導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程 安全生產(chǎn) 影響因素 對策

中圖分類號：G542 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）09（b）-0046-01

近些年，隨著我國加大對公路基本建設(shè)的投資力度，公路建設(shè)得到迅速發(fā)展，公路建設(shè)工程作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)事故也屢屢發(fā)生。尤其，在隧道、橋梁施工中出現(xiàn)了特別重大事故，如2007年湖南省鳳凰縣堤溪大橋的“8·13”塌橋事故導(dǎo)致了64人不幸罹難的慘劇。為此，公路工程施工安全問題已經(jīng)引起了社會各界的高度重視，逐漸成為研究熱點。國內(nèi)一些學(xué)者對公路工程事故成因、影響因素等進行初步研究，但不夠系統(tǒng)、全面。針對當前狀況，為了改善公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)狀態(tài)，抓住公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)主要矛盾，及早預(yù)防，消除事故隱患。本文對公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)影響因素進行系統(tǒng)分析，提出了保障公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)的對策。

1 公路建設(shè)工程的特點

公路建設(shè)工程線長點多，構(gòu)造物形式多樣，包括路基、路面、橋梁、隧道等，是一項龐大的人機工程。公路建設(shè)工程具有一些特點，包括以下幾個方面。

（1）工程施工環(huán)境復(fù)雜。

工程施工多在露天的環(huán)境中進行，工作條件差且工作環(huán)境復(fù)雜多變，受地理條件和氣象條件的影響較大。尤其隨著我國公路建設(shè)項目逐漸由平原區(qū)向山嶺重丘區(qū)延伸，長大隧道和跨江特大橋梁大量增加，施工難度更大。

（2）工程施工動態(tài)性。

公路建設(shè)工程施工具有動態(tài)性的特點。施工人員分散于施工現(xiàn)場的各個部位，施工過程中面臨的危險，也是在不斷的變化中。

（3）作業(yè)人員多。

由于公路建設(shè)工程包括大量勞動密集型工作，吸收大量未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)和安全教育的人員從事施工作業(yè)，其素質(zhì)相對較低，安全意識較差，安全觀念淡薄。

（4）影響因素多。

公路建設(shè)工程的安全性不僅取決于施工人員的行為，還受施工設(shè)備、材料等的影響。隨著科技的日益進步，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝層出不窮，如果思想稍微麻痹，操作一旦失誤，將產(chǎn)生機毀人亡的生產(chǎn)事故。

2 安全生產(chǎn)影響因素辨識

依據(jù)2005年至2008年公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照我國《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）中關(guān)于事故類型的規(guī)定，對公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故進行分析，傷害事故主要集中在高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、車輛傷害及觸電等事故類型，稱為“六大傷害事故”，占到公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總數(shù)的85.9%。

針對六大傷害事故，分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，并充分考慮行業(yè)特點與管理實際，從危險源、安全管理、標準規(guī)范等方面，提出導(dǎo)致事故發(fā)生的安全影響因素，如表1。

3 公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)對策分析

針對公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)影響因素，提出保障公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)的對策，包括技術(shù)對策、教育對策、管理對策等。其中，安全技術(shù)對策著重解決物的不安全狀態(tài)的問題，安全教育對策和管理對策則主要著眼于人的不安全行為的問題。

具體對策包括以下幾點。

（1）對于施工環(huán)境較為惡劣、復(fù)雜的工程，在施工前，進行安全生產(chǎn)評價，預(yù)測和分析建設(shè)項目可能存在的安全風(fēng)險，提出可行的安全生產(chǎn)技術(shù)措施，制定安全施工方案。對于危險性較大的分部分項工程，制定安全專項施工方案，重點檢查專項防護、監(jiān)控和救援措施，檢查安全應(yīng)急預(yù)案可操作性。（2）始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實落實“管生產(chǎn)必須管理安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強對從業(yè)人員的資格管理，確保持證上崗。加強教育培訓(xùn)工作，增強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和生產(chǎn)能力。（3）施工單位設(shè)置安全管理機構(gòu)，制定安全管理相關(guān)文件及政策，并明確安全責(zé)任。加強對施工設(shè)備的安全管理，尤其特種設(shè)備；加強對勞務(wù)分包安全管理；加強對施工現(xiàn)場的安全防護與保障工作，確保施工人員個人防護設(shè)施滿足施工要求等。（4）監(jiān)管部門加強監(jiān)督管理，確保公路工程施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)條件。建設(shè)單位根據(jù)項目安全生產(chǎn)的需求，加大安全生產(chǎn)費用投入，加強對施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)工作的督促與檢查。監(jiān)理單位要落實安全監(jiān)理制度，搞好安全監(jiān)督檢查，消除事故隱患。

4 結(jié)論

（1）從安全生產(chǎn)事故的角度，提出了導(dǎo)致公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生的安全生產(chǎn)影響因素。（2）為了消除公路建設(shè)工程事故隱患，預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從技術(shù)、安全管理等方面，提出了保障公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)的對策。

參考文獻

[1] 趙桐山.公路工程施工事故隱患成因與安全管理[J].甘肅科技，2003.

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第一條為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制。

第四條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)，不斷提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

第五條任何單位和個人都有權(quán)對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為進行檢舉和投訴。

第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

市建設(shè)行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

賀蘭縣、永寧縣、靈武市建設(shè)行政主管部門，負責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

*市建筑行業(yè)管理處受市建設(shè)行政主管部門委托，對興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查并對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為實施行政處罰。

第八條*市建筑行業(yè)管理處實施安全監(jiān)督檢查負有下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)、*市有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）指導(dǎo)全市建筑安全生產(chǎn)活動、規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)及文明施工進行監(jiān)督管理；

（三）總結(jié)、交流和推廣建設(shè)工程安全生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗；

（四）對建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費的使用情況進行監(jiān)督檢查；

（五）組織建筑業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員崗位資格的安全培訓(xùn)工作；

（六）對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，依法調(diào)查取證，給予行政處罰；

（七）配合政府事故調(diào)查組調(diào)查處理建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故。

第九條工會、建筑行業(yè)協(xié)會應(yīng)當配合做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作。

第十條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

第十一條建設(shè)行政主管部門進行安全監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，下達限期改正告知書，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；

（五）對施工現(xiàn)場的整改情況進行核實，決定是否恢復(fù)施工；

（六）對施工單位的項目負責(zé)人或建造師、專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，現(xiàn)場記錄，記入該企業(yè)信用管理手冊，并進行公示。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常施工活動。

第十二條建設(shè)工程安全監(jiān)督管理實行安全生產(chǎn)評價制度。建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程施工期間，應(yīng)當對工程施工全過程實施安全生產(chǎn)評價。

安全生產(chǎn)評價的范圍、程序、標準、方法等具體規(guī)定，由市建設(shè)行政主管部門制定。

第十三條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立工程項目安全監(jiān)督檢查檔案，內(nèi)容應(yīng)當包括工程項目基本情況、相關(guān)建設(shè)手續(xù)完善情況、工程監(jiān)督檢查記錄、安全生產(chǎn)評價資料、生產(chǎn)安全事故處理情況等。

第三章建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全責(zé)任

第十四條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須依法落實各自安全責(zé)任，切實加強安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。

第十五條建設(shè)單位將建設(shè)工程依法發(fā)包給施工單位后，應(yīng)當?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：

（一）建設(shè)單位工程管理人員名冊，包括姓名、年齡、學(xué)歷、職稱、聯(lián)系方式；

（二）建設(shè)單位對工程項目施工的安全分析報告，包括：工程項目施工作業(yè)環(huán)境、工程特點、安全生產(chǎn)和文明施工的安全管理目標等內(nèi)容；

（三）設(shè)計單位對工程安全施工提出的要求和建議；

（四）施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線資料和相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程相關(guān)資料；

（五）建設(shè)單位安全防護、文明施工措施費用支付憑證；

（六）監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)等級證書；

（七）工程項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理人員配備情況及相應(yīng)資格證書；

（八）工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；

（九）施工單位安全生產(chǎn)許可證；

（十）臨時設(shè)施規(guī)劃方案及施工現(xiàn)場總平面布置圖，使用成套活動房的須有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安裝檢測驗收記錄；

（十一）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)保證體系；

（十二）施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃和保證措施；

（十三）施工單位項目負責(zé)人、專職安全管理人員配備情況和安全生產(chǎn)考核合格證書以及特種設(shè)備作業(yè)人員名單和特種設(shè)備作業(yè)操作資格證；

（十四）施工單位施工組織設(shè)計、專項施工方案；

（十五）施工單位進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設(shè)備（塔吊、物料提升機、外用電梯）的型號、數(shù)量；

（十六）施工單位及工程項目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；

（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條建設(shè)單位與施工單位簽定施工合同后，應(yīng)將安全防護、文明施工措施費用足額撥付給施工單位。

第十七條建設(shè)工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴重的，建設(shè)單位應(yīng)當要求施工單位停工整改；被建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設(shè)單位不得強制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。

第十八條工程監(jiān)理單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立工程項目監(jiān)理機構(gòu)，按規(guī)定配備專業(yè)監(jiān)理人員，根據(jù)工程特點，組織編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。

建設(shè)工程的安全施工措施，不符合安全強制性標準的或無安全針對性指導(dǎo)內(nèi)容的，總監(jiān)理工程師不得簽字實施。

第十九條法律、法規(guī)規(guī)定必須實行監(jiān)理的工程項目，該項目的總監(jiān)理工程師不得同時兼任其他項目的總監(jiān)理工程師；法律、法規(guī)沒有規(guī)定必須實行監(jiān)理的工程項目，該項目的總監(jiān)理工程師確需同時兼任其他項目總監(jiān)理工程師工作時，應(yīng)當征得建設(shè)單位同意，但最多不得超過兩個工程項目。

第二十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當對現(xiàn)場施工機械和安全設(shè)施審查核驗?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當組織工程監(jiān)理人員，定期會同建設(shè)、施工單位項目負責(zé)人，對工程項目進行安全生產(chǎn)檢查，做好安全監(jiān)理記錄。

工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全評價過程中，應(yīng)當對施工單位評價活動實施監(jiān)理。

第二十一條工程監(jiān)理人員在實施工程監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當要求施工單位及時整改，情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。

第二十二條施工單位主要負責(zé)人依法對本單位安全生產(chǎn)全面負責(zé)。施工單位依法建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。對重大危險源和安全事故隱患，應(yīng)當制定治理、監(jiān)控方案。

施工單位項目負責(zé)人是建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全防護、文明施工措施費用的有效使用，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第二十三條對危險性較大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的專項施工方案，施工單位應(yīng)當組織專家進行論證、審查。專家組成員應(yīng)當在有關(guān)部門設(shè)立的專家?guī)熘羞x取。

第二十四條施工單位在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門書面告知施工現(xiàn)場所具備的安全生產(chǎn)條件，施工過程中，定期報送建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查報告和相關(guān)表格，詳細說明對所承建的建設(shè)工程進行的安全檢查和事故隱患排查處理情況。

第二十五條施工單位應(yīng)當遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)評價有關(guān)規(guī)定并及時向建設(shè)行政主管部門提交工程安全評價相關(guān)資料。

第四章施工現(xiàn)場管理

第二十六條建設(shè)工程項目開工前，施工單位應(yīng)當在工程項目部設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。

第二十七條安全生產(chǎn)管理人員以及電工、焊工、架子工、起重司機、起重信號司索工、起重機械安裝拆卸工、吊籃安裝拆卸工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。

施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員等從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第二十八條施工單位項目負責(zé)人不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任項目負責(zé)人，或者允許他人以自己的名義實施工程項目安全生產(chǎn)管理。

項目負責(zé)人應(yīng)當根據(jù)工程特點、施工方法、施工程序，按照法律法規(guī)和工程強制性標準的要求，組織制定和落實安全施工措施，消除安全事故隱患，確保施工安全。

安全施工措施應(yīng)當包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。

第二十九條施工單位辦理施工起重機械等設(shè)施的使用登記須提交以下資料：

（一）建筑起重機械等設(shè)施使用、出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位共同驗收合格的驗收記錄；

（二）使用單位設(shè)備管理人員名單和特種作業(yè)操作資格證書及安全操作規(guī)程；

（三）安全操作技術(shù)交底的有關(guān)資料；

（四）法定檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測合格報告；

（五）建筑起重機械等設(shè)施安全管理制度（包括生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）；

（六）建筑起重機械等設(shè)施備案證明；

（七）安裝單位告知的相關(guān)資料；

（八）施工現(xiàn)場起重機械等設(shè)施作業(yè)環(huán)境平面布置圖和基礎(chǔ)圖。

第三十條進入施工現(xiàn)場的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得使用。

第三十一條施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)施工現(xiàn)場當天作業(yè)之前的安全檢查和施工期間安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章作業(yè)的，應(yīng)當立即制止，并如實填寫建設(shè)工程安全員監(jiān)督日志。

第三十二條施工單位應(yīng)當遵守安全文明施工以及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的強制性標準、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，在施工現(xiàn)場采取有效措施，防止施工作業(yè)對人身和環(huán)境的危害和污染。

第三十三條施工單位應(yīng)當建立健全建設(shè)工程安全管理資料檔案。安全管理資料主要內(nèi)容包括：

（一）安全生產(chǎn)保證體系文件，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范；

（二）各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

（三）安全生產(chǎn)資金保障制度及安全防護、文明施工措施費使用計劃及實施情況；

（四）安全生產(chǎn)目標管理，包括：傷亡控制指標、安全生產(chǎn)達標、文明施工目標等考核落實情況；

（五）施工組織設(shè)計、安全專項施工方案、安全技術(shù)措施；

（六）工程安全技術(shù)交底，包括工程項目安全總交底、分部分項工程安全技術(shù)交底；

（七）企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)內(nèi)容以及考核記錄、特種作業(yè)人員特種安全教育和持證上崗情況；

（八）安全事故報告處理制度及工傷事故處理檔案；

（九）安全檢查驗收制度，包括起重機械、施工機具、腳手架搭設(shè)、施工臨時用電等檢查驗收；

（十）定期與日常檢查記錄，包括檢查內(nèi)容、存在問題、整改措施、驗收結(jié)果、安全評價等書面記錄。

第三十四條建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)評價結(jié)果為不合格的，施工單位應(yīng)當對施工存在的問題和安全事故隱患按照安全生產(chǎn)評價規(guī)定的標準進行整改。

第三十五條建設(shè)工程施工過程中發(fā)生傷亡事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門和事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向市建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第五章法律責(zé)任

第三十六條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

（一）工程開工建設(shè)未落實安全施工措施的；

（二）接到監(jiān)理單位重大安全事故隱患報告后，未要求施工單位停工整改的；

（三）工程被責(zé)令暫停施工后，重大安全事故隱患未消除，強制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)的。

第三十七條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）施工現(xiàn)場未設(shè)立工程項目監(jiān)理機構(gòu)的；

（二）對不符合工程建設(shè)強制性標準的或無安全針對性指導(dǎo)內(nèi)容的安全施工措施、專項施工方案和整改報告簽字實施的；

（三）未按規(guī)定編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則的。

第三十八條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

（一）總監(jiān)理工程師未按規(guī)定監(jiān)理工程項目的；

（二）未按規(guī)定配備專業(yè)監(jiān)理人員的；

（三）未對施工現(xiàn)場建筑施工機械和安全設(shè)施進行審查核驗即簽署使用意見的；

（四）未督促施工單位進行安全檢查和整改復(fù)查的；

（五）未對施工單位工程項目安全生產(chǎn)評價情況實施監(jiān)理的。

第三十九條施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）未制定本單位和工程項目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的；

（二）開工前未按規(guī)定報請安全生產(chǎn)條件核驗或經(jīng)核驗不合格仍擅自施工的；

（三）施工單位項目負責(zé)人同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任項目負責(zé)人，或者允許他人以自己的名義實施工程項目安全生產(chǎn)管理的；

（四）辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)未按國家和地方相關(guān)標準設(shè)置的；

（五）違反建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程的；

（六）需專家論證的工程未經(jīng)論證、審查的；

（七）工程項目未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)評價的；

（八）未做施工安全生產(chǎn)記錄、未建立安全生產(chǎn)管理檔案、未按規(guī)定上報安全檢查報告和各類安全報表的。

篇3

論文關(guān)鍵詞：工程建設(shè)，施工安全，存在問題，改善措施

 

隨著我國城鎮(zhèn)化工程建設(shè)進程的加快，安全事故時有發(fā)生，安全形勢十分嚴峻。工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。所以更應(yīng)該引起我們的高度重視，從人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面加大安全預(yù)防措施的投入，減少事故發(fā)生，把因安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低。

1．工程建設(shè)施工安全問題存在主要原因：

1．1工程建設(shè)安全管理體制不完善。我國原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式改善措施，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。隨著我國政治體制改革的深化，建筑企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。但目前我國建設(shè)工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清。

1．2“安全第一，預(yù)防為主”的觀念還比較淡薄。當前,在建筑時常存在著這樣一種現(xiàn)象:重質(zhì)量、輕安全、最低價中標和包死價工程,因此一些公司在中標后,將工程分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍,甚至有一些建筑商為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費被忽略。因而施工現(xiàn)場文明施工的意識淡薄和水平低，沒有實施有效的安全教育，致此安全管理人員責(zé)任心不強，安全素質(zhì)差，對國家安全規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，造成對安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。如：施工現(xiàn)場還存在用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護網(wǎng)，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)備，施工人員對消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生火災(zāi)，就手足無措。部分工地施工現(xiàn)場標牌仍未很好的落實設(shè)置改善措施，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

1．3施工組織設(shè)計不合理或缺乏針對性。有些設(shè)計單位迫于建設(shè)單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定進行設(shè)計論文格式。有些設(shè)計單位服務(wù)不到位，技術(shù)交底不明確，對施工安全操作和防護設(shè)施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。也有少數(shù)設(shè)計單位未能對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及的施工生產(chǎn)安全，提出專項安全措施。在設(shè)計中還存在施工組織設(shè)計不合理,專業(yè)施工方案無針對性,缺乏必要的計劃書或藍圖,施工現(xiàn)場組織或管理結(jié)構(gòu)混亂,技術(shù)性操作缺乏應(yīng)有的安全保障。典型的弊病如腳手架搭設(shè)方案無針對性,高層架體無設(shè)計計劃書,結(jié)點設(shè)置無詳細圖紙, 懸挑架未按設(shè)計要求搭設(shè)等。

1．4監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設(shè)單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項安全防護工作。甚至于有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

1．5從業(yè)人對設(shè)備的不安全性認識不足。對機械設(shè)備維修保養(yǎng)、定期安檢跟不上，重使用，輕管理，抱著對防護裝置，或棄而不用，或不經(jīng)修復(fù)就使用，機械設(shè)備老化，該報廢的不報廢，能用就用的心態(tài)。腳手架搭設(shè)不規(guī)范，特別是剪刀撐，掃地桿不按照規(guī)范搭設(shè)，沒有檢查腳手板是否腐爛。鋼管經(jīng)過多年使用后，處于金屬疲勞的鋼管易產(chǎn)生變形和彎曲，扣件合格率低。安全網(wǎng)破損沒有及時修復(fù)。另外還有施工機具防護不夠規(guī)范、井字架搭設(shè)不規(guī)范塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范等現(xiàn)象；違章操作改善措施，違章指揮，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不夠，缺失監(jiān)理；非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測檢驗，設(shè)備存在缺陷和隱患。

安全管理的中心問題是保護生產(chǎn)活動中人的安全與健康，保證生產(chǎn)的順利進行。施工現(xiàn)場是施工生產(chǎn)因素的集中點，其特點是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人機的流動性。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。

2．工程建設(shè)施工安全問題進行改善主要措施

2．1建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。轉(zhuǎn)變政府職能建立長效機制，徹底改變重審批輕管理的模式。在建筑企業(yè)資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)和招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴把建筑企業(yè)市場準入關(guān)。采取動態(tài)跟蹤檢查和專人定點負責(zé)的管理方式，時刻關(guān)注建設(shè)工程安全生產(chǎn)的情況。并通過企業(yè)法人安全資格管理,明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn),就勢必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實處。

2．2加大項目管理中的安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管、檢查力度并實行違章行為責(zé)任追究制度。通過安全生產(chǎn)知識的宣傳與普及,營造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍,讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個員工的自覺行動。開展企業(yè)各項經(jīng)常性的安全檢查工作, 深入施工現(xiàn)場進行安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進安全生產(chǎn)的有效措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象應(yīng)當立即制止，檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復(fù)檢。并建立健全和完善安全責(zé)任追究機制。凡是發(fā)生各類安全事故,不論大小,都要認真進行分析,追查和處理。在分析、追查原因中, 首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,在查清各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時,還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次,是建立健全和完善安全責(zé)任獎罰機制。安全生產(chǎn)工作需要市場經(jīng)濟的杠桿進行調(diào)節(jié)。為此,建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金,制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法, 并堅持重罰與重獎原則。

2．3 科學(xué)設(shè)計施工方案,嚴把安全專項施工方案設(shè)計關(guān)論文格式。重點是做好四個方面的檢查。一是檢查方案中危險源的分析和辯識是否齊全和準確,是否充分識別各個施工階段、部位和場所需控制的危險源與不利環(huán)境因素。二是檢查安全措施是否符合國家和地方法規(guī),是否符合工程建設(shè)強制性標準, 是否符合各專業(yè)工種、各施工部位的要求, 尤其是要重點檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否切實可行。三是檢查施工現(xiàn)場安全保證體系是否健全完善, 從項目經(jīng)理、技術(shù)人員、班組長等生產(chǎn)指揮系統(tǒng)到生產(chǎn)、技術(shù)、機械、器材、后勤等有關(guān)部門,是否都按其職責(zé)分工,是否能確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系各項要求的正確實施。四是檢查危險性大的工程施工方案中是否考慮了切實可行的事故應(yīng)急搶險方案。

2．4做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。建設(shè)過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產(chǎn)實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應(yīng)認真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗，按不同工程的特點分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范及各地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定改善措施，制訂有針對性的監(jiān)管預(yù)案。以確保工程建設(shè)施工過程中各項安全工作的順利展開。

2．5做好機械設(shè)備的安全管理工作。設(shè)備管理說到底是由人來體現(xiàn)的，因此抓好、抓住人的管理和使用是兌現(xiàn)管理制度最根本的方法。企業(yè)應(yīng)堅持以人為本，通過教育、培訓(xùn)等手段，不斷提高人的安全意識、操作水平，使設(shè)備管理有了實實在在的著落點，使安全生產(chǎn)也有了質(zhì)的保證。在此基礎(chǔ)上以機為對象加強設(shè)備維修保養(yǎng)。加強對建筑起重機械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，不僅保證了設(shè)備在施工生產(chǎn)流程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，也有效地減少了設(shè)備故障，同時也延長了設(shè)備的使用壽命。企業(yè)要根據(jù)每臺機械的情況，規(guī)定設(shè)備不同等級的維修保養(yǎng)制度，使設(shè)備在進場前都具有可靠的性能，這是確保設(shè)備安全運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保證。

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)的社會工程，需要各個參加建設(shè)單位的通力合作和各級管理部門的嚴格管理。要做好這項工作, 必須事無巨測，提高施工管理素質(zhì),進一步細化管理中的各項工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，建立一個完整可靠的安全生產(chǎn)管理體系與工作機制,形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理方法與模式,培養(yǎng)一支能管、會管并高度負責(zé)的專業(yè)管理隊伍, 才能按時保質(zhì)地完成施工任務(wù)。

參考文獻

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[3]任宏.建設(shè)工程施工安全管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005.

篇4

摘要: 安全事故一直是困擾施工項目順利實施的重要因素，被列為建設(shè)工程三大主題(質(zhì)量、安全、環(huán)境)之一。本文從工程施工生產(chǎn)安全管理的角度出發(fā)， 根據(jù)我國公路施工企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，探討從管理上建立起安全管理系統(tǒng)，提高我國施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的方法，以求降低事故發(fā)生率，保護廣大從業(yè)者的人身安全，提高企業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞:交通建設(shè) 施工生產(chǎn) 安全管理

Abstract: safety accidents always puzzles the construction project implementation of the important factors, is listed as the construction of three major themes ( quality, safety, environment ) is one of the. This paper from the project construction safety production management point of view, according to our country highway construction enterprise safety management situation, according to the relevant provisions of laws and regulations, discusses from the management to establish safety management system of construction enterprises in China, improve the production safety management method, in order to reduce the accident rate, protect the general practitioner's personal safety, to improve the competitiveness of enterprises.

Key words: traffic construction production safety management

20 世紀90 年代以來，我國建設(shè)工程持續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸增強。隨著改革開放步伐的加快，國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設(shè)投資也在不斷增長。尤其是近年來公路施工項目迅猛增加，在建工程規(guī)模不斷擴大使公路施工業(yè)進入了一個前所未有的繁榮期。公路施工業(yè)的不斷發(fā)展，為我國基礎(chǔ)設(shè)施能力的不斷增強，為人民群眾物質(zhì)文化生活條件的不斷改善做出了基礎(chǔ)性貢獻。公路施工業(yè)在我國支柱產(chǎn)業(yè)的作用和地位也進一步地顯示出來。

我國的社會主義性質(zhì)決定了人民群眾生命和財產(chǎn)安全是國家和社會的根本利益所在。在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的整個過程中，人的生命始終是最寶貴的。而公路施工業(yè)在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位決定了建筑業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的大事。

一、交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點

交通建設(shè)工程由于其特殊性，其有如下特點：產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性、露天作業(yè)條件惡劣性 、結(jié)構(gòu)龐大施工高空性、隊伍流動性大、素質(zhì)參差不齊，實施安全管理的困難性 ，其手工操作多、體力消耗大、強度高，勞動保護的艱巨，并且產(chǎn)品品種多樣性、工藝多變，施工安全管理復(fù)雜，有時施工場地窄小帶來多工種作業(yè)的立體交叉性 。這些都給施工安全管理帶來了困難。一旦發(fā)生事故將是

嚴重、復(fù)雜、可變性較強的。因此加強施工過程管理和指導(dǎo)是非常必要的。

二、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理的探討

交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在工程建設(shè)施工生產(chǎn)過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進行。作為施工企業(yè)，避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)從基礎(chǔ)性的工作做起。

了解相關(guān)的法律法規(guī)與相關(guān)制度 安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是從事安全工作的必備條件，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在制定施工方案、施工安全專項方案時，要注意施工方案、施工安全專項方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準的有關(guān)規(guī)定。如：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、安全生產(chǎn)許可證制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度 、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、 安全生產(chǎn)費用保障制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度 、特種作業(yè)人員持證上崗制度 、安全技術(shù)措施制度、專項施工方案審查制度、安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度 、消防安全責(zé)任制度、防護用品及設(shè)備管理制度 、起重機械和設(shè)備設(shè)施驗收登記制度、三類人員考核任職制度 、安全事故應(yīng)急救援制度等等。在各種管理制度中，安全生產(chǎn)費用保障制度是為保障安全施工確定的費用。安全生產(chǎn)費用保障制度是指施工單位對安全生產(chǎn)費用必須用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。是安全生產(chǎn)必備的基礎(chǔ)制度。

2、建立現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)工程參與各方及相關(guān)方的安全責(zé)任有了明確的規(guī)定。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實企業(yè)法定代表人負責(zé)制，以構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度

3.明確交通建設(shè)施工單位的安全責(zé)任、健全保證措施

建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。所以施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、提供安全生產(chǎn)基本保障措施。

其中在生產(chǎn)過程中還要執(zhí)行各項保證措施，包括1）安全生產(chǎn)費用應(yīng)當專款專用 －－－施工單位在工程報價中應(yīng)當包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投標價的1% ；2）按照標準對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員進行設(shè)置－－－施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名；3）應(yīng)編制安全技術(shù)措施及專項施工方案的：①不良地質(zhì)條件下有潛在危險的土方、石方開挖；

②滑坡和高邊坡處理；

③樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；

④橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；

⑤隧道工程中不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

⑥水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；

⑦水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；

⑧爆破工程；

⑨大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除，橋梁、碼頭的加固與拆除工程；

⑩其它危險性較大的工程。4）進行安全施工技術(shù)交底 －－－建設(shè)工程施工前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。5）施工現(xiàn)場設(shè)置安全警示標志6）施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)按要求設(shè)置 7）制定施工環(huán)境污染防護措施，防止施工過程對人和環(huán)境的危害和污染。 8）制定施工消防安全保障措施，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材等等。 9）健全勞動安全管理措施 包括應(yīng)當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。等等。10）配備機械設(shè)備、施工機具等的安全防護用具并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗，其應(yīng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；驗收合格的方可使用。對特種設(shè)備進行監(jiān)督驗收等。

4、實行持續(xù)性的安全教育培訓(xùn)制度

對特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗；安全管理人員、作業(yè)人員的安全教育和考核；作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時的上崗教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

5、明確違法行為的處罰

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)條款與刑法銜接。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 －－工程參與各方主體的法律責(zé)任和安全責(zé)任對比表見表。有關(guān)條款中還增加了民事責(zé)任。并加大了行政處罰力度。如規(guī)定對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度加大。并規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任

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關(guān)鍵詞：路橋工程安全生產(chǎn)監(jiān)理

縱觀近年來發(fā)生的路橋工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行路橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計劃經(jīng)濟體制下形成的思路和辦法，要探究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的思路和辦法。

一、安全監(jiān)理工作與質(zhì)量、進度、投資控制的關(guān)系

安全監(jiān)理工作并不是一項孤立的工作，它與質(zhì)量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成的。安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。

安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內(nèi)。國家規(guī)范標準中的工期是可以進行適當?shù)膲嚎s的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應(yīng)當是監(jiān)理工程師的一項重要工作。

安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低，安全意識較差，一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點

工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)在項目實施過程中，切實履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項目投資、進度、質(zhì)量目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對路橋工程安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督和嚴格把關(guān)，對于消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。

從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控制（質(zhì)量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調(diào)（對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)）。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。

從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。

從目的來講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)建成動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。

三、如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作

目前，工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)要承擔(dān)起安全監(jiān)理的責(zé)任，必須解決如下問題：

l、機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才；

2、安全監(jiān)理收費問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量；

3、安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責(zé)任不夠明確，如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需考慮的問題；

4、部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。

四、完善和改進建議

1、重新界定建設(shè)活動中，路橋工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

2、政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)摹⒄艹惺艿难a償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。

3、實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。

4、工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。

5、成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控?；驈娀こ瘫O(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。

參考文獻：

[1]朱海林.道橋市政監(jiān)理方法和思路[J].測量員，2010，（4）.

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水電建設(shè)項目安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實問題

伴隨著國家體制改革和部門分工調(diào)整的深入，電力生產(chǎn)運行的安全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設(shè)的安全監(jiān)管體制卻處于職責(zé)部門不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)條款規(guī)定，理論上水電建設(shè)工程的安全監(jiān)管，應(yīng)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，按照“國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實施。

然而事實上，隨著改革的深入，承擔(dān)水電施工的核心企業(yè)——中國水利水電建設(shè)集團公司已經(jīng)由國務(wù)院國資委直接管轄，水利部門已經(jīng)不再對水電施工實施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國務(wù)院國資委的主要職能是對所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對安全生產(chǎn)的管理主要是對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管職能。國家電力監(jiān)管委員會雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點在發(fā)電和電網(wǎng)運行方面，基本不具有對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安全監(jiān)管的技術(shù)能力和手段。建設(shè)部作為國家建設(shè)行業(yè)的主管部門，對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄權(quán)；而由歸屬國家電網(wǎng)公司管理的“電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，只承擔(dān)行業(yè)管理性質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對水電建設(shè)工程的行業(yè)性現(xiàn)場安全監(jiān)督工作實際上處于缺位狀態(tài)。

在目前水電工程建設(shè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承包商的安全行為。確保水電建設(shè)項目的安全運行。

加強水電建設(shè)項目業(yè)主安全監(jiān)管的建議

一、由業(yè)主承擔(dān)對承包商生產(chǎn)安全全面監(jiān)管的責(zé)任

我國安全生產(chǎn)管理實行“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督”的體制，雖然原則上可以做到分工明確、職責(zé)分明，但就具體領(lǐng)域、具體行業(yè)、具體企業(yè)而言，在安全管理的責(zé)任上，又存在著比較嚴重的定位不清、權(quán)限不明、推諉扯皮的弊病。在體制改革的大背景下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也處于轉(zhuǎn)型調(diào)整的時期，等待政府監(jiān)管職能的完全明確和到位，可能影響企業(yè)的發(fā)展進程。

承包商管理是風(fēng)險預(yù)控管理中的一個重要要素。目前，國內(nèi)很多大企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，往往是由于承包商的管理水平較低，人員流動性大、素質(zhì)參差不齊而導(dǎo)致的。而承包商一般從事的是建設(shè)項目，如果“以包代管”，很有可能給企業(yè)的生產(chǎn)留下巨大事故隱患。為此，應(yīng)將承包商的安全管理納入企業(yè)的風(fēng)險預(yù)控管理體系中，由業(yè)主承擔(dān)起安全生產(chǎn)全面監(jiān)管的責(zé)任，制定承包商的選定、管理及監(jiān)督的工作計劃，根本目的是分清企業(yè)和承包商間的職責(zé)，減少潛在的危害，確保企業(yè)和承包方員工的安全，并保證業(yè)主和承包商自身的財產(chǎn)不受損失。

企業(yè)應(yīng)進一步充實總部和承包商的生產(chǎn)安全管理力量，加強對工程的協(xié)調(diào)和全過程的安全管理與監(jiān)督，加強對系統(tǒng)內(nèi)外施工隊伍的管理；應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，科學(xué)管理工程，進一步加大安全投入，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進度、質(zhì)量三者的關(guān)系；加強安全質(zhì)量標準化管理，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，保證工程建設(shè)安全。

二、加強企業(yè)組織體系建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理能力

企業(yè)對水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的定位，應(yīng)以完善預(yù)防管理和安全技術(shù)支持功能為重點，充實調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強化實體機構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。通過建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力和決策支持機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)控。

建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系的設(shè)置，需要綜合考慮各方面的因素，包括：現(xiàn)實情況、職責(zé)策略、職能分配、人力資源、技術(shù)支持能力、監(jiān)管成本、監(jiān)管效率等方面。應(yīng)以完善預(yù)防管理和安全技術(shù)支持功能為重點，充實調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強化實體機構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。

企業(yè)可通過“安全管理部”承擔(dān)企業(yè)法定日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，貫徹執(zhí)行政府安全生產(chǎn)法規(guī)政策，并負責(zé)與政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)；同時建立“安全技術(shù)支持中心”，為企業(yè)重大經(jīng)營發(fā)展問題和項目的安全預(yù)分析與決策支持，及以第二方地位實施管理體系傳遞與審核、項目及施工方安全生產(chǎn)績效測量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險的辨識與評價。

三、適時建立職業(yè)安全健康管理體系

職業(yè)安全健康管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學(xué)、有效管理手段。職業(yè)安全健康管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理論之上。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，采用“PDCA”循環(huán)持續(xù)改進的理念。對企業(yè)而言，有助于從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點著眼于事故預(yù)防，實行全員、全過程、全方位的安全管理，有效整合業(yè)主與參建單位安全管理資源，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。實施職業(yè)安全健康管理體系意義在于以下方面：

1.有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；

2.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨?，提高職業(yè)安全健康管理水平；

3.有助于消除貿(mào)易壁壘；

4.提高企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益；

5.在社會上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。

四、完善安全生產(chǎn)獎懲、考核與激勵機制

建立健全企業(yè)內(nèi)部和業(yè)主對相關(guān)方的安全生產(chǎn)獎懲、激勵機制，落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，形成安全生產(chǎn)績效的威懾機制。

安全生產(chǎn)考核激勵機制由企業(yè)內(nèi)的導(dǎo)向機制和企業(yè)外的監(jiān)控機制兩部分組成。

就企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)績效考核激勵機制而言，目的是為了提高員工安全生產(chǎn)的積極性和從事安全生產(chǎn)工作的人員工作積極性，對于企業(yè)員工而言，薪酬僅僅是影響員工行為的因素之一。影響工作積極性的其他因素有：工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為、個人發(fā)展、人際關(guān)系、工作環(huán)境等。就其內(nèi)容而言，應(yīng)包括如下機制：多層次激勵機制、充分考慮個體情況，實行差異化激勵、建立安全專項基金，實行面向安全的傾斜獎勵、物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合、正向激勵與反向激勵相結(jié)合，突出激勵重點、建立完善的安全教育培訓(xùn)激勵機制等。

針對承包方（施工方、監(jiān)理方、供應(yīng)方等）安全生產(chǎn)考核激勵機制，是企業(yè)建設(shè)工程實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段和有效杠桿，當務(wù)之急是建立針對監(jiān)理方的安全績效考核與獎懲機制和對施工方的安全措施經(jīng)費使用的調(diào)控機制，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上，借助經(jīng)濟手段調(diào)控業(yè)主、監(jiān)理方和施工方三者的安全生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，調(diào)動各自的積極性，共同實現(xiàn)安全生產(chǎn)的總體目標。

五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)

企業(yè)要重視應(yīng)急管理工作，建立健全滿足預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個步驟要求的應(yīng)急管理體系。以各層級應(yīng)急預(yù)案編制工作為推進企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作的切入點，系統(tǒng)構(gòu)建包括應(yīng)急管理工作在內(nèi)的生產(chǎn)安全組織機構(gòu)和職能體系。整合各方面資源與力量，建立、配置和完善與各參建單位建設(shè)施工條件和生產(chǎn)意外導(dǎo)致的突發(fā)事件類型相適應(yīng)的應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和技術(shù)保障能力；加強應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；宣傳普及應(yīng)急救援知識，重點培訓(xùn)逃生措施和預(yù)案內(nèi)容，結(jié)合各項目特點定期開展演習(xí)活動，并發(fā)現(xiàn)隱患和不足，及時完善事故預(yù)防手段和針對突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。同時應(yīng)針對各施工項目的特點，發(fā)揮業(yè)主的作用，組織各施工方參與建立項目區(qū)域的總體應(yīng)急預(yù)案，并建立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮體系。實現(xiàn)緊急情況的屬地化指揮處置和各相關(guān)單位的協(xié)同行動。

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關(guān)鍵詞：交通建設(shè)；安全；監(jiān)理

Abstract: safety supervision can not be ignored, the author is the supervisor how to implement the safety supervision in transportation construction engineering construction has made the detailed elaboration.

Key words: traffic construction; Safety; supervision

中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放和社會穩(wěn)定大局，是以人為本構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是交通建設(shè)永恒的主題和追求的目標。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位(或業(yè)主)的委托，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準及合同文件，對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督檢查?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2007年2月14日 交通部令2007年第1號）中第十八條明確指出了監(jiān)理單位的安全責(zé)任。所以，作為交通建設(shè)工程監(jiān)理人員在實施監(jiān)理職責(zé)時要做到“抓生產(chǎn)不忘抓安全”，要認真履行安全監(jiān)理職責(zé)。

工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹蠌娭菩詷藴?，審查合格后方可同意工程開工。審點是：1、安全管理和安全保證體系的組織機構(gòu)，包括項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況。2、是否制訂了施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程。3、施工單位的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具是否符合國家有關(guān)安全規(guī)定。4、是否制訂了施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術(shù)措施和電器防火措施。5、施工場地布置是否符合有關(guān)安全要求。6、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制訂情況，針對重點部位和重點環(huán)節(jié)制訂的工程項目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。7、施工人員安全教育計劃、安全交底安排。8、安全技術(shù)措施費用的使用計劃?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)規(guī)定“監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準”。公路工程監(jiān)理工程師作為監(jiān)理單位的現(xiàn)場代表，在開工前，應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎饭こ虖娭菩詶l文的規(guī)定。結(jié)合公路建設(shè)特點，重點審查1～8款所列的內(nèi)容，并強調(diào)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨附?jīng)審查合格后方可同意工程開工。

監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。通過審查施工分包合同中安全生產(chǎn)的責(zé)任條款，促進施工單位與分包單位各自強化質(zhì)量意識，明確責(zé)任，落實安全保證體系。

監(jiān)理工程師在巡視、旁站過程中應(yīng)監(jiān)督施工單位按專項安全施工方案組織施工，若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全法律、法規(guī)和工程強制性標準施工，違規(guī)作業(yè)時，應(yīng)予制止。對危險性較大的工程作業(yè)等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)立即書面指令施工單位整改；情況嚴重的應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)規(guī)定“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。” 監(jiān)理工程師在巡視、旁站過程中，應(yīng)檢查施工單位的施工生產(chǎn)是否違反有關(guān)安全的法律、法規(guī)及工程強制標準，是否違規(guī)作業(yè)，是否存在安全事故隱患，如發(fā)生上述行為，則應(yīng)立即制止，并書面指令施工單位整改；情況嚴重的應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。

督促施工單位進行安全生產(chǎn)自查工作、落實施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位認真履行有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，并定期進行自查。監(jiān)理工程師應(yīng)參加上級單位、建設(shè)單位、施工單位組織的各種施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查。

建立施工安全監(jiān)理臺賬。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺賬，并由專人負責(zé)。監(jiān)理人員應(yīng)將每次巡視、檢查、旁站中，發(fā)現(xiàn)的涉及施工安全的情況、存在的問題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果及時記入臺賬?？偙O(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺賬記錄情況。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。施工安全監(jiān)理臺賬是監(jiān)理人員履行職責(zé)與否的重要記錄和證明。因此監(jiān)理人員應(yīng)將襝查、旁站過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)施工安全隱患、事故苗頭的情況、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果等詳盡、及時記入臺賬。施工安全監(jiān)理臺賬具體可由安全監(jiān)理人員統(tǒng)一整理，總監(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程定期檢查。

分項、分部工程交工驗收時，如安全事故的現(xiàn)場處理未完成，不得簽發(fā)《中間交工證書》。如分項、分部工程發(fā)生過安全事故，到其交工驗收時施工單位仍未按有關(guān)規(guī)定把事故現(xiàn)場處理完成，監(jiān)理工程師可暫不簽發(fā)《中間交工證書》，待處理完畢后簽發(fā)。

篇8

關(guān)鍵詞:建設(shè)單位;安全管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

眾所周知,安全生產(chǎn)關(guān)系到國家穩(wěn)定發(fā)展大局,是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ),也是確保交通建設(shè)順利發(fā)展的頭等大事。由于公路建設(shè)本身的特點:線長、面廣,參建人員龐雜,涉及到的因素特別多,安全事故時有發(fā)生,工程施工安全更是成為社會關(guān)注的焦點。尤其是在地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū),安全管理任務(wù)更為艱巨。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目實施過程的總集成者和總組織者,業(yè)主方的安全管理也更為全面,是項目參建各方安全管理的核心。筆者結(jié)合公路建設(shè)安全管理的實踐經(jīng)驗,主要從業(yè)主方項目管理的角度,探索公路工程建設(shè)安全管理的模式、程序、內(nèi)容和方法等方面。

1 安全生產(chǎn)管理體系

公路建設(shè)本身就是資金密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)。投資大,技術(shù)含量高,建設(shè)周期較長,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而工程建設(shè)的諸多因素如質(zhì)量、進度、造價等相互之間存在的辯證統(tǒng)一的關(guān)系,無不對安全生產(chǎn)工作有著至關(guān)重要的影響。因此,公路工程建設(shè)的安全管理是“全員、全過程、全方位、全天候”的管理,應(yīng)按照“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的要求建立一個橫向到邊,縱向到底的安全管理體系。這個體系主要有以下幾個構(gòu)成:

1)企業(yè)負責(zé)。建設(shè)工程項目參建單位包括項目業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位等在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任,其單位法定代表人是該單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。參建各方應(yīng)建立其單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,在管生產(chǎn)的同時,必須搞好安全生產(chǎn)工作。參建各方應(yīng)自覺貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,必須遵守安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標準,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定其單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度;必須按要求設(shè)置安全機構(gòu)、配備足額的符合資質(zhì)要求的專職安全生產(chǎn)管理人員進行有效管理。參建各方還應(yīng)負責(zé)提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施,加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設(shè)備的管理,對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓(xùn)。

2)申請政府監(jiān)察。政府有關(guān)安全監(jiān)察部門對工程建設(shè)安全負有監(jiān)察責(zé)任,有權(quán)對工程建設(shè)的安全進行指導(dǎo)和監(jiān)察,建設(shè)工程項目參建各方應(yīng)按安全相關(guān)法律法規(guī)要求申請政府監(jiān)察。

3)群眾監(jiān)督。對外公開安全生產(chǎn)舉報電話和信箱,加大群眾監(jiān)督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)安全健康工作,使安全生產(chǎn)置于社會監(jiān)督之下,在一定程度上變?nèi)巳岁P(guān)心安全為人人管理安全。

2 安全管理程序

公路工程建設(shè)程序必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求及項目所在地的交通主管部門的要求。作為項目業(yè)主或參建單位,應(yīng)該深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀_______以人為本的核心價值觀,從建設(shè)和諧社會的高度來認識安全生產(chǎn)問題的重要性,高度重視安全生產(chǎn),狠抓安全管理。

具體來講,公路建設(shè)安全管理工作的主要程序可以按照公路建設(shè)的階段,分為工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標、施工建設(shè)、運營等階段,概述如下:

1)設(shè)計階段,可借鑒國內(nèi)外同行業(yè)的先進經(jīng)驗,對道路設(shè)計進行安全審查,在設(shè)計階段消除安全隱患。

2)籌備期間,首先必須向國家交通運輸部辦理施工許可證,向省交通運輸廳申報安全監(jiān)督手續(xù),嚴格實行“三同時”,即同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

3)招投標階段,主要工作是選擇監(jiān)理單位、施工單位及監(jiān)控量測、主要原材料供應(yīng)等服務(wù)或材料提供商。業(yè)主可在招標文件中設(shè)置相應(yīng)安全管理條款,從合同文件上要求其他參建單位具備較高的安全管理水平和保證資金、人員、設(shè)備等資源的投入。

4)施工階段,建立以業(yè)主方為核心的安全管理體系和信息管理體系,暢通安全生產(chǎn)管理人員聯(lián)系渠道。主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

①制定和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度,指導(dǎo)和規(guī)范本項目的安全管理工作。如制定《安全生產(chǎn)管理辦法》、《檔案管理辦法》、《民用爆破器材管理辦法》等,使項目安全管理工作有法可依、有章可循。

②加強對施工單位的“三類人員”、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備的檢查,堅持持證上崗。保證安全經(jīng)費投入的有效實施,改善勞動生產(chǎn)條件,加強勞動保護,確保工程優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效。

③對危險性較大的工程,要求施工單位編制安全專項施工方案,并邀請相關(guān)專家對施工方案進行安全審查,按照專家意見認真修改,完善安全技術(shù)措施。

④應(yīng)加強安全生產(chǎn)檢查,要求各參建單位加強現(xiàn)場管理,落實現(xiàn)場安全防護措施,預(yù)防安全生產(chǎn)事故。

⑤深入開展“平安工地”建設(shè)活動，落實參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范參建各方的安全管理行為，爭創(chuàng)“零傷亡”工程。

3 安全管理重點內(nèi)容

1)明確職責(zé)。明確各部門和各崗位的安全職責(zé),做到分工明確,事事有人管、人人有專責(zé),全員參與。

2)嚴格遵守國家安全相關(guān)的法律法規(guī)。督促各參建單位依法辦理各種安全生產(chǎn)手續(xù),如辦理特種設(shè)備的檢驗、注冊登記手續(xù)、民用爆破物品的使用許可證、特種作業(yè)人員操作證等。

3)加強安全教育培訓(xùn)工作,保證參建人員掌握本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能,杜絕“三違”行為,實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零”事故。

4)狠抓重點、難點部位和工序的安全管理。針對挖孔樁、隧道施工、高墩大跨、高邊坡等危險性較大工程施工,施工單位應(yīng)編制安全專項施工方案,組織專家對方案進行審查,并認真落實專家審查意見。

5)做好節(jié)假日、季節(jié)性氣候期間的安全管理工作。如汛期、高溫、冬季、夜間、雨季等特殊季節(jié)氣候施工,認真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要時開展多層次,全方位專項檢查,以求實效。特別是工程建設(shè)期間涉及甲型流感的傳播、工程建設(shè)地涉及血吸蟲疫情區(qū)域等做好專項防控工作。

6)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。編制和完善應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援器材,建立健全應(yīng)急救援體系,定期或不定期組織演練,加強應(yīng)急技能培訓(xùn),改進和提高應(yīng)急處置效能,減少事故危害性,防止事故擴大,實現(xiàn)損失最小化。

7)建立獎懲機制。業(yè)主可根據(jù)合同文件,結(jié)合勞動競賽等考評活動,評選安全生產(chǎn)先進單位或個人,形成有效的獎懲機制,并進行適當獎勵,對各參建單位形成良好的促進作用。

4 公路工程建設(shè)必須明晰安全生產(chǎn)的責(zé)任

公路工程的建設(shè)必須由多方參建單位共同協(xié)作完成。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中對參建各方及相關(guān)方的安全責(zé)任都有明確的規(guī)定。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)必須建立、落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法人代表人負責(zé)制。兩個主體、兩個負責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。

這個制度規(guī)定，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位安全生產(chǎn)負總責(zé)。這樣，公路參建單位的項目管理機構(gòu)中項目法人代表人、項目總監(jiān)、項目經(jīng)理都是各自項目機構(gòu)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并且我們可以理清參建單位各方的責(zé)任關(guān)系。建設(shè)單位是重要責(zé)任主體;勘察設(shè)計單位是工程施工建設(shè)的第一步，是保證建設(shè)工程施工安全的重要因素和前提條件;監(jiān)理單位實施工程安全監(jiān)理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中處于核心地位。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)中還詳細規(guī)定了違反相關(guān)法律法規(guī)的法律責(zé)任，相關(guān)處罰是相當嚴厲的。因此我們在公路工程建設(shè)中必須明確參建各方的安全責(zé)任及其安全體系相關(guān)人員的安全責(zé)任，使各單位及其相關(guān)安全管理人員各司其責(zé)，并且充分認清，由于自己的不作為或瀆職是要負法律責(zé)任的。

5 結(jié)語

目前，公路工程建設(shè)發(fā)展迅速，工程中缺乏大量有技術(shù)基礎(chǔ)并能熟練操作的工人，大批農(nóng)民進入施工隊伍，導(dǎo)致施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊，并且施工隊伍流動性大，給安全生產(chǎn)管理帶來很大困難。但是，法律是嚴肅的，法律是無情的，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域已進入法制時代，這就要求我們必須按照法律所賦予的責(zé)任來規(guī)范和約束自己，讓全民知法、守法，并按照法律法規(guī)的要求，這樣才能真正做到以人為本的生產(chǎn)建設(shè)理念，實現(xiàn)工程建設(shè)安全管理和安全發(fā)展。

由此可見:1)公路工程建設(shè)參建各方項目安全管理體系的建立是安全管理的前提;2)相關(guān)的法律法規(guī)是安全管理得以實施的保障;3)公路工程建設(shè)實施安全管理，是對國家負責(zé)，也是對人民負責(zé)，同時也是對自己負責(zé)。

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[7]公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，2007

篇9

駐馬店“置地?天中第一城住宅小區(qū)工程”位于駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緯二路西段，共19幢單體建筑，均為六層磚混結(jié)構(gòu)，建筑高度18.9 m，總建筑面積106 923 m2，建設(shè)單位為河南省置地房地產(chǎn)集團公司，由駐馬店市銀基工程建設(shè)監(jiān)理有限公司實施監(jiān)理，河南省置地建設(shè)工程集團有限公司承建。該工程于2008年6月19日正式開工建設(shè)，2009年12月13日竣工，2009年12月30日驗收合格并交付使用，2010年4月8日通過驗收備案。

建筑工程安全管理標準化的概念

安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結(jié)合，有效提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。作為建筑工程施工企業(yè)，公司通過了GB/T 28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系》認證、ISO14000《環(huán)境管理體系》認證，這為施工各要素和施工操作程序、操作方法完全處于受控狀態(tài)，最終為實現(xiàn)工程安全管理提供了程序化的制度。

建設(shè)工程安全管理的特點

1.建筑生產(chǎn)施工是不固定的。建筑的特性之一就是到處流動，一項工程建設(shè)完結(jié)后便在其他的地方開始新的工程建設(shè)。建筑從業(yè)人員也是不固定的，大多數(shù)建筑施工單位的一線工作人員都不是正式員工，人員的流動性很大。一線的工作人員大多是人往高處走，哪兒給的工資高就到哪兒去。施工期不會固定在某一季節(jié)，往往要經(jīng)歷較長時間，防護措施要根據(jù)時間的不同而不同。

2.建筑施工過程中外部環(huán)境也是多變的。比如天氣的變化、交通的變化、地質(zhì)的不同、治安環(huán)境等多種因素，使生產(chǎn)過程更加復(fù)雜，也極易在施工中引發(fā)安全事故。

3.建筑生產(chǎn)用到的材料是多種多樣的。不同的材料由不同的人員使用，這樣建筑工程中涉及的專業(yè)就多、工序也多、立體交叉作業(yè)也多，形成了一個紛繁復(fù)雜的局面。大量的建筑材料、工作人員、機械設(shè)備、施工工序匯聚在一起，不同工序工作時間范圍上的交叉，要讓這樣一個復(fù)雜的、時刻變化的、龐大的工程有機地融合在一起而不發(fā)生意外事故是比較困難的。

4.建筑材料不合格造成的事故占有很大比重。目前，建筑市場存在著的一個問題就是魚龍混雜，拼湊的包工隊、沒有資質(zhì)的隊伍掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，通過不正當?shù)母偁幍玫焦こ探ㄔO(shè)任務(wù)。后期為了彌補前期的投入和追求利益最大化，往往采用偷工減料、以次充好、租用設(shè)備等手段降低生產(chǎn)成本，使安全事故頻發(fā)。北京房山一個建筑工地宿舍坍塌就是因為房屋鋼管細、樓板承重差且住了多人造成的。

5.我國雖有《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)條例》等，但具體實施起來存在著困難。企業(yè)真正落實安全管理制度的很有限，不少企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的問題沒有根本解決。很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中采取了層層轉(zhuǎn)包的方式，把一個工程劃分成數(shù)個小項目由不同的人承包建設(shè)，本該由建筑總承包單位卻對安全生產(chǎn)負總責(zé)的，總承包單位卻推卸給小承包商。如此一來就導(dǎo)致安全管理脫節(jié)了，安全責(zé)任難以明確，安全生產(chǎn)責(zé)任制無法落到實處。

開展工程項目標準化管理的意義

標準化是近代一門新興的學(xué)科，它的形成和發(fā)展和現(xiàn)代化生產(chǎn)以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展密切相關(guān)。當今標準化活動早已越出了技術(shù)范圍而滲入經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域中，成為既是技術(shù)工作的基礎(chǔ)又是管理工作的基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)代生產(chǎn)及其他領(lǐng)域的迫切需要促使標準化學(xué)科的形成和發(fā)展。如果沒有標準化也就沒有現(xiàn)代化生產(chǎn)。標準化是現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)之一。

每個工程都是建筑企業(yè)展示自身實力形象的窗口和平臺，工程建設(shè)過程管理的好壞直接體現(xiàn)出每個企業(yè)的管理水平。安全生產(chǎn)是企業(yè)的立身之本，標準化的管理，是建筑企業(yè)走向現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細化管理的必由之路，也是企業(yè)做大做強的必由之路，在日益激烈的建筑市場競爭中，推行安全質(zhì)量化使建筑企業(yè)能脫穎而出立于不敗之地的法寶。日常工作中，建筑施工企業(yè)應(yīng)加強對安全質(zhì)量標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全質(zhì)量標準化工作體系，建章立制，加大安全投入，加強對項目部的檢查指導(dǎo)考核。按照建設(shè)部JGJ59-99安全檢查評分標準，把涉及施工現(xiàn)場的安全管理文明施工管理的責(zé)任認真分解落實到相關(guān)責(zé)任人肩上，做到分工明確、獎罰分明。要改變粗放式、松散式、經(jīng)驗式、作坊式管理和以包代管等落后的不規(guī)范的管理行為。企業(yè)要不斷查找管理缺陷，堵塞漏洞，形成“執(zhí)行-檢查-改進-提高”的封閉循環(huán)鏈，形成制度不斷完善，工作不斷細化，程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制，提高施工企業(yè)自我防范意識和防范能力，實現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、標準化。

建設(shè)工程安全管理標準化建設(shè)的內(nèi)容

建設(shè)工程安全管理標準化主要包括：管理標準化、人員標準化、設(shè)備標準化、作業(yè)過程標準化、作業(yè)環(huán)境標準化5個方面。

1.管理標準化包括管理理念、基礎(chǔ)管理、規(guī)章制度和安全資料，要求安全理念正確、安全基礎(chǔ)管理扎實、規(guī)章制度齊全、安全資料準確，實現(xiàn)ISO9001：2008《質(zhì)量管理體系要求》，ISO14001：2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》，GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，要求正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

2.作業(yè)環(huán)境標準化包括施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施規(guī)范，安全文明施工，衛(wèi)生整治，各種安全標志醒目，安全裝置完整可靠，安全通道暢通。

3.作業(yè)過程標準化的內(nèi)容：對每個工種不確定崗位的安全操作程序和規(guī)范標準；對每個作業(yè)類別、作業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)范要求。

4.人員標準包括對人員的基本素質(zhì)、職責(zé)、安全教育進行標準化要求。

5.設(shè)備標準化包括對設(shè)備的進出場管理、使用管理、保養(yǎng)維修管理的程序及制度要求。

上述5個方面的內(nèi)容，管理標準化是基礎(chǔ)，人員標準化、設(shè)備標準化、作業(yè)環(huán)境標準化是條件，作業(yè)過程標準化是根本。因此，建設(shè)項目要實現(xiàn)安全管理標準化，應(yīng)以此為依據(jù)，結(jié)合施工項目的特點和各施工單位的不同情況，分別制定創(chuàng)建安全標準化的基本條件，確定適合自身管理特點的達標標準。

安全管理標準化建設(shè)的創(chuàng)建思路與步驟

創(chuàng)建安全管理標準化是現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范管理，探索安全工作新方法的有效嘗試，應(yīng)按照“系統(tǒng)、有序、實效”的思路去實施。具體實施步驟：

1.要建立健全安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，讓建筑工程在生產(chǎn)施工中有法可依，嚴格按照規(guī)范施工。對不符合規(guī)范施工的督促其改正錯誤、規(guī)范生產(chǎn)。沒有施工資質(zhì)的隊伍、拼湊的隊伍予以強制解散。嚴防工程招標中的不正當競爭。

2.組建、完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督隊伍，引進新型有效的監(jiān)督機制。一是宏觀監(jiān)督，政府部門要對大市場進行全面監(jiān)督管理，運用政府的力量把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是微觀監(jiān)督，即在施工單位內(nèi)建立安全管理部門并將該部門放在重要位置，只有通過安全檢查才能施工。從對建筑設(shè)備的檢查到施工人員的安全裝備檢查，每一個細小的問題都不放過，每日一檢，讓安全生產(chǎn)印入工作人員的心中。

3.企業(yè)要開展對建筑從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握專業(yè)的技能。特殊的崗位必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，獲得特種作業(yè)操作資格證書才能上崗。加強安全教育的培訓(xùn)。《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定：施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育情況記入個人檔案。安全教育生產(chǎn)考核不合格的人員不得上崗。設(shè)立安全生產(chǎn)的獎懲制度，鼓勵大家安全生產(chǎn)，嚴格處理違反安全生產(chǎn)的集體或個人。

4.淘汰老舊的設(shè)備，改善施工環(huán)境。在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，設(shè)置安全通道，向工作人員提供安全防護用品。

篇10

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；工程監(jiān)理；安全監(jiān)理；安全生產(chǎn)；以人為本；風(fēng)險控制；危險源辨識

0 引言

安全監(jiān)理是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的一個重要組成部分，不能作為施工單位安全管理的補充；安全監(jiān)理如果充分發(fā)揮自己的特點，則在安全生產(chǎn)方面大有成效，特別是在防止重大安全事故上卓有成效。安全監(jiān)理的特點主要體現(xiàn)在責(zé)任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個方面。

1 安全監(jiān)理特點之一――責(zé)任體系

安全監(jiān)理特點之一是責(zé)任體系，其責(zé)任體系分為監(jiān)理單位和項目監(jiān)理機構(gòu)二級，獨立于施工單位的安全責(zé)任體系，一般地施工單位安全責(zé)任體系分為公司、項目部和班組三級。

安全監(jiān)理的工作指南――建設(shè)部248號文――要求監(jiān)理單位健全安全監(jiān)理責(zé)任制，建立兩級安全監(jiān)理責(zé)任制。首先，監(jiān)理單位法人代表對本單位所有項目安全監(jiān)理工作負責(zé)，決定總監(jiān)理工程師的任命，監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人負責(zé)項目監(jiān)理規(guī)劃的審核簽字；其次，總監(jiān)理工程師對本項目的安全監(jiān)理工作負責(zé)，根據(jù)項目的管理模式、周圍環(huán)境、承包方式、工程規(guī)模等特點，明確每個監(jiān)理人員的安全職責(zé)，建立本項目“人人有責(zé)”安全監(jiān)理體系。

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當建立安全責(zé)任制，每個監(jiān)理人員應(yīng)當遵照本崗位安全責(zé)任制，形成齊抓共管的局面。安全監(jiān)理的主要責(zé)任有：安全管理體系有效監(jiān)督施工必須有自己的安全管理體系。只有監(jiān)理單位安全管理體系有效監(jiān)督施工特種作業(yè)人員操作證，組織督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全的施工方案，這些重要的安全方案應(yīng)當由總監(jiān)審查簽字。

監(jiān)理單位不能認為在監(jiān)理項目上配置了一個安全監(jiān)理人員就可以開展安全監(jiān)理工作，必須有自己的安全管理體系。只有監(jiān)理單位安全管理體系有效監(jiān)督施工單位的安全管理體系正常有效運行，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)才有保證。

2 安全監(jiān)理特點之二――工作內(nèi)容

安全監(jiān)理特點之二是工作內(nèi)容，突出地是對施工過程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，不是具體地制定和落實安全技術(shù)方案和安全措施。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第 14 條提出安全監(jiān)理該做什么，但講得比較籠統(tǒng)原則，建設(shè)部 248 號文比較詳細地講述安全監(jiān)理主要工作內(nèi)容，分為施工準備階段和施工階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容。

有些監(jiān)理單位動不動就對施工單位進行罰款，要求有經(jīng)濟處罰權(quán)利，這是有失偏頗，施工單位安全生產(chǎn)管理做不到的地方，監(jiān)理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應(yīng)得到的價款，這是安全監(jiān)理使用的管理手段。有些監(jiān)理單全預(yù)評價、施工承包單位的風(fēng)險評價、重大危險源分析到施工組織設(shè)計、作業(yè)指導(dǎo)書、專項安全施工方案、進場資質(zhì)、安全管理機構(gòu)、體系、人員、機械設(shè)備、防護用品的審核、現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編制、演練方案和整個工程建設(shè)過程的安全監(jiān)控措施的落實及最后工程竣工的安全驗收等等都需要大量的工作，那一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或失控都會造成不可估量的財產(chǎn)損失和人身事故。再加上現(xiàn)在工程建設(shè)存在的不完善的設(shè)計、不合理的安全投入，不講理的工期、施工承包單位安全。

施工階段安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容包括：監(jiān)督施工單位是否按照施工組織設(shè)計和專項安全技術(shù)方案去做，及時制止違章作業(yè)；及時單位缺失之處，督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵；審查施工單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位上的人員項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產(chǎn)，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。

相對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》而言，建設(shè)部 248 號文中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容有所擴大，但從工作深度的角度來理解，監(jiān)理單位安全責(zé)任與施工單位安全責(zé)任要求的工作深度不一樣，比如監(jiān)理單位對施工起重機械的核驗，對監(jiān)理單位強調(diào)的是驗收手續(xù)，而不是機械性能，機械性能是否合格是施工單位承擔(dān)的責(zé)任，如果施工單位將不合格的起重機械按驗收合格報審，欺騙監(jiān)理，那他就自行承擔(dān)全部安全責(zé)任，安全監(jiān)理沒有核驗出問題，是能力的不足，不是責(zé)任問題。

安全監(jiān)理工作內(nèi)容涉及到委托監(jiān)理合同的規(guī)定，在監(jiān)理合同中寫上了安全監(jiān)理工作內(nèi)容，監(jiān)理單位接受了這個合同，就要受到合同的約束，不要相當然的認為安全監(jiān)理對施工過程中什么安全工作都要管，不要越俎代庖，安全監(jiān)理的工作有特定的內(nèi)容。

3 安全監(jiān)理特點之三――工作方法

安全監(jiān)理特點之三是工作方法，監(jiān)理人員采用巡視、審查、旁站、見證、測量、核驗等工作方法和組織、經(jīng)濟、管理等手段來監(jiān)督建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，明確了監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，需要提出、停工、報告，在審查施工安全技術(shù)方案和檢查方案的實施過程中，強調(diào)要符合工程建設(shè)強制性標準，施工單位要對工程現(xiàn)場安全負責(zé)，主動排查安全事故隱患，接到安全監(jiān)理的指令之后，及時執(zhí)行。

安全監(jiān)理從審查施工單位的安全管理體系入手，從安全管理體系上尋找施工單位缺失之處，督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵；審查施工單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位上的人員項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產(chǎn)關(guān)系緊密的特種作業(yè)人員（如塔吊司機、起重工、焊工、電工、架子工等）作業(yè)操作證的有效性，這些都是安全監(jiān)理首先應(yīng)當做到的。

安全監(jiān)理審查施工單位工作程序性，先方案后施工，對于施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)方案必須先經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人批準，危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案，施工單位必須組織專家論證，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理應(yīng)當參加專家論證會，總監(jiān)理工程師對上述方案的簽字應(yīng)在施工單位技術(shù)負責(zé)人批準的基礎(chǔ)上，這些都是安全監(jiān)理工作的重點。

有些監(jiān)理單位動不動就對施工單位進行罰款，要求有經(jīng)濟處罰權(quán)利，這是有失偏頗，施工單位安全生產(chǎn)管理做不到的地方，監(jiān)理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應(yīng)得到的價款，這是安全監(jiān)理使用的管理手段。有些監(jiān)理單位事無俱細，插手施工單位安全生產(chǎn)工作，結(jié)果處處被動，安全監(jiān)理工作失敗。有些監(jiān)理單位主動參加施工單位的安全生產(chǎn)管理活動，指導(dǎo)施工單位提高勞務(wù)人員的安全意識，指導(dǎo)施工單位進行安全技術(shù)交底，安全工作從源頭抓起，這是值得提倡的。

4 結(jié)束語

總之，工程監(jiān)理單位承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作，達到安全控制的目標與質(zhì)量、進度、投資控制三大目標的統(tǒng)一，也就是監(jiān)理單位要在傳統(tǒng)的監(jiān)理工作基礎(chǔ)上增加安全監(jiān)理工作。這種做法自提出到現(xiàn)在時間不足十年，還處于培育、探索、發(fā)展過程中，對安全監(jiān)理的認識也是在工作實踐中不斷加以深化。

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