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關鍵詞：后金融危機時代企業(yè)經濟管理財務指標

在當前經濟全球化大背景下，經濟危機的影響席卷全球，世界各國為此付出了慘痛的代價，期盼經濟能夠快速復蘇。后危機時代，我國各個行業(yè)遭受了嚴重的打擊，市場競爭愈加激烈，生產企業(yè)的貨物積壓嚴重，為我國企業(yè)生存和發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機遇[1]。如何能夠有效的化解金融危機帶來的影響，創(chuàng)新變革經濟發(fā)展模式是十分有必要的，加強企業(yè)經濟管理的創(chuàng)新改革，能夠保證企業(yè)獲得所需的各種資源，并在一定程度上提升企業(yè)的生產效率、增加利潤，降低生產成本，從而推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、后金融危機時代企業(yè)經濟管理創(chuàng)新必要性

后金融危機時代背景下，世界各國均采取了一系列措施，來緩解金融危機帶來的創(chuàng)傷，大大加深了我國企業(yè)對經濟管理創(chuàng)新的需求，主要是基于我國企業(yè)生存和發(fā)展的客觀環(huán)境影響。金融危機席卷全球后，世界范圍內經濟出現(xiàn)了大幅度的下滑，全球市場競爭愈加激烈，加劇了企業(yè)之間的競爭，致使眾多企業(yè)破產倒閉。在這種時代背景下，迫切的要求我國摒棄傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式，轉變?yōu)橘Y源集約型的經濟發(fā)展方式，只有這樣，才能在激烈的市場競爭浪潮中獲得優(yōu)勢，占據主導地位。此外，相較于國外企業(yè)而言，我國企業(yè)存在眾多突出問題，包括對企業(yè)歸屬感和認同感較低、人員素質不高、科學技術水平落后以及管理存在缺陷等問題，在不同程度上影響著我國企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。隨著全球范圍內金融危機的爆發(fā)，進一步催化了我國企業(yè)內部矛盾的產生，加強企業(yè)經濟管理已經成為當前首要研究課題。由此，企業(yè)在發(fā)展過程中，創(chuàng)新經濟管理方法能夠顯著提升生產效率，降低生產成本，謀求更大經濟效益，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，可以看出，后金融危機時代，加強企業(yè)經濟管理的創(chuàng)新改革是十分有必要的。

二、后金融危機時代企業(yè)經濟管理概述

后金融危機時代背景下，世界各國經濟發(fā)展水平極速下滑，加劇了我國企業(yè)經濟管理創(chuàng)新改革的需要。就我國企業(yè)經濟管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，可以總結出三個具體表現(xiàn)方面[2]。首先，企業(yè)經濟管理同其他管理工作聯(lián)系密切，金融危機席卷全球后，企業(yè)為了謀求持續(xù)發(fā)展，內部所有的管理工作均涉及到資金的合理使用和調配，經濟管理和其他管理工作的聯(lián)系性愈加密切?；诖耍髽I(yè)內部管理人員以及下屬部門人員的薪酬待遇，同企業(yè)經濟管理水平好壞息息相關，企業(yè)只有結合自身發(fā)展狀況，營造良好的經濟管理氛圍，才能在工作開展中取得預期成效，確保企業(yè)其他管理措施的有序開展。經濟管理中財務指標能夠直接反映企業(yè)經營現(xiàn)狀。企業(yè)在經營和發(fā)展過程中，高層領導決策水平的高低直接影響到經濟管理工作成效，而企業(yè)的經營狀況是在年度、季度以及月份財務報表直接反映的。企業(yè)管理者需要根據財務報表中所呈現(xiàn)的生產經營狀況，制定相應的管理方針，調整生產經營方式、營銷手段以及工作開展方向，進而確保企業(yè)能夠在實現(xiàn)既定經濟管理目標的同時，全面提升企業(yè)綜合實力。

三、后金融危機時代企業(yè)經濟管理創(chuàng)新改革對策

（一）經濟管理觀念的創(chuàng)新

無論是任何企業(yè)管理活動，與時俱進，觀念的創(chuàng)新顯得尤為重要。所以，在后金融危機時代背景下，企業(yè)在開展經濟管理工作過程中，加強員領導階層以及下屬員工的觀念創(chuàng)新十分有必要的，能夠營造良好的管理氛圍，為后續(xù)工作的有序開展奠定基礎[3]。此外，企業(yè)經濟管理工作開展中，應強化戰(zhàn)略危機意識，確保企業(yè)領導者在制定相應的方針和管理目標時，能夠有效結合企業(yè)實際發(fā)展水平，具備大局觀念。由于企業(yè)經濟管理工作同其他管理工作聯(lián)系較為密切，涉及范圍廣，所以企業(yè)在創(chuàng)新經濟管理觀念時，應注重管理方法以及生產技術的創(chuàng)新。

（二）經營策略的創(chuàng)新

企業(yè)經營策略的創(chuàng)新是企業(yè)經濟管理改革中不可或缺的組成部分，企業(yè)需要秉著與時俱進的態(tài)度，轉變傳統(tǒng)經營方式，形成更為虛擬化和柔性化的組織結構，健全相應企業(yè)經營組織結構，進而確保后續(xù)企業(yè)管理工作的深度和廣度。企業(yè)經營策略的創(chuàng)新方式主要有企業(yè)間經營聯(lián)盟以及品牌，企業(yè)間經營聯(lián)盟主要是指同行業(yè)發(fā)展水平類似的企業(yè)之間聯(lián)合，形成固定的經營聯(lián)盟，來應對企業(yè)經營發(fā)展中所面臨的問題，謀求共同發(fā)展。品牌的創(chuàng)新是指轉變傳統(tǒng)代加工的生產模式，創(chuàng)新屬于企業(yè)自身的品牌，通過這種方法來提升企業(yè)知名度和影響力，從而在激烈的市場競爭中占據更大優(yōu)勢。

（三）健全和完善財務管理機制

后金融危機時代背景下，企業(yè)首先需要健全和完善相應的內部規(guī)章制度，諸如經費管理制度、財務人員的約束制度以及其他內部管理制度，進一步強化企業(yè)經營生產過程中費用的支出明細，做到管理工作有章可循。此外，健全和完善相應管理制度后，在執(zhí)行過程中需要嚴格遵循規(guī)章制度進行，一方面保證制度的有效實施，另一方面能夠最大限度的節(jié)約成本，提升資金利用效率。建立部門預算制度，詳細記錄部門經營過程中出現(xiàn)的各類預算明細，進而全面提升企業(yè)財務管理能力，促進資金的合理配置。

四、結論：

綜上所述，后金融危機時代背景下，全球經濟發(fā)展呈現(xiàn)萎靡狀態(tài)，企業(yè)為了謀求持續(xù)發(fā)展，只有加強企業(yè)經濟管理的創(chuàng)新，從經營策略、管理觀念以及管理機制三個方面著手，才能確保企業(yè)在激烈的市場競爭中，占據更大市場份額，獲得長遠發(fā)展的資本。

參考文獻：

[1]彭龍.后金融危機時代企業(yè)經濟管理的創(chuàng)新[J].中國商貿，2012（05）:85-86.

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隨著社會的發(fā)展金錢一定程度上代表著社會發(fā)展的速度與進程，所以有一個合理的管理經濟的方式。而且，在近代一些銀行等機構的成立也為金融證券化創(chuàng)立了條件。1997年7月2日，亞洲金融風暴席卷泰國，泰銖貶值。不久，這場風暴掃過了馬來西亞、新加坡、日本和韓國等地，打破了亞洲經濟急速發(fā)展的景象。金融風暴成為了襲擊整個世界的主要因素，當然中國也沒有幸免于難。在我國金融的發(fā)展迅速，相比對國際的發(fā)展國家也很落后，因此，對我國金融證券化與中國金融創(chuàng)新策略的研究非常必要。

一、 金融證券化

（一） 金融證券化推行的條件

金融證券化在我國以及全世界范圍內能夠推行并不是一種偶然，而是有一定條件的。金融證券化的實質就是各方資金的合理調配。要對資金調配首先是要有足夠多的資金。然而，資金并不是可以憑空產生的。因為世界上資金的積累是人類財富的積累。首先，是人類在一定的發(fā)展前提下，尤其實在近現(xiàn)代重工業(yè)迅速發(fā)展的前提下，人類的財富才得以迅速的積累，從而出現(xiàn)資金的積累。然而，在工業(yè)等各行各業(yè)迅速發(fā)展的情況下，資金問題的短缺和閑置以及不可分配的現(xiàn)象。在某一行業(yè)或者某一企業(yè)中，資金被大量閑置，而在另外一個企業(yè)中則出現(xiàn)了資金嚴重不足的現(xiàn)象，金融證券的出現(xiàn)正好可以解決各行各業(yè)經濟領域中出現(xiàn)的這些問題。同時，經濟問題的出現(xiàn)也同時帶動了銀行等各種金融機構的出現(xiàn)。但是，這些金融機構的出現(xiàn)也為經濟的發(fā)展奠定了良好的基礎，為國家統(tǒng)一管理經濟、解決金融問題提供了方便。而且，這也金融機構的出現(xiàn)，解決了生產生活中的資金問題，很大程度上推動了各行各業(yè)的迅速發(fā)展，也成為了人類進步的階梯之一。

（二）金融證券化的意義

對企業(yè)而言，直接發(fā)行證券的形式在市場上籌集資金既便利融資，成本又低，還可享受發(fā)行證券本身的許多好處。對社會公眾而言，有價證券在流動性和收益率方面比銀行存款更有吸引力。兩方面因素共同作用，推動了公司融資證券化趨勢的形成。在企業(yè)中，解決金融危機的主要手段就是“融資”。融資是公司注入流動資金的重要方式。當公司出現(xiàn)危機的情況下，任他方式的資金注入與使用即證券相比較而言都表現(xiàn)出一定劣勢。然后，當今世界，隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，人們對生活中的食物的追求越來越趨向完美化。所以，人們在資金的運轉過程中也越來越青睞于金融證券的使用。金融證券是資金流動的最佳方式，相對于經濟貨幣化，金融證券化的優(yōu)勢顯而易見。

金融證券化的出現(xiàn)帶來的好處并不僅僅是對國家以及公司帶來利益。金融證券化也給許多個人帶來了利益。比如，許多財產比較多的人可以將自己的財產、資金等通過金融證券的媒介投入到經濟市場中進行管理，因此而獲得財富。這樣也給一部分有不動產的群體帶來了利益。當然，金融證券化帶來的利益并非只有這些，只要能抓住金融證券化大形勢下的機遇，每個人、每個集體都可以享受金融證券化帶來的利益。

二、 金融證券化的發(fā)展情況分析

自改革開放以來，我國的重工業(yè)開始進入了迅速發(fā)展階段，隨之我國的經濟情況也出現(xiàn)了好轉。尤其是將我過的經濟與全世界接軌，市場經濟進入了全球的發(fā)展階段。金融證券化也隨之進入了我國經濟發(fā)展中。然而，這并不意味著我國的經濟發(fā)展進入了全盛的階段。機遇與挑戰(zhàn)并存，雖然我們從改革開放中抓住了經濟發(fā)展的大好機會，但是，依然不得忽略經濟發(fā)展給我們國家經濟管理帶來的挑戰(zhàn)。在經濟發(fā)展的過程中，真正的勇士不是不能夠發(fā)現(xiàn)深淵，而是明知是深淵還要跳下去。我們作為一個經濟發(fā)展中的用著跳下了深淵，我們的挑戰(zhàn)就是將這個深淵轉化成為我們經濟發(fā)展的另外一個機遇，使我們得以在全世界范圍內得以生存，并且可以優(yōu)于其他國家。然而，我們的經濟發(fā)展進入了一個深水區(qū)，我們不知道發(fā)展的方向，稍不留神就可能將之前的經濟發(fā)展帶入毀滅中去。那么，這也就意味著我國的經濟發(fā)展需要得到良好的管理。但是，我們國家經濟發(fā)展也處于實驗階段，出臺合理的經濟管理政策還比較困難。但是，國際金融證券化將我國的經濟也帶入到金融證券化的行列中來。這樣的經濟也為我國的經濟管理提供了方便。因為在宏觀管理經濟的情況，資金的調集等是必不可少的程序，金融證券化恰是市場經濟自動調節(jié)的重要方法，為我國的經濟管理確實提供了許多便利之處。金融證券不僅是國家經濟管理的良策，也是對各行各業(yè)公司的調集資金解決資金周轉問題的考驗。當公司內出現(xiàn)經濟危機時，解決資金問題成為需要解決的首先問題。公司是否能夠在短時間內利用金融證券化的局勢解決公司的資金問題是每一個公司都會面的挑戰(zhàn)。

三、 金融證券化的弊端

金融證券化的出現(xiàn)確實為國際市場經濟的迅速發(fā)展提供了便利之處，但是金融證券化的出現(xiàn)對經濟的發(fā)展并不是百利而無一害。首先，金融證券化是社會節(jié)奏變快的一種經濟發(fā)展產物，所以，金融證券化首先在經濟發(fā)展節(jié)奏上比較快。雖然，這迎合了快節(jié)奏生活下人們的生活和工作需求，但是，快節(jié)奏意味著給公司帶效益快，讓公司破產也比較快。而且，在節(jié)奏比較緩慢的情況下，公司可以有比較充足的時間考慮、找出對策以及想到方法籌集資金應對經濟危機。但是，在轉眼即逝的情況下，公司很可能來不及商量對策公司就破產了。對于公司而言，公司破產必然帶來巨大的經濟損失。當然，公司破產也必然帶來公司員工的大規(guī)模失業(yè)。公司員工的事業(yè)對國家來說，這也意味著有一個大負擔降臨。因為，下崗員工的生活質量難以保障，而且下崗職工再就業(yè)造成的就業(yè)負擔對于我們國家來說并非一件容易解決的事情。

四、 金融證券化帶來國家經濟管理的挑戰(zhàn)

我國經濟的發(fā)展相對世界平均水平而言并非前端國家，但是進入國際化的軌道之后，我們必須在經濟管理中與世界水平同步。這就需要我們國家在經驗不足的情況能夠悟出更多道理、找到更多適合我們國家經濟發(fā)展的政策和制度。

五、 我國經融證券化的新形勢和創(chuàng)新

我國金融證券的發(fā)展隨著國際形式而來，但是，我們必須有自己的創(chuàng)新的發(fā)展方式和管理方式去應對經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題。首先，我們要對我國以及國際的金融形式進行分析。因為，我們國家要有自己的發(fā)展方式，但是，我們國家是國際經濟形式發(fā)展下一個重要成員，我們就要去迎合國際經濟發(fā)展形勢。而且，我們不得不承認，我們要跟著國際發(fā)展形式走，否則掉隊就會導致我們國家的落后，最終使我們成為遭受蹂躪的對象。曾經的閉門造車已經給我留下了教訓，在我們國家也有這樣的古話，“知彼知己才能百戰(zhàn)不殆”。我們是一個大國就要有大國風范，不能在國際經濟的發(fā)展下輸給任何一個國家。

國家的經濟發(fā)展并不是一個一成不變的過程，在國際經濟發(fā)展的同時，我們要根據我們國家以及各國的發(fā)展形式及時調整我們國家的經濟發(fā)展政策。當然，我們國家經濟政策不能夠照搬照抄其他經濟發(fā)達國家的發(fā)展政策。因為我們是一個獨立發(fā)展的國家，有適合自己的經濟發(fā)展政策，必須要學會創(chuàng)新經濟政策，才能促進我們經濟發(fā)展。

參考文獻：

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[3]岳紅池.淺析我國金融業(yè)分業(yè)經營向混業(yè)經營的過渡[J].黑龍江省政法管理干部學院學報.2010，（07）：75-77.

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論文摘要:行政合同作為一種較為新穎而有效的管理方式已為現(xiàn)代國家所普遍采用。行政合同的有關理論問題已越來越為學者所重視,本文主要對行政合同的性質作了初步的討論,筆者認為行政合同的性質具有行政性和合同性兩個方面。

一、引言

隨著社會經濟的發(fā)展,國家行政權力對社會關系的干預日益廣泛,其干涉的手段也呈多樣化的趨勢,其中行政合同作為一種較為新穎而有效的管理方式已為現(xiàn)代國家所普遍采用。行政合同也可以稱之為行政契約,就是指“行政主體為一方當事人的發(fā)生、變更或消滅行政法律關系的合意”它在我國的經濟管理活動中也有所體現(xiàn),如在實踐中出現(xiàn)的國有土地轉讓合同、計劃生育合同、國有公路經營權轉讓合同、糧食棉花訂購合同等等。但由于我國正處在激烈的社會轉軌過程中,涉及行政合同的相關社會事實尚未定型,有關行政合同的理論也在逐步的完善之中,一些理論問題還存在著諸多的爭論。在這其中,有關行政合同的性質問題是一個非常重要的方面,對于這個問題的正確認識可以幫助我們理清許多理論上的含混之處,因此,筆者在本文中擬就這一問題談一些粗淺的看法。

行政合同的魅力就在于它是行政權力因素和民事契約精神的有效結合:一方面作為簽約一方的行政主體具有公權力的身份,運用行政權力保證了行政目的的實現(xiàn);另一方面與行政主體行使權力的一般方式不同之處在于它是行政主體與相對人通過相互的交流與溝通而成的協(xié)議,留出了公民發(fā)揮積極性與主動性的余地。在這里,原本看來似乎“水火不相容”的兩個概念“行政”與“合同”被奇妙的融合在一起,從此處也可以看出行政合同的性質必會具備行政與合同兩種行為的某些特征。概括說來,行政合同的性質可以歸納為兩個:一是行政性;一是合同性。

二、行政合同的行政性

當社會發(fā)展的歷程步入現(xiàn)代,近代國家“守夜人”的角色發(fā)生了轉變。現(xiàn)代國家的通過各種手段介入各方面的社會關系,政府對社會經濟管理的程度日益深化、范圍也日益擴大,這種發(fā)展趨勢使得更多的經濟關系包括合同關系被納入公法的調整范圍,政府的意志也深入了合同的領域,傳統(tǒng)的唯當事人意志的合同關系也出現(xiàn)了特殊的表現(xiàn)形式,既行政合同。政府的主要職能在現(xiàn)代社會是實現(xiàn)社會公共利益已成為不爭的事實,行政合同則是政府以公共利益為目的而干預社會經濟的重要方式之一。在這個過程中,政府為了實現(xiàn)其目的不可避免的要將自己的權力意志滲入其中,因此行政合同的性質之一就首先表現(xiàn)為行政性。具體說來,行政合同的行政性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,行政合同的主體特征表明了它強烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方的當事人。行政主體包括了國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織以及行政機關委托的組織,它是作為一種優(yōu)勢地位的當事人簽定行政合同的,而不是以機關法人既平等民事主體的身份成為合同當事人的。而行政主體的優(yōu)勢地位就表現(xiàn)在它是擁有行政職權的的當事人,這也表明了行政合同始終是與行政職權聯(lián)系在一起的。具體說來,行政合同存在著以下幾種主體的情形:

1.主體與普通公民、法人及其他組織之間的行政合同。這是最常見,最廣泛的行政合同的形式。最典型莫過于政府采購合同。

2.行政主體與行政主體之間的行政合同。大多數學者都認為行政主體之間可以簽定行政合同。但也有學者認為治在行政主體和相對人之間存在締結行政契約的可能性,從而將行政機關之間簽定的合同排斥在行政契約之外,另稱之為行政協(xié)議,其理由是行政機關間的合同不適用“行政優(yōu)益權”原則,且不宜優(yōu)法院主管。筆者以為,行政合同的是在行政領域形成的發(fā)生行政法律效力的雙方合意,這種合意自然可以在行政主體間存在,這一點也被西方國家行政法理論與實踐所肯定。如德國行政法理論上就肯定行政機關之間可以訂立合同,日本公共團體間以行政合同的方式達成行政目標的事例也很多,因此應該承認此種合同的存在。此外,還存在著一些有爭議的類型的行政合同。如有學者認為行政主體與行政機關工作人員之間簽定的招收、聘用合同也可以稱之為行政合同。

第二,行政主體一方享有“行政優(yōu)益權”。行政機關對其與公民、法人或其他組織簽定的合同,可以根據國家行政管理的需要,單方依法加以變更或解除,但作為當事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更合解除權。這就是所謂的“行政優(yōu)益權”,它也體現(xiàn)了行政合同強烈的行政性。行政機關之所以享有行政優(yōu)益權,主要是因為行政合同的最終目的是為了國家、公共利益,國家為了保障行政機關有效的行使職權,履行職責,往往賦予行政機關許多職務上的優(yōu)益條件,以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。這在國外也有相關的法律規(guī)定,如在德國的《行政手續(xù)法》,澳門的《行政程序法典》及臺灣地區(qū)的法律都有累似行政優(yōu)益權的規(guī)定。當然,這種行政優(yōu)益權也受到嚴格的限制。首先,這種權力的行使必須是于法有據,不能違法越權行使此種權力。其次是必須有合乎合同原則的理由、情況出現(xiàn),使履行合同需要被變更或被解除,而且應當給予合理的賠償,此項權力不應當使行政機關隨心所欲的行使。

第三,行政合同是以業(yè)已存在的行政法律關系為基礎建立的,并且它就是實現(xiàn)具體的行政法律關系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實現(xiàn)國家的行政管理之需要,行政機關與相對人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實現(xiàn)行政管理的目標,履行行政機關的職責。行政機關與相對人之間的的行政法律關系他們訂立行政合同的基礎,只有在行政法律關系的范圍內,也就是說在行政機關具有相應的職責權限,相對人也具有相應的行政法義務的前提下,行政合同才有可能訂立,沒有在這種行政法律關系的主體,行政合同永遠也無法實現(xiàn)。并且,行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關系要受到當事人之間已經存在的行政法律關系性質的決定與制約,有什么樣的行政法律關系,就會有什么性質的行政合同。如政府與相對人之間才有可能簽定政府采購方面的的行政合同,私人之間就不可能簽定。又如只有計劃生育部門才有可能簽定有關計劃生育方面的行政合同,而不是稅務部門,并且它也不能簽定另外性質的行政合同,如軍事采購合同等。行政合同的行政屬性不僅僅表現(xiàn)在合同與賴以建立的行政法律關系上,還表現(xiàn)在行政合同的是將這種行政法律關系通過合同的形式具體化、特定化,使雙方當事人之間在合同所涉及的特定事項、范圍內,建立起一種具體的行政法律關系,最終實現(xiàn)行政目的。所以行政合同條款所規(guī)定的事項總是特定的行政事物,其中的權利、義務、手段、目標和責任,無一不是具有行政特色。

第四,行政合同的目的就在于實現(xiàn)行政管理的目標,它本身就是執(zhí)行公務或履行行政職責的手段。行政合同總是與它在整個執(zhí)行公務或履行行政職責的過程中的地位、作用和目標相適應的,它必須按照行政法的規(guī)定和行政法律規(guī)則簽定和履行。行政合同的興起是政府管理方式從“硬性行政”到“柔性行政”轉變的重要標志,但是不論其外在的形式如何的變化,目的都是為了更好的實現(xiàn)行政管理的目標。行政合同是一種具體的行政管理行為,是一個特定的法律行為,而不是泛泛意義上的行政管理。它是一種具體的行政行為,能引起行政法律關系的發(fā)生、發(fā)展和消滅。值得注意的是,行政合同成為行政管理的一種法律手段,必須是直接意義上的,而不是間接意義上的。

所謂“直接”就是指行政合同不需要憑借其他的法律行為與法律關系,而直接與行政機關履行或執(zhí)行公務相聯(lián)系,它本身就構成執(zhí)行公務、履行在職責的法律行為。如公安機關為了治安管理的需要,要求轄區(qū)內單位的住戶必須安裝防盜門,而后各單位與生產安裝防盜門的廠商訂立了定貨、安裝合同,這個合同就不是行政合同,因為在這里合同不是作為直接執(zhí)行公務的手段,而只是間接的與公務目標相聯(lián)系

三、行政合同的合同性

行政合同的另一個重要的性質表現(xiàn)在它所具有的合同性之上,這也是行政合同同其他行政行為的主要區(qū)別。這一性質主要表現(xiàn)為行政主體在執(zhí)行公務時需要與相對人相互協(xié)商,經雙方意思表示一致后才能實施。這一性質使得行政合同主要通過訂立契約的方式將國家所要達到的目標固定化、法律化,并用合同規(guī)范雙方當事人的權利和義務,也因此使行政合同比較單方面的行政行為來說更能充分發(fā)揮相對人的積極性和創(chuàng)造性。

行政合同制度就其本源上來說是民事契約制度在行政領域中的具體運用,其帶有明顯的合同性,具體表現(xiàn)在:

第一,行政合同以合同的形式確立確立行政主體和相對人之間的法律關系。由于行政機關與相對人選擇了合同的形式來確立彼此之間的法律關系,那么合同就應當成為規(guī)定雙方基本權利和義務的基本框架,對于合同雙方的當事人來說就應該按照合同來行事,處于優(yōu)勢地位的行政主體雖然享有“行政優(yōu)益權”,但這項權力并不能被濫用,受到嚴格的限制,在一般情況下,行政主體也應該和相對人一樣受到合同條款所規(guī)定的權利與義務的約束,不能隨意的違反合同,應該格守行政的誠信原則。

第二,行政合同的訂立也需要貫徹當事人意思自治原則。意思自治原則是民法中的經典原則之一,也是合同法的重要原則。它是指“當事人依照自己的理性判斷,去設計自己的生活,管理自己的事物。意思自治的真諦是尊崇選擇,而其基本點則是自主參與和自己責任?！蓖瑯?在行政合同簽定的過程中,合同的條款、內容要由雙方當事人協(xié)商達成,原則上不能由一方將自己的意思強加于對方當事人。行政合同的內容涉及個人利益和與行政職權相關的利益兩個方面。對于前者當事人當然可以自主選擇,問題主要在于對后者來說,與行政職權有關的權益可否進行協(xié)商。筆者認為這需要具體的分析,就其中行政機關自由裁量權部分來說,在職權的行使方式、手段、期限、具體目標等方面有一定的自由度,這種自由度就給雙方當事人自主協(xié)商提供了客觀的可能性,可見,從行政合同所涉及的內容上來看,雖然有些條款會受到法律規(guī)定與行政機關行政優(yōu)益權的限制,但仍然可以有雙方當事人協(xié)商的余地。

當然,行政合同雖然具有與民事合同相似的合同性,但他們之間還是存在著許多的差異?？傮w來說兩種契約的差異主要在于所形成的法律關系不同。行政合同中當事人之間形成的法律關系是行政法上的權利義務關系。而民事合同中形成的則是民事的權利義務關系。法律關系的不同也就導致了對兩種契約的理論基礎、法律調整方式以及救濟的不同。前者優(yōu)先考慮公共利益,通過行政法來調整,以行政訴訟的方式來解決設訴問題。后者則以意思自治原則為基礎,由民法來調整,通過民事訴訟的方式來解決糾紛。在進一步具體說來,它們的差異主要表現(xiàn)在:

第一,行政合同中,對當事人雙方的權利義務的設置是為了達成特定的行政目的之需要,這種權利義務的設置常常相行政主體一方傾斜,主要表現(xiàn)為行政主體居于優(yōu)勢地位為特征的雙方地位不平等。而民事合同中雙方地位平等是最重要的原則,這種平等原則在行政合同中是不適用的。

第二,行政合同中,行政主體的權力和義務是相一致的,或者說具有相對性。這種權力與義務在法律上是不能放棄的,也不能隨意的轉移給他人的。而民事合同上的權利義務則不同。由于民事合同是由平等地位的雙方當事人訂立的,因此里面的權利主要是為了權利者本身的利益而設的,即使該權利消滅,也不會對公共利益產生影響。因此,權利人可以放棄自己的利益,而義務人則可以根據權利人免除其義務的意思表示而免除義務。

四、結語

可見,行政合同是一種特殊性質的新型合同,它兼具行政性和合同性兩方面的性質。在社會經濟日益發(fā)展的今天,簡單的命令性行政已經不夠用了,人們越來越認識到國家管理的高效率不僅象通常所認為的那樣來自于權力的作用,而且更“重要的是來自于公眾的認同”。而行政合同順乎了上述觀念的變化,成為國家樂于接受的行政管理方式,使“硬性行政”走向“柔性行政”,可以想見在今后會發(fā)揮越來越大的作用。

參考文獻:

1.余凌云·行政契約論·中國人民大學出版社2000年版

2.胡建淼·行政法學·法律出版社1997年版

篇4

關鍵詞：本土化；外資銀行；匯豐

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0108-04

引言

在經濟和金融的全球化以及中國加入世界貿易組織的背景下，本土化經營已成為金融國際化發(fā)展的必然。從2001年加入世界貿易組織并簽訂一系列相關協(xié)議開始，中國逐步取消了對外資銀行辦理外匯業(yè)務的地域和客戶限制，外資銀行可以對中資企業(yè)和中國居民開辦外匯業(yè)務。2006年12月11日，中國開始對外開放銀行業(yè)市場，取消所有現(xiàn)存的對外資銀行所有權、經營和設立形式的限制，允許外資銀行對所有中國客戶提供服務，允許外資銀行設立同城營業(yè)網點，審批條件與中資銀行相同。

在中國巨大市場的吸引下以及長久以來的居高不下的國民儲蓄率和連續(xù)多年的高GDP增長率，外資銀行紛紛把中國作為其跨國發(fā)展戰(zhàn)略的最佳區(qū)域。然而截至2010年，根據普華永道發(fā)表的調查報告，外資銀行的市場占有額度已經連續(xù)三年下降，現(xiàn)今外資銀行在中國金融市場的占有率僅為1.7%。外資銀行有效的本土化策略是決定市場占有率的重要因素。匯豐銀行作為本土化發(fā)展戰(zhàn)略實施的成功典型，可以為當代外資銀行提高自身競爭力、更好地適應中國宏觀經濟背景并較好的完成在中國的本土化發(fā)展提供寶貴的經驗，對其本土化戰(zhàn)略提供重要的理論支持和可行的策略指導。

一、匯豐銀行SWOT分析

SWOT分析方法是一種企業(yè)內部分析方法，即根據企業(yè)自身的內在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢以及核心競爭力。其中，S代表strength（優(yōu)勢），W代表weakness（劣勢），O代表opportunity（機會），T代表threat（威脅）。SWOT分析，將公司的內部分析與產業(yè)競爭環(huán)境的外部分析結合起來，形成了自己結構化的平衡系統(tǒng)分析體系。與其他的分析方法相比較，SWOT分析從一開始就具有顯著的結構化和系統(tǒng)性的特征。SWOT方法自形成以來，廣泛應用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理和競爭情報的重要分析工具。匯豐銀行在中國進行了較為成功的本土化實踐，其競爭力到底如何？該采取何種本土化戰(zhàn)略？通過SWOT分析法，我們可以得到匯豐的競爭力分析結果，基于該結果，為下文分析外資銀行的本土化戰(zhàn)略提供依據。

（一）匯豐銀行的優(yōu)勢

1.匯豐銀行與其他外資銀行相比的優(yōu)勢

（1）資金雄厚。香港上海匯豐銀行有限公司于1865年在香港和上海成立，是匯豐集團的創(chuàng)始成員和集團在亞太區(qū)的旗艦，匯豐集團是世界規(guī)模最大的銀行及金融服務機構之一，在世界83個國家和地區(qū)設有約10 000個分支機構，在2008年的《銀行家》排列世界銀行第三位，具有雄厚的資金實力。

（2）網點廣布。匯豐銀行（中國）有限公司于2007年4月2日正式開業(yè)，總行設于上海，是第一批在中國本地注冊的外資法人銀行。匯豐在中國內地的投資步伐和所取得的成就在外資銀行中名列前茅，是在內地投資網點最多的外資銀行。

（3）品牌度高。匯豐集團從成立開始就是一家海外銀行，因此有著豐富的海外業(yè)務發(fā)展經驗，又富有進取精神和國際化經營頭腦，并善于適應當地環(huán)境，快速融入當地社會。匯豐銀行成立之初正是依靠在中國的本土化戰(zhàn)略才走上了快速擴張的道路，具有強烈的本土化意識和優(yōu)良的本土化傳統(tǒng)。

2.匯豐銀行與中資銀行相比的優(yōu)勢

（1）公司治理機制合理。匯豐銀行具有良好的公司治理機制，健康的董事會和監(jiān)事會，有效的激勵約束機制，從而確保其決策行為的科學性。大部分中資銀行改革滯后，銀行法人治理結構不完善，組織體系運作效率不高。

（2）經營理念和管理方式先進。匯豐銀行長期以來積累了先進的經營理念和管理方式。其經營理念是以客戶為中心，以利潤最大化為最終目標?；静怀袚罢咝浴狈展δ?，受中國宏觀經濟政策和行政干預的影響較小，故其能夠采用市場化的、以利潤為導向的管理方式，能夠自主將資產投向有效益、有還貸能力的企業(yè)，并建立健全的財務指標體系和風險管理體系。而中資銀行因體制原因，長期以來受行政干預較多，擔負著多種社會功能，發(fā)展不健康，機制較為僵化，其目標往往具有強烈的政策導向性，或只是完成既定的存貸款任務。

（3）精通國際市場和慣例。匯豐銀行的經營管理手段更符合國際規(guī)則，尤其是跨國銀行集團，其觸角更是遍及世界各地，對國際市場了如指掌，在參與國際競爭中得心應手。其國際市場籌資成本低，籌資能力較強。

（4）服務手段先進。匯豐銀行在服務手段方面具有明顯的優(yōu)勢，不僅擁有先進的管理信息系統(tǒng)，能以計算機網絡為基礎建立共享的客戶檔案庫，對客戶進行個性化服務，而且擁有遍及世界的機構網絡體系，能實現(xiàn)國內外聯(lián)行資金的自由劃撥，可憑借快捷的資訊渠道為客戶提供全球24小時金融市場的跟蹤服務。這種技術優(yōu)勢、服務手段的現(xiàn)代化及其派生的服務優(yōu)勢對中資銀行構成強有力的挑戰(zhàn)。

（5）業(yè)務范圍綜合性強。與中資銀行相比，匯豐銀行實行混業(yè)經營，集商業(yè)銀行、投資銀行、保險等功能于一身，其中間業(yè)務已經十分成熟。投資顧問、資產管理、個人理財等新興業(yè)務正逐步成為其收入來源的主要部分，可以為不同層次的客戶群體提供各種個性化服務，最終達到風險的分散和利潤的平衡增長，這些優(yōu)勢是中資銀行目前難以抗衡的。中資銀行業(yè)務定位過于狹窄，現(xiàn)行體制下無法涉足信托業(yè)務、投行業(yè)務、基金業(yè)務、保險業(yè)務，盈利渠道單一，不良資產高；成本意識淡薄，市場競爭缺乏理性；創(chuàng)新能力弱；缺乏整體的長遠發(fā)展規(guī)劃，業(yè)務管理與市場營銷缺乏有效手段和措施。

（二）匯豐銀行的劣勢

外資銀行盡管有眾多優(yōu)勢，但并非無懈可擊，也存在一些競爭“短板”，比如業(yè)務過度擴張、機構龐大、規(guī)模報酬遞減、勞動力成本趨高、風險控制復雜、文化沖突等，都在一定程度上削弱了其競爭力。作為一家外資銀行，匯豐銀行的劣勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）國內金融市場環(huán)境的限制。中國金融市場的特征，在一定程度上會限制外資銀行優(yōu)勢的發(fā)揮。外資銀行一般具有良好運行規(guī)范和規(guī)則，這在一個法律健全、制度完善的市場上是一種優(yōu)勢，但是在中國這個不完全成熟的市場上，外資銀行卻可能會因為品牌和自身規(guī)則限制其市場份額的擴張。

（2）產品與技術的本土化障礙。由于金融產品是一種社會產品，并非簡單的技術產品，它的生存必須依賴于一定的社會土壤，必須適應于這種土壤本身特有的文化、法律、資本市場等環(huán)境。

（3）營業(yè)網點的局限。營業(yè)網點的局限性可稱得上是匯豐銀行在華開展業(yè)務的軟肋。相對于中資銀行遍布全國各地的相當規(guī)模的營業(yè)場所和服務網絡，豐富的社會資源和對人民幣強大的吸存能力，在吸收存款方面，匯豐銀行無法與多數中資銀行展開競爭。

（4）國情與文化溝壑。中資銀行其對國情、文化的理解，幾十年積累的人文關系都是匯豐銀行難以逾越的。匯豐銀行與中國企業(yè)及居民之間還需要建立文化上的相互認同關系。

（5）國際經濟政治因素的制約。此外，由于國際經濟政治等因素的影響，外資要比中資銀行承擔更多的風險，這些都約束了外資銀行在國內的擴張速度。

（三）匯豐銀行的機遇與威脅

1.機遇

國際間直接投資的快速增長、跨國公司海外經營的迅速發(fā)展、新業(yè)務領域的不斷開辟、金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展等都為匯豐銀行帶來新的機遇。另外，在競爭日趨激烈、替代品成長迅速的形勢下，匯豐銀行開始享受國民待遇，在地域、客戶、業(yè)務等方面的限制全部被取消，中資銀行傳統(tǒng)優(yōu)勢受到了強烈沖擊，匯豐銀行可以充分利用自身優(yōu)勢進一步擴展在中國的金融市場份額。

2.威脅

隨著中國金融市場不斷完善和對外開放，眾多外資銀行以及非銀行金融機構發(fā)展迅速，銀行間競爭更加激烈。中國進一步的改革開放，國民經濟的持續(xù)高速增長，為中資銀行的快速發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境。隨著中資銀行不斷吸取外資銀行的經驗，改進機制，提高效率，對金融創(chuàng)新的不斷學習和自身金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展使得外資銀行的產品優(yōu)勢變弱。

二、匯豐銀行本土化戰(zhàn)略的啟示

隨著市場的拓展和業(yè)務范圍的不斷擴大，外資銀行今后必將加快推進自身的本土化進程，這個進程將主要通過與當地的金融機構開展合作，根據本地實際情況進行業(yè)務拓展、客戶定位、人才招攬和金融創(chuàng)新。在具體實踐中，就是要積極開展合作本土化、業(yè)務本土化、客戶本土化、人才本土化和金融創(chuàng)新本土化，以實現(xiàn)本土化策略的預期目標。

（一）本土化戰(zhàn)略目標的制定

外資銀行在制定本土化戰(zhàn)略和在具體的東道國實施本土化戰(zhàn)略前，要對公司的生產能力、市場營銷、管理水平、資源供給、研發(fā)能力和財務狀況等做出整體評價的基礎上，分析自身的優(yōu)劣勢，從而判斷是否能實現(xiàn)確定的戰(zhàn)略目標。外資銀行可結合網點拓展目標、業(yè)務目標及盈利目標來設立具體本土化戰(zhàn)略目標。

（二）本土化戰(zhàn)略任務的實施

1.合作本土化

（1）政府層面。外資銀行要注重加強與政府高層及相關職能部門的本土化合作。目前，政府仍然主導著經濟，掌握著重要資源的分配權。地方政府對于外資銀行的本土化發(fā)展所帶動經濟增長抱有很大期待。相互間的合作與溝通，將有利于外資銀行及時了解政府的所想所為，政府也可以依據外資銀行的業(yè)務特點和風險偏好，推薦優(yōu)質項目。

（2）同業(yè)層面。外資銀行要加強與同業(yè)的本土化合作。中資金融機構在長期經營中積累形成的相對廣泛的分支機構網絡、雄厚的客戶基礎和對于本地市場的了解，使得中資金融機構相對于外資銀行來說有獨特的優(yōu)勢，與中資金融機構建立良好的合作關系成為外資銀行本土化經營的重要基礎。

2.業(yè)務本土化

外資銀行的主要業(yè)務基本分為兩大塊：個人業(yè)務和企業(yè)金融機構服務。個人業(yè)務主要為個人客戶提供存款、貸款和投資理財服務等。企業(yè)銀行業(yè)務包括項目融資、短期貸款、財務風險管理以及貿易服務等。外資銀行開展業(yè)務要結合當地的實際情況以實現(xiàn)本土化。具體提出三點建議：第一，根據當地產業(yè)政策和產業(yè)布局，抓住地方的優(yōu)勢行業(yè)和重點企業(yè)，大力拓展公司業(yè)務；第二，對處于成長中后期的中小企業(yè)提供特色服務；第三，對政府利用國外貸款的風險敞口進行風險管理。

3.客戶本土化

（1）客戶定位。中國加入WTO之后，銀行業(yè)面臨的首要挑戰(zhàn)就是對優(yōu)質客戶的爭奪。國內銀行，特別是五大國有商業(yè)銀行，經過多年的發(fā)展，已經建立起了較為健全的銀行服務網絡，擁有了一大批中高端客戶群。由于營業(yè)網點遠不及中資銀行，外資銀行必須結合自己的優(yōu)勢，制定適應自己的個人業(yè)務開發(fā)模式，獲得比較競爭優(yōu)勢。外資銀行剛進入中國時，都沒有任何客戶基礎，一切都得從零起步，客戶本土化策略尤為重要。

外資銀行應明確自己的客戶定位，個人業(yè)務服務對象定位于什么樣的客戶群將決定了整個服務方式及流程。此外外資銀行應該通過市場細分，把目標客戶進行分類。外資銀行想建立、培植自己的客戶群，必須研究當地的本土客戶結構，在市場細分的基礎上進行客戶定位，鎖定目標客戶。

（2）客戶分類。第一類客戶可以是具有專業(yè)的金融知識、收入較高而且穩(wěn)定的外企或專業(yè)金融機構的高級管理人員以及在高等學府、研究機構中頗有成就的經濟學領域的年輕學者。他們對宏觀經濟問題及利率、外匯市場變動都有自己獨立、果斷的判斷，不會輕易受到別人的影響。因為事業(yè)相當成功，他們用作投資的資金相當充裕，不輕易地滿足于一般的定期存款或保本投資的收益率，希望通過運用自己專業(yè)金融知識對市場做出預判而獲得較高的風險溢價，屬于風險偏好型投資者。

第二類客戶包括企業(yè)家及高級經理人員、文藝界人士、商人等。他們是外資銀行個人業(yè)務的客戶主體，此類投資者的人數及存款金額約占總的儲戶人數及存款金額的80%。其資金實力比較雄厚，資金來源比較穩(wěn)定，但是沒有足夠的時間、專業(yè)的投資知識和對外匯市場的獨立判斷，投資行為容易受到輿論及其他外界因素的影響，投資行為特征具有趨同性。這類客戶大多屬于風險穩(wěn)健型投資者，既在乎本金的安全性，又在此基礎上追求投資收益以獲得財富最大化。如何吸引這類客戶是外資銀行私人銀行業(yè)務發(fā)展的關鍵。外資銀行應為他們制定詳細的投資規(guī)劃并適時地推出適合他們的投資產品，配備客戶經理為其負責，提供專業(yè)的理財咨詢服務。

第三類客戶一般可以是年紀比較大，資金主要是來自自身長期儲蓄積累，或者是家庭子女所給的贍養(yǎng)費。投資者對這部分資金的使用需求較小，大多情況下存放在銀行，并不用作其他投資。投資者的心理底線是投資產品必須保證本金的完整，比較看重投資收益率，并不十分看重資余的流動性，屬于風險厭惡型投資者。針對這部分顧客的特點，外資銀行可以定期推出適合這些投資者的保本型投資產品，以保證在資金安全的基礎上獲得正收益，滿足此類投資者的投資需求。

（3）專業(yè)服務。銀行要配備專門的客戶主任為卓越理財客人提供理財規(guī)劃及建議?？腿嗣看蔚姐y行處理賬戶事項，都由這位固定的客戶主任為其辦理。雖然中資銀行也在大力培養(yǎng)客戶經理為客戶提供專業(yè)服務，相對外資而言，其客戶經理的素質和業(yè)務水平還有不小的差距，特別是在國際金融市場方面更是不能相提并論。因此外資銀行可以定位于高端市場，通過其專業(yè)的理財隊伍為高端客戶提供最優(yōu)質的服務，這是外資銀行開展本土化個人業(yè)務的立足點。

4.人才本土化

人才本土化通常被定義為在跨國公司中由東道國人才替代外方人員的職位的過程。從這個定義出發(fā)，人才本土化程度可以用以下三個指標來衡量。第一，由當地人才替代的外方人員的數量和所需的時間。第二，接替外方人員的那些當地人才的業(yè)績表現(xiàn)。第三，接替外方人員的那些當地人才對公司的忠誠度和離職率。如果當地人才在接受公司的培養(yǎng)后“跳槽”，公司的人才本土化努力應該說是無效或者失敗的。

結語

外資銀行為了分享中國經濟高速成長的機會而加大對華投資力度，既是中國對外開放的表現(xiàn)，同時也促進了中國的對外開放和開放經濟體制的建設。在經濟和金融的全球化以及中國己經加入世界貿易組織的背景下，外資銀行本土化經營己成為金融國際化發(fā)展的必然。

外資銀行應針對中國的宏觀經濟環(huán)境、金融行業(yè)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展趨勢以及跨國公司狀況，從合作、業(yè)務、客戶、人力資源和金融創(chuàng)新這五個方面的本土化策略入手，制定目標并做出總體戰(zhàn)略構思。對于東道國，外資銀行的進入，有利于促進本地金融體系的完善以及信貸市場、外匯市場和證券市場的發(fā)展；有利于促使本地銀行的經營管理層轉變經營觀念和管理方式，提高經濟效益；有利于促進當地經濟增長，帶動收入的增加；有利于拓寬融資渠道，拓展貸款方式。

作為一家利潤主導型的商業(yè)銀行，匯豐銀行根據不同時期和地區(qū)不同的經營環(huán)境，及時調整自己的業(yè)務重點，以適應形勢的變化。它積極采取本土化戰(zhàn)略，將競爭性經營與防守性經營結合起來，努力開拓各種對華業(yè)務，以各種方式進入中國的金融市場，快速擴大在華市場份額。同時，又要在與其他在華外資銀行和華資金融機構的競爭中，穩(wěn)固已經取得的利益和業(yè)務，并在此基礎上謀求進一步的發(fā)展。匯豐銀行作為本土化發(fā)展戰(zhàn)略實施的成功典型，可以為當代銀行提高自身競爭力提供良好的借鑒，對其發(fā)展過程中實施的本土化經營戰(zhàn)略的研究有非常重要的理論意義與實踐價值。

參考文獻：

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[15] Vernon R.，International Investment and International Trade in the Product Cycle.The MIT Press，1966，71-73.

篇5

【關鍵詞】工礦企業(yè)；設備管理；效益

1、引言

設備管理伴隨近代大工業(yè)生產的出現(xiàn)而誕生，并隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。所謂設備管理，是指以設備為研究對象，以追求設備綜合效率與壽命周期費用的經濟性為研究目的，應用一系列理論、方法，通過一系列技術、經濟和組織措施，對設備的物質運動和價值運動進行全過程（包括規(guī)劃、設計、制造、選型、購置、安裝、使用、維修、改造、報廢直至更新）的科學管理。在一個連續(xù)化生產工礦企業(yè)中，能否以低廉的成本投入創(chuàng)造出優(yōu)質的產品來滿足社會的需求，獲取最大化的經濟效益和社會效益，主要取決于它所使用的設備性能和當前完好狀態(tài)，特別是對多類多臺設備同時參與集中生產控制的一些大型咽喉型設備，如多繩摩擦提升機，空氣壓縮機等，此類設備的機械以及電氣的有效維護對企業(yè)正常運轉有著更為實際的意義。

2、設備管理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1設備管理的作用

（1）設備管理是生產經營管理的基礎工作

現(xiàn)代企業(yè)依靠機器和機器體系進行生產，生產中各個環(huán)節(jié)和工序要求嚴格的銜接、配合。一旦出現(xiàn)故障停機，更會造成某些環(huán)節(jié)中斷，甚至引起生產線停頓。通過加強設備管理，保持設備處于良好的技術狀態(tài)，才能保證生產連續(xù)、穩(wěn)定的運行。

（2）設備管理是產品質量的保證

產品是通過機器生產出來的，如果生產設備特別是關鍵設備的技術狀態(tài)不良，嚴重失修，必然造成產品質量下降甚至廢品成堆。

（3）設備管理是提高企業(yè)經濟效益的重要途徑

企業(yè)要想獲得良好的經濟效益，必須適應市場需要，產品物美價廉。不僅產品的質量依賴于設備，而且產品原材料、能源的消耗、維修費用的分攤都和設備直接相關。設備管理既影響企業(yè)的產出，又影響企業(yè)的投入，是影響企業(yè)經濟效益的重要因素。[1]

2.2設備管理的特點

設備管理除了具有一般管理的共同特征外，還有一些特有的特點：

（1）技術性

設備是物化了的科學技術，是現(xiàn)代科技的物質載體。因此，設備管理必然具有很強的技術性。首先，設備管理包含了機械、電子、液壓、光學、計算機等許多方面的科學技術知識，缺乏這些知識就無法合理的設計制造或選購設備；其次，正確的使用、維修這些設備，還需要掌握狀態(tài)監(jiān)測和診斷技術、可靠性工程、摩擦磨損理論、修復技術等專業(yè)知識。因此，設備管理需要工程技術作為基礎，不懂技術就無法搞好設備管理工作。

（2）綜合性

設備管理的綜合性表現(xiàn)在現(xiàn)代設備包含了多種專門技術知識，是多門科學技術的綜合應用。設備管理的內容是工程技術、組織管理、經濟財務三者的綜合，為了獲得設備的最佳經濟效益，必須實行全過程管理，涉及物資準備、設計制造、計劃調度、勞動組織、質量控制、經濟核算等許多方面的業(yè)務，匯集了企業(yè)多項專業(yè)管理的內容。

（3）全員性

現(xiàn)代企業(yè)管理強調應用行為科學，實行以人為中心的管理。設備管理的綜合性迫切需要全員參與，實行專業(yè)管理與群眾管理相結合，才能真正做好設備管理工作。

2.3我國的設備管理的發(fā)展階段

（1）從1949年到1952年，稱之為“經驗管理階段”。它的主要特點是設備壞了再修，處于事后維修的階段。

（2）從1953年到20世紀70年代，稱之為“科學管理階段”。引入蘇聯(lián)經驗，根據“計劃預修制”的模式建立各級設備管理組織，培訓設備管理人員和維修骨干，按照修理周期結構安排設備的大修，中修，小修，推行“設備維修復雜系數”等一整套技術標準定額。預防維修的運用，使設備的故障停機大大減少。

（3）從20世紀80年代至今，稱之為“現(xiàn)代管理階段”。在改革開放的基本路線指引下，引進國外現(xiàn)代設備管理的理論和方法，探索趕上國際先進水平的途徑。如1979年機械工業(yè)部在長春第一汽車廠推廣試行日本“全員生產維修（TPM）”等。TPM是在引進美國預防維修和生產維修體制的基礎上，吸取了英國設備綜合工程學的理論，并結合日本國情而逐步發(fā)展起來的，其追求的目標是“三全”，即全效率、全系統(tǒng)、全員。

2.4設備管理現(xiàn)狀及存在問題

目前來看，我國工礦企業(yè)的設備管理機構層次比較明確，具有較為完善的管理體制，生產設備的管理機構分工較為明確，具備一定的調節(jié)以及反饋能力。但是，隨著工礦企業(yè)的迅速發(fā)展，以及科學技術的提高，工礦企業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，現(xiàn)代化先進設備得到了大量的使用?，F(xiàn)代化設備技術綜合性強，工序多，設備結構復雜且相互影響、相互制約，給設備管理工作帶來了新的難題，現(xiàn)有設備管理方式也暴露出越來越多的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：[2]

（1）設備管理主要集中在維修階段，而設備維修的目的是為保障設備修復，不能適應對現(xiàn)代化大生產設備管理要求。

（2）設備管理的信息化程度不高，基礎管理工作多為手工記賬，即使是用微機管理，也沒有實現(xiàn)信息聯(lián)網管理，工作量繁重，系統(tǒng)分析、匯總、統(tǒng)計均非常不便，嚴重影響了工作效率。

（3）固定設備、流動設備管理不平衡，往往以固定設備為重點，忽視面廣、量大、隱患多的流動設備。

（4）設備管理不能保證各環(huán)節(jié)之間的有機聯(lián)系。制造與使用分家，管理的前后脫節(jié)。不利于有效解決使用現(xiàn)代化設備所帶來的新問題。

（5）設備管理在技術和經濟關系方面不能相互協(xié)調，側重技術管理，忽視經濟管理，同時對組織管理工作不夠重視。

（6）設備管理只注重設備管理機構和專業(yè)人員的參加，缺乏和設備有關的部門、人員的組織協(xié)調性。

3、基于設備管理現(xiàn)狀的基本對策

根據設備管理出現(xiàn)的問題，有針對性的進行分析并采取相應對策，使設備管理更加合理。

（1）完善設備管理組織和管理制度，實行完備的多層次管理策略。從設備維修管理的重心轉移到預知維修為主、多種維修方式并存的維修摸式的探索與實踐過程中來。建立健全后勤維護保障體系，追求產品，機構，程序，設備等周期性成本的經濟性，使設備等從出廠經過流通到使用者手中開始到設備淘汰為止的整個過程的實際總成本減少到最低限度，達到最適宜的有效程度，著重強調裝備的可靠性和維修性。

（2）建立設備管理數據庫。通過企業(yè)設備管理的信息化和現(xiàn)代化可以全面準確的記錄和保存設備的運行數據，利用系統(tǒng)所提供的設備管理數據庫，可以及時的維護和維修設備，降低設備的運行成本，提高效率。同時明確生產設備管理在企業(yè)生產經營中的重要地位，使它與企業(yè)管理系統(tǒng)相結合。

（3）形成良好的設備管理激勵措施。針對設備管理人員中經常出現(xiàn)的問題，如員工工作積極性不高、人員流動率高、雇傭一些不適合崗位要求的員工、勞資糾紛與矛盾不斷等采取一系列的激勵措施。從企業(yè)長遠發(fā)展考慮，培養(yǎng)一批專業(yè)技術拔尖人才和技術骨干。設置一些獎懲措施，激勵管理人員做好本職工作，激勵非管理人員協(xié)調設備管理人員完成設備維護以及管理工作。

4、結論

設備的管理是一個重要的話題，作者從工作實際出發(fā)，根據自己的工作經驗，分析了當前工礦企業(yè)設備管理現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀出發(fā)，考慮到實際情況做出上述對策?？傮w來說，如何切實有效的加強設備管理方面的工作，是每個設備管理者都需要認真對待的一個問題，需要通過不斷探索設備管理的新對策，促進了設備管理水平的提高，保障工礦業(yè)生產安全有序，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經濟效益。

參考文獻

篇6

“新基礎教育”研究是葉瀾教授主持的一項綜合性研究項目，涉及理論實踐兩個層面和多個領域的研究。早在其探索性研究階段，該研究就曾關注過學校管理層面的改革問題，如學?？蒲腥绾瓮七M學校各項工作的開展，在科研過程中如何形成一支新型的教師隊伍，學校管理工作如何體現(xiàn)科學精神和人文精神的結合等。[1]在研究進入推廣性、發(fā)展性階段之后，上海市“新基礎教育”研究所于2002年3月舉辦上海閔行區(qū)“新基礎教育”學校管理者研修班，研究主題涉及學校管理改革各個層面的問題。2002年5月，“新基礎教育”研究所在上海召開了第六次“新基礎教育”共同體研討會，葉瀾教授作了《高質量整體加速推進新基礎教育，創(chuàng)建21世紀新型學校》的專題報告，明確提出了“創(chuàng)建21世紀新型學?！钡母母飳嵺`目標。學校管理“新基礎教育”學校管理改革強化了校長作為學校改革第一負責人的意識，并由此在學校管理層面開始了更為深入而富有創(chuàng)意的改革。[2]

現(xiàn)有的學校管理改革往往是在理論與實踐相對立的思維方式指導下進行的，比較側重實務層面的改革，對行政層面有很強的依附性，學校管理改革的自覺性、獨立性與特殊性尚待開發(fā)。在此背景下，“新基礎教育”的學校管理改革，就體現(xiàn)出以下的獨特性：

增強了理論與實踐的互動

“新基礎教育”的學校管理改革有著鮮明的教育學立場，追求和體現(xiàn)著教育理論與教育改革實踐的積極互動?！靶禄A教育”的學校管理改革堅持直面學校管理現(xiàn)實，尊重實踐本身的獨特性、綜合性和復雜性，始終在“成事”與“成人”相結合的立場下研究學校管理問題。“新基礎教育”并不反對借鑒經濟管理等領域的先進思想，但更加自覺地注重學校教育及管理的獨特性，堅持將學校管理改革置于教育學的立場下進行思考?！靶禄A教育”有其對社會發(fā)展、教育改革走向的整體思考，有其對現(xiàn)有學校教育問題的深度考察，更有改變現(xiàn)狀、創(chuàng)建21世紀新型學校的目標設計和路徑創(chuàng)新。在“新基礎教育”看來，“實現(xiàn)轉型，是中國學校世紀初變革的基本走向和關涉全局的基礎性核心任務”，其具體內涵“即學校教育的整體形態(tài)、內在基質和日常的教育實踐要完成由‘近代型’向‘現(xiàn)代型’的轉換”，轉型的具體內容包括價值提升、重心下移、結構開放、過程互動、動力內化等5個方面。[3]而具體的改革路徑，則是研究型的改革實踐。在這一重要的改革實踐中，學校管理不僅是一個至關重要的改革層面，而且是在“新基礎教育”理論的指導下進行的。

在進行“新基礎教育”學校管理改革時，學校管理者首先要學習和掌握“新基礎教育”的理論，要認識“新基礎教育”的性質、目標、價值追求和觀念系統(tǒng)，理解“新基礎教育”的主張與改革措施，從而形成“新基礎教育”的理論立場?！靶禄A教育”并不認為學校管理者只是理論的應用者，而是認為其同樣需要思考教育問題，形成教育觀念，養(yǎng)育教育智慧；認為學校管理者是有思想、有智慧、有發(fā)展?jié)摿Φ纳w，而不是照本宣科的操作者。

“新基礎教育”的學校管理改革，致力于理論思考與改革實踐的互動，不斷研究新問題，不斷在研究中豐富理論，不斷在理論指導下推動改革實踐，理論與實踐相互滋養(yǎng)，相互生成。因此，在“新基礎教育”的學校管理改革中，學校管理者能不斷地感受到“新基礎教育”理論對改革實踐的滲透和指導，也能在不斷推進著的改革實踐中，發(fā)現(xiàn)新問題和進行新的理論思考。因此，實施“新基礎教育”，會促進學校管理者更加自覺地學習、思考和實踐，在實踐中更新教育觀念。

突出了改革的整體意識

“新基礎教育”要求，學校管理者必須有綜合和整體的意識，要對學校所走過的道路有清醒的認識，要對學校的發(fā)展狀態(tài)、改革目標、改革進程、存在問題與新的發(fā)展空間有綜合的認識，對學校各方面、各層面的改革有綜合的設計，要有策劃、指導、推進學校各方面改革的意識和能力。這樣，必將有助于整體推進學校的改革和發(fā)展。

突出了改革的內涵意識

對于學校管理而言，有各種技巧、方法的改革，有各種方面的改革，有外顯的改革，也有內涵的改革。從當前的改革狀態(tài)來說，人們比較關注的是學校硬件設施的完善、學校品牌效應的形成、學校外在聲譽的改善。這些固然是重要的，而且對于當前來說，也是必要的工作。但是，這些改革畢竟是學校的外延發(fā)展，不能替代學校的內涵發(fā)展。

“新基礎教育”學校管理改革極大地促進了學校的內涵發(fā)展。對于學校改革和管理來說，最核心、最艱難的就是學校的內涵發(fā)展?！靶禄A教育”學校管理改革致力于學校日常生活的更新，致力于學校中人的生存方式的整體轉換，致力于創(chuàng)建一種新的學校生活形態(tài)。這一改革艱難而又非常有意義。因此，“新基礎教育”學校管理改革非常關注學校管理者和教師的自我更新。具體而言，這種自我更新包括人的觀念系統(tǒng)的更新、思維方式的更新、價值取向的更新和行為方式的更新等。這種自我更新，是滲透在教師、學校管理者的日常工作之中，并通過其日常工作方式的轉變而體現(xiàn)出來的。因此，“新基礎教育”學校管理改革關注的是工作中的人的變革。這是最具有實質意義改變。用“新基礎教育”的話語來說，就是要處理好“成事”與“成人”的關系：通過“成事”來成人，“成事”與“成人”緊密結合。轉貼于

“新基礎教育”自覺、執(zhí)著地關注著學校內部的變革，關注著學校內在基質的時代轉型，關注著學校的整體轉型和轉型性的改革過程。正是在此意識之下，“新基礎教育”才特別看重“過程”、“人”和“日常”這些學校內涵發(fā)展所不可缺少的要素。

突出了改革中學校的自我意識

學校管理改革有多種方式，從內外關系來說，有的是依靠外界控制的自上而下的改革，有的是注重調動學校人員積極性的改革，有的是積極尋求外界支持的改革，而“新基礎教育”追求的是學校管理的自我更新。這是一種對學校人員綜合潛能的積極挖掘，是一種開放的精神狀態(tài)與發(fā)展狀態(tài)。因此，“新基礎教育”學校管理改革喚醒了學校的自我意識。

只有學校管理者想改變自己和自己的學校，愿意面對學校的問題，愿意尋找學校的發(fā)展空間，“新基礎教育”才可能在其學校扎根，才能促進學校自我更新?！靶禄A教育”學校管理改革沒有固定的模式，沒有固定的操作方法。它只是通過傳播理念和改革實踐，喚醒學校管理者和教師的自我意識、發(fā)展意識、生命意識，讓每個人都認真面對自我，積極更新自我。這樣，“新基礎教育”學校管理改革就呈現(xiàn)出相當積極的狀態(tài)：學校管理層在積極地自我更新。這不僅體現(xiàn)為每所實驗學校對自己學校發(fā)展狀態(tài)、問題與發(fā)展空間的認識上，不僅體現(xiàn)在對學校發(fā)展規(guī)劃的制定上，不僅體現(xiàn)在學校管理者積極地推進自己學校的改革、不斷深化和拓展改革領域上，而且體現(xiàn)在學校管理者和教師能夠積極地思考自己的工作，積極地探索和實踐，積極地反思并不斷地重建。一批批積極進行自我更新的學校管理者和教師，正在研究型的改革實踐中不斷涌現(xiàn)。

“新基礎教育”學校管理改革強調了“自我”的存在、“自我”的力量，在改革的過程中不斷喚醒著學校管理者和教師的自我意識，不斷增強著他們的力量。

在幾年的改革實踐中，正是因為有了上述堅實的基礎，所以開展“新基礎教育”實驗的學校才在學校管理層面發(fā)生了巨大的變化：它們根據自己學校的歷史、現(xiàn)狀、問題與發(fā)展空間，自主規(guī)劃學校發(fā)展，積極開展學校科研，開展具有個性特征的文化建設，降低管理重心，重構學校管理體制與運行機制，自主構建反思--重建型的管理方式，關注學校最基本的師生日常生存方式的轉換?？梢哉f，每一所扎扎實實進行“新基礎教育”研究的學校，其管理層面都顯現(xiàn)出整體轉型的態(tài)勢，從而極大地促進了學校從“近代型”向“現(xiàn)代型”的轉換。

學校管理改革之路是沒有終點的?！靶禄A教育”的學校管理改革乃至于“新基礎教育”的理論建構與改革實踐，必將為豐富、拓展學校管理改革的理論與實踐，不斷發(fā)揮其獨特的作用。

參考文獻：

[1]葉瀾.“面向21世紀新基礎教育”探索性研究結題總報告[A].“新基礎教育”探索性研究報告集[C].上海:上海三聯(lián)書店，1999.

[2]葉瀾.實現(xiàn)轉型：世紀初中國學校變革的走向[J].探索與爭鳴，2002，(7).

篇7

生態(tài)學的觀點最早由理論家盧卡奇在其著作《歷史與階級意識》中提出，對于人類生活領域技術理性化的不贊成和進一步的批判成為其最初的表現(xiàn)形式。人們認為現(xiàn)在資本主義的各個領域都存在這一異化現(xiàn)象，正是由源于人們對追求效率為目的的理性主義價值體系十分推崇，并將其作為社會生活、生產各個領域的權衡標準。人的勞動被分割成可以用數量計算的、簡單的機械的可操作的量化活動。

1979年，德克薩斯州立大學學者阿格爾在其著作《西方概論》中提出了“生態(tài)學”一詞，這是該名詞第一次出現(xiàn)在大眾視野中。阿格爾的觀點是基于生態(tài)危機及學說之上，對資本主義進行系統(tǒng)性的批判，并試圖重新理解自然，探索與自然建立和諧共處的方式，并最終發(fā)掘人類自身發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不相抵觸的雙贏理念。

實際上，生態(tài)學的興起并不是歷史偶然產生的結果，而是基于人們環(huán)保意識的覺醒和不斷進行的生態(tài)保護運動。早在20世紀60、70年代，資本主義工業(yè)化的弊端已經暴露出來，人們生存的環(huán)境受到破壞，以拯救環(huán)境、保護綠色家園為主題的活動大規(guī)模涌現(xiàn)。此時“生態(tài)學”順應歷史的需要而生，成為了西方社會中重要的左翼思想。它對西方資本主義經濟危機進行了一系列批判，而這種批判則是基于很多方面的，比如意識、制度本身等，這種批判是“一種內涵制度批判和價值批判的生態(tài)批判”，并且人們堅信解決生態(tài)問題的根本途徑就是建立生態(tài)社會主義社會。

到了20世紀30、40年代，法蘭克福學派將研究重心向理論的思考方式遷移，并且其首領霍克海默與阿多諾成為歷史中生態(tài)學真正意義上的奠定者。他們認為，在資本主義的社會中，人類的社會關系是一種扭曲的、不正常的異化關系，資本主義世界建立起源于人對人的控制以及人對自然的控制。依靠人類社會科學技術的提高，人們從敬畏自然到征服自然、破壞自然，不斷地將自然與人類推向對立的兩面，而自身在破壞環(huán)境的同時，也為自己的生存帶來了危機。

1964年在美國和英國出版的馬爾庫塞的《單向度的人》，是該理論的又一完善和豐富。馬爾庫塞認為科技的進步使得社會生產力大大提高，創(chuàng)造了大量的社會財富，極大地改善人們的物質生活條件。而實質上，物質的繁榮是為社會控制創(chuàng)造出更有效的形式。資本主義下的工業(yè)社會通過提供物質的滿足來對人的需求進行控制，此時人的勞動異化被資本主義的目的異化了，變?yōu)榉亲灾餍詣趧?，同時也淪為物質與技術的附屬品。于是社會上的支配現(xiàn)象和非真實需求產生了，人成了單面的人，社會成了單面的社會。

20世紀90年代之后，代表資本主義的一方取得了冷戰(zhàn)勝利，在向資本主義向全球傳播的同時，生態(tài)災難的隔離線隨之在全球化范圍內推進。1997年奧康納其代表作《自然的理由》當中，對于資本主義矛盾進行了細化，他將矛盾分為兩類，即生產關系與生產力、自然主義生產條件同資本主義生產力關系這兩類基本矛盾。資本主義核心手段之一是通過資本的積累來獲得更高的資本收入，而資源卻是有限的，由此會造成全球發(fā)展的不平衡。為了提高本國工業(yè)產品的水平和促進本國的經濟發(fā)展，發(fā)展中國家與發(fā)達國家必然會進行不平等的貿易往來，通過向發(fā)達國家輸送廉價的能源等自然資源來達到資本的累積或者說是資本的快速累積。同時，反過來發(fā)展中國家會利用手中資本進一步進行更大規(guī)模的生產資料和能源的開采，在這種惡性循環(huán)下，最終導致生態(tài)危機。因而，資本主義生產方式中生產方式的無限性與自然資源的稀缺性構成了資本主義最主要的且不可解決的矛盾。

2002年，克沃爾在著作中，不僅揭示了資本主義的貪婪本性，更為重要的是他一針見血指出資本主義的發(fā)展已經到達頂峰時期，任何企圖產生改良意圖的思想方案，都是在助推生態(tài)環(huán)境的惡化?，F(xiàn)行的制度不能解決生態(tài)危機問題，只有建立生態(tài)社會主義社會，擺脫資本的壓迫，實現(xiàn)人類勞動異化的結束才是可行之道。

生態(tài)學基礎上的批判理論

任何事物的興起都離不開社會的推動作用，在生態(tài)危機空前爆發(fā)的今天，人的需要對環(huán)境的影響已經達到一個從未有過的高度。作為的發(fā)展與完善，從盧卡奇到克沃爾的生態(tài)學者都明確指出，批判理論的形成是由多個社會屬性所決定的，主要概括為由資本逐利、消費主義以及資本主義自身的生產方式所決定。

資本的逐利性與地球資源有限性的沖突。在資本主義生產方式下，資本家將追求自身利益最大化作為生產的唯一目的，在追求不斷增長的過程中，資本也在不斷的擴張。然而，地球上的資源是有限的，趨向無限擴張的資本和有限的地球生態(tài)環(huán)境之間就存在天然的沖突，導致人們將自然作為人類掠奪的對象，并將統(tǒng)治自然看作天經地義的事情。同時資本主義生產的無政府狀態(tài)是產生生態(tài)危機的根源之一，在此條件下，資本主義內部不可能孕育出解決生態(tài)危機的途徑。故此，學者們也提出以生態(tài)危機的理論來取代存在于資本主義中的經濟危機理論。

消費主義導致資源浪費與生態(tài)危機。在資本主義生產的過程中，工人的勞動是一種異化勞動，勞動與勞動者分離，他們單純地被資本家當作生產的工具，在近代以來隨著科技水平的提高，工人的勞動更是被視為生產鏈接上的一個符號。為了宣泄異化勞動帶來的負面情緒，人們會選擇購買商品，但這種消費并不是出于人類的真正需要，不是為了得到它的使用價值，而是僅僅為了得到它。這是一種逃避異化勞動的異化消費。同時，資本家為了追求利益的最大化，傾銷商品。資本主義一邊利用廣告和大眾傳媒的力量宣揚消費主義觀念，一面向人們提供商品。利用這種平衡麻痹人們，創(chuàng)造出市場繁榮的虛假景象，最終使盲目的生產又被擴大，資源被浪費。而這種情況反映在人與自然的關系上就是生態(tài)遭到破壞、環(huán)境受到嚴重的污染。

資本主義生產方式致使社會整體福利缺失。誠然，在歷史上資本主義的生產方式推動了社會經濟的較大進步，也在一定程度上為人類的物質生活創(chuàng)造了更好的條件，但是資本主義的本性就是一種資本的積累，通過不斷地累積，達到一定的財富規(guī)模，在此基礎上，資本家利用手中的資本來實現(xiàn)生產的進一步擴張和利潤的進一步提升。在這種擴張中，資本家不把環(huán)境的容納量和工人的遭遇納入自己考慮的范疇，為了財富的累積無休無止地進行發(fā)掘資源，進行再生產，從而產生惡性循環(huán)。作為資本主義生產者來講，他們更注重利益本身，而其他條件，比如自然資源、環(huán)境污染等東西都不屬于他們考慮的范疇，因而他們也不考慮后代的發(fā)展與社會整體的福利，因此造成了以經濟危機為基礎的生態(tài)危機日益嚴重。

生態(tài)學的當代價值

生態(tài)學哲學認為，面對由資本主義生產方式帶來的種種不健康的現(xiàn)象，為了尋求新的人類的發(fā)展道路，人們嘗試從經濟政治和社會變革中尋找改變的方法，實質上，只有粉碎資本主義內部本身存在的錯誤邏輯，即改變無限增長的生產方式，平衡與自然的關系，才能最終達到解除生態(tài)危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以生態(tài)學為基礎經濟管理方式。20世紀70、80年代，一部分生態(tài)學者堅信恒溫的經濟模式具有一定的科學性，小而美好。基于此點出發(fā)，他們對于某些大規(guī)模甚至集中化的經濟行為是持反對意見的，他們認為，能最終達到一種恒溫的目的，是最理想的社會主義經濟模式。在此模式下，現(xiàn)代經濟行為意味著改變傳統(tǒng)精放的經營及生產模式，適度消費、降低能耗及生產規(guī)模是其主旋律，以最終實現(xiàn)財富的穩(wěn)定增長，在不影響當代的發(fā)展先考慮后代人的發(fā)展以及環(huán)境的保護。

生態(tài)學基礎上的文化指導。那種所謂消費至上的觀念，或者是所謂消費就是幸福的論點在生態(tài)學者這里無疑是畸形的幸福觀。在生態(tài)學理論家眼中，和諧、自然的共處模式才能引導人們樹立文明的消費觀念，進行健康合理的消費。他們承襲關于人的本質是自覺的活動，即有思想的勞動。他們向人們傳達樹立科學健康的人生觀念和價值觀念，并希望人們最終走出消費異化的陰影。

生態(tài)學基礎上的政治制度。20世紀90年代之后，生態(tài)學才真正意識到非集中化的、非的基層民主政治體制并不真正有利于生態(tài)問題的解決?！拔ㄒ豢尚械耐ǖ恼涡蝿?，即也許可以很好地協(xié)調生態(tài)問題的地方特色和全球性這兩個方面的關系的政治形勢應該是這樣一種民族國家：在這種國家中社會勞動的管理是民主化的組織起來的”。因為分散化的非的工人階級自治并不能達到人們理想的高度。這甚至有可能導致社會的混亂，而在混亂的情況下，人們不會注意到的人類的行為需求和自然環(huán)境的污染之間的關系。

人與自然新型的關系的建設。在生態(tài)社會主義社會當中，新型的人與自然的關系必將重新建立。這種關系既不將人類的利益作為中心，罔顧自然規(guī)律，也不是單純的考慮環(huán)境的發(fā)展。既不是資本主義下的人類中心主義，也不是所謂的生態(tài)中心主義。而是在尊重自然的客觀規(guī)律的前提下，通過以集體為中心的控制方式，自覺地限定人與自然的關系，維護集體的長遠利益，將自然主義和人文主義放置在同一水平面。在人類對大自然的態(tài)度始終保持理性的態(tài)度下，提倡以人類的利益成為我們處理自身與生態(tài)環(huán)境的根本價值尺度。

生態(tài)學指導下的中國生態(tài)文明建設

生態(tài)學給出的生態(tài)危機理論以及對應的生態(tài)主義社會的提出，為中國的社會主義現(xiàn)代化建設的生態(tài)學的研究和發(fā)展方向提供了啟蒙。

第一，正確運用科學技術可以達到改良環(huán)境的目的。在科學技術日益發(fā)展的今天，我們必須拋棄部分傳統(tǒng)的技術使用方式，轉而采取一種既有益實現(xiàn)我們自身的經濟增長，又有利于保護自然環(huán)境的科學技術。自然的環(huán)保技術的研究以及開發(fā)成為當今中國一個重大的課題。為此，國家應該給予高度重視，鼓勵人們進行環(huán)保技術和產品的研究，為我國的社會主義道路特色建立提供堅實的后盾與基礎。

第二，必須從實際出發(fā)，尋求人與自然的和諧相處，并根據自然法則去合理利用和開發(fā)自然，完全轉變以生態(tài)環(huán)境為代價的經濟發(fā)展方式。同時，還應該開展經濟建設和生態(tài)環(huán)境建設課題。這對我們國家未來實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地具有更加實際的意義，絕對不能把大發(fā)展演變成開發(fā)森林或大型礦業(yè)開采，而應該去謀求既可以滿足生產發(fā)展和人們生活富裕又能兼顧生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三，進一步發(fā)展文化產業(yè)及事業(yè)。生態(tài)學視角之下的發(fā)展是和諧共榮發(fā)展。因此，我們要始終秉承發(fā)展之前提，不斷深化改革，力求完善文化產業(yè)及事業(yè)雙向發(fā)展，以創(chuàng)建出具有科學性、實踐性一體的文化觀，最大程度上滿足現(xiàn)有文化需求。同時，須進一步深化教育改革，不斷提升人民的文化水平。

總之，生態(tài)學來源于西方，但在長期的發(fā)展與完善當中，它已從最初的理論基礎上升到實踐層面。對我國而言，其生態(tài)社會主義的構想都具有一定的現(xiàn)實意義及參考價值。

【注釋】

①魯長安、張健東：《生態(tài)學批判理論的總體結構及其中國意義》，《湖北行政學院學報》，2015年第2期。

②王雨辰：《作為社會批判理論的生態(tài)學》，《江蘇社會科學》，2010年第5期。

篇8

在我國，新興的企業(yè)文化建設，以人性化管理適應了市場經濟的要求。企業(yè)文化建設適應了當前我國企業(yè)走向國際市場的形式。

一、企業(yè)文化的概念及其作用

企業(yè)文化的組成部分，具體定義?，F(xiàn)代西方經濟學對企業(yè)文化的闡釋。每一個國際知名企業(yè)集團都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)文化是不能夠模仿和移植的。搞好企業(yè)文化建設應該明白企業(yè)文化的意義、作用、目的、切入點等方面問題。

二、塑造具有自身特色的企業(yè)文化模式

在我國短短二十多年的企業(yè)文化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了五種企業(yè)文化基本模式：海爾“三層次說”企業(yè)文化、北京企業(yè)文化建設協(xié)會“一本三涵”企業(yè)文化、廣東太陽神“CIS”構建模式企業(yè)文化、上海寶鋼“CS客戶滿意戰(zhàn)略”、山東黃臺火力發(fā)電廠“三維立體”構建模式。北鋼集團如何建樹北鋼文化，首先必須懂得企業(yè)文化對企業(yè)的積極影響，其次明白企業(yè)文化建樹的方法策略，選擇專業(yè)機構，專業(yè)人力對企業(yè)文化執(zhí)行情況進行摸底調查。關鍵在于“認準一個理、抓住一條線、堅持一顆心”。

三、企業(yè)文化對于企業(yè)生存與發(fā)展的重要作用

企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式的重要內容，加強對中國特色的企業(yè)文化研究、運用、實踐，是企業(yè)管理創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。

企業(yè)文化對于企業(yè)的生存與發(fā)展起到以下作用：凝聚、協(xié)調、約束、塑造形象等作用。企業(yè)文化建設為中國企業(yè)步入國際舞臺提供了廣闊的空間。

2001年11月11日，中國加入了世界經濟貿易組織！中國的“入世”，標志著具有五千年悠久歷史的泱泱大國在經濟上進一步的崛起，也標志著經過20多年改革開放的中國已經徹底結束了閉關鎖國的時代，標志著中國經濟已經融入了世界經濟，中國企業(yè)的經營環(huán)境和競爭對手等都將發(fā)生重大的變化。

“入世”后，中國的企業(yè)面對以上所的變化，我們的企業(yè)領導者應該采取怎樣的變革應對發(fā)展問題？發(fā)源于歐美，成熟于日本的企業(yè)文化逐漸發(fā)展成為當今企業(yè)管理改革的趨勢。那么企業(yè)將如何通過卓有成效的企業(yè)文化建設來適應新形勢的發(fā)展的需要，進而提升企業(yè)核心競爭力壯大自身實力？企業(yè)文化建設的未來發(fā)展趨勢又將是怎樣的，企業(yè)文化建設如何進一步圍繞適應市場經濟發(fā)展主題的要求？這一系列的問題是當前每一個企業(yè)都必須直面的問題，也是當前中國企業(yè)家、企業(yè)文化研究者，不能不研究和解決的新課題。弄清這些問題，就能與趨勢成功地配合——成功地邁向未來，為企業(yè)發(fā)展贏得廣闊空間。

在我國“入世”以后，面對瞬息萬變的世界市場和不斷強大的競爭對手，如果仍然拘泥于傳統(tǒng)落后的管理模式來經營管理企業(yè)，顯然是滯后于整個時展進程。為了在新的環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，企業(yè)必須進行一場深刻的、徹底地管理變革，這就涉及到深層次的方面，企業(yè)管理理念化，企業(yè)精神等諸多方面根源于企業(yè)經營者的思想深處，創(chuàng)新建立健全具有企業(yè)特色的企業(yè)文化。以企業(yè)文化這種現(xiàn)代人性化管理的最大特點是貼近市場，貼近企業(yè)管理者與企業(yè)生產者，適合跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國度的經營，適合對知識工作者的管理。它能夠對員工、對顧客、對供應商、對消費者等的需求做出迅速反映。實行企業(yè)文化理念化管理的企業(yè)，不再單純依靠具體的規(guī)章制度約束員工，企業(yè)文化精神理念會滲透到企業(yè)每一個員工的心底，每個人都會感覺到企業(yè)無時無刻不在關愛著自己，將自己的利益與企業(yè)利益隨時聯(lián)系在一起。當然，企業(yè)文化管理也是建立在一定的基礎管理之上的，就和海爾的企業(yè)文化理念管理是建立在OEC日清日高的基礎管理之上一樣，諸多模式企業(yè)文化有著各不相同的成長基礎。

企業(yè)文化的概念及其作用

企業(yè)文化是什么？專家這樣認為：企業(yè)文化是一個企業(yè)團隊在經營過程中體現(xiàn)出來的一種文化，它可以分成四個層面。首先是表層的，即物質上的，這也是最可變的部分；其次是淺層的，即行為文化；第三層是中層文化，即制度文化；最后是深層文化，即精神文化，這是精髓部分，也是變化最小的部分。這是企業(yè)文化構成要素。

企業(yè)文化通常指的是企業(yè)的環(huán)境或個性，以及它所有的方方面面。具體從四個方面定義為：一、企業(yè)員工所共有的觀念、價值取向以及行為等外在表現(xiàn)形式。二、由管理作風和管理觀念（管理者語言、行為、獎勵等形式）構成的管理氛圍。三、由現(xiàn)成的管理制度和管理程序構成的管理氛圍。四、書面和非書面形式的標準和程序。

現(xiàn)代西方經濟學（特別是現(xiàn)代企業(yè)理論）的發(fā)展，使經濟學更接近現(xiàn)實，它打開了新古典經濟學中“企業(yè)”這個“黑匣子”，使我們可以從更深層次認識到企業(yè)文化在企業(yè)經營過程中的應有地位和作用。

西方學者阿爾欽（A.Alchain）、德姆塞茨（H.Demsetz）對于企業(yè)文化闡釋使我們認識企業(yè)文化在企業(yè)生產管理過程中的地位。在其《生產、信息費用與經濟組織》一文中，他們提出了“團隊生產”（teamproduction）的理論。他們認為，企業(yè)實質上是一種團隊生產方式。團隊生產的意義在于多項投入在一起合作生產得出的產出要大于各項投入在分別生產的產出之和，即實現(xiàn)1+1是否大于或者小于、等于2的功能。他們指出，如通過團隊生產所獲得的產出大于各隊員分別生產的產出和加上組織和約束團隊成員的成本，就會使用團隊生產。然而，在團隊生產中，參與合作的隊員的邊際產出并不是可以直接和分別地觀察到的。因為，一個團隊向市場提供的是整個團隊的產品，而不是每個成員的邊際產品，而人的機會主義傾向便會誘致偷懶行為：團隊成員缺乏努力工作的積極性。由此可見，企業(yè)文化作為企業(yè)在生產經營中所體現(xiàn)出的一種“團隊精神”，是企業(yè)賴以成長的豐厚土壤。它能從根本上有效制約生產中的偷懶問題等道德風險，實現(xiàn)了“團隊生產”、“聯(lián)合勞動”的高效率。

在諾思（D.North）的框架中，企業(yè)文化作為制度的一個層面尤為受到管理者的重視。在他看來，文化作為秩序的倫理基礎，是一種“意識形態(tài)”，他更是從經濟發(fā)展史的高度指出，“意識形態(tài)是人力資本”、“個人意識形態(tài)的信念強，說明他的意識形態(tài)資本大?！币欢ǖ奈幕鳛橐环N“意識形態(tài)”，在諾思等人看來，不僅是減少經濟秩序交易費用的重要制度基礎，更重要的而且它對經濟主體創(chuàng)新和進取精神的推動，具有和產權界定匹敵的巨大作用，他可以提供選擇性經濟動力激勵等方面的產出，是有效率的經濟組織的基礎。近代資本主義的興起與日本迅速的崛起，無不證明了這一點。而這也是《新教倫理與資本主義精神》的主旨。企業(yè)文化可在企業(yè)內部形成一定的思維框架和評價參照體系，也可謂之“心靈結構”（mentalstructure），成為一種集體無意識機制，促進和制約管理活動的發(fā)展，而且保證企業(yè)發(fā)展的連貫性。如企業(yè)不會因為公司領導層的變遷而引起公司具體行為的起落，具有持久性和延續(xù)性，這就是百年企業(yè)的立足根本。當然，同時也應該注意到，企業(yè)文化可能顯現(xiàn)出高度的“路徑依賴”（pathdependence），使之在演進中受到自身的障礙，因此企業(yè)的領導者應該有意識、有目的地塑造奮發(fā)有為的企業(yè)文化，并能不斷再造，適時創(chuàng)新、改變。

大衛(wèi).克萊珀斯（DavidKreps）在其《企業(yè)文化和經濟理論》一文中更是用博弈論來解說企業(yè)文化，對其作出經典的解釋。企業(yè)作為一個由多個人組成的群體，其行為實際就是人與人的博弈過程。人的行為取決于他自己的效用函數和約束條件，一般認為效用函數的變化很小，因此個人所面對的約束條件如環(huán)境就決定了他的行為主觀能動性?？巳R珀斯定義其為“CorporateCulture”（企業(yè)文化），他認為其對企業(yè)的經營來說是非常重要的。在普遍的情況下，由于不完全信息的影響，企業(yè)作為人們合作的“場所”無法把所有可能發(fā)生的事件明確地寫在契約中（因為無法估量該事件發(fā)生后所帶給每個人的損益）。企業(yè)需要形成某種“文化”即“決策”環(huán)境，使企業(yè)的人們可以在不確定性的情況下更容易地找到“決策”的“焦點”，也就是企業(yè)文化可以形成一種默契和一種微妙的暗示。也可以反過來認為，“焦點”的存在減少了人們選擇行為中的不確定性和機會主義傾向，也就是說企業(yè)文化能夠從人的思想意識中起到管理作用。這里的“焦點”很顯然使容易我們想到“麥肯錫7S”中所指的核心“共享的價值觀”（Sharedvalue），這也是企業(yè)文化的核心。

隨著現(xiàn)代經濟管理發(fā)展的不斷創(chuàng)新實踐，諸多西方學者和管理家將企業(yè)文化理論運用到實踐當中，不斷充實和發(fā)展了企業(yè)文化的內涵和精神實質。哈佛大學教授泰侖斯。E.迪爾和麥金賽管理咨詢公司專家唉倫。A.肯尼迪在長期的管理實踐中，總結出企業(yè)文化五大組成要素：企業(yè)環(huán)境、價值觀念、英雄人物、文化儀式、文化溝通網絡。在廣告大師奧威格的眼中，企業(yè)文化是由許多部分組合而成的——傳統(tǒng)、神話、儀式、習俗、習慣、英雄、特色和價值觀。

現(xiàn)代企業(yè)的管理中核心競爭力、技術創(chuàng)新等方面都可以模仿的，但企業(yè)文化沒法模仿，企業(yè)文化是一個企業(yè)具有自身特點，根源于自身企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)領導者和生產者所總結、積淀出文化與管理等方面的成就，為什么海爾的企業(yè)文化只適用在海爾自己，而別的企業(yè)在學習“海爾”文化之后，盲目的嫁接到自己的企業(yè)，沒有再產生又一個克隆的“海爾”呢！其實這些企業(yè)學習的結果就是學來了“皮毛”，舍棄“精髓”。有這樣的一個例子：筆者曾經在一家商業(yè)企業(yè)親自經歷這樣的事情，該企業(yè)領導層集體去“海爾”考察學習，盲目以為在取到“真經”之后，千方百計想把“海爾”的文化移植到自己的企業(yè)。該企業(yè)一味搞“海爾”的“零庫存”、“狼來了”等企業(yè)管理理念和管理模式，其實這家企業(yè)管理者根本就不知道這樣的淺顯道路，“海爾”的管理模式是建立在海爾企業(yè)文化的，“零庫存”是建立在海爾企業(yè)文化中所提到的企業(yè)營銷體系之上，自己的企業(yè)根本就沒有這樣的企業(yè)文化氛圍，企業(yè)管理者與企業(yè)的生產者根本就沒有從思想深處接受這樣的企業(yè)文化理念。結果是企業(yè)領導者站在臺前指手畫腳、照貓畫虎決策部署，中層的管理干部糊里糊涂執(zhí)行，下面的職工是不知東西，鬧出了一場克隆企業(yè)文化的鬧劇，這種活動其實就是在計劃經濟時代我們企業(yè)之間推廣的“比、學、跟、幫”的模式，其實企業(yè)文化不是簡單復制和克隆，企業(yè)浪費大量財力、物力大搞企業(yè)文化建設，企業(yè)還是原來的模式，沒有什么變化，這樣的事例在我們周圍也是屢見不鮮的，作為企業(yè)管理者應該避免走這樣的彎路，深刻認識企業(yè)文化。

企業(yè)文化的功能不是體現(xiàn)在為企業(yè)當時能帶來幾個億或者幾千萬、幾百萬的利益。企業(yè)文化功能是間接的，但對企業(yè)長遠發(fā)展的影響卻是巨大的?，F(xiàn)在的企業(yè)文化與傳統(tǒng)不同，但過去的文化所起的作用應該珍惜，而未來必須由新的文化來引導。中華民族的古老文化以儒、道、佛三家為主，所強調人與人之間的和諧統(tǒng)一，作為企業(yè)的文化，只是大文化的一小部分，脫離不了大文化的范疇，中國的企業(yè)文化應該是根植與中華民族古老的文化基礎之上，吸收和汲取外來文化的精粹，從而塑造自己的企業(yè)文化。

談到企業(yè)文化切入點，應該從人與人、組織與組織、組織與人、組織與企業(yè)、企業(yè)與社會這個范疇切入：首先是宗旨、精神、理念；其次是經營、研發(fā)、工作上的文化；第三是個人層面上，做人做事的規(guī)范，人在社會中的規(guī)范。企業(yè)文化的特點大致是：非決策的、非經營的、非制度的、非管理的、非功利的。那么在企業(yè)范圍內，企業(yè)文化的目標就主要指向——企業(yè)員工的精神狀態(tài)問題。企業(yè)文化的目的，就是要在企業(yè)員工內部倡導和營造一種積極健康、活潑和諧的精神氛圍。做企業(yè)文化的各項工作都集中指向核心這一點，解決好這個問題，就會對企業(yè)的各方面的工作起到良好的推動作用，就體現(xiàn)了企業(yè)文化所蘊涵潛在的巨大價值。從精神狀態(tài)這一塊產生出一種力量，可以叫企業(yè)的文化力，主要的幾種可以看作為凝聚力、激勵力、約束力、導向力、紐帶力和輻射力。這樣，在管理通暢、制度貫徹、人才智能發(fā)揮、市場開拓、形象展現(xiàn)等各方面都可以從中得到好處，君子各善其身的同時，又可以兼濟天下，企業(yè)運轉又多了一層最好的劑和推動力。企業(yè)文化建設對于企業(yè)未來的發(fā)展起到無庸至疑的重要作用。

塑造具有自身特色的企業(yè)文化模式

企業(yè)文化傳播到我國不過短短不到二十年的時間。我國經濟發(fā)展過程中具有不同的模式，例如在民營經濟的發(fā)展就有“溫州模式”、“蘇南模式”和“珠江三角洲模式”等，同樣我國的企業(yè)文化建設也因為企業(yè)各自特點及其市場發(fā)展空間和其他因素的影響，形成了各具特色的不同構建模式。根據目前的現(xiàn)狀可以概括為以下五種企業(yè)文化的基本模式。

第一，以青島海爾集團為代表的“三層次說”的企業(yè)文化構建模式。海爾CEO張瑞敏指出，“我們將企業(yè)文化分為三個層次，最表層的是物質文化，即表象的發(fā)展速度、海爾的產品、服務質量，等等；中間層是制度行為文化；最核心層是價值觀，即精神文化?！焙柸艘詣?chuàng)新為價值觀，構建了先進的精神文化，包括海爾理念、海爾精神、海爾作風和海爾目標等；以此為核心構建了制度行為文化，如“OEC管理法”、“SST市場鏈機制”和“6S大腳印”等管理法則等；在此基礎上則構建了現(xiàn)代文明的物質文化。

第二，以北京市企業(yè)文化建設協(xié)會為代表提出來的“一本三涵”模式。即“以人為本”，它體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)文化管理的主旨：“講求經營之道”，強調了企業(yè)理念與經營戰(zhàn)略相結合：“培育企業(yè)精神”，涵蓋了企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)作風和企業(yè)道德的建設內容：“塑造企業(yè)形象”，綜合了產品形象、服務形象和員工形象等的建設發(fā)展要求。

第三，以廣東太陽神集團為先行代表的CIS構建模式。它從企業(yè)的理念識別系統(tǒng)、行為識別系統(tǒng)和視覺識別系統(tǒng)三個層面，系統(tǒng)地將企業(yè)形象塑造與企業(yè)文化建設融為一體。根據我國市場經濟和企業(yè)發(fā)展的需要，許多企業(yè)還出現(xiàn)了將CIS的營銷戰(zhàn)略提升為企業(yè)文化戰(zhàn)略的趨勢。

第四，以上海寶鋼集團為先行代表的“用戶滿意工程”（即CS，顧客滿意戰(zhàn)略）的構建模式。它以企業(yè)理念滿意為先導，以產品和服務滿意為重點，將企業(yè)管理文化與經營文化融為一體，開拓了企業(yè)文化建設的新型模式。新版ISO9000系列提出了顧客滿意度的指標，也將會從質量保證體系上推進這種模式的實施。

第五，以山東黃臺火力發(fā)電廠為代表的“三維立體”的構建模式。即以企業(yè)文化為主體，將廠區(qū)文化、社區(qū)文化和家庭文化三者結合為一體進行系統(tǒng)的文化建設。這種模式雖具有其特殊性，即適用于廠區(qū)和社區(qū)連為一體的企業(yè)，但是它對于加強社會主義精神文明建設具有重要的意義。浙江橫店集團、江蘇華西集團等的經驗也都證明了這一點。

以上五種企業(yè)文化建設模式都是根據企業(yè)及其環(huán)境的特點而創(chuàng)立和發(fā)展起來的。它們各有所長，但都是成功有效或比較成熟的企業(yè)文化建設經驗，并且在我國企業(yè)界中也得到了廣泛的認同或效法。當前，在的“三個代表”重要思想指引下，建設具有中國特色的企業(yè)文化是我們企業(yè)的目的。我國的企業(yè)文化建設新正在興起之中，新的經驗和模式也在層出不窮，北鋼集團做為大型國有企業(yè)，企業(yè)文化建設應該在自身發(fā)展經驗基礎上，根據企業(yè)多年來形成的特點，參考和綜合以上幾種企業(yè)文化模式的特點，有選擇性建設適合自身發(fā)展模式的企業(yè)文化，而不是簡單的去嫁接或者移植一種外來的企業(yè)文化。北鋼集團在發(fā)展歷程中通過不斷地擴張、發(fā)展成為橫跨多個行業(yè)的大型國有企業(yè)集團，那么北鋼企業(yè)文化應該是一種具有廣博的包容精神、創(chuàng)新精神、企業(yè)核心競爭力等多方面的企業(yè)文化，但也應該有下屬板塊企業(yè)自身特色文化，兩者之間關系是絕對以北鋼文化為中心，提倡板塊文化相互促進和發(fā)展的企業(yè)文化集成和整合文化。

企業(yè)文化應該如何建樹？要想企業(yè)文化有所建樹，我們必須清楚知道企業(yè)文化對于企業(yè)有那些方面的影響。首先，企業(yè)文化對企業(yè)施以積極影響。我們知道，企業(yè)是人群組織，更是人性化的組織，而人性化的實質是體現(xiàn)多樣性和差異性的。因此，在企業(yè)這樣的人群集體里要驅動和召引其個體成員齊思一律地沿著一個方向，一個終極目標進發(fā)，最基本也得有兩套措施：一是“格式化”——即以制度、計劃、綱領、文件等約速之；二是“同使命”——即以自發(fā)一致的使命感導向之。這兩種手法一個剛性，一個柔性，從管理學上講，二者都不可或缺，都十分有用，但從組織發(fā)展的角度來看，后者確是更高的層次，也因其沒有固定成模式的操守，故而難度系數大一些。然而無數的企業(yè)組織社會實踐不止一次地證明，在事關企業(yè)生死存亡的關鍵時刻，企業(yè)文化起到了導致局面性問題迎刃化解的作用。我們都曾記得，在工業(yè)文明持續(xù)發(fā)展的幾百年間，有關產品質量的問題經歷了“檢驗——監(jiān)督——管理——責任——使命”五個階段。最初大家認為質量是檢驗出來的，只要嚴于把關，質量就可以保證，后來認為次品是監(jiān)督失控所致，再后來發(fā)現(xiàn)這是管理上疏漏導致品質問題，再后來才發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員責任心強與弱對質量關系甚大，到現(xiàn)代企業(yè)競爭階段，企業(yè)管理者又翻然醒悟，組織文化培養(yǎng)起來的精神主宰——使命感才是維系質量最好狀態(tài)的法寶。這個認識經歷花了幾百年時間，它是陣陣巨疼反思與經驗教訓總結的結果。這在上部分中我們可以從西方學者的論述中體現(xiàn)出來。在這里我們不難看出，工業(yè)文明的核心、經濟社會效益的核心正是由死板的“硬”制度管束逐步讓位于靈活的“軟”文化影響。我們不難理解，當我們自己的生存狀態(tài)和發(fā)展愿望受到寄身組織的真誠關注，當我們個體的孤立思想被先進而優(yōu)秀的組織文化召引和融合并給予更大釋放空間，我們還有什么理由不把自己最細致的心思化為種種作業(yè)能力去報答這種良好的歸屬呢？而這個，就正是企業(yè)文化生力的基點，也就是當今市場經濟環(huán)境下，如何正確引導企業(yè)員工的價值取向捷徑。

其次，是企業(yè)文化建樹的方法和策略。企業(yè)文化建樹絕不是請個什么專家大師來培訓講解，那樣企業(yè)文化就會變成校園文化，而大家都很清楚校園文化是一種意識形態(tài)文化，根本就不具備生產能力、甚至連影響生產的能力也不存在（這里并沒有否定校園文化的意思，只是校園文化自有其它價值體現(xiàn)）。企業(yè)文化的建樹，首先要做組織環(huán)境（包括內部環(huán)境和外部環(huán)境）分析，其目的是看本企業(yè)組織相比于其它組織的特點、優(yōu)勢和精神導向有何不同，而后加以評價、補充、發(fā)展和完善。在這個過程中應特別注意的是集思廣議，能借此打動每位員工個體廣泛而積極地參與意識。這樣強調的好處有二：一是最大限度地發(fā)揚了集體智慧、以期提煉出的文化基礎更科學、優(yōu)秀和實用；二是讓員工們感覺到其中有自己的精力和智慧，最起碼也應使其感覺到組織重視了其建議，這樣便于確定后的組織文化在他們中間流通，接受也就快，認同感也就強；第二，須是企業(yè)經營者懷著無限激動、真誠和珍視將這份集體智慧互動的結晶（企業(yè)文化藍本和理念）分享給大家，號召大家共同學習、探討。讓組織成員感受到文化的力量形成了一種企業(yè)親和力。事實證明，企業(yè)經營者尤其是現(xiàn)代型績優(yōu)企業(yè)的經營者都是受員工愛戴和尊敬的。如果領導都如此重視，下屬定是大受感染，學習氣氛日盛。這里需提醒的是，在企業(yè)文化建設中許多企業(yè)主思想不大氣，沒有正氣，不成熟，帶著幼稚病，分不清企業(yè)經營何為主何為次，哪是虛哪是實。企業(yè)做大，領導被眾多商家的利欲纏身，再加上受浮華風氣影響，往往不由自主地失去了真實的創(chuàng)業(yè)者的身份，只重外面，不重里面。致使企業(yè)員工對企業(yè)組織的發(fā)展前途失去信心。實際上，在企業(yè)文化方面的重視和投入才是真實的。只有這個才會積蓄潛力。

第三是選擇組織專業(yè)人力對企業(yè)文化執(zhí)行情況進行摸底調查，綜合評價，整理意見，集合思想進行二次修正、二次推行，如此往復，去其糟粕，得之精華，日臻完善。這里又有一點需提示，如此的循環(huán)往復，組織成員非但不會厭煩，反而在心中更加尊重自己的企業(yè)。因為企業(yè)如此尊重個體員工的思想，他們必然十分感動，加倍努力，而且還更敢于直言，提出自己發(fā)展企業(yè)點、線、面、體的寶貴意見。只要以上三方面的執(zhí)行到位，做的扎實，企業(yè)文化必然順利建樹并能夠確立之，而且必然不同凡響，必然會在企業(yè)文化的影響和感召下，企業(yè)員工堅決執(zhí)行。

企業(yè)文化建樹說其復雜實不簡單，然說其簡單也并不難成。關鍵是要認準一個理，抓住一條線，堅持一顆心。這一個理是：組織文化成功依賴組織群力；一條線是：沿著組織成員議論的焦點一線貫穿跟蹤解決到底；一顆心是：對自己的職員（“自家人”）常施以愛心。誠如此，則優(yōu)秀的企業(yè)文化誕生之時，企業(yè)未來發(fā)展的前景將是無限輝煌。

企業(yè)文化對企業(yè)生存與發(fā)展的重要作用

企業(yè)文化建設作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內容，對企業(yè)經營業(yè)績的促進作用已得到大家的公認。企業(yè)文化對企業(yè)的長期經營業(yè)績有著重大的作用，在21世紀將成為決定企業(yè)興衰的關鍵因素。因此，企業(yè)文化建設是管理創(chuàng)新的重要內容，也是企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展的重要保證，同時也是新世紀我國經濟發(fā)展的重要基礎。中外企業(yè)發(fā)展的成功實踐表明，企業(yè)文化為現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式的重要內容，其豐富的內涵、科學的管理思想、開放的管理模式、柔性的管理手段，為企業(yè)管理創(chuàng)新開辟了廣闊的天地。

加強有中國特色的企業(yè)文化的研究、運用和實踐，是企業(yè)管理創(chuàng)新的必由之路，也是完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。企業(yè)應切實重視企業(yè)文化的建設，真正為企業(yè)健康發(fā)展注入持久的文化推動力。企業(yè)的發(fā)展是核心競爭力，核心競爭力來自于技術，技術來自于管理，而管理靠的是企業(yè)文化。沒有企業(yè)文化，談不上核心競爭力，企業(yè)文化對企業(yè)生存與發(fā)展具有以下重要作用：

凝聚作用。企業(yè)文化像一根紐帶，把職工和企業(yè)的追求緊緊聯(lián)系在一起，使每個職工產生歸屬感和榮譽感。企業(yè)文化的這種凝聚作用，尤其在企業(yè)危難之際和創(chuàng)業(yè)開拓之時更顯示出巨大的力量。

激勵作用。企業(yè)文化注重研究的是人的因素，強調尊重每一個人，相信每一個人，凡事都以職工的共同價值觀念為尺度，能最大限度地激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性。

協(xié)調作用。企業(yè)文化的形成使企業(yè)職工有了共同的價值觀念，對很多問題的認識趨于一致，增強了他們相互之間的信任、相互交流和溝通，使企業(yè)的各項活動更加協(xié)調。

約束作用。企業(yè)文化對職工行為具有無形的約束力，經過潛移默化形成一種群體道德規(guī)范和行為準則，實現(xiàn)外部約束和自我約束的統(tǒng)一。

篇9

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。 然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究， 已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活 動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事 務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其 管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對 公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概 括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可 分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管 理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家主權統(tǒng)一和領 土完整，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機 構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。 由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一 個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行 政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一 個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包 括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社 會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的 社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務 可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種 公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構 成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管 理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展 階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而 為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的 結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人 都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利 去實現(xiàn)自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予 他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“主權者”，權利讓渡的過程就是國家產生的 過程，而這個“主權者”就是國家。 這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產 物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約 理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達 了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明 國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會 是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據社會發(fā)展的不同，對社會也 發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域 就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng) 治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。 統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以 社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一 定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成 部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的 發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的 各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在 相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映 社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務 作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的 規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本 身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會 自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行 自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因 為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立 的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們 應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向 著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性 公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自 性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這 里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性， 也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“ 公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以 下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利 益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治 階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公 共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基 礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種 社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng) 治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家 的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了?！边@ 一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產 階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的 方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會 性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表 現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的 利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利 益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家 的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服 務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方 法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體 的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會” 是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動 的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服 務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學 理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會 責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望， 構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標： 其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織 存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界 的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價 值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納 稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府 提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公 共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參 與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通 過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的 制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由 各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改 用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新 聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共 管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過 程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組 成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性 內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵， 并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科 體系。

三、應當注意的兩個問題 上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。 國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否 推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級 斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性， 在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保 護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了， 國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時 間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好 當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個 帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是 “門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而 言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。 筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇10

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（一）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構?！睉斨赋?，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。