導(dǎo)語：企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]2020年突如其來的一場(chǎng)疫情波及神州大地，社會(huì)生產(chǎn)生活幾乎陷于停頓。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民共克時(shí)艱，迅速有效地控制了疫情蔓延，企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn)，勞動(dòng)者有序復(fù)工，但是疫情期間產(chǎn)生的法律糾紛也逐步顯現(xiàn)。從企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的角度深入分析了疫情期間企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出了應(yīng)對(duì)措施，探究了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的不足之處和完善路徑，希望能夠在今后應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件時(shí)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]疫情；復(fù)工復(fù)產(chǎn)；合同履行；勞動(dòng)關(guān)系

一、疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)有關(guān)疫情防控工作的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2020年1月20日國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的1號(hào)公告，肺炎被納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，依照《傳染病防治法》第12條、第31條的規(guī)定，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾控預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。如果企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后疏于宣傳，預(yù)防、控制措施不到位，或者為了避免停工心存僥幸心理，不配合調(diào)查，甚至瞞報(bào)、虛報(bào)，引起傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，很有可能涉嫌構(gòu)成《刑法》第330條規(guī)定的妨害傳染病防治罪，單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。雖然《傳染病防治法》第12條僅規(guī)定了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。但企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間出于疫情防控的，需要搜集員工及其家屬、訪客、客戶等與企業(yè)有密切接觸人員的相關(guān)信息，如果未能盡到保密義務(wù)甚至濫用個(gè)人信息，有可能造成侵犯他人隱私權(quán)的法律后果。此外，如果企業(yè)對(duì)疑似或者患有肺炎的員工信息保護(hù)不到位、治愈后工作安排不到位，不僅有可能造成對(duì)員工隱私權(quán)的侵害，還可能出現(xiàn)違反《傳染病防治法》第16條不得歧視性對(duì)待員工的法律后果。而《傳染病防治法》第16條中規(guī)定的“傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。”在客觀上也給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的生產(chǎn)管理工作增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。(二)合同履行方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。疫情期間因?yàn)榉揽氐男枰?，全?guó)不少地方都采取了停工停產(chǎn)、交通管制、人員就地隔離等措施，疫情有效控制后，各地根據(jù)實(shí)際情況陸續(xù)分批的開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，致使許多企業(yè)不能依照約定正常履行合同。合同雙方從自身實(shí)際利益出發(fā)，在合同履行方面出現(xiàn)大量糾紛和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。比較典型的，如買賣合同中，受疫情防控措施的影響，企業(yè)依法停產(chǎn)、工人無法返崗、交通受到管制，賣方出現(xiàn)無法按時(shí)交貨的情形構(gòu)成遲延履行或不能履行，而買方有可能因企業(yè)回款不及時(shí)無法按時(shí)付款構(gòu)成違約；買賣雙方還有可能因?yàn)樵牧蟽r(jià)格上漲，在價(jià)款方面產(chǎn)生爭(zhēng)議。受疫情影響較大的餐飲、酒店、旅游等服務(wù)業(yè)合同的履行中，履約雙方因疫情停業(yè)，承包人、承租人圍繞減免租金、解除租約，減少、退還承包費(fèi)用等發(fā)生糾紛；旅行社因疫情取消行程，合同雙方就損失分擔(dān)會(huì)產(chǎn)生糾紛。建設(shè)工程合同中，因疫情防控導(dǎo)致停工、遲延復(fù)工等原因造成工期延誤，于施工方而言很可能承擔(dān)逾期違約的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于發(fā)包方而言，施工方主張其承擔(dān)趕工費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的增加，也可能導(dǎo)致雙方產(chǎn)生糾紛。2020年2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)臧鐵偉指出，“當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。”[1]那么由于疫情這一不可抗力導(dǎo)致的合同不能履行是否都可以適用不可抗力規(guī)則主張免責(zé)呢？從《合同法》第117條、第118條規(guī)定的內(nèi)容來看，適用不可抗力規(guī)則需要滿足三個(gè)條件：第一，必須是疫情導(dǎo)致的，而不是所有事項(xiàng)都可以，那么，由于某些地方發(fā)生非法設(shè)卡阻礙交通等方式妨礙企業(yè)正常復(fù)工，或者企業(yè)復(fù)工后，部分員工不能到崗導(dǎo)致產(chǎn)能無法完全恢復(fù)，影響合同履行等情況，是否都能援引不可抗力免責(zé)？第二，如果在本次疫情發(fā)生之前，當(dāng)事人已經(jīng)出現(xiàn)遲延履行情況的，不能免除責(zé)任；第三，不能履行合同的一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，并在合理期限內(nèi)提供證明。因此，企業(yè)如何固定對(duì)方在疫情發(fā)生前出現(xiàn)遲延履行的證據(jù)，如何及時(shí)提供有效的不可抗力證明，避免對(duì)方損失擴(kuò)大，都是企業(yè)值得注意的問題。(三)勞動(dòng)關(guān)系方面的法律風(fēng)險(xiǎn)法律。本次肺炎相較于以往的傳染病具有高傳染性和高隱蔽性特征，防控難度大，對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者而言風(fēng)險(xiǎn)較大。復(fù)工后，即便企業(yè)依照規(guī)定采取嚴(yán)格的防范措施，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，依然會(huì)存在集體感染的風(fēng)險(xiǎn)。例如，2月9日陜西一高鐵保潔員被確診肺炎，[2]那么，該員工在日常工作中感染肺炎能否認(rèn)定為工傷呢？在員工因政府應(yīng)對(duì)疫情措施不能到崗的情況下，企業(yè)要求員工在家辦公，如果員工受到傷害，能否認(rèn)定為工傷？企業(yè)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任？如果員工在肺炎康復(fù)后不能勝任原工作，也不能承擔(dān)由用人單位另行安排的工作，企業(yè)能否依照《勞動(dòng)合同法》第40條與員工解除勞動(dòng)合同呢？如果不能解除，是否存在對(duì)員工的過度保護(hù)？如果能夠解除，企業(yè)是否違反《就業(yè)促進(jìn)法》侵犯員工平等就業(yè)權(quán)？此外，企業(yè)因疫情導(dǎo)致停工停產(chǎn)，能否中止或延緩支付員工在此期間的工資？企業(yè)因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，能否調(diào)整員工薪酬和工作崗位，或者依照《勞動(dòng)合同法》以無過失性辭退或者經(jīng)濟(jì)性裁員為由，與員工解除勞動(dòng)合同？

二、疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)之策略

(一)針對(duì)疫情防控工作中法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)疫情防控的法規(guī)、政策，制定防疫方案和規(guī)章制度，做好宣傳、培訓(xùn)工作。在具體工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全自己的疫情防控指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案和疫情防控培訓(xùn)手冊(cè)，培訓(xùn)后由員工簽字確認(rèn)，不僅從思想上提高員工對(duì)疫情防控工作的重視，也充分證明企業(yè)盡到了告知義務(wù)；保障防疫物資的供應(yīng)和發(fā)放、使用到位，員工領(lǐng)取時(shí)必須簽字，并通過監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化工作場(chǎng)所疫情防控措施的落實(shí)，證明自己盡到了防控管理職責(zé)，提供了勞動(dòng)保護(hù)和安全的勞動(dòng)條件；建立疫情跟蹤和報(bào)告制度，按照疫情防控工作信息采集的要求，由專人負(fù)責(zé)做好員工及其家屬、訪客、客戶等與企業(yè)有密切接觸人員的疫情排查和信息搜集工作，并讓員工填寫個(gè)人健康信息承諾書和每日健康申報(bào)表，避免瞞報(bào)、漏報(bào)行為，履行自己的信息搜集和報(bào)送義務(wù)。此外，企業(yè)還應(yīng)做好對(duì)上述搜集信息的保密工作，尤其是對(duì)患有或疑似肺炎的員工及其密切接觸者的信息，包括姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、住址、行動(dòng)軌跡、健康信息等，非因疫情防控的需要，不得泄露或公開披露。(二)針對(duì)合同履行方面法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。針對(duì)疫情這一不可抗力情況，企業(yè)如何正確適用法律規(guī)定有效地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，減輕自身損失呢？2020年4月20日，最高人民法院的《關(guān)于依法妥善審理涉肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)指出，“受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件，除當(dāng)事人另有約定外，在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小?！盵3]從《指導(dǎo)意見》具體內(nèi)容來看，首先，企業(yè)要適用不可抗力進(jìn)行免責(zé)必須是受到疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致不能履行合同義務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)盡到及時(shí)通知對(duì)方的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，否則，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同不能履行或損失擴(kuò)大承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。其次，企業(yè)要依照《合同法》第94條行使合同解除權(quán)，必須是因?yàn)橐咔榛蛘咭咔榉揽卮胧┲率购贤康牟荒軐?shí)現(xiàn)，如果僅導(dǎo)致合同履行困難，法院鼓勵(lì)當(dāng)事人協(xié)商，繼續(xù)履行合同，而不是直接解除合同。最后，對(duì)于能夠繼續(xù)履行的合同，法院會(huì)依照公平原則結(jié)合案件實(shí)際情況，如變更合同履行期限、履行方式、價(jià)款數(shù)額，是否因疫情或疫情防控措施獲得政府補(bǔ)貼資助、稅費(fèi)減免、債務(wù)減免等因素進(jìn)行審理。具體而言，企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)全面排查履行中的合同，重點(diǎn)針對(duì)合同履行期限、運(yùn)輸及交付方式、標(biāo)的金額、違約責(zé)任以及能否適用不可抗力及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)措施。確實(shí)因?yàn)椴豢煽沽?dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)需要解除合同的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取書面形式履行通知義務(wù)，考慮到疫情期間多數(shù)快遞公司出現(xiàn)暫停營(yíng)業(yè)、快遞無法及時(shí)送達(dá)的情形，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取電子郵件的方式，發(fā)送至對(duì)方認(rèn)可的郵箱，同時(shí)提供因疫情無法按期履行或不能履行的事實(shí)性證明，以達(dá)到固定證據(jù)應(yīng)對(duì)今后可能面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)不能適用不可抗力的情況，如合同是在疫情發(fā)生后簽訂的，面臨人工費(fèi)、原材料及物流成本上漲、資金流緊張等因素導(dǎo)致合同履行困難，可以援引情勢(shì)變更原則與對(duì)方及時(shí)溝通協(xié)商變更、補(bǔ)充或者解除協(xié)議減少自己的損失。此外，對(duì)方當(dāng)事人在本次疫情發(fā)生之前，如果已經(jīng)出現(xiàn)遲延履行情況的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)保存證據(jù)，根據(jù)合同具體情況選擇適用不可抗力規(guī)則解除合同或情勢(shì)變更原則協(xié)議變更，最大限度的維護(hù)自身利益。(三)針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系方面法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。人力資源社會(huì)保障部辦公廳于2月5日了《關(guān)于妥善處理病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，規(guī)定了“對(duì)病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第40條、41條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束?！备鶕?jù)上述規(guī)定，隔離期間應(yīng)當(dāng)視為正常的勞動(dòng)合同履行期，人員不僅包括患者、疑似患者、密切接觸者，還擴(kuò)大至因政府疫情防控措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)是不可以利用無過失性辭退和經(jīng)濟(jì)性裁員條款解除與員工之間的勞動(dòng)合同。對(duì)于隔離期間勞動(dòng)合同到期的，履行期應(yīng)當(dāng)順延至隔離措施期滿或者政府采取防疫措施結(jié)束，如果有意向續(xù)簽勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過電子郵件等有效溝通方式進(jìn)行確認(rèn)，員工到崗后及時(shí)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。但是，對(duì)于員工故意傳播疾病，拒絕防疫部門檢疫、強(qiáng)制隔離或者不服從企業(yè)疫情防控管理的，企業(yè)可以認(rèn)定員工存在過失，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第39條解除勞動(dòng)合同。對(duì)于假期結(jié)束，員工滿足復(fù)工條件而沒有按照企業(yè)要求到崗上班的，應(yīng)對(duì)積極勸導(dǎo)，確經(jīng)勸導(dǎo)無效或員工以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，符合曠工規(guī)定情形的，企業(yè)在做好相關(guān)證據(jù)搜集、保存后，有權(quán)解除勞動(dòng)合同。關(guān)于支付員工報(bào)酬的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意的是，首先，對(duì)于感染肺炎的員工，依據(jù)《通知》的規(guī)定支付工資，但是，《人力資源社會(huì)保障部全國(guó)總工會(huì)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于做好病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中又規(guī)定了，“對(duì)因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其工資；隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資”，據(jù)此，企業(yè)對(duì)于感染肺炎的員工，在隔離期內(nèi)(包括治療期以及出院后的隔離觀察期)應(yīng)當(dāng)支付足額工資，而在隔離期滿后仍需治療不能正常工作的，支付病假工資。其次，對(duì)于企業(yè)停產(chǎn)停工期間的工資支付問題，根據(jù)《通知》和《意見》的規(guī)定，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付職工的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。如果企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)于暫無工資支付能力的，企業(yè)可以與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付。最后，對(duì)于疫情防控期間員工正常上班的工資發(fā)放問題，根據(jù)《國(guó)發(fā)辦延長(zhǎng)假期通知》的規(guī)定，2020年的春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月2日，即初七、初八、初九三天。這三天假期的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于普通休息日，而并不是《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》中規(guī)定的法定節(jié)假日。故而，2020年1月25日至27日期間上班的員工，企業(yè)應(yīng)按照法定節(jié)假日支付日工資的3倍，不上班的支付正常工資；2020年1月28日至2月2日正常上班的員工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付日工資的2倍，不上班的不支付工資。2020年2月21日人力資源社會(huì)保障部表示，如果不是從事肺炎預(yù)防和相關(guān)工作人員，感染肺炎是不能認(rèn)定為工傷的。[4]值得注意的，對(duì)于員工患有肺炎，在醫(yī)療期滿后不能從事原工作，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其另行安排工作，如果員工不能從事企業(yè)另行安排的工作，企業(yè)是否有權(quán)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第40條的規(guī)定，提前30日以書面形式通知員工或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，解除勞動(dòng)合同呢？對(duì)此，我們建議企業(yè)應(yīng)慎重考慮，避免出現(xiàn)歧視就業(yè)者的行為。

三、疫情期間企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的思考

(一)企業(yè)應(yīng)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。本次疫情來勢(shì)突然、波及面廣，如果不是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下迅速有效地控制住局面，生產(chǎn)生活必將陷于停滯，企業(yè)和勞動(dòng)者的生存都將會(huì)受到極大影響。就企業(yè)而言，提升自身應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力顯得尤為重要。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重與政府銜接，制定企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備定量的應(yīng)急物資、設(shè)備，培訓(xùn)員工處理突發(fā)事件的能力，使企業(yè)和員工成為懂法、守法、用法的責(zé)任主體，能夠在突發(fā)事件中履行好自己的社會(huì)職責(zé)。另一方面，企業(yè)應(yīng)完善自身的管理運(yùn)轉(zhuǎn)模式，共享和協(xié)調(diào)內(nèi)部資源的使用，利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新自身的辦公方式，在不能預(yù)見、不能避免的突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，最大限度的克服困難，盡可能使合同履行的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以避免和減少合同履行中的損失。(二)建立疫情下合理的風(fēng)險(xiǎn)和損失分擔(dān)機(jī)制。本次疫情中最突出的問題就是企業(yè)與員工勞動(dòng)關(guān)系如何處理，為此，人力和社會(huì)資源保障部等部門先后出臺(tái)了《意見》和《通知》，旨在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上同時(shí)保障企業(yè)和員工兩者的生存權(quán)。但是，客觀上對(duì)于資金出現(xiàn)困難的企業(yè)確有難為給付之虞，勞動(dòng)者遵守政府的行政命令進(jìn)行隔離，是為了防疫這一社會(huì)公共利益的需要，即便企業(yè)與員工協(xié)商降低或者延付工資，實(shí)際上是把防疫的社會(huì)成本轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)和員工，政府應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)保障職能出現(xiàn)了缺位。因此，我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)的引入勞動(dòng)合同中止制度，在出現(xiàn)類似肺炎這種突發(fā)事件形成不可抗力情形時(shí)，勞動(dòng)合同雙方可以暫停履行權(quán)利義務(wù)，企業(yè)可以不支付工資，員工通過申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金用以維持生活。實(shí)踐中，北京市就明確規(guī)定，“自2020年3月起至相關(guān)規(guī)定允許滯留湖北人員返京的當(dāng)月，按照在京參保滯留湖北人員人數(shù)給予臨時(shí)性崗位補(bǔ)貼，由用人單位按月?lián)?shí)申請(qǐng)，補(bǔ)貼資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支”[5]，這一做法值得借鑒。(三)疫情導(dǎo)致的工傷認(rèn)定人力資源和社會(huì)保障部。對(duì)于不是從事肺炎預(yù)防和相關(guān)工作的人員，感染肺炎的不能認(rèn)定為工傷的規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)是考慮肺炎屬于傳染病而非職業(yè)病。但是，在疫情尚未完全結(jié)束的情況下，勞動(dòng)者復(fù)工后依然面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果制度保障不到位，也不利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。倘若企業(yè)出于自身考慮，利用《勞動(dòng)合同法》第40條的規(guī)定與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的權(quán)益將受到極大損害。實(shí)踐中，浙江省高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范涉肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實(shí)施意見(試行)》，規(guī)定了“勞動(dòng)者在疫情防控期間因履行工作職責(zé)而感染肺炎的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇”[6]。廣東省也出臺(tái)規(guī)定，對(duì)用人單位指派到湖北省出差(工作)的職工感染肺炎的，視同為工傷。[7]因此，我們認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大重大疫情情況下的工傷認(rèn)定范圍，從醫(yī)護(hù)人員擴(kuò)大至所有勞動(dòng)者，只要?jiǎng)趧?dòng)者因履行工作職責(zé)感染肺炎的都認(rèn)定為工傷，不僅是類似陜西高鐵保潔員在工作中感染肺炎的情況可以享受工傷待遇，就是遵照企業(yè)安排在居住地辦公的員工感染肺炎也可以視同為工傷，這樣既解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，穩(wěn)定了勞資關(guān)系，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序進(jìn)行，又貫徹了全面推進(jìn)依法治國(guó)方略堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持人民主體地位的理念，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]公眾關(guān)心的疫情防控相關(guān)法律問題，法工委權(quán)威解答來了！[EB/OL].(2020-02-10)[2020-10-29].

[2]搭乘20趟高鐵！陜西一高鐵保潔員被確診肺炎[EB/OL].(2020-02-10)[2020-10-29].

[3]最高法出臺(tái)關(guān)于依法妥善審理涉肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2020-04-20)[2020-10-29].

[4]感染肺炎算不算工傷？權(quán)威回應(yīng)來了[EB/OL].(2020-02-25)[2020-10-29].

[5]北京市人力資源和社會(huì)保障局.北京市財(cái)政局關(guān)于穩(wěn)定滯留湖北未返京人員勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)措施的通知:京人社辦字[2020]30號(hào)[A/OL].(2020-03-12)[2020-11-11].

[6]法規(guī)速遞|浙江省高院關(guān)于規(guī)范涉肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實(shí)施意見(試行)[EB/OL].(2020-03-23)[2020-11-12].

[7]廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省財(cái)政廳.人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知:人社部發(fā)[2020]40號(hào)[A/OL].(2020-06-24)[2020-11-12].

作者:孫昊 李遠(yuǎn) 單位:1.東南大學(xué)成賢學(xué)院 2.宜興市人民法院