食品的安全信息不對稱現(xiàn)象，在整個食品的產(chǎn)業(yè)鏈條中安全信息在各個環(huán)節(jié)都有出現(xiàn)失真的可能性，各種自然、人為等干擾因素使食品安全信息難以準(zhǔn)確傳遞。

四是政府各管理部門之間食品安全監(jiān)管信息的不對稱。改革開放以來，我國片面追求食品的數(shù)量，食品生產(chǎn)加工業(yè)分散，缺乏健全有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制與手段。各級食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門雖然能夠檢測出食品質(zhì)量安全水平，但是檢測的成本高昂、速度較慢，加上食品的產(chǎn)業(yè)鏈條冗長、缺乏標(biāo)識、食品安全責(zé)任的可追溯性差，導(dǎo)致監(jiān)管者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的質(zhì)量安全信息不對稱。此外，監(jiān)管者的食品質(zhì)量安全信息不能被迅速、有效地傳遞到消費(fèi)者，導(dǎo)致政府與消費(fèi)者之間的質(zhì)量安全信息不對稱。

三、解決食品安全中信息不對稱問題的措施

一是要提高消費(fèi)者信息獲取的能力。在國家財力物力有限的情況下，為提高資源配置利用效率，有必要重點(diǎn)地、有針對性地在特定人群中加強(qiáng)食品安全教育。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體廣泛宣傳食品安全知識，根據(jù)各地消費(fèi)者的特點(diǎn)開展食品安全教育活動，提升消費(fèi)者的食品安全意識。改善信息傳播途徑，方便消費(fèi)者獲取。電視是消費(fèi)者接受和獲取認(rèn)證信息的主要渠道，因此利用電視媒介對消費(fèi)者進(jìn)行食品安全教育，對有效改善消費(fèi)者利用質(zhì)量認(rèn)證信息有重要作用。

二是要加強(qiáng)生產(chǎn)上的組織化建設(shè)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自律，強(qiáng)化責(zé)任意識，要站在為群眾健康負(fù)責(zé)的角度上從事生產(chǎn)，自覺按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。建立自查制度，做到自查表所列的內(nèi)容要求，生產(chǎn)符合核準(zhǔn)內(nèi)容的產(chǎn)品，建立原料與產(chǎn)品進(jìn)出庫記錄臺帳，并且具備完整的批次生產(chǎn)以及檢驗(yàn)留樣記錄，從業(yè)人員均具備有效健康證明上崗操作。

三是要規(guī)范流通環(huán)節(jié)中經(jīng)濟(jì)主體的行為。食品質(zhì)量信息傳遞和生產(chǎn)者聲譽(yù)機(jī)制建立還需要中介組織的介入。調(diào)動食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、國際標(biāo)準(zhǔn)組織、新聞機(jī)構(gòu)和其他信息服務(wù)組織的積極性，發(fā)揮其監(jiān)督評價和信息傳播作用。國際標(biāo)準(zhǔn)組織的認(rèn)證體系、消費(fèi)者協(xié)會的監(jiān)督與宣傳、食品工業(yè)協(xié)會對成員廠商的自律要求、信息服務(wù)組織對國內(nèi)外最新食品安全問題的跟蹤與研究，都有助于食品質(zhì)量信息及時、有效傳遞，提高消費(fèi)者辨別產(chǎn)品質(zhì)量的能力，提高消費(fèi)者對食品質(zhì)量的認(rèn)知，有助于抑制食品市場上出現(xiàn)低質(zhì)產(chǎn)品。

四是要加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。為保障廣大人民群眾的生命安全、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)盡快完善食品安全法律體系、食品安全監(jiān)管體系、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系、食品安全風(fēng)險評價體系、食品安全信用體系等食品安全保障體系，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。

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