導語：如何才能寫好一篇科研考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）經(jīng)費來源復雜多樣，經(jīng)費管理辦法各有不同高校科研項目經(jīng)費逐年增長，除了國家加大科研投入之外，還有公司企業(yè)需要提高生產(chǎn)力，借助高?？蒲袑嵙鉀Q實際生產(chǎn)問題。故高校科研項目經(jīng)費一般分為橫向和縱向，并按項目來源不同，實行不同的科研管理辦法，一般橫向科研經(jīng)費管理比較嚴格。來自國家財政撥款的，不同于一般公用經(jīng)費，作為項目經(jīng)費管理的，對其支出管理比較嚴格，屬于橫向，類同事業(yè)經(jīng)費管理；而來自上級單位的，其支出往往受上級單位意向而定，或者按照申請時的預算明細表執(zhí)行；但是來自其他單位的，往往都沒有納入部門預算，屬于縱向項目，對支出管理往往相對為松懈，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。

（二）項目管理與財務管理相脫節(jié)高校教師對科研項目的管理辦法缺少必要的了解，同時缺少必要的財務知識，項目申請編制預算時缺少必要的前瞻性，隨意性比較大，對科研過程實際發(fā)生的支出不能很好的把握。項目實際報銷中提供的票據(jù)很繁雜，大部分是易于獲取的票據(jù)，忽略了最初的預算。項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費負責人不能及時了解經(jīng)費執(zhí)行情況，經(jīng)常是結題時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出與預算存在嚴重不符，需做退回經(jīng)費或者調(diào)賬處理。財務部門按照教師提供的發(fā)票所開具的詳細內(nèi)容進行會計科目核算，與預算內(nèi)容不一致。比如打印紙，按照會計科目應該對應辦公費，但是有些老師做預算時放在材料里面，實際對應的會計科目應為材料費。這樣就導致財務核算和預算編制不一致。

（三）項目結題，經(jīng)費不結題科研管理部門（如科技處等）會按照科研項目實施的期限進行項目中期考核和結題驗收，著重科研成果的驗收，但是與財務工作相對獨立，容易造成項目已經(jīng)結題驗收，經(jīng)費還有結余，或者項目初期，所有經(jīng)費已經(jīng)執(zhí)行完畢?，F(xiàn)在有些科研經(jīng)費管理辦法中已經(jīng)寫明項目結題后結余經(jīng)費收回，這樣就會造成項目負責人在結題前突擊花錢，這樣不利用科研經(jīng)費合理使用。項目負責人缺少渠道和必要的財務知識，對項目的執(zhí)行進度了解不及時，不能發(fā)現(xiàn)決算和預算的不一致性。財務核算沒有預算作為指導，隨意性比較大，造成預決算不符?？蒲袠I(yè)務管理部門重點驗收科研成果，對科研經(jīng)費缺少必要的監(jiān)督?？蒲许椖康念A算、核算、決算管理相對脫節(jié)，各部門獨立工作，缺少信息共享，沒有必要的溝通，造成管理脫節(jié)現(xiàn)象，對科研項目的監(jiān)管存在漏洞，不能有效的促進科研項目開展，轉化為生存力。而信息化正是借助計算機網(wǎng)絡，傳遞數(shù)據(jù)，分享資源，順暢溝通，實時反饋。

二、通過信息化建設解決現(xiàn)有問題

（一）完善科研管理辦法制度建設，著重加強部門合作制度指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。制度是管理的準則。經(jīng)費來源復雜多樣，經(jīng)費管理辦法各有不同，高校教師不能明確區(qū)分各種經(jīng)費的管理辦法和使用原則，高校應按照國家有關科研經(jīng)費管理規(guī)定，結合本校實際，聯(lián)合財務部門、科研業(yè)務管理部門等制定詳細的科研管理辦法制度，明確分工，明確各部門的責任和義務，使工作有章可循。管理辦法制度不僅應包括科研經(jīng)費的預算、核算、決算及驗收考核，結余經(jīng)費如何處置等各方面，還需借助學校的多媒體平臺等多方面進行推廣宣傳。

（二）搭建以預算為指導，核算為核心，決算為重點的科研項目管理平臺高校已經(jīng)普遍實現(xiàn)以計算機軟件為載體的信息化管理，特別是財務管理方面都采用了財務管理軟件，改變了傳統(tǒng)的手工做帳。故在科研管理方面也可搭建以預算為指導，核算為核心，決算為重點的管理平臺，借助財務軟件，編寫科研管理軟件，軟件分為三大部分：預算、核算、決算；完善科研管理的信息系統(tǒng)，建立學校科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收的全過程數(shù)字化管理與服務。在財務核算系統(tǒng)中，對科研經(jīng)費建立雙預算指標進行控制管理，即分別對科研經(jīng)費各控制項的分項控制、與每次到款金額（可用金額）的總額控制。高校教師按照項目申請書中經(jīng)費使用預算填寫科研管理軟件的預算；財務部門以預算為基礎進行核算；科研管理部門按照核算進行決算，并進行考核。在科研項目申請項目時，申請人進入系統(tǒng)填寫預算表，可以在系統(tǒng)中選擇預算科目，然后根據(jù)不同的項目對預算科目的解釋選擇會計科目，并填寫預算金額提交申請表，這樣申請人在申請時就能清楚地了解項目的預算情況。當項目批準下來后，申請人向科研處和財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，科研處在審查相關資料后，在系統(tǒng)中選擇相應項目的預算單進行批示，系統(tǒng)自動發(fā)送提示財務相關預算管理人員批示的等待信息，財務部門預算管理人員在審查相關資料后，對原有預算表進行審核和調(diào)整，若批復下來的科研項目額度與原申請預算有差異，則調(diào)整預算表，若沒有差異，則直接批示。此后，整個項目經(jīng)費的使用將嚴格依照批示的預算表執(zhí)行。項目負責人按照預算提供票據(jù)，財務部門按照預算進行核算，項目結題時按照核算內(nèi)容出具財務決算報告。教師可以利用工號密碼進入管理平臺一步一步操作，進行提交，科研管理部門、財務部門時時接受數(shù)據(jù)，然后進行審核通過，建立項目。所有的操作都可以在網(wǎng)上直接進行。如果預算不通過，可以給出不通過的原因，提出修改建議。教師可以在平臺上時時看到自己的項目審核進度，并可以查看財務核算是否與自己的預算相符合，如若不符，及時反饋財務部門，進行核實修改。

（三）加強科研項目考核驗收，同時進行科研經(jīng)費結題財務部門審核項目負責人提供的票據(jù)，按照預算批復指定核算會計科目。項目結題時可以按照日常核算內(nèi)容出具項目財務決算報告。在科研項目驗收同時，提交科研經(jīng)費財務決算報告，把項目結題和經(jīng)費決算同時進行，這樣可以避免項目結題而經(jīng)費不結題。若存在結余經(jīng)費按照科研經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。在科研項目進行過程中，科研項目管理平臺可實時生成財務經(jīng)費使用報告，便于項目負責人了解項目經(jīng)費執(zhí)行進度，分類預算使用多少，合理安排經(jīng)費使用，爭取做到項目實施和經(jīng)費執(zhí)行保持同步。

（四）完善科研項目驗收考核制度科研項目驗收只重視論文等成果驗收，忽略財務、學院等部門考核?？蒲许椖抗芾聿块T應建立多層次多角度項目驗收，聯(lián)合學院、財務等部門進行項目定期考核，不僅對科研論文進行驗收，還需要結合學院日常工作考核，財務部門對項目經(jīng)費的使用情況進行考核，審計部門對經(jīng)費使用全程跟蹤監(jiān)督，加強管理。

篇2

建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、科研能力強的“雙師型”實踐教學師資隊伍是保障實踐教學質(zhì)量的關鍵。為提高教師技能水平，適應實踐教學的需要，學院選派中青年骨干教師走進企業(yè)、科研單位進行頂崗實踐，學習生產(chǎn)現(xiàn)場的新工藝、新技術。另一方面，我們又從企業(yè)選聘既有豐富的實踐經(jīng)驗，又有扎實理論基礎的技術人員作為畜牧獸醫(yī)專業(yè)兼職教師。為此，我分院在校內(nèi)實訓基地設立“雙師”工作室，由企業(yè)選派高級技師，學院選派骨干老師入駐“雙師”工作室。技師與專業(yè)教師共同開發(fā)新課程，完成授課任務，同時指導青年教師生產(chǎn)實踐，以此促進教師團隊建設，加強學生技能培養(yǎng)，提高實踐教學質(zhì)量。

二、優(yōu)化實踐教學環(huán)境

近年來，按照建設“教室即實訓室，實訓室即教室”的教學做一體化實訓室的思路，我院投入了大量資金購買畜牧獸醫(yī)專業(yè)實訓設備、擴建包括畜禽解剖生理實訓室、動物微生物檢測實訓室、畜禽繁育實訓室在內(nèi)的10個網(wǎng)絡多媒體實訓室，加強了實訓室內(nèi)涵建設，保證了學生基本技能訓練。同時，學院又與企業(yè)聯(lián)合建設鐵嶺象山牧業(yè)養(yǎng)豬場、鐵嶺象山牧業(yè)養(yǎng)雞場、鐵嶺象山牧業(yè)飼料廠、動物醫(yī)院4個校內(nèi)實訓基地，更加有利于學生專業(yè)技能的訓練與提高。另外，本專業(yè)在原有的基礎上又新建校外實訓基地14家，使校外實訓基地數(shù)量達到30個，年接納實訓學生總量達到300人次，滿足學生6個月以上的頂崗實習需求，為學生專業(yè)綜合能力、專業(yè)職業(yè)能力的培養(yǎng)提供保障。

三、加強實踐教學管理與監(jiān)控

為了有效提高實踐教學質(zhì)量，我院建立了學院、分院、專業(yè)三級的教學質(zhì)量管理體制。教務處作為學院級管理機構，在主管教學院長的領導下，對各分院的實踐教學工作進行協(xié)調(diào)和控制，分院對每個專業(yè)的教學環(huán)節(jié)進行管理，各個專業(yè)主要對每門課程的實踐教學進行組織和管理。為保證實踐教學活動順利進行，學院制定了《實驗教學管理辦法》、《“體驗式”頂崗實習管理辦法》、《輪崗實訓管理辦法》、《頂崗實習管理辦法》、《畢業(yè)實習管理辦法》等規(guī)章制度。制度中對各個實踐教學環(huán)節(jié)的內(nèi)容、目的要求、教學形式、教學方法、教學手段等做出了明確規(guī)定，規(guī)范了實踐教學行為。為了提高實踐教學質(zhì)量，學院采取了一系列措施對實踐教學進行監(jiān)控。首先，學院的教學督導部門，對實踐課進行隨機聽課、打分，并就教學方法、教學手段、教師的技能水平提出反饋意見；第二，學生評價老師，評價指標包括教師的業(yè)務水平、專業(yè)技能水平、教學態(tài)度、教學能力、教學方法、師生關系等方面；第三，專業(yè)教師間互評，評價指標為實踐教學準備情況、教學文件的執(zhí)行、實踐教學內(nèi)容、實踐教學能力、教學方法、教學效果、教書育人。

四、構建實踐教學考核體系

篇3

關鍵詞：科研經(jīng)費；財務管理；預算管理；科研經(jīng)費監(jiān)督機制

科研經(jīng)費是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進科技進步的保障，是財務管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學、有效的科研經(jīng)費管理機制，加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

多年來，各政府部門一直在研究建立既適應科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學基金和科研計劃專項經(jīng)費的管理機制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務制度并未做相應改變。目前，科研經(jīng)費管理中存在以下問題。

1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：

(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費管理中執(zhí)行的各種專項經(jīng)費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進一步強化預算管理，規(guī)范和細化支出項目。但是，現(xiàn)有專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務制度也未做相應改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。

(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費管理中執(zhí)行的專項經(jīng)費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎類、948、農(nóng)業(yè)專項等，每一項經(jīng)費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設置方面不盡合理，有的項目統(tǒng)一預算科目；有的項目不統(tǒng)一預算科目；還有的項目預算科目設置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費和管理費，有的不行，造成財務管理和科研管理比較困難。

(3)管理制度監(jiān)督不力?？傮w上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機制，監(jiān)督制度不完善，導致執(zhí)法不嚴，存在重復或缺位。另外，現(xiàn)行專項經(jīng)費管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結構不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預算管理方面。預算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費預算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：

(1)預算編制的依據(jù)不科學。長期以來，我國的科研項目預算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費預算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全相符。科技經(jīng)費管理部門在確定科研項目預算時，總是認為承擔研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學事業(yè)費。因此，政府再撥科研項目經(jīng)費時，就不按全成本撥款了。

另外，申請項目的主持人在編制科研項目預算時，績效預算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務部門結合不夠，不能很好地利用財務信息編制科研項目預算，導致科研項目預算編制不夠經(jīng)濟合理，小支出、大預算、預算支出結構不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)預算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預算法律意識薄弱。預算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關專項經(jīng)費管理辦法和財務管理的規(guī)章制度了解較少，在預算執(zhí)行中有的科研項目隨意變更預算，有的調(diào)整預算支出結構。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預算執(zhí)行的意識，認為預算編制是要錢，只要經(jīng)費到位，想怎么用就怎么用，導致在科研經(jīng)費支出中，有的項目沒有按批復的預算執(zhí)行，有的沒有按科研項目的進度執(zhí)行，決算與預算差異較大。三是財務部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預算批復書一般由項目主持人保管，財務部門只是按照財務規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用，很難對科研經(jīng)費的預算進行控制和監(jiān)督。

(3)缺乏績效預算?？冃ьA算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益，是爭取下一年度預算的依據(jù)。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.管理手段方面?？蒲袉挝灰褜崿F(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費管理的要求。

(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費相關財務數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗和規(guī)律進行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費財務管理的科學性，也不能為管理者提供決策有用的財務信息。

(2)財務專業(yè)性強。會計電算化使用的是根據(jù)會計核算要求開發(fā)的財務專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務報表?，F(xiàn)行報表所提供的財務信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務信息指導科研項目預算編制和預算執(zhí)行控制的作用。

(3)難以實現(xiàn)信息共享。由于財務數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實行財務局域網(wǎng)絡環(huán)境，與外界網(wǎng)絡物理分離，使科研經(jīng)費信息難以實現(xiàn)共享，導致信息傳遞不及時。

二、建立科研經(jīng)費科學管理機制的措施

通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科研經(jīng)費管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益?？蒲薪?jīng)費管理就是在管理政策的指導下，制訂項目經(jīng)費預算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出，在項目驗收結題時對經(jīng)費進行決算和處理結余資金等?？蒲薪?jīng)費管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔人和項目承擔單位三方利益最大化。要實現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設為根本，以預算管理為核心，以信息技術為手段的科研經(jīng)費科學管理機制。具體措施如下：

1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費。建立科研經(jīng)費科學管理機制，要以制度建設為根本，將科研經(jīng)費管理納入法制化軌道?？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費管理辦法。

(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費管理制度建設工作的當務之急是要適應新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理辦法。盡量統(tǒng)一項目經(jīng)費管理辦法及其實施細則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預算科目。大力推行課題制，實行科研經(jīng)費全成本核算。對橫向科研經(jīng)費，科研單位要制定

相應的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權、控制監(jiān)督等內(nèi)容。

(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經(jīng)費全程管理。一是要加強科研人員和財務人員對管理辦法的學習，深入領會辦法精神。二是科研人員和財務人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費；財務人員要嚴格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費的每一筆支出進行把關，并按辦法要求建立科學的科研經(jīng)費核算體系，對科研經(jīng)費管理實施全過程監(jiān)督和控制。

(3)完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制，實現(xiàn)經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項目承擔者、被授權或委托負責項目組織實施的管理機構，要按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預算執(zhí)行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或?qū)徲嫿Y果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運作、嚴密的程序，保證科研經(jīng)費管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費使用效率。

2.強化科研經(jīng)費預算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費科學管理機制，要以強化預算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費以政府投入為主，預算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。

(1)科學合理地編制預算。預算管理的關鍵是合理制定項目預算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，建立科學的預算體系和預算標準。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應重新認識和定義科學研究活動的成本，為合理編制科研項目預算提供科學依據(jù)。二是大力推行績效預算，要以上一年預算績效考核情況，作為下一年編制預算的依據(jù)。三是提高科研人員預算編制的意識，實行科研人員與財務人員相結合的預算編制模式。

(2)嚴肅預算執(zhí)行。預算執(zhí)行是項目實施階段的科研經(jīng)費管理。預算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔人按照項目預算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務風險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務；對違約的科研人員應給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的還要追究法律責任。二是嚴格按批復的預算執(zhí)行。預算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉變科研經(jīng)費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業(yè)務支出。

(3)加強預算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項目內(nèi)容和經(jīng)費；對挪用、轉移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴重者追究法律責任。另一方面在項目結題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預算。

篇4

【關鍵詞】 科研經(jīng)費管理； 績效考核； 多維指標體系

一、引言

隨著我國高等院校從單純教學型向教學科研并重型轉變，高校成為國家科學研究的重要力量，國家自然科學基金、社科基金以及省、市各類課題的經(jīng)費也都有了大幅度的提高，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道的多元化和復雜化等，為高?？蒲薪?jīng)費管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何既能確保高?？蒲薪?jīng)費合理、合法利用，又能提高高?？蒲薪?jīng)費的利用效率，促進科研水平的進一步提高和優(yōu)秀科研成果的產(chǎn)生，成為各高校的一項重要任務。同時，高校作為科研團隊的后勤保障，如何簡化報賬流程，盡量為課題組成員提供便利服務也成為高?？蒲薪?jīng)費管理的一項挑戰(zhàn)。2011年12月2日，國家教育部了《教育部關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》（教財〔2011〕12號），要求各高校進一步加強高校科研經(jīng)費管理，完善科研經(jīng)費管理制度，嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用。青島農(nóng)業(yè)大學近年來所進行的科研經(jīng)費管理改革的一些舉措，與國家教育部的文件精神十分吻合，既方便了科研團隊的科研工作，又能對科研經(jīng)費的使用進行有力的監(jiān)管。本文在總結青島農(nóng)業(yè)大學科研經(jīng)費管理具體做法的基礎上，對當前依然存在的少數(shù)問題進行分析，并提出相應的解決思路。

二、科研經(jīng)費管理改革及具體做法

（一）改革思路及具體做法

科研經(jīng)費涉及科技處和財務處兩個部門，青島農(nóng)業(yè)大學為了避免財務處僅為監(jiān)管而忽略科研以及科技處僅為科研而忽略財務管理等弊端，由財務處和科技處共同制定了《青島農(nóng)業(yè)大學科研經(jīng)費管理辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學科技工作獎勵辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學大額資金管理支付辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學內(nèi)控管理細則》等八項規(guī)章制度，對科研經(jīng)費的使用范圍進行了詳盡的說明，對科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督作了具體規(guī)定，并對傳統(tǒng)的報賬方式和管理方式等進行了改革，最大限度利用信息和網(wǎng)絡技術等先進手段對科研經(jīng)費進行全方位的管理，具體做法如下：

1.實行報賬員制度

青島農(nóng)業(yè)大學根據(jù)具體情況在各院設置報賬員，集中負責財務規(guī)章制度的宣傳和解釋工作，對教職工提供的原始票據(jù)進行歸集、整理，檢查手續(xù)是否完備、項目經(jīng)費是否允許列支、項目經(jīng)費支付進度等。報賬員制度使財務報賬工作前移，確保各類收支項目做到收入規(guī)范、支出合理、憑證真實、核算準確。報賬員制度既方便了教師，大大減少了老師報賬時間長的問題，更減少了老師查賬的次數(shù)，會計人員的工作效率得到大幅度提高，還能夠確保對各種單據(jù)進行詳細的初次審核，對科研經(jīng)費支出進行有效的監(jiān)管。

2.實行網(wǎng)上預約報賬

網(wǎng)上預約報賬將在會計核算中最耗時的單據(jù)錄入工作分離出來，把單據(jù)的錄入工作交由報賬人員提前完成。在現(xiàn)有的財務管理系統(tǒng)中引入網(wǎng)絡預約報賬系統(tǒng)，報賬人員可以在任意時間、任意地點向預處理服務器進行報賬業(yè)務的單據(jù)錄入，報賬系統(tǒng)按照系統(tǒng)預設的規(guī)則將報賬人員錄入的數(shù)據(jù)填寫到預設的相關業(yè)務模板中，自動生成記賬憑證。由此最為費時的會計核算簡化為對原始單據(jù)的審核和對接受預處理服務器的數(shù)據(jù)進行簡單的修改，同時將財務人員的精力從錄入單據(jù)工作中解放出來，集中精力進行單據(jù)的二次審核，提高了科研經(jīng)費的管理效率。

3.網(wǎng)上銀行支付制度

對于所有科研經(jīng)費，無論金額大小，全部實行網(wǎng)上銀行支付制度，即在教職工成功報賬后的兩個工作日內(nèi)通過網(wǎng)銀支付到報賬教師的專用賬戶。此舉既可以使資金全部從銀行支付，由銀行進行第三層控制，防止現(xiàn)金支出可能導致的一些風險，也可以節(jié)省科研經(jīng)費管理成本，資金的安全性也得到了提高。目前青島農(nóng)業(yè)大學基本實現(xiàn)無現(xiàn)金報賬。

4.網(wǎng)上經(jīng)費查詢系統(tǒng)

為了方便項目負責人和各監(jiān)管方對科研經(jīng)費的結存和使用情況進行了解，學校為每一位教師設置了專門的網(wǎng)上經(jīng)費查詢系統(tǒng)，項目負責人登陸財務信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)后，其所有負責項目的經(jīng)費總額、經(jīng)費預算項目、使用情況以及結存等均可以直接顯示出來，方便項目負責人及時了解項目經(jīng)費到位及使用情況，防止對科研經(jīng)費的挪用和占用，增強科研經(jīng)費管理的財務透明度。

5.加強勞務費的管理力度

對于涉及勞務費的科研項目，在支付勞務費時要求項目負責人提供課題項目任務書，由學院院長和負責科研工作的副院長及課題負責人共同簽名，需要扣稅的按規(guī)定扣稅，發(fā)放時需提供身份證復印件（學生提供學生證復印件）、銀行卡號，網(wǎng)上銀行實時發(fā)放。

6.權限適當下放

首先，對科研經(jīng)費報銷的簽字權適當下放，單筆經(jīng)費在1萬元以內(nèi)由課題負責人及項目參加人員簽字，單筆支付在1萬元以上（含1萬元）由課題主持人及分管科研工作的學院副院長簽批，單筆支付金額在5萬元以上（含5萬元）由科技處處長簽批，單筆支付10萬元以上（含10萬元）由分管科研校領導簽批，既體現(xiàn)了重要性原則，又簡化了科研經(jīng)費簽字環(huán)節(jié)，實行課題項目負責人負責制。其次，加強科研經(jīng)費宣傳力度，建立專門的財務信息QQ群，及時財務信息，對科研項目數(shù)額比較大的課題，培養(yǎng)了一批相對穩(wěn)定、素質(zhì)高的研究生報賬員隊伍。

7.會計核算信息化平臺的后續(xù)建設

盡管當前已經(jīng)有了會計核算信息化平臺，但每一個特殊的需求都可能在未來普遍化，為此，對于普遍化程度比較大的特殊需求，學校專門培養(yǎng)了一批既懂會計業(yè)務，又懂計算機管理的優(yōu)秀人才，研究并開發(fā)了許多新的模塊，以適應不斷變化的環(huán)境和新的需求，這些模塊在科研經(jīng)費管理上都起到了很好的作用。

8.賬證實時拍照制度

為了給課題驗收提供方便，財務處在老師辦理報銷業(yè)務時將記賬憑單及原始憑證拍照，既給課題驗收提供了方便，又加強了對會計檔案的管理，多年來順利通過國家、省及學校審計部門的檢查。

（二）科研經(jīng)費管理尚存問題

盡管在科研經(jīng)費管理上已經(jīng)取得了較大的成績，但不可否認，我們還存在以下問題有待解決，而這些問題或許是眾多高?？蒲薪?jīng)費管理的共性問題。

1.預算編制與執(zhí)行存在一定的偏差

近年來，由于對項目預算編制的嚴格要求，預算編制與執(zhí)行差異雖然有縮小趨勢，但依然存在。首先，預算的編制完全憑借項目負責人的主觀經(jīng)驗，缺乏科學的依據(jù)；其次，項目審批經(jīng)費與項目負責人申報經(jīng)費之間的差異造成預算編制與執(zhí)行之間存在偏差；再次，大多數(shù)項目負責人缺乏財務知識，對發(fā)票認識有限，真正的支出無法取得相應的發(fā)票，或者取得了不合法的發(fā)票等，使實際支出偏離預算、支出結構與預算不匹配等現(xiàn)象依然偶有發(fā)生，到?jīng)Q算期間，人為調(diào)整支出，既增加了會計人員的工作量又造成科研經(jīng)費支出數(shù)據(jù)失真，不利于發(fā)揮科研經(jīng)費預算的真正作用。

2.科研經(jīng)費預算編制、執(zhí)行與考核脫鉤

近年來國家相關部門出臺的多項科研經(jīng)費管理辦法，如2006年國務院辦公廳轉發(fā)的《財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（〔2006〕56號），財政部和科技部下發(fā)的《國際科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費管理辦法》等，均對科研項目經(jīng)費預算提出了更高的要求，2011年教育部的《關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》也要求嚴格預算編制?？梢姡覈呀?jīng)確立了以科研預算為依據(jù)進行預算管理的基本思路。但預算的有效執(zhí)行還必須有與之相對應的績效考核措施作為保障。當前，高校在進行科研經(jīng)費管理中過分依賴于事后審計，缺乏相應考核措施，使得科研經(jīng)費預算管理流于形式，也是預算編制與執(zhí)行出現(xiàn)差異的另一重要原因。

可見，進行科研經(jīng)費管理改革、加強科研經(jīng)費管理的一個重要措施是對科研經(jīng)費管理進行績效考核。

三、科研經(jīng)費管理績效評價指標設計構想

科研經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費兩部分。直接經(jīng)費是指項目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項目有關的各種開銷，而間接經(jīng)費是指科研活動支撐體系運行所產(chǎn)生的費用，在我國是按照相關規(guī)定從直接經(jīng)費中提取的項目經(jīng)費。本文以此為基礎建立了一個縱向上包含學校法人、院系和項目負責人三級責任主體，橫向上包含直接經(jīng)費和間接經(jīng)費的多維績效考核指標體系，具體指標設置見表1。

（一）科研經(jīng)費管理制度數(shù)

科研經(jīng)費管理制度數(shù)用學校在國家相關政策規(guī)定下所制定的與科研經(jīng)費管理相關的制度文件的數(shù)量計算，用于反映學校對科研經(jīng)費管理的重視程度。

（二）直接經(jīng)費總額與人均直接經(jīng)費

直接經(jīng)費總額用學校在一定期間內(nèi)到賬的經(jīng)費之和來計算，是院系直接經(jīng)費總額之和。人均直接經(jīng)費用直接經(jīng)費總額與在職教職工人數(shù)之比來計算，用于考核學?；?qū)W院科研管理的成效。

（三）結題率

（四）預算支出一致性

（五）經(jīng)費結余率

（六）有形資產(chǎn)比

（七）經(jīng)費成果率

（八）科研技術轉讓率

（九）不良資產(chǎn)浪費率

（十）間接經(jīng)費總額與人均間接經(jīng)費

（十一）經(jīng)費支出透明度

經(jīng)費支出透明度反映學校及學院間接經(jīng)費管理水平的好壞，可用公開支出金額與間接經(jīng)費總額之比計算。指標越高，表明間接經(jīng)費管理越透明，則發(fā)生貪污、挪用等的概率就越低。

【參考文獻】

[1] 劉波.基于《課題制》的大學科研經(jīng)費管理[J].科研管理，2003（1）：10-16.

[2] 李燕萍，吳紹棠，郜斐，張海雯.改革開放以來我國科研經(jīng)費管理政策的變遷、評介與走向[J].科學學研究，2009（10）：1441-1447，1453.

[3] 王義明，范靜.科研經(jīng)費管理中知識管理方法的探討[J].科學管理研究，2005（2）：89-91.

篇5

1.1對績效管理概念存在認識偏差。當我們對有些高校的教師乃至人事管理部門的工作人員問到什么是績效管理時，可能大多數(shù)人首先想到的就是績效考核，更有甚者直接回答績效管理就是績效考核，由此可見高校對績效管理的認識不夠準確。管理者對績效管理的概念不清楚，那他肯定不能系統(tǒng)的運用績效管理辦法開展管理工作，被管理者對績效管理的辦法認識不到位，那他對績效管理可能會抱有抵制或者無所謂的態(tài)度。目前各界對對績效管理還沒有一個較系統(tǒng)、準確的表述，綜合各方面文獻分析筆者暫且把績效管理認為是一個在現(xiàn)有資源基礎上，通過各種辦法優(yōu)化資源配置，讓資源和個人更好結合，實現(xiàn)個人和組織共同發(fā)展，最終又創(chuàng)造更多資源的一個循環(huán)過程，在這里績效考核是績效管理中的一個重要環(huán)節(jié)，但不是績效管理的全部，績效管理是一個系統(tǒng)工程，還包括績效計劃制定、績效輔導溝通、績效結果應用、績效目標提升等等。

1.2績效考核目標、辦法的制定陳舊、不切實際，考核過程流于形式?？己四繕?、考核辦法是績效考核得以順利實施的核心內(nèi)容，但有些高校在進行績效考核目標和辦法的確定時存在諸多問題：第一，考核目標、辦法陳舊。有些辦法已是多年以前制定的，校領導或者管理者在進行績效考核時只是每年照搬原目標和原辦法，依葫蘆畫瓢，不能根據(jù)新形勢適時進行修訂。第二，考核目標、辦法的制定不切實際，缺乏可操作性。在制定考核目標、考核辦法時，范圍比較寬泛，沒有具體量化的指標，或者不結合本校實際情況，直接引用其他高校的考核目標、辦法，造成考核難以操作，或者“唱高調(diào)”，難以與實際相結合。第三，考核過程流于形式。在進行績效考核的過程中，大家都抱著“一團和氣”、“不傷感情”的思想，只說好的，投票時各項都選合格。起不到正真糾錯提高的作用。

1.3對績效考核結果不能很好地利用，降低了考核的作用。高校對教職員工的考核每年都在進行，但對考核結果除了每年一次薪級工資晉升外，很多高校對考核結果就沒能很好地利用起來，教職員工對考核結果也抱有無所謂的態(tài)度，沒有體現(xiàn)出績效考核的激勵和導向作用。

1.4上下級缺乏溝通，沒有反饋調(diào)整的過程。有些高校在進行績效考核時，投完票打完分結果出來了，考核也就結束了。沒有針對考核結果情況的一個反饋和調(diào)整過程。這樣，考核結果出來了，被考核者只知道自己的一個最終結果，合格或者不合格，卻不能知道自己哪些方面存在問題，也得不到今后調(diào)整努力的有效指導?？己苏邔τ行┛己藰藴驶蛘呤强己宿k法是否存在問題，也不能很好地傾聽下級的聲音，可能進一步導致考核僵化，脫離實際。

1.5考核周期設置不夠合理。目前高校對于績效考核多為一年一次，缺乏時效性。對于許多短期工作，做過之后常常擱置一旁，年底再進行考核時，由于時間太長，要么已經(jīng)遺忘，不能將其納入考核范圍，要么由于時間太長導致考核結果不夠準確。

2原因分析

2.1對于績效管理概念存在認識變差。第一，目前各界對于績效管理的概念沒有一個系統(tǒng)、全面的定義，所以也就沒有一個統(tǒng)一的程序性的績效管理辦法可循，客觀上導致了管理人員對績效管理概念的認識模糊，在開展管理工作的過程中斷章取義、以偏概全。第二，上級部門對相關績效管理概念、辦法宣傳不到位，造成下級部門不能很好的理解績效管理概念和辦法，從而產(chǎn)生恐懼或是無所謂的態(tài)度，不配合相關管理工作。

2.2缺乏專業(yè)管理人才隊伍一方面從高校管理人員的入口來看：第一，許多高校管理部門的工作人員往往從教師隊伍中選拔，這對于聯(lián)系教學部門固然起到一定的積極作用，但這類管理人員往往既要搞管理又要搞教學、科研，整天疲于奔命，顧此失彼，最后可能嚴重影響個人和學校發(fā)展。第二，高校在引進管理人員時，認為不管什么專業(yè)都能勝任管理工作，缺少對專業(yè)管理人才的引進。第三，高校在招聘管理人員的渠道上多采用公開招考應屆畢業(yè)生的形式，極少引進同行或者是企業(yè)高層次管理人才。另一方面，從高校管理人才培養(yǎng)方面來看，有些高校對管理人才的培養(yǎng)往往用新人帶舊人，多憑老經(jīng)驗，老辦法，極少組織管理人員外出考察學習同類高校較為先進的管理辦法，由于經(jīng)濟條件的限制，這一點在邊疆高校更為突出。

2.3在實施績效管理過程中，目標、辦法、程序直接照搬其他行業(yè)或者同類高校，不能與實際情況相結合。高校在看到其他行業(yè)對績效管理運用比較成功的情況下，盲目照搬其相應管理辦法，而不結合本校實際制定相應績效管理辦法和程序。例如：在有些企業(yè)中實行按量計酬，高校也來個按課時量、按論文篇數(shù)計發(fā)績效工資，過程中卻忽略了教學質(zhì)量、論文質(zhì)量。邊疆高校直接照搬有些內(nèi)地高校以科研成果作為教師考核實績的主要指標，卻忽略了邊疆高校本身所受到的環(huán)境制約，在大多數(shù)邊疆高校由于地理環(huán)境、經(jīng)濟條件的限制，教學工作可能才是學校工作的重點。

2.4高校行政管理“官本位”化。在學校行政管理中，行政等級制度嚴格，上級領導很少深入基層傾聽下級的聲音，廣大教職員工也不敢或者是不愿意向領導吐露心聲，造成管理者和被管理者之間的隔閡，阻礙了績效管理工作中溝通和反饋調(diào)整工作的進行。

3辦法初探

3.1轉變觀念。高校管理者要積極學習相關績效管理知識，在對績效管理有較深理解的情況下還要在校內(nèi)積極宣傳、解釋績效管理概念，糾正一些概念方面的認識偏差：第一，績效管理不等于績效考核，績效管理是一個有績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核、績效結果應用、績效目標提升等眾多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程。第二，績效考核不是管理者讓被管理者難堪，績效考核的最終目的是要實現(xiàn)單位和個人的同步提高。第三，被管理者對績效管理中的績效考核不能抱有抵觸心態(tài)而更應該把考核作為一種自我檢驗和自我提高的途徑。第四，績效管理應以人為本。

3.2制定合理的績效考核標準和辦法。第一，堅持分類對待的原則，對于不同崗位、不同學院、不同發(fā)展階段的不同特點，制定不同的績效考核標準。第二，遵循定量和定性相結合的原則。既要有可以量化的績效考核指標，又要有一些反應質(zhì)量的定性的考核指標。第三，績效考核標準制定要有可行性和戰(zhàn)略性，不能過高或過低，要與學校發(fā)展戰(zhàn)略目標相結合，讓具體的績效考核目標成為學校戰(zhàn)略目標的細分。第四，績效考核辦法的制定要科學，具有可操作性，能夠真實、準確地反映出被考核者的水平。第五，績效考核過程要有相應的監(jiān)督機制和保護機制，要讓管理者敢評、敢說又不能亂評、亂說，做到客觀、公正。

3.3合理利用績效考核結果。建立在科學合理辦法上得出的考核結果，我們應該把它廣泛利用起來?？冃Э己私Y果可以用于教職工的評優(yōu)、職務職稱晉升、薪酬的計放，尤其要以薪酬掛鉤，發(fā)揮考核的激勵性和導向性作用。

3.4加強高校管理人才隊伍建設。第一，拓寬管理人才引進渠道，打破一味直接招聘高校應屆畢業(yè)生的方式，可以增加從企業(yè)、其他高校以及相關政府機構引進管理人才的數(shù)量，增加具有豐富管理經(jīng)驗的管理人才的引進數(shù)量。第二，多引進具有相關管理專業(yè)知識的管理人才。第三，對管理隊伍定期組織政治理論和相關業(yè)務知識的學習，提高其政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。第四，對高校管理、專業(yè)技術、工勤三類人員實行不同的管理方式，給予不同培養(yǎng)方式，采用不同發(fā)展目標要求。消除目前高校中管理、專技人員相互占用崗位，相互擠壓發(fā)展空間，兩類人員任務、培養(yǎng)目標混用、不明確的現(xiàn)狀。

篇6

摘要：本文關注了事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理存在的問題，深入剖析了財務部門插手科研經(jīng)費管理的必要性和重要性，并結合筆者的自身工作經(jīng)驗，從改進國家科研經(jīng)費管理模式，建立多層次多部門協(xié)調(diào)機制和預算制度，加強信息化管理和審計監(jiān)督工作，并采取有力措施，使得科研經(jīng)費在事業(yè)單位經(jīng)費管理中達到高效的管理水平。

關鍵詞 ：科研項目；經(jīng)費管理；預算制度

事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費的渠道多種多樣，主要有：從財政部門直接申請，從主管部門中具有資金分配權的部門，包括投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金會管理委員會等部門以及相應的省級單位的主管部門申請,這就是所謂的縱向課題經(jīng)費，以及從社會各界籌集的合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術咨詢技術成果轉讓等辦法取得的橫向科研經(jīng)費。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理辦法

科研經(jīng)費具體包括各種用于支持科學技術領域而產(chǎn)生的費用。政府、企業(yè)、民間組織、基金會等是科研經(jīng)費的主要來源，并且通過第三方委托的方式或者對科研經(jīng)費申請報告的篩選提議來分配具體的科研經(jīng)費，用于對特定的科學和技術問題進行解決和探討?？茖W技術是第一生產(chǎn)力已經(jīng)被廣大的科研一線工作者所認同，國家對科研領域的經(jīng)費投入在與日俱增，而科研經(jīng)費在某一國家或者某個地區(qū)的GDP比重是反映這個國家或者地區(qū)對科學技術重視程度的一項重要指標，也是一個國家發(fā)展未來的重要體現(xiàn)。

在現(xiàn)在常見的事業(yè)單位科研經(jīng)費管理體系中，科研項目管理部門主要負責組織課題的創(chuàng)立和課題的結算，使得科研進展的情況得到匯總統(tǒng)計，科研成果得到匯總展示。業(yè)務主管部門主要負責課題組的成立工作與科研項目的申報、科研活動的實施以及經(jīng)費安排的合理性，財務部門主要負責對經(jīng)費進行會計核算以及監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，使得財預驗收具有合理性，合同審核和采購管理等工作由其他部門聯(lián)合，共同負責。

科研經(jīng)費管理工作是一項復雜而嚴肅的工作，分好多個環(huán)節(jié)，許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況都是客觀存在的，比如，科研經(jīng)費的預算編制階段缺少專業(yè)財務人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項目經(jīng)費是課題組在主導爭取，而爭取到的經(jīng)費也交由課題組?？顚Ｓ茫芾砗脡挠烧n題組全權負責，這也導致了財政部門不能充分發(fā)揮其預算審核，理性分析監(jiān)督管理等專業(yè)性職能。而部門的預算編制情況，由于事業(yè)部門從財政部門直接獲得預算的難度太大，各種各樣的縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預算，事業(yè)單位預算編制部門則往往忽視了科研經(jīng)費的收支預算，這使得部門預算得不到全面的數(shù)據(jù)信息，預算的約束能力和嚴肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門的收入產(chǎn)生了很大的差異化。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理辦法

1.優(yōu)化科研經(jīng)費管理辦法

國家支持的科研項目經(jīng)費在批復之后按照年度計劃中的經(jīng)費預算直接撥款到事業(yè)單位的專項科研經(jīng)費賬戶中。國外的成熟科研項目經(jīng)費管理辦法可以借鑒，項目管理經(jīng)費的渠道可以得到統(tǒng)一，全國性的項目基金平臺可以得到全面性建設，現(xiàn)有的多方式管理模式可以得到落實，同時，還要打破項目立項、審批和資金分配的各個環(huán)節(jié)，分割明細，統(tǒng)一整合，使得項目資金被管理部門納入預算管理，使得項目經(jīng)費得到國庫的集中支付。

一套健全的適應科研工作要求、財政全程參與的項目管理制度是值得事業(yè)單位全力投入的，這樣，在科研項目申請、實施經(jīng)費預算管理、考核評價等各個方面進行比較嚴肅的規(guī)定，制定專門的科研項目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項目經(jīng)費的使用領域、原則和實用程序。與此同時，建立科研人員、科研管理人員和財務管理人員的協(xié)調(diào)溝通機制，使得以預算管理為核心的溝通協(xié)調(diào)機制得以貫徹落實，在項目立項、組織實施過程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實現(xiàn)，對科研經(jīng)費的管理工作有著積極的促進作用。

2.重視事前預測對會計核算的推進作用

事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關預算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。

3.推動建設項目管理信息系統(tǒng)

根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設以項目預算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠使事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。財務部門、科研管理部門和課題組可以將基礎管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉變，管理內(nèi)容從會計核算向財務與業(yè)務的融合轉變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務的“全員財務”觀念，發(fā)揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

4.加大內(nèi)部審計和外部審核管理的監(jiān)督

加大對事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理機制，不僅要解決外部的監(jiān)管問題，還要充分發(fā)揮內(nèi)部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進科研經(jīng)費的管理。事業(yè)單位要加大對內(nèi)部審核的重視程度，著重設立內(nèi)部審核管理機制，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的管理規(guī)定明確說明，科研項目經(jīng)費的管理領域主要包括：預算的管理、資產(chǎn)的管理、合同的管理、政府采購的管理等關鍵性領域，都要進行重點的監(jiān)督和管理。

三、結語

事業(yè)單位的改革和科研體制改革都在加快發(fā)展和深化改革，為了對事業(yè)單位項目管理水平有著更好的促進作用，我們需要構建一個更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉變?yōu)槭虑邦A算的管理辦法，從對財務內(nèi)部流程的重視到對各部門流程業(yè)務的重視，同時，信息技術平臺的應用也能對科研經(jīng)費的管理予以重點的支持和保障，這樣，內(nèi)部的審計工作和外部的監(jiān)督工作都能得到較好的發(fā)展。只有如此，對事業(yè)單位的推進作用和對科研經(jīng)費的管理都會有積極意義。

參考文獻：

[1]黃英.加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2012.

篇7

關鍵詞： 青年教師；項目申報；經(jīng)費預算

中圖分類號：G644文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0230-02

0引言

在高校，青年教師是師資力量的重要組成部分，更是科研群體的新鮮血液，他們擔負著科技創(chuàng)新，學術發(fā)展的重要使命。然而，對于剛出校門或研究機構的青年教師來說，科研剛剛起步，對各類項目的指向性、針對性以及對自身條件認識不足，在申報項目時造成了大量時間和精力的浪費。因此，文章針對青年教師在項目申報中普遍出現(xiàn)的問題進行分析，提出幾點思考和建議。

1青年教師在項目申報中存在的問題

1.1 青年教師對科研項目類型認識的不足與誤區(qū)在高校，科研項目大體可分為兩類，上級科技主管部門或機構批準立項的計劃項目和企、事業(yè)單位委托的技術開發(fā)或服務項目，即縱向和橫向項目。縱向項目由政府下達，對當前社會需求與科技發(fā)展具有指導作用。由于縱向項目是負責人科研水平的重要指標，它在職稱評定，年度考核中具有不可代替的作用，因此不少青年教師不分項目類型，見計劃類項目就申報，這是極其錯誤的。比如說，國家科技支撐計劃項目，主要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題，并且涉及范圍廣，針對性強，產(chǎn)業(yè)化要求高；而863計劃項目，主要以前沿技術研究發(fā)展為重點，以研究高尖端技術引領發(fā)展為目標。這兩類項目對于青年教師來講就不適合牽頭申報。但是，這并不代表國家項目等級高而不能申報，關鍵問題是“選對”。比如，國家自然科學基金委、教育部、留學基金委等部門針對青年、博士后、海歸博士的項目，皆詣在扶持青年教師的科研啟動，培養(yǎng)國家新興人才，這種幾乎是“量體裁衣”的項目再適合不過了。再如，對于海歸的青年教師，有著與海外的天然聯(lián)系，若申報國際合作項目將可發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，同樣適合申報。因此，根據(jù)自身情況選對項目類型進行申報極其重要。同樣，省、市地方項目也存在類似指向性、對象不同的區(qū)別，資助額度也有大有小，申報之前必須做足功課，了解清楚再行動。

橫向項目，作為企事業(yè)委托項目，其實是一個與外界聯(lián)系的一個很好的途徑。通過為企事業(yè)解決實際需求問題，不僅可了解行業(yè)內(nèi)的瓶頸，及時把握發(fā)展方向，同時可與企事業(yè)建立良好合作關系。由小看大，由委托到合作，青年教師可從中逐漸找到自己的方向與所處地位，不僅使自己在行業(yè)中逐步深入、擴大影響，同時為未來更高層次的合作墊定基礎。

1.2 項目申報準備不充分

1.2.1 申請書準備不充分國家及省、市各級科技計劃項目從指南到申報截止大多不超過一個月，如果沒有任何準備要在有限的時間里，在教學任務保質(zhì)保量的情況下，完成任務書的編制，時間略顯倉促，水平不能完全體現(xiàn)，中標率得不到提高。但是，各類項目每年的申報時間大體不變，因此提前準備，及早規(guī)劃非常重要。以我?；痦椖繙蕚鋪碚f，年底開動員會的時候已有部分教師已進入準備階段，到第二年2、3月份指南，至少三個月時間準備，這種就相當充分。更有一些經(jīng)驗多的教師，自身研究達到一定水平，出了一些成果，亟需提高或解決行業(yè)內(nèi)的攻關問題，提前一年或兩年便開始籌劃準備，相當值得學習。

1.2.2 項目籌備工作不充分為了避免在集中申報時間段任務繁多，可以將部分工作提前準備。比如，科技查新，尋求合作單位，專利、論文統(tǒng)計，等。我們常常遇到這種情況，由于集中受理人數(shù)過多，科技查新部門無法在申報時間內(nèi)給出查新報告，而科技查新又是申報的要求之一，這往往將申報人置于進退兩難的尷尬局面。另外，有聯(lián)合申報計劃的申報人，應及時了解欲合作單位的意向，提前達成共識可為后續(xù)工作開展打好基礎。

1.3 申請書編制過程中的問題

1.3.1 項目內(nèi)容編制的問題同樣的模板，申請書的質(zhì)量卻可以千差萬別。填報申請書不是做填空題，申報人頭腦中須有成形的想法與執(zhí)行規(guī)劃。首先研究內(nèi)容要明確，把研究主體作為一個整體，依申報模板分塊表現(xiàn)出來。其次切實、準確表達“為什么要做，怎么做，為什么是你來做，將達到什么預期成果”等問題，逐步完善申報書。再則，指標是衡量一個項目是否達到目標，是否完成任務的標準，必須是可考核的。因此，在填報考核指標時，切忌模糊不清，或單純以論文和研究生培養(yǎng)作為考核指標；也不可為了申報成功而過分提高或為了輕松完成任務而過分降低指標。最后，內(nèi)容新穎、技術創(chuàng)新、重點突出須在整個申請書中貫穿始終，切忌為編寫而編寫的盲目性。

1.3.2 經(jīng)費預算的問題經(jīng)費預算是一項十分重要和嚴肅的內(nèi)容，它伴隨著項目從申請到結題的全過程，并在一定程度上反映了科研項目成功與否[1]。做經(jīng)費預算，既要考慮到項目實際需求，又要遵循經(jīng)費管理制度。然而，對于大多數(shù)青年教師來說，經(jīng)費預算是一個陌生的東西，特別是對經(jīng)費管理制度了解甚少。有些項目主管部門下發(fā)了經(jīng)費管理辦法，例如《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》，《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》等，這類項目有法可依，預算時要充分理解辦法中各個科目包含的范圍，切實編制預算。對于沒有項目主管部門下發(fā)的管理辦法的項目，一般都遵循各高校自己經(jīng)費管理辦法。

在遵循管理辦法條件下，為了最大程度的申請更多的經(jīng)費，在預算中投入更大的設備、材料費的比例的情況不足為奇。這種方法詣在經(jīng)費不被或少被“砍”，這就導致了申請人偏向采取機會主義行為進而濫用信用[2]。針對這種情況，我們提倡根據(jù)實際需求，不能一味地依據(jù)項目的最大資助額度編制各類明細的最大化預算。比如設備費預算過多，重復購買了所在平臺已有的設備，必然造成國家資源的浪費；其次，購買設備一般需經(jīng)過一定招標、審批以及入固定資產(chǎn)程序，占用科研時間；最后，從結題驗收來看，如果設備費過多造成經(jīng)費結余過多，最終將返還政府，甚至財務驗收不通過。同樣，確實需要支出的部分，比如會議、差旅、人員費等應該給出合理預算，以保證正常的學術交流和提高研究隊伍的積極性。

2解決青年教師申報問題的建議和對策

2.1 自身定位，選擇合適的項目對于剛入職的青年教師，一定要抓住博士畢業(yè)的頭幾年時間積極申報針對博士或博士后的科研啟動項目。這類項目有國家的，也有地方的，由于申報人范圍小、競爭相對不大，特別適合青年教師申報。由于青年教師學術基礎薄弱，各方聯(lián)系相對不足，尚不適合單獨申報大型的科技計劃項目。但作為合作單位，擔任課題中的一部分研究甚至是測試加工，參與其中卻是不錯的選擇。另外，有些行業(yè)主管部門會不定期組織項目申報，比如環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、交通運輸?shù)炔块T，青年教師應及時關注行業(yè)動態(tài)，將其深入到平時的工作中去。

2.2 編寫申報書須注意的幾點青年教師經(jīng)驗相對不足，在申請書的編制方面須多下功夫。第一，申報書內(nèi)容不僅讓同行認同，還要讓非同行與自己產(chǎn)生共鳴。眾所周知，很多項目評審是按大領域分類，評審專家很有可能對申報的領域不是非常熟悉。因此，如果能讓所有專家都清楚地明白申報人為什么要做，做什么，如何做，那么就成功了一半。第二，合理規(guī)劃項目進度。在項目的執(zhí)行過程中，研究、設備、材料等因素共同推進項目進展。因此，主要工作應放在中前期，避免因材料、設備購置、實驗室改造等非主觀因素而導致項目不能按期結題。第三，驗收指標須明確，既要考慮到項目達到的預期效果，又要符合實際。專利申請、有一定的周期，切不可隨意制定。

2.3 經(jīng)費預算須合理、真實、客觀經(jīng)費預算必須客觀、全面地反映項目的預期支出，青年教師絕不能把這項任務作為申報項目的附屬工作，經(jīng)費預算與研究申請書其它部分在申報乃至驗收時具有同等重要的地位。首先，了解學校及項目主管部門的經(jīng)費管理辦法是非常有必要的，排除對項目預算明細的主觀臆斷。例如，863經(jīng)費管理辦法中，會議費是指承擔單位主承辦的會議費用，而不是赴外參加會議費用，等。其次，預算說明須詳細編寫，各科目支出真實、合理。例如，人工費是給研究生發(fā)放的補助，按人頭如何計算詳細說明。設備費應將欲購置的設備一一列出，未預算將不予購買，而列出的不一定全要購買。另外，對于預算科目沒有單獨列出的又需支出的費用，如打印紙、硒鼓類辦公耗材可放在材料費中支出并說明。最后，加強預算工作與財務工作的結合[3]。與財務人員及時溝通，從本單位的實際情況或者審計的角度來審查預算，財務人員將給出行之有效的建議。

青年教師是高?？蒲械闹袌粤α浚嗄杲處煹陌l(fā)展支撐高校的發(fā)展，推動高?？蒲小W術向高水平化前進的進程。但同時，青年教師也有著職稱評定、社會關系不廣、資金不足等方面的巨大壓力，在這種形勢下形成了部分青年教師急功近利，盲目追求項目的做法。然而，單純而盲目的追求科研經(jīng)費，對于基礎科學的發(fā)展是毀滅性的[4]，因此，從長遠來看，一蹴而就是不可行的，青年教師還須踏實、靜心，從小項目做起，步步為營不斷前進。

參考文獻：

[1]李發(fā)福.從項目預算的全過程看我國科研項目管理中存在的弊端[J].科學學與科學技術管理，2008，29（7）：59-62.

[2]楊得前，嚴廣樂，唐敏.財政投入科研經(jīng)費中的逆向選擇與道德風險[J].科學學研究，2006，24（1）：44-48.

篇8

提高科學事業(yè)單位科研經(jīng)費財務管理水平

建立完善科研項目的專家評審制度。全面系統(tǒng)的評估和界定已形成的科研項目成果、社會貢獻率。通過監(jiān)督檢查科研項目經(jīng)費的使用情況，保證合理使用科研項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、加強科研經(jīng)費財務數(shù)據(jù)的分析處理，財務人員應當了解科研工作的相關業(yè)務政策,與科研管理部門共同參與科研項目管理的整個工作過程。完善科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理機制,提高科研經(jīng)費的使用效益,促進科學事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。

2、制訂完善的科研經(jīng)費財務管理制度科研經(jīng)費管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié),也是科學事業(yè)單位財務管理的一個重要方面,科研項目管理和經(jīng)費管理必須有機結合、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使科研經(jīng)費的使用發(fā)揮出較大的效能。

3、完善科學的科研經(jīng)費財務核算體系，應當建立健全科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行全面的考核和評價。

4、根據(jù)研究所的實際，建立健全財務管理運行機制，不斷提高和完善科學事業(yè)單位科研項目考核的指標體系，對科研項目的經(jīng)費開支、科技含量、技術水平等方面進行全面的考核。以某雜交榛子項目為例：

（1）項目經(jīng)營管理模式由研究所牽頭組織，項目實施地相關人員組成項目領導小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅果生產(chǎn)，領導小組負責開展人員培訓、技術指導，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅果。項目的實施實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。本項目苗木、堅果收集及銷售由研究所統(tǒng)一負責，采用“基地+農(nóng)戶”的運行管理模式，以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一購銷渠道的方式與農(nóng)戶建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關系。農(nóng)戶、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動，共同發(fā)展，帶動項目實施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在苗木繁育生產(chǎn)過程中，項目實施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術規(guī)程，二是由技術人員巡回各生產(chǎn)基地進行技術指導和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟效益為杠桿，激勵生產(chǎn)者高質(zhì)量的開展園地管理活動，四是制定實施嚴格的苗木質(zhì)量標準。

（2）項目的經(jīng)濟效益本項目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅果，項目實施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬株的生產(chǎn)能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅果產(chǎn)量，項目實施單位可從苗木和果實的銷售中獲得穩(wěn)定的利潤。項目實施所建立的1.5萬畝榛子栽培示范園，通過示范帶動全省新建的榛樹生產(chǎn)園雖然還未進入結果期，但園地建設已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹體生長發(fā)育正常，從2010年進入結果期，開始顯現(xiàn)經(jīng)濟效益，起潛在（估算）經(jīng)濟效益巨大。食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個種，國外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國是榛子（平榛）原產(chǎn)國之一，有近百萬公頃的野生榛樹資源亟待開發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進我國榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來良好的經(jīng)濟效益，而且還在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、充分利用國土資源、保護天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會效益。由于榛子適應性強，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進我國山區(qū)林業(yè)的綜合開發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會意義。

科學事業(yè)單位科研經(jīng)費財務管理

科學事業(yè)單位根據(jù)國家有關政策,結合各自的實際情況,制定本單位科研管理制度,實現(xiàn)科研經(jīng)費管理規(guī)范化、制度化。

1、科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理逐步規(guī)范，為了加強對科研經(jīng)費的管理,提高科研經(jīng)費使用效益,各科學事業(yè)單位科研管理部門、財務部門和項目負責人職責權限分工明確,管理流程規(guī)范,構建了合理的科研經(jīng)費管理體系。

2、加強財務部門與科研管理部門的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項、資金到位開始,財務部門就要和科研管理部門密切配合。（1）財務人員可根據(jù)申報科研項目資料,對項目進行可行性分析,提供給科學事業(yè)單位科研項目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。（2）項目進行階段,財務部門要對項目的經(jīng)費支出情況進行收集、整理、分析,將相關信息及時反饋科研管理部門和科研人員,保證科研資金的合理使用。（3）當項目完成后,科研管理部門應當及時通知財務部門,根據(jù)有關科研經(jīng)費管理辦法,及時結清課題經(jīng)費。

3、各科學事業(yè)單位科研經(jīng)費收入總額逐年增加,科研經(jīng)費收入占科學事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。

篇9

隨著我國航天事業(yè)的飛速發(fā)展，航天技術相關科研單位的安全生產(chǎn)管理技術難度、復雜程度也越來越高，如何保證航天設備在生產(chǎn)過程中的安全，始終是業(yè)界關注的重點。

始建于1962年的中國航天科技集團公司第四研究院（以下簡稱“四院”），是我國最大的固體火箭發(fā)動機設計、研制、生產(chǎn)和試驗的專業(yè)研究院，是國家重點國防科研單位，也是“十五”“十一五”“十二五”期間國防軍工系統(tǒng)重點統(tǒng)籌規(guī)劃建設單位之一。四院通過創(chuàng)建具有“航天特色”的安全管理模式，提升了本單位的安全管理工作，為我國航天事業(yè)的發(fā)展提供一份安全保障。

航天特色安全技術

在固體火箭發(fā)動機研制生產(chǎn)過程中，需要用到固體推進劑、火工品、?；返炔牧稀Ｔ诳蒲猩a(chǎn)和試驗過程中，還經(jīng)常存在易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、登高作業(yè)吊裝、電磁輻射等危險作業(yè)，涉及危險作業(yè)人員多、設備多、危險源密集，因此發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率較高，安全風險較大，并且事故后果和影響較為嚴重。為了保證作業(yè)人員人身安全，四院始終秉承“以人為本”的安全理念，堅持“科技興安”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高設備自動化、無人化進程，積極消除危險作業(yè)安全隱患，完成了炸藥自動過篩、固體發(fā)動機遠程整形、脫模、銷毀等安全技術改造，實現(xiàn)了危險作業(yè)遠距離隔離操作，提升了本質(zhì)安全。

在安全技術研究方面，四院依靠自身技術優(yōu)勢，成立了“航天工業(yè)固體推進劑安全技術研究中心”，這是航天科技集團公司從事固體推進劑安全技術研究的專業(yè)機構，也是國內(nèi)固體推進劑行業(yè)唯一一個安全技術研究中心。中心主要針對固體推進劑、火箭發(fā)動機、導彈武器及危險化學品，進行安全性能研究、測試及評估工作，承擔了安全標準化等多項國家級研究課題，建立了完善的固體推進劑研制、生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、銷毀等全壽命過程安全性研究體系。同時，中心還研究了固體推進劑在各種激源（如撞擊、摩擦、靜電、熱、火焰、沖擊波、雷擊、電磁輻射等）作用下，引發(fā)燃燒和爆炸的危險性、爆炸破壞效應，以及預防和減災措施。目前，該研究成果已在多種固體推進劑研制、生產(chǎn)及使用過程的安全保障中應用，為國家高新武器的研制和戰(zhàn)略、戰(zhàn)術導彈的工程應用奠定了堅實的安全技術基礎。

在規(guī)章制度方面，由于航天行業(yè)和產(chǎn)品的特殊性，四院在遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度、規(guī)范、標準的基礎上，還進一步嚴格安全控制。多年來，四院先后制定了《安全技術改造項目實施管理辦法》《發(fā)動機試驗現(xiàn)場安全管理辦法》《型號產(chǎn)品運輸安全管理辦法》《型號飛行試驗安全管理辦法》《“四新”安全評審管理辦法》《彈藥等爆炸物品和化學危險品項目科研試制及生產(chǎn)安全評審規(guī)定》等具有“航天特色”的安全規(guī)章制度30余項，規(guī)范了日常的安全生產(chǎn)工作。

航天特色安全生產(chǎn)標準化

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家國防科技工業(yè)局關于在軍工系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的要求，實現(xiàn)“企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標”，四院積極行動，統(tǒng)籌考慮，加強頂層策劃，全面啟動了安全生產(chǎn)標準化建設達標評級工作，規(guī)定到2014年底前，所屬8家取得武器裝備生產(chǎn)許可證的廠所級單位，必須全部通過安全生產(chǎn)標準化二級達標。

航天安全生產(chǎn)標準化達標有一套嚴謹、完整的審核驗收程序。申請達標評審單位首先開展對標自查工作，對查出的隱患進行整改，對自評結果進行打分；自評合格后由院、國防科技工業(yè)管理部門、航天科技集團公司三級逐級進行審核；審核合格后由標準化評審機構組織專家對申請達標評審單位進行現(xiàn)場審核，提出不合格項和建議項，編制評審報告。申請達標的評審單位對不合格項進行整改后，需報評審機構確認。最終的評審報告需要經(jīng)航天科技集團公司和國防科技工業(yè)管理部門進行確認后，由國防科工局或省國防科工辦頒發(fā)證書和牌匾。已通過達標評審單位，每3年進行一次復評。在此期間，單位若發(fā)生死亡事故則撤銷達標稱號，該單位還需重新申請達標評審。

在安全生產(chǎn)標準化的標準制訂方面，四院配合航天科技集團公司，根據(jù)自身科研生產(chǎn)特點，參與編寫了《航天武器裝備安全生產(chǎn)標準化評級準則》，其中包括：綜合管理、液體推進、固體推進、火工裝置、總裝測試、航天電子、航天電源、產(chǎn)品設計、空氣動力、專業(yè)設備、通用設備和作業(yè)11個部分。

四院憑借自身在安全生產(chǎn)管理和技術上的優(yōu)勢，成立了航天科技集團公司的安全生產(chǎn)標準化評審機構，建立了航天科技集團公司安全生產(chǎn)專家?guī)?，聘請了各專業(yè)的專家90余名，專門負責航天科技集團公司所屬99家軍工單位安全生產(chǎn)標準化達標評級的審核工作。目前，該評審機構已經(jīng)通過了國防科工局的現(xiàn)場和資料審查，并已開展了3家單位的現(xiàn)場審核。

航天特色安全文化

安全文化是航天企業(yè)文化的重要組成部分之一，是企業(yè)管理者及員工安全意識、安全觀念、安全行為的綜合反映。推進安全文化建設，能逐步樹立正確的安全觀，形成科學的安全思維方法，培養(yǎng)規(guī)范的安全行為，塑造安全習慣，建立自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)長效機制。

四院安全文化建設始于2007年，堅持創(chuàng)新優(yōu)化、前沿與現(xiàn)實結合，以及逐步推進、持續(xù)改進的原則，注重實效，注重特色，充分整合利用資源，加強理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時總結經(jīng)驗和做法，發(fā)揮先進典型的帶動和示范作用，以點帶面，不斷擴大安全文化建設成效。

篇10

一、中國氣象局科技體制改革進展基本情況

中國氣象局所屬科研機構36個，為1院（中國氣象科學研究院）、8個專業(yè)氣象研究所（城市、干旱、沙漠、高原、臺風、暴雨、熱帶海洋、大氣環(huán)境）和27個?。ㄊ校庀罂茖W研究所，人員編制總數(shù)為3037人。中國氣象科學研究院和8個專業(yè)氣象研究所按非營利機構管理，占機構總數(shù)的25%，核定非營利機構人員編制650人，占原編制總數(shù)的21.4%；27個省（市）氣象科學研究所分別劃歸各?。ㄊ校庀缶?，轉為氣象事業(yè)單位，實行屬地化管理，占機構總數(shù)的75%，在職職工1300人，占在職職工總數(shù)的56.1%。

根據(jù)國家科技體改革的精神，主要采取了分類指導、分類管理、分步實施的方針。****年4月，科技部對中國氣象科學院、蘭州干旱研究所作為科技改革試點單位開始探索改革的方法措施。****年12月，召開科研體制改革工作交流會，結合各省氣象部門機構改革。

在《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》（國科發(fā)政字〔****〕428號）的批復意見后，****年12月17～18日，中國氣象局召開了科研體制改革工作會議，對科研體制的改革作了進一步的部署和動員。

成立了中國氣象科學研究院理事會及8個專業(yè)氣象研究所綜合理事會，各專業(yè)氣象研究所及各?。ㄊ校庀笏址謩e成立了分理事會。中國氣象科學研究院理事會由中國氣象局主管局長任主任，中國氣象科學研究院院長任第一副主任，中國氣象局科教司司長任第二副主任，院屬各研究所所長、部分專家擔任委員；8所綜合理事會由各專業(yè)氣象研究所負責人、部分專家擔任委員；各省（市）氣象所分理事會由所在?。ㄊ校庀缶志珠L任主任，各所所長任副主任。

由于目前中國的具體情況，中國氣象局所成立的理事會并不是真正的理事會，僅定位在最大事宜的審議和協(xié)調(diào)的位置上，尚未處在“決策”的位置上。目前僅處于一個過渡階段，還有一段路要走。

中國氣象局始終處在科研體制改革的領導、指導的位置上，對科研單位在政策、資金上給予大力支持，大的方案、政策由局批準。表現(xiàn)在（1）院所的定位、目標，局黨組進行多次的研究確定。對布局是否合理、有無遺留、專業(yè)的特色、創(chuàng)新等都進行了認真的研究，如四川成都所，其定位明顯地留有四川的色彩，在定位目標時，把青藏高原氣象內(nèi)容補充進去，增設分所。專業(yè)主要放在應用基礎及開發(fā)上。（2）機制上，氣科院院長國內(nèi)外招聘，已引起重大影響，目前對8所又在公開全國招聘。實行開放實驗室，充分發(fā)揮中國氣科院實驗室的作用。在科技人員的崗位績效工資給予支持。（3）在改革的前期，基本上已經(jīng)將要分流的人員大部安排在生產(chǎn)業(yè)務、事業(yè)中去了。目前僅有少量的科技人員，作為輔助人員，由項目支持。（4）在創(chuàng)新上增加投入，支持中國氣科院組建國家重點實驗室——國家氣象數(shù)值預報創(chuàng)新中心。

二、中國氣象科學研究院體制改革的基本情況

中國氣象科學院是行業(yè)內(nèi)國家最高學術研究機構。1956年成立氣象局科學研究所，1978年改所為院，1991年正式定名中國氣象科學院。下轄11個研究所（9所2室），9個職能管理、后勤處室。本次改革考慮氣象科學院設置研究系列、支持系列和行政管理機構。原有部門將調(diào)整為7個研究所（室），5個科研支撐及行政管理部門。具體一些做法為：

1、機制轉變，實施分類改革

中國氣象科學研究院是隸屬于中國氣象局的社會公益類的研究大院，該院以國家減災、防災急需解決的高新科學技術問題為主要研

究目標，以應用研究和應用基礎研究為主要研究方向。中國氣象科學研究院應為事業(yè)單位，按非營利機構運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉制，并逐步與原科研機構分離。

(1）主要從事應用基礎研究的地球環(huán)境和全球變化研究中心、

災害性天氣研究中心、人工影響大氣研究中心和數(shù)值預報創(chuàng)新基地按

基礎研究類的研究機構的改革思路進行改革。

（2）農(nóng)業(yè)氣象和遙感應用研究中心和氣象科技信息中心組成科研、業(yè)務和服務三位一體的社會公益類研究中心，該兩中心仍定位事業(yè)單位，按非營利性機構運行和管理，但在中心內(nèi)部既要解決好科研和業(yè)務的緊密結合，建立科研向業(yè)務轉化的有效機制，同時又要抓好業(yè)務服務。

（3）大氣探測技術研究中心的大氣探測技術研究開發(fā)部分主要

從事應用型技術開發(fā)工作，逐步實行企業(yè)化轉制。

首先以地面遙測自動站研究開發(fā)組為基礎組建探測自動化技術和裝備研究開發(fā)公司，實現(xiàn)企業(yè)化管理，采用市場運作機制。

在探測中心轉企之際，國家氣象計量站從探測中心分離，按非營利機構管理和運行，并確保其履行國家法定氣象計量檢定機構應具有的執(zhí)法職能，同時把部分富余人員分流到上述企業(yè)積極參與探測公司的組建。國家氣象計量站逐步組建為一班人馬二塊牌子，對國內(nèi)為國家氣象計量站，對國際為亞洲儀器中心，為獨立法人單位。

2、用人機制改革

競爭上崗、人員分流。固定管理人員和管理人員的崗位設置240人，其中固定研究人員216人，管理人員崗位24人。經(jīng)競爭上崗，首聘了科研人員173人，占編制80％；管理人員招聘24人、5名編外臨時聘用人員。人員分流150人，其中退休或提前退休15人，后勤服務65人，課題輔助人員60人，人才交流站15人、

（1）全面執(zhí)行崗位聘任制和課題負責制。實行競爭上崗、優(yōu)勝

劣汰、吸引人才、開放流動的原則，并實行末位淘汰制。

（2）院內(nèi)研究人員分兩類：2／3為院固定研究人員，l／3為流動研究人員。流動研究人員包括研究生、課題組聘用人員、客座研究人員。

（3）建立院人才交流站，對未聘人員通過人才交流站實行崗位培訓和人員分流，對未聘人員由人才交流站按有關辦法管理。

3、分配和激勵機制改革

(1）對招聘上崗的固定研究人員和管理人員的收入由三部分組

成，即國家工資、績效津貼和崗位津貼。

（2）將按優(yōu)勢發(fā)展學科和創(chuàng)新領域的需要和科研機構的設置情況設置不同級別的固定研究人員和管理人員的崗位，在競爭上崗的前提下，按崗位高低發(fā)放相應的崗位津貼。固定研究人員的津貼標準大體是：

研究員分兩個檔次，即3000元／月和2500元／月；

副研究員分兩個檔次，即****元／月和1500元／月；

助理研究員分兩個檔次，即1200元／月和800元／月。

管理人員的津貼標準靠級處理，即處級靠副研，科級和一般管理

人員靠助理研究員的發(fā)放標準。

院長和副院長的崗位津貼由理事會建議并報送中國氣象局黨組審批。

（3）對業(yè)務人員和課題組輔助人員（院外受聘人員除外）的工

資也有三部分組成，即國家工資、崗位津貼和績效津貼，其標準另行

制定。崗位津貼由有償服務創(chuàng)收經(jīng)費、院經(jīng)費支持。

(4)后勤服務和院屬企業(yè)實行企業(yè)化管理、自行制定待遇標準。

(5）對取得重大科研成果和對院有特殊貢獻的群體和主要貢獻

者予以重獎。標準另定。

4、制定相應的規(guī)章制度和管理辦法

制度創(chuàng)新是科技體制改革的保證，按照國家人事制度和分配制度的改革思路，制定相關的實施辦法，同時要加強對固定人員的考核和管理，并制定相應的考核和管理辦法。

（1）中國氣象科學研究院固定研究人員和業(yè)務人員招聘實施辦法

對招聘原則、崗位設置、招聘條件、招聘辦法和招聘程序、上崗管理和聘期、合同管理、上崗人員待遇等進行規(guī)定。

（2）中國氣象科學研究院管理人員招聘實施辦法

同樣考慮公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)聘用的招聘原則，對崗

位設置、招聘范圍、招聘條件、招聘辦法和程序，上崗管理和待遇制

定了明確的規(guī)定。

（3）制定“課題負責制”實施和管理辦法

對課題負責人的職責、課題組具有的人事、課題管理和經(jīng)費使用

的權利、范圍作出明確規(guī)定，對課題完成后形成的研究成果、知識產(chǎn)

權及其與國家、院的關系按國家有關文件精神給予明確規(guī)定。

（4）制定課題組和業(yè)務組招聘輔助人員的實施辦法和有關規(guī)定

今后課題組和業(yè)務組根據(jù)課題研究或業(yè)務需要，有權聘用輔助研

究人員，該實施辦法對招聘這類人員的要求、招聘辦法、范圍作出明

確的規(guī)定。這類人員的經(jīng)費支出如原是本院人員，除國家基本工資外

全部由課題經(jīng)費支出；如不是本院人員，其全部經(jīng)費由課題組支出。

（5）制定人才交流站管理辦法

（6）中國氣象科學研究院績效津貼分配辦法

該辦法完全體現(xiàn)出津貼高低和與本人的業(yè)績掛鉤；業(yè)績主要表現(xiàn)為爭取課題的能力、研究成果的應用、發(fā)表的研究文章、獲得的國家獎勵以及培養(yǎng)人才;管理人員的業(yè)績主要通過“目標管理和目標考核”來加以確定。

（7）中國氣象科學研究院固定研究人員和管理人員的崗位津貼管理辦法

該津貼主要向關鍵崗位傾斜；不同的崗位享受不同的崗位津貼標準。

（8）中國氣象科學研究院成果轉換獎勵辦法

（9）中國氣象科學研究院固定研究人員考核暫行辦法

（10）中國氣象科學研究院管理人員目標管理和目標考核辦法

4、制定了“中國氣象科學研究院理事會章程”

明確理事會的職責和任務及理事會的組成

三、幾點體會：

1、干部任免制度改革力度大：國內(nèi)首次在海內(nèi)外公開招聘正局級干部，引起人事部關注，考慮指定相關招聘國外人才在國內(nèi)任職的政策制訂。中國氣象科學院原定在海內(nèi)外公開招聘院長，由于人事管理政策上尚無先例，改在國內(nèi)招聘?，F(xiàn)已招聘原中國科學院大氣研究所張人禾研究員為氣象科學研究院院長。目前又在全國公開招聘8個專業(yè)氣象研究所所長。氣象局迄今已有4位司局級、20多位處級干部在改革過程中調(diào)整下來從事科技工作，對于任職超過2屆以上的干部保留待遇。

2、氣象局領導對科研體制改革十分重視，大的方案、政策由局領導會議研究批準。

3、根據(jù)氣象局的具體情況和條件，積極為科研結構的改革創(chuàng)造條件，特別在改革開始，就開始安排人員的分流，分流到部分氣象局的下屬事業(yè)單位中去，作為事業(yè)業(yè)務單位、科研的支承系列，減輕科研單位的壓力。

4、加大局對改革和研究的配套資金，加強科研單位的能力建設，增強科研的實力。

5、科研機構的改革正處于探索階段，各部門、部門所屬的各單位有共性，也有各自的特殊性。共性的地方是各部門科研機構必須進行專業(yè)調(diào)整，優(yōu)化資源，保留精干人員繼續(xù)從事前瞻性、基礎性研究。特殊性表現(xiàn)在氣象局所屬院所綜合類科研機構少，如氣象科學研究院整體作為非營利科研機構，轉企部分較少，非營利編制外的人員作為科研的支撐以事業(yè)編制保留。而水利部所屬的4個研究院均屬綜合類，非營利、中介、轉企3部分都存在，分類改革的難度相對較大。

6、理事會在非營利部分的作用問題。氣象局已經(jīng)成立了理事會，制定了理事會章程，但將理事會定位為決策審議，與現(xiàn)行的行政決策并存，而非決策部門。作為過渡階段，可以借鑒。

7、中國氣象局8個專業(yè)研究所的離退休人員和輔助人員由地方氣象局統(tǒng)一管理，解決了非營利部分的改革難點。其中的輔助人員轉入專業(yè)研究部門，以存量事業(yè)費保留事業(yè)編制。建議水利部保留4個科研院的部分事業(yè)編制，以解決科研輔助人員和從事質(zhì)量檢測、標準化、計量認證人員的歸屬問題。離退休人員的福利待遇及社保問題也請敦促國家有關部門明確解決政策。