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篇1

 2009年以來，土地整治工程政府投資***縣500萬元以上的工程有財(cái)政部同國土資源部支持的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模12萬畝，新增耕地4176畝，計(jì)劃總投資2.184億元。項(xiàng)目建設(shè)期三年，從2010年開始到2012年底完成。

近日，縣紀(jì)委組織專人對土地整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)抽查了經(jīng)省國土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)下達(dá)實(shí)施的2010年度三個(gè)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，主要情況如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

    根據(jù)2010-2012年《安徽省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》及《***縣整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)方案》安排和要求，確定全我縣開展的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目工作任務(wù)及項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃有三項(xiàng)：1、2010年田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目及方集鎮(zhèn)、三塔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；2、2011年段郢鄉(xiāng)、柴集鎮(zhèn)、王家壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；3、2012年公橋鄉(xiāng)、朱寨鎮(zhèn)、王堰鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。建設(shè)總規(guī)模3234.56公頃，計(jì)劃總投資7097.57萬元，建設(shè)工期2年。

具體組織實(shí)施內(nèi)容：

 1、2010年第一批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在田集鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及田集村、趙吳村、程寨村、龐老村、王大村、東岳村、張集村、孫寨村、任廟村共9個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模1751.52公頃，計(jì)劃投資3778.5萬元，新增耕地面積3.15公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間2011年4月，竣工時(shí)間2013年4月；

（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：2010年6月23日省國土資源廳（皖國土資[2010]208號）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；2010年10月15日省財(cái)政廳、國土資源廳（皖國土資[2010]1966號）文件下達(dá)第一批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；2010年11月17日經(jīng)縣工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)施工招標(biāo)；2011年2月11日省國土資源廳（皖國土資函[2011]185號）批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案；2011年3月8日項(xiàng)目建設(shè)單位委托安徽合普項(xiàng)目管理咨詢公司完成招標(biāo)任務(wù)，并確定6個(gè)施工標(biāo)和1個(gè)監(jiān)理標(biāo)招標(biāo)。它們分別是：1標(biāo)段：濮陽光河水電公司；2標(biāo)段：明光天河水利建設(shè)工程有限公司；3標(biāo)段：***縣水利建筑安裝工程有限公司；4標(biāo)段：潢川豫龍水利水電工程公司；5標(biāo)段：當(dāng)涂縣振興水利工程有限責(zé)任公司；6標(biāo)段：安徽天筑建設(shè)（集團(tuán)）有限公司和個(gè)監(jiān)理單位：阜陽市聚星水利工程建設(shè)監(jiān)理中心。4月26日項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施正式開工。

2、2010年第二批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣三塔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在三塔鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及葛廟村、花園村、勝華村共3個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模533.33公頃，計(jì)劃投資1237.20萬元，新增耕地面積3.2公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間2011年6月，竣工時(shí)間2013年6月。

（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：2010年11月10日省國土資源廳、省財(cái)政廳（皖國土資[2010]372號）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；2010年12月13日省國土資源廳、省財(cái)政廳（皖國土資[2010]410號）文件下達(dá)第二批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；2011年6月6日項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)市國土資源局審查，目前正在等待市國土資源局審核上報(bào)批準(zhǔn)后，申請組織施工招標(biāo)。

3、2010年第二批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣方集鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在方集鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及范莊村、任崗村、大張灣村共3個(gè)行政村建設(shè)規(guī)模949.71公頃，計(jì)劃投資2081.87萬元，新增耕地面積3.12公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間2011年7月，竣工時(shí)間2013年7月。

（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：2010年11月10日省國土資源廳、省財(cái)政廳（皖國土資[2010]372號）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；2010年12月13日省國土資源廳、省財(cái)政廳（皖國土資[2010]410號）文件下達(dá)第二批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；2011年6月6日項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)市國土資源局審查，目前正在等待市國土資源局審核上報(bào)批準(zhǔn)后，申請組織施工招標(biāo)。

  二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

  （一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面 

1、項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目立項(xiàng)審批的第一個(gè)環(huán)節(jié)，編制要求有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)單位來完成。由于重大工程項(xiàng)目屬于部省以協(xié)議方式，由中央支持和省、縣級地方配套項(xiàng)目，因此上級要求項(xiàng)目建議書需有市、縣政府審核加蓋公章上報(bào)，以確保完成全縣農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2、可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是一種投資決策，在這個(gè)階段，要求對準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃、政策規(guī)定、項(xiàng)目群眾及相關(guān)部門意見、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性合理性進(jìn)行全面研究、論證和評價(jià)?？裳袌?bào)告要求要有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行編制。在審批可研報(bào)告前，省、市、縣三級要組織專家進(jìn)行咨詢論證，可研編制單位要根據(jù)專家給出的評審意見對可研報(bào)告進(jìn)行修改，修改后的可研報(bào)告稱為“可研報(bào)告修改版”，經(jīng)評審單位審核通過后，由省國土資源廳對可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批。

3、初步設(shè)計(jì)與預(yù)算。初步設(shè)計(jì)與預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，因此要求有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。初步設(shè)計(jì)在批準(zhǔn)前，也要由項(xiàng)目審批部門組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行審查后，由省國土資源廳、省財(cái)政廳共同批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

4、規(guī)范項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理要嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、施工竣工、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金財(cái)務(wù)、檔案、后期管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。

5、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃選擇項(xiàng)目，執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資管理。

6、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算下達(dá)后，縣國土資源局及時(shí)申請縣政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，明確職責(zé)與分工，協(xié)調(diào)各方利益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

7、項(xiàng)目實(shí)施管理嚴(yán)格執(zhí)行五制，即：公告制、合同制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。

8、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際不符是很正常的事，因此要嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)計(jì)變更規(guī)定，及時(shí)依法合規(guī)地進(jìn)行項(xiàng)目變更審批，提高工作效率。

9、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。在政府網(wǎng)站上向社會公示建設(shè)項(xiàng)目。

 （二）招投標(biāo)活動方面

2010年第一批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位土地整理心申請縣工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，同意項(xiàng)目承擔(dān)單位組織施工招標(biāo)后，委托安徽合普項(xiàng)目管理咨詢有限公司實(shí)行招標(biāo)。為此，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了項(xiàng)目小組，明確項(xiàng)目組人員的責(zé)任與任務(wù)，并按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律和法規(guī)要求編制招標(biāo)文件，配合業(yè)主和設(shè)計(jì)單位將本項(xiàng)目合理地劃分為六個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)(2005年標(biāo)準(zhǔn)) 編制各標(biāo)段工程量清單，財(cái)政局編制控制價(jià)。公告。

2010年 12月3日在中國政府采購網(wǎng)、***縣政府采購中心、安徽合普項(xiàng)目管理咨詢有限公司網(wǎng)招標(biāo)公告。報(bào)名時(shí)間是2010年12月3日~2010年12月9日。***縣政府采購中心負(fù)責(zé)接受報(bào)名，并實(shí)行了嚴(yán)格的保密制度，業(yè)主單位和機(jī)構(gòu)均不知報(bào)名單位明細(xì)。

開標(biāo)會于2010年12月29 日在***縣水利水務(wù)局1樓會議室召開。會上機(jī)構(gòu)接收登記投標(biāo)文件，投標(biāo)單位分標(biāo)段依次遞交文件。同時(shí)，主持人宣布會議開始，并介紹主席臺就坐領(lǐng)導(dǎo)：***縣土地開發(fā)復(fù)墾整理中心、紀(jì)委、檢察院、財(cái)政局、***縣政府采購中心有關(guān)單位代表。

項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范，目前未發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。嚴(yán)格合同的簽訂和履約，杜絕了任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包。

（三）工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面

  1、委托監(jiān)理單位對工程上使用的材料和施工質(zhì)量負(fù)有賦予檢驗(yàn)權(quán)。對于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、設(shè)計(jì)、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后方能復(fù)工。

2、在落實(shí)工程質(zhì)量制度建設(shè)上，依據(jù)土地整理項(xiàng)目管理要求，對施工單位隊(duì)伍技術(shù)水平及技術(shù)人員在崗在位情況進(jìn)行督查；同時(shí)對監(jiān)理單位人員的素質(zhì)加強(qiáng)管理，建立健全規(guī)章制度，防止存在部分監(jiān)理人員對土地開發(fā)整理項(xiàng)目不熟悉，沒有做好控制、協(xié)調(diào)和管理，對隱蔽工程驗(yàn)收簽證不能及時(shí)完成，甚至弄虛作假。

3、加大對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督考核力度，力求建設(shè)取得實(shí)效。土地整理中心實(shí)行“質(zhì)量工程”項(xiàng)目進(jìn)展每月報(bào)告制度，每月最后一天上報(bào)本月本系各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，委托監(jiān)理單位及時(shí)編制“質(zhì)量工程”工作簡報(bào)，定期召開監(jiān)理會議，相互交流并報(bào)告本項(xiàng)目進(jìn)展情況，公布國家、省關(guān)于“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)的最新動態(tài)，加大對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督考核力度，真正發(fā)揮“質(zhì)量工程”項(xiàng)目管理工作中的作用。

（四）物質(zhì)采購和資金安排使用

  1、物質(zhì)采購

 對工程建設(shè)投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)(30萬元)以下的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；工程建設(shè)投資5萬元以下或工程追加費(fèi)用不超過預(yù)算費(fèi)用10%的報(bào)經(jīng)政府采購中心進(jìn)行協(xié)議采購。

  2、資金安排使用

(1) 項(xiàng)目資金預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)的投資預(yù)算，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資預(yù)算等控制使用資金；工程監(jiān)理單位依法、依規(guī)對承擔(dān)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。

   (2)設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用。設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用嚴(yán)格按規(guī)定履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，不存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問題；不存在拖欠工程款問題。

(3)財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目資金縣財(cái)政局確定財(cái)政局基建股進(jìn)行報(bào)賬撥付管理，單獨(dú)設(shè)賬，分項(xiàng)目核算。項(xiàng)目工程施工費(fèi)和前期工作經(jīng)費(fèi)均由項(xiàng)目承擔(dān)單位土地整理中心依據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用后，向縣財(cái)政局基建股直接報(bào)賬。資金支取方式：由財(cái)政國庫直接支付到工程施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商和提供勞務(wù)的相關(guān)單位和個(gè)人。資金使用納入財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控范圍，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理，確保資金安全。

  （4）建立資金財(cái)務(wù)管理與審計(jì)制度。明確資金使用范圍、審批依據(jù)與程序、定期稽查。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施資金管理辦法，建立資金專門賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算?？h重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位，對項(xiàng)目資金半年進(jìn)行一次階段審計(jì)。

三、存在問題方面

  1、施工招標(biāo)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，拖延工期。由于大部分施工單位只考慮工程成本，而不考慮企業(yè)管理人員費(fèi)用，脫離實(shí)際，惡意竟?fàn)帲M(jìn)行最低價(jià)中標(biāo)，造成省廳計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算形同虛設(shè)。在此情形下，施工單位利益空間減少，對施工單位管理困難重重。

  2、當(dāng)前工程所需的可研、勘察及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書有省土地協(xié)會頒發(fā)、有工程咨詢協(xié)會頒發(fā)的，也有建設(shè)部門頒發(fā)的，業(yè)務(wù)技能不一，管理困難。采用低價(jià)中標(biāo)的各家服務(wù)單位，完成的工程質(zhì)量不高，雖然通過專家評審，仍不能滿足施工細(xì)部要求，致使工程拖后，影響政府開展工作形象。

  3、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)沒保障。開展項(xiàng)目前期工作，經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷是一項(xiàng)日常性工作，目前面臨的卻是依靠個(gè)人先期墊付資金，不能及時(shí)報(bào)賬的尷尬局面。縣財(cái)政局管報(bào)賬，縣國土局監(jiān)督管理，而土地整理中心作為獨(dú)立法人單位，承擔(dān)著業(yè)務(wù)管理工作，賬卻無處報(bào)，已造成項(xiàng)目可研、勘測、設(shè)計(jì)編制經(jīng)費(fèi)約600多萬元，土地清查及業(yè)主管理費(fèi)10多萬元，中標(biāo)單位得不到錢，項(xiàng)目承擔(dān)單位積極性又調(diào)動不起來，政府承諾失信。同時(shí)，由于土地整理中心沒有工作經(jīng)費(fèi)先期支付，也不能正常組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門專家對項(xiàng)目進(jìn)行論證，質(zhì)量沒保障。

 四、建議應(yīng)對措施

    1、強(qiáng)化招投標(biāo)后期監(jiān)管。落實(shí)相關(guān)制度：1、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要求工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場帶班，各公司合理安排帶班人員。如果發(fā)現(xiàn)無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅自離職處理，同時(shí)給予該企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班而發(fā)生事故的，對企業(yè)給予不良記錄及經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2、施工現(xiàn)場打卡簽到制度，施工現(xiàn)場建設(shè)單位的業(yè)主代表，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)檢員和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理員務(wù)必按制度執(zhí)行，打卡對象外出或請假的，需要按照規(guī)定履行請假手續(xù)。3、關(guān)鍵崗位人員保證制度。施工作業(yè)處于混凝土澆筑、結(jié)構(gòu)吊裝、預(yù)應(yīng)力張拉、重要隱蔽工程施工等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，以及高大模板施工、深基坑和溝槽開挖、塔吊拆裝、附著式腳手架開降等重大危險(xiǎn)源之一的，關(guān)鍵崗位人員必須保證在崗在位，不得請假。

 2、盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺。整合水利、交通、土地、政府采購等資源，多渠道宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，盡快完善投標(biāo)單位誠信檔案，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳和對違規(guī)行為的處罰力度，保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。并對投、中標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的考察，重點(diǎn)落實(shí)中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理（主要技術(shù)人員）施工與投標(biāo)不一致、結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重偏離、施工單位未履行投標(biāo)承諾給建設(shè)單位造成損失等問題。

3、做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門可充分發(fā)揮監(jiān)督效能，督促有關(guān)部門各司其職，切實(shí)解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的問題。

                                         ***縣紀(jì)委

                                        2011年10月

篇2

（十七冶國際工程技術(shù)公司，馬鞍山 243000）

（China MCC17 International Engineering & Technology Company，Maanshan 243000，China）

摘要： 項(xiàng)目進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理“四要素”之一，是項(xiàng)目實(shí)施整體思路的體現(xiàn)。一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施是否經(jīng)過科學(xué)的策劃、精心地準(zhǔn)備、順利地實(shí)施，關(guān)鍵在于進(jìn)度文件編制、實(shí)施和修正。項(xiàng)目進(jìn)度文件是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)和核心。

Abstract: The schedule management of project is one of the "four elements" of project management and the embodiment of the overall train of thought of project implementation. The preparation, implementation and correction of file is the key to scientific planning, careful preparation and smooth implementation of the project construction. The construction progress documentation is the guiding principle and core of the project construction.

關(guān)鍵詞 ： 總承包項(xiàng)目；進(jìn)度；管理

Key words: general contract project；schedule；management

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0099-03

作者簡介：唐華（1976-），男，安徽馬鞍山人，本科，高級工程師，注冊一級建造師（建筑工程）資格，長期從事技術(shù)管理工作。

0 引言

項(xiàng)目進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理“四要素”之一，是項(xiàng)目實(shí)施整體思路的體現(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施是否經(jīng)過科學(xué)的策劃、精心地準(zhǔn)備、順利地實(shí)施，關(guān)鍵在于進(jìn)度文件編制、實(shí)施和修正。項(xiàng)目進(jìn)度文件是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)和核心。筆者參與科威特幾個(gè)大型公用工程總承包項(xiàng)目管理，深刻體會到作為總承包方進(jìn)度管理的重要性，結(jié)合工程實(shí)際對進(jìn)度管理進(jìn)行探討。

1 項(xiàng)目進(jìn)度文件簡介

項(xiàng)目進(jìn)度文件主要由項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)告兩部分組成，進(jìn)度文件必須向業(yè)主方上報(bào)，獲批的進(jìn)度文件是業(yè)主方考核承包商項(xiàng)目進(jìn)度依據(jù)。進(jìn)度文件的報(bào)批是業(yè)主支付預(yù)付款和工程進(jìn)度款前提條件之一。

1.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃（Construction Progress Documentation） 也稱作“工程計(jì)劃”，包括為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，承包商的成本、資源和擬采取的施工方案。具體包括以下計(jì)劃：施工進(jìn)度計(jì)劃、資料提交計(jì)劃、采購計(jì)劃、成本計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、施工設(shè)備計(jì)劃、以及相應(yīng)的支持性數(shù)據(jù)資料。

1.1.1 施工計(jì)劃（Contractor’s Construction Schedule） 顯示項(xiàng)目實(shí)施所需的施工順序及先決條件，反映工程開竣工時(shí)間、里程碑節(jié)點(diǎn)、各專業(yè)工程及工序的開始和結(jié)束時(shí)間。施工計(jì)劃一般采用關(guān)鍵線路法編制。編制施工計(jì)劃之前應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行施工任務(wù)分解（Work Breakdown Structure，簡稱WBS），WBS分解一般分為6級，由高到低分別是：單體工程（Location）分區(qū)/區(qū)域（Zone/Area）分部工程（Phase/Stage of work）專業(yè)（Type of work or system）綜合施工活動（Activities groups）施工活動（Activities）。

1.1.2 提交計(jì)劃（Submittal Schedule） 提交計(jì)劃包括施工圖、材料（材料生產(chǎn)商、樣品、使用說明書、質(zhì)保書）、施工方案。該計(jì)劃主要注明承包商提交時(shí)間、應(yīng)該獲得業(yè)主批準(zhǔn)的時(shí)間以及現(xiàn)場需要的時(shí)間。一般合同規(guī)定在承包商提交業(yè)主方14天以內(nèi)，業(yè)主方必須作出批復(fù)，但是不代表必須獲批。現(xiàn)場需要時(shí)間要根據(jù)施工計(jì)劃確定，應(yīng)該獲得業(yè)主批復(fù)的時(shí)間不可遲于現(xiàn)場需要時(shí)間。工程材料在提交有關(guān)生產(chǎn)商、樣品、使用說明書、質(zhì)保書等資料獲批以后才能采購，這樣就要求資料的獲批時(shí)間遠(yuǎn)早于采購開始時(shí)間。承包商在安排提交計(jì)劃的時(shí)間點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮批準(zhǔn)前可能的再次提交時(shí)間。

1.1.3 采購計(jì)劃（Procurement Schedule） 材料采購計(jì)劃應(yīng)注明采購、制作和交付日期。采購計(jì)劃已施工計(jì)劃為依據(jù)。交付時(shí)間不可能遲于現(xiàn)場需要的時(shí)間。

1.1.4 附帶費(fèi)用的施工計(jì)劃（Cost Load Schedule） 將工程合同總價(jià)按照施工計(jì)劃進(jìn)行分解，反映某時(shí)間段承包商計(jì)劃完成各項(xiàng)工作的造價(jià)。費(fèi)用計(jì)劃是承包商申報(bào)進(jìn)度款和業(yè)主批復(fù)工程進(jìn)度支付工程款的依據(jù)。

1.1.5 人力資源計(jì)劃（Manpower Treaded Schedule） 根據(jù)施工計(jì)劃將人力資源按周進(jìn)行配置。編制人力資源計(jì)劃時(shí)承包商應(yīng)將人力資源進(jìn)行分類——管理人員和勞工。勞工一般分為直接勞工和輔助勞工（司機(jī)、看護(hù)等）。承包商基于人力資源的數(shù)量，預(yù)測人力資源的工時(shí)，得出總的人工工時(shí)。

1.1.6 設(shè)備計(jì)劃（Equipment Schedule） 承包商提交擬用于工程的所有設(shè)備、車輛的計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)注明設(shè)備的廠家、型號和功率。按月進(jìn)度編制。

1.1.7 其他支持性數(shù)據(jù)（Support Data） 承包商應(yīng)提交如下數(shù)據(jù)：每周計(jì)劃工作天數(shù)、每天計(jì)劃工作小時(shí)、節(jié)假日、主要工種計(jì)劃勞動產(chǎn)值等。

1.2 進(jìn)度報(bào)告 承包商應(yīng)提交日報(bào)、雙周報(bào)和月報(bào)。

1.2.1 日報(bào) 描述勞動力及其配置、材料、施工設(shè)備及當(dāng)日工作內(nèi)容。

1.2.2 雙周報(bào)

①報(bào)告的外信封應(yīng)標(biāo)注以下信息：

項(xiàng)目名稱、合同號和名稱、周報(bào)告的抬頭（*號…從…至…）、業(yè)主名稱、項(xiàng)目經(jīng)理名稱、管理顧問名稱、監(jiān)理顧問名稱、承包商名稱。

②報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

第1 部分：更新的施工進(jìn)度計(jì)劃（過去30天+未來90天）；

第2部分：承包商提交計(jì)劃完成狀況報(bào)告；

第3部分：承包商采購計(jì)劃完成狀況報(bào)告；

第4部分：資源配置計(jì)劃完成狀況；

第5部分：工程進(jìn)度；

第6部分：工程照片；

第7部分：指令/請求信息：一份更新的RFI（提供信息請求），JSI（現(xiàn)場指令），NCR（不符合報(bào)告）目錄并注明其狀況。該報(bào)告不包括已執(zhí)行的指令和回復(fù)了的RFI。

1.2.3 月報(bào)

① 報(bào)告的外信封應(yīng)標(biāo)注以下信息：

項(xiàng)目名稱 、合同號和名稱、月報(bào)告的抬頭（*號 …從…至…）、業(yè)主名稱、項(xiàng)目經(jīng)理名稱、管理顧問名稱、監(jiān)理顧問名稱、承包商名稱。

②報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

第1 部分：概述；

第2部分：更新的施工進(jìn)度計(jì)劃；

第3部分：承包商提交計(jì)劃完成狀況報(bào)告；

第 4 部分：承包商采購計(jì)劃完成狀況報(bào)告；

第5部分：指令/請求信息；

第6 部分：更新的勞動力計(jì)劃（包括柱狀圖和S曲線）；

第7部分：更新的工程進(jìn)度勞動力權(quán)重（包括S曲線）；

第8部分：關(guān)鍵指示（標(biāo)注）；

第 9 部分：進(jìn)度照片。

2 項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)整和修訂

①在收到業(yè)主方出于以下的原因的通知后的7天內(nèi)，承包商應(yīng)提交修訂的進(jìn)度計(jì)劃。當(dāng)遇到提交/交付延誤、工程停工，有必要對項(xiàng)目進(jìn)行重新編制計(jì)劃時(shí)；當(dāng)進(jìn)度計(jì)劃不能反映現(xiàn)場實(shí)際的進(jìn)展時(shí)。

②修訂的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)該是趕工期的計(jì)劃，以趕上原來獲批的進(jìn)度計(jì)劃。承包商應(yīng)保證該修改的進(jìn)度計(jì)劃滿足完工日期、分段完工日期或里程碑節(jié)點(diǎn)的要求。在修改的工程進(jìn)度計(jì)劃得到批準(zhǔn)后，工程進(jìn)度應(yīng)按照修改的進(jìn)度計(jì)劃來進(jìn)行監(jiān)控。

③承包商無權(quán)以業(yè)主方對修訂的進(jìn)度計(jì)劃的接受作為條件要求工期延期。

④業(yè)主對修訂的進(jìn)度計(jì)劃和支持資料數(shù)據(jù)的接受取決于計(jì)劃符合所有的合同條件的規(guī)定要求。

⑤一旦承包商的現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)度和最新批準(zhǔn)的有效的工程進(jìn)度計(jì)劃有所滯后時(shí)，承包商應(yīng)提交其修改的施工進(jìn)度計(jì)劃。承包商更新的計(jì)劃中完成的施工活動和正在進(jìn)行的施工活動應(yīng)在修改的進(jìn)度計(jì)劃中得到準(zhǔn)確的反映。

⑥任何修訂的施工進(jìn)度計(jì)劃，一旦被批準(zhǔn)，就要再次提交所有相關(guān)的成本計(jì)劃、勞動力計(jì)劃等。

3 項(xiàng)目進(jìn)度管理

3.1 建立進(jìn)度管理機(jī)構(gòu)，明確工作流程及管理責(zé)任

進(jìn)度管理人員——專職的計(jì)劃工程師是必不可少的。

3.1.1 承包商項(xiàng)目部設(shè)立專門的進(jìn)度管理團(tuán)隊(duì)并配置適當(dāng)?shù)挠?jì)劃工程師。一般配置是：一名高級計(jì)劃工程師，若干名計(jì)劃工程師。計(jì)劃工程師最好分工程專業(yè)設(shè)置，對于大型公用建筑工程一般有土建、電氣、暖通空調(diào)、設(shè)備等施工專業(yè)。計(jì)劃工程師要求具備本專業(yè)的施工管理經(jīng)驗(yàn)。如果工程項(xiàng)目采用專業(yè)分包的形式，總承包商設(shè)立專業(yè)計(jì)劃工程師以外，也必須要求分包商配備計(jì)劃工程師，以便對口管理。施工計(jì)劃編制工作在高級計(jì)劃工程師主持下開展。高級計(jì)劃工程師在項(xiàng)目授標(biāo)后5天內(nèi)，與業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理會面，討論項(xiàng)目計(jì)劃要求，包含有關(guān)工程限制條件，里程碑節(jié)點(diǎn)，與其他和本工程進(jìn)度有關(guān)聯(lián)的承包商和分包商的相互關(guān)系等。在授標(biāo)后7天內(nèi)，承包商應(yīng)提交一份簡要的施工計(jì)劃。該簡要的施工計(jì)劃應(yīng)清楚地注明開/竣工日期，包括里程碑節(jié)點(diǎn)日期和分段完工日期，所有的一切都要符合合同文件的規(guī)定。完整的工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)在簡要施工計(jì)劃被批準(zhǔn)后14天內(nèi)提交，不能遲于接受授標(biāo)函后的28天。各施工專業(yè)計(jì)劃工程師參與簡要計(jì)劃的編制，并重點(diǎn)考慮本專業(yè)施工限制條件和專業(yè)開始、完成時(shí)間，與其他專業(yè)施工穿插的要求等。施工計(jì)劃一旦獲批，將作為其他工程計(jì)劃編制的依據(jù)。此時(shí)計(jì)劃工程師的職責(zé)就是會同設(shè)計(jì)工程師、材料工程師、質(zhì)量工程師、預(yù)算工程師、施工工程師完成其他工程計(jì)劃文件的編制工作。

3.1.2 在項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃文件報(bào)批完成以后，計(jì)劃工程師的主要職責(zé)就是根據(jù)對比項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的偏差，分析其影響因素，會同設(shè)計(jì)、施工、采購等各個(gè)專業(yè)人員制定趕工計(jì)劃；編制日報(bào)、雙周報(bào)和月報(bào)。

3.1.3 計(jì)劃工程師參與項(xiàng)目各層級進(jìn)度管理例會，分析進(jìn)度的影響因素，為對業(yè)主索賠和對分包商反索賠提供依據(jù)。例如：承包商計(jì)劃8月10日提交土方開挖圖，根據(jù)合同要求，業(yè)主方應(yīng)該在8月25日以前給出批復(fù)意見，但直到8月30日業(yè)主方才批復(fù)。這時(shí)，承包商可以據(jù)此向業(yè)主索賠5天的工期延誤。

3.2 注重文件編制的完整性和可行性

項(xiàng)目進(jìn)度文件：施工進(jìn)度計(jì)劃、資料提交計(jì)劃、采購計(jì)劃、附帶費(fèi)用的計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、施工設(shè)備計(jì)劃、相應(yīng)的支持性數(shù)據(jù)資料，是一個(gè)完整的系統(tǒng)文件，在開始/結(jié)束時(shí)間上存在先后關(guān)系，在工作內(nèi)容上存在一致性和包含性。計(jì)劃文件以施工進(jìn)度計(jì)劃為核心，初步施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)批以后，緊接著要編制詳細(xì)的施工計(jì)劃，詳細(xì)的施工計(jì)劃要進(jìn)行WBS——施工任務(wù)分解，施工任務(wù)分解要涵蓋所有工作內(nèi)容，明確各施工專業(yè)/工序之間的流水作業(yè)順序。在編制施工計(jì)劃的同時(shí)，提交計(jì)劃可以同步編制，但起初的提交計(jì)劃可以只編制工作內(nèi)容，在施工計(jì)劃獲批以后再界定每項(xiàng)工作的開始和結(jié)束時(shí)間，施工計(jì)劃的時(shí)間可以看作為提交計(jì)劃的“最后需求時(shí)間”，這就要求所有的資料提交及獲批必須在現(xiàn)場“最后需要”的期限之前完成。采購計(jì)劃的各項(xiàng)工作的開始/結(jié)束時(shí)間也必須以施工計(jì)劃為“最后需求時(shí)間”，其工作內(nèi)容必須滿足施工計(jì)劃工作內(nèi)容的需求，采購計(jì)劃的最早開始時(shí)間是提交計(jì)劃的獲批時(shí)間。附帶費(fèi)用的施工計(jì)劃，其工作內(nèi)容必須和施工計(jì)劃完全一致，如果將施工計(jì)劃說成是時(shí)間刻度下的工作內(nèi)容，那么費(fèi)用計(jì)劃就是在同一時(shí)間刻度下的費(fèi)用（工程量）。人力資源計(jì)劃、設(shè)備計(jì)劃及相應(yīng)的支持?jǐn)?shù)據(jù)是編制施工進(jìn)度計(jì)劃的理論計(jì)算依據(jù)，也就是說要完成某項(xiàng)工作所需要的時(shí)間是根據(jù)該項(xiàng)工作內(nèi)容所涉及的工種、勞動生產(chǎn)率、設(shè)備配置及設(shè)備的生產(chǎn)率決定的，同時(shí)合同約定的工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也決定了承包商的資源配置。

項(xiàng)目進(jìn)度文件是指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，也是業(yè)主考核項(xiàng)目進(jìn)展的依據(jù)。所以進(jìn)度文件的編制必須有很強(qiáng)的可操作性。這就要求總承包商要引起高度重視，在計(jì)劃文件編制的過程中除了安排專業(yè)計(jì)劃工程師主持以外，設(shè)計(jì)、施工、采購、經(jīng)營等相關(guān)專業(yè)的工程師必須參與。

3.3 加強(qiáng)過程中的監(jiān)督、調(diào)整和修改

任何計(jì)劃在執(zhí)行的過程中都會遇到一些事先不能完全預(yù)計(jì)或無法預(yù)見的影響因素。這些因素將對計(jì)劃產(chǎn)生提前/滯后的影響。計(jì)劃在執(zhí)行過程中要加強(qiáng)監(jiān)控，分析影響因素，知道相應(yīng)的對策，進(jìn)行計(jì)劃的糾偏。這些影響因素可能來源于承包商內(nèi)部，也可能來自于業(yè)主和分包商，同時(shí)承包商的因素也會影響到分包商的計(jì)劃執(zhí)行。影響因素的分析就成了承包商加強(qiáng)內(nèi)部管理，對業(yè)主進(jìn)行索賠，防止分包商索賠或?qū)Ψ职谭此髻r的基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)對分包商的進(jìn)度管理力度

隨著承包商由施工型向項(xiàng)目管理型的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)度管理的作用日漸重要。作為一個(gè)大型工程項(xiàng)目，承包商往往將某些專業(yè)分包給具備專業(yè)能力的分包商去執(zhí)行。承包商對分包商存在“進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工等管理要求”這些要求中往往更注重于進(jìn)度方面，分包商對承包商的要求就是承包商能何時(shí)提供其工作面——工作最早開始時(shí)間。作為一項(xiàng)完整的總承包項(xiàng)目管理，承包商同樣要求分包商提交其進(jìn)度計(jì)劃文件。專業(yè)進(jìn)度計(jì)劃文件是承包商考核、監(jiān)控分包商工作的標(biāo)尺，例行的工程進(jìn)度會議是承包商進(jìn)行進(jìn)度管理的有效手段。

4 結(jié)束語

項(xiàng)目計(jì)劃文件編制是項(xiàng)目實(shí)施前的“沙盤”預(yù)演，是項(xiàng)目實(shí)施過程中的重點(diǎn)控制要素，是項(xiàng)目索賠/反索賠的依據(jù)，計(jì)劃管理文件管理貫穿項(xiàng)目始終，是項(xiàng)目管理的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳勇.抓好市政工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的幾點(diǎn)意見[J].當(dāng)代建設(shè)，2000（03）.