導(dǎo)語(yǔ)：糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：立足于我國(guó)糖業(yè)發(fā)展困境和破解之策，根據(jù)我國(guó)宏觀調(diào)控力度、食糖進(jìn)口關(guān)稅情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力等存在的問(wèn)題，分析我國(guó)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并通過(guò)考察巴西、印度、澳大利亞、美國(guó)等世界主要產(chǎn)糖國(guó)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呼吁推進(jìn)我國(guó)糖業(yè)立法進(jìn)程，重點(diǎn)考慮嚴(yán)控食糖配額管理、實(shí)施按質(zhì)論價(jià)收購(gòu)和最低收購(gòu)價(jià)政策、鼓勵(lì)開(kāi)展科研和技術(shù)創(chuàng)新、整合明確監(jiān)管部門(mén)職能并進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用等，通過(guò)立法促進(jìn)國(guó)內(nèi)糖業(yè)供需平衡，彌補(bǔ)食糖市場(chǎng)調(diào)控不足，保持食糖價(jià)格基本穩(wěn)定，不斷提高國(guó)內(nèi)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵字：糖業(yè)；食糖；可持續(xù)發(fā)展；立法思考

改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，兩者有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革于法有據(jù)是時(shí)代的呼喚。食糖是國(guó)際公認(rèn)的戰(zhàn)略性大宗商品，食糖產(chǎn)業(yè)具有糧食安全的特性，食糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)保障國(guó)內(nèi)物資有效供給、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要戰(zhàn)略意義。世界主要產(chǎn)糖國(guó)大都制定了較為完備的糖業(yè)法律和政策。我國(guó)于2002年出臺(tái)《糖業(yè)管理暫行辦法》，但由于食糖產(chǎn)業(yè)具有原料產(chǎn)量豐欠變化大、市場(chǎng)調(diào)節(jié)周期長(zhǎng)、資金密集度高、消費(fèi)彈性較小而變化周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，近年來(lái)出現(xiàn)了制糖原料和生產(chǎn)企業(yè)管理混亂、食糖銷售市場(chǎng)信息蕪雜、食糖游資炒作混亂等問(wèn)題，立法工作滯后性和不完善已然突出，對(duì)我國(guó)糖業(yè)健康發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)造成不利影響[1]。鑒于此，我國(guó)迫切需要完善的政策法規(guī)體系對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免全球市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)造成的影響，保障食糖產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。

1我國(guó)糖業(yè)發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)

1.1宏觀調(diào)控力度不足，食糖市場(chǎng)價(jià)格起伏較大。目前，我國(guó)糖業(yè)從制糖農(nóng)作物種植供應(yīng)到成品糖市場(chǎng)銷售，都呈現(xiàn)出隨市場(chǎng)價(jià)格劇烈變化的情況。由于調(diào)控不足，導(dǎo)致食糖市場(chǎng)價(jià)格時(shí)常會(huì)出現(xiàn)低于制售成本的情況，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶和制糖企業(yè)的積極性。以國(guó)內(nèi)糖業(yè)主產(chǎn)區(qū)廣西為例，根據(jù)廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2011—2013年本地食糖價(jià)格在0.7萬(wàn)元/t上下波動(dòng)，但由于缺乏有效的調(diào)控和引導(dǎo)，2014年糖價(jià)最低時(shí)驟降至0.397萬(wàn)元/t，遠(yuǎn)低于0.5萬(wàn)元/t的成本價(jià)，制糖企業(yè)在2012—2014年分別虧損15.25億元、31.69億元和15.56億元；農(nóng)戶均收入僅為4500～8000元/hm2（按單產(chǎn)60～120t/hm2計(jì)），直接打擊了農(nóng)戶的種植積極性。2016年以后糖價(jià)逐漸走高，2016年10月至2017年末，糖價(jià)維持在0.65萬(wàn)元/t上下。全國(guó)食糖價(jià)格趨勢(shì)與廣西基本一致，2018年以來(lái)，受國(guó)際糖價(jià)下跌影響，國(guó)內(nèi)糖價(jià)開(kāi)始下行（見(jiàn)圖1），糖業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“行業(yè)虧損且產(chǎn)業(yè)脆弱”的特征[2]。1.2國(guó)際進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)形成較大沖擊。從全球范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家食糖平均進(jìn)口關(guān)稅為122%，發(fā)展中國(guó)家為55%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為167%[3]。世界主要產(chǎn)糖國(guó)美國(guó)、歐盟、日本、印度采用的進(jìn)口關(guān)稅稅率分別高達(dá)185%、218%、346%、150%，而我國(guó)加入WTO后，對(duì)配額（195萬(wàn)t）內(nèi)、外食糖僅采用15%和50%的進(jìn)口關(guān)稅稅率，過(guò)低的進(jìn)口關(guān)稅稅率對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)形成較大沖擊[4]。相較而言，我國(guó)對(duì)進(jìn)口食糖實(shí)行的低關(guān)稅政策，使得我國(guó)成為國(guó)際食糖市場(chǎng)的價(jià)格洼地，即使在2017—2020年貿(mào)易救濟(jì)政策下，關(guān)稅從50%提高到95%至85%，我國(guó)制糖企業(yè)中也有50%處于虧損狀況[5]。在此背景下，由于世界主要產(chǎn)糖國(guó)普遍對(duì)食糖采取設(shè)置高關(guān)稅的保護(hù)政策，大量食糖產(chǎn)品勢(shì)必涌向我國(guó)。尤其在國(guó)際食糖市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)品供給過(guò)量期間，甚至?xí)霈F(xiàn)傾銷的情況，迫使國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)承受市場(chǎng)被嚴(yán)重?cái)D占的壓力，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格被抑制，農(nóng)戶和制糖企業(yè)的收益無(wú)法得到保證。1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不足。從生產(chǎn)要素供給的視角看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本、制度及創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[6]。我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)面臨著制造產(chǎn)品單一、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著不可避免的艱巨挑戰(zhàn)[7]。由于我國(guó)甘蔗等制糖原料種植主要分布在廣西、云南、廣東的丘陵紅壤旱地，土地條件欠佳，難以實(shí)現(xiàn)大片蔗田的機(jī)械化種植、培育和收割。與此同時(shí)，制糖原料作物產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新尚存在不足，涉及提產(chǎn)增效、肥料科學(xué)施用、病蟲(chóng)害防治技術(shù)的研發(fā)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)水平相對(duì)滯后，相關(guān)科研力量和人才儲(chǔ)備也不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制約了單產(chǎn)和綜合效益的提高。1.4監(jiān)管部門(mén)職能分散，有待明確并加以整合。在國(guó)家層面，我國(guó)尚未設(shè)立統(tǒng)一的糖業(yè)監(jiān)管部門(mén)，而是由國(guó)家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部委分別在糖業(yè)宏觀調(diào)控政策制定、制糖農(nóng)作物種植行業(yè)管理、食糖產(chǎn)品進(jìn)出口管理等方面履行監(jiān)管責(zé)任，職能整合度和明確性不高，部門(mén)間監(jiān)管職能界限難以清晰劃分，不利于統(tǒng)籌糖業(yè)監(jiān)管。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)有監(jiān)管體制也不利于實(shí)現(xiàn)糖業(yè)振興發(fā)展目標(biāo)。

2世界主要產(chǎn)糖國(guó)的立法實(shí)踐

縱觀世界主要產(chǎn)糖國(guó)的實(shí)踐，由于食糖產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的特殊性，各國(guó)大多采取政府主導(dǎo)型糖業(yè)管理體制，通過(guò)法制和政策體系進(jìn)行管理[8]。針對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)出臺(tái)專門(mén)的糖業(yè)法律、法規(guī)、法案、政策，明確糖業(yè)監(jiān)管部門(mén)及其職能，對(duì)穩(wěn)定和保障食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及安全進(jìn)行規(guī)制與宏觀調(diào)控。2.1巴西。巴西是世界第一大甘蔗生產(chǎn)國(guó)、食糖出口國(guó)和第三大食糖消費(fèi)國(guó)，早在1933年就成立了巴西糖業(yè)酒精協(xié)會(huì)（InstituteofSugarandAlcohol，簡(jiǎn)稱IAA），直接隸屬巴西工商業(yè)部，作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)甘蔗制糖、制酒精行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。巴西于1971年制定了《糖業(yè)發(fā)展法案》和《國(guó)家甘蔗糖業(yè)改良計(jì)劃》，并通過(guò)頒布法令于2003年出臺(tái)了甘蔗生產(chǎn)支持政策、蔗農(nóng)保險(xiǎn)支持政策，于2007年制定了糖業(yè)融資政策，加強(qiáng)制糖產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，對(duì)原料生產(chǎn)、產(chǎn)品定價(jià)、融資和出口補(bǔ)貼等做出明確規(guī)定，在這些政策的支持下巴西糖業(yè)得到快速發(fā)展。2.2印度。印度作為世界第二大甘蔗糖生產(chǎn)國(guó)和第一大食糖消費(fèi)國(guó)，其食糖產(chǎn)業(yè)由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部及其直屬的農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)（IndianCouncilofAgriculturalResearch，簡(jiǎn)稱ICAR）、印度農(nóng)業(yè)合作社和印度糖業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。印度還制定有《食糖控制法》，根據(jù)該法，印度糖廠需將一定份額的食糖以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售給政府，由政府以更低價(jià)格轉(zhuǎn)售給貧困人群，以維持社會(huì)穩(wěn)定。印度政府還出臺(tái)了針對(duì)糖業(yè)的投入品補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、稅收支持政策和出口補(bǔ)貼政策。2.3澳大利亞。澳大利亞是世界第二大原糖出口國(guó)，其食糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化程度高，早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%的甘蔗機(jī)械化收割，并且擁有國(guó)際上最先進(jìn)的食糖生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸設(shè)備。與此同時(shí)，澳大利亞食糖產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了高度法制化，1991年頒布、1999年修訂的《食糖工業(yè)法》對(duì)澳大利亞糖業(yè)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及各自職能和權(quán)責(zé)做出了明確規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)糖業(yè)管理委員、糖業(yè)局、昆士蘭糖業(yè)公司、糖業(yè)試驗(yàn)站管理局、甘蔗生產(chǎn)局、甘蔗病蟲(chóng)害防治及生產(chǎn)力局、糖業(yè)研究所、糖業(yè)加工協(xié)會(huì)、甘蔗種植者協(xié)會(huì)、甘蔗農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)實(shí)行一體化管理。2.4美國(guó)。美國(guó)糖業(yè)由農(nóng)業(yè)部和糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理，歷次修訂的《美國(guó)農(nóng)業(yè)法案》（2014版）中糖業(yè)政策均以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)、保護(hù)本國(guó)糖業(yè)發(fā)展為核心，使本國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)不直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和受其影響。美國(guó)實(shí)行食糖價(jià)格支持計(jì)劃，政府管理供應(yīng)與需求使其保持平衡，維持了食糖市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。此外，特別值得一提的是，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還特設(shè)商品信貸公司（CCC）提供無(wú)追索權(quán)貸款，對(duì)包括食糖在內(nèi)的特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)予以扶持[9]。CCC的運(yùn)作方式為：授權(quán)商品信貸公司按固定貸款利率向制糖企業(yè)提供無(wú)追索權(quán)貸款，農(nóng)戶則以尚未收獲的制糖作物為抵押。各州政府根據(jù)保護(hù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基本利益的原則，通過(guò)有關(guān)各方充分協(xié)商確定食糖不含稅的銷售目標(biāo)價(jià)格，容許以目標(biāo)價(jià)格為基準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)供求變化情況在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。制糖企業(yè)可用已生產(chǎn)出或者將要生產(chǎn)出的食糖為抵押，按目標(biāo)價(jià)格向政府申請(qǐng)低息貸款。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶可按市場(chǎng)價(jià)格出售制糖作物，用現(xiàn)款還本付息；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶可要求政府按目標(biāo)價(jià)格收購(gòu)，政府按目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格差額給予補(bǔ)貼[10]。此外，歐盟、日本、泰國(guó)等主要產(chǎn)糖國(guó)都設(shè)立了糖業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并制定出臺(tái)了糖業(yè)立法和政策，對(duì)糖料與食糖生產(chǎn)扶持、糖業(yè)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、食糖進(jìn)出口貿(mào)易和補(bǔ)貼等做出了規(guī)定，為本國(guó)或本地區(qū)的食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范提供制度依據(jù)（見(jiàn)表1）。

3推進(jìn)我國(guó)糖業(yè)立法的建議

3.1通過(guò)立法嚴(yán)控食糖配額管理，以銷定產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糖業(yè)供需平衡。針對(duì)我國(guó)糖價(jià)波動(dòng)較大的情況，為避免再度出現(xiàn)2012—2014年間糖價(jià)大幅下降造成制糖企業(yè)和農(nóng)戶大規(guī)模虧損的情況，建議可借鑒歐盟、澳大利亞、美國(guó)和印度的做法，以銷定產(chǎn)，配額管理。通過(guò)食糖配額生產(chǎn)和銷售，由管理部門(mén)在作物種植期前，根據(jù)上年度制糖農(nóng)作物種植情況、食糖產(chǎn)量和銷量、上年度剩余待售糖量、各制糖企業(yè)上報(bào)的本年度生產(chǎn)計(jì)劃、本年度計(jì)劃進(jìn)出口食糖總量等，預(yù)測(cè)本年食糖消費(fèi)量，做出本年度的食糖產(chǎn)量總體規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)給各制糖企業(yè)分配銷售額，制糖企業(yè)再及時(shí)將年度制糖農(nóng)作物需求向農(nóng)戶公布，指導(dǎo)農(nóng)戶按需種植，從而實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)，配額管理。3.2實(shí)施按質(zhì)論價(jià)收購(gòu)和最低收購(gòu)價(jià)政策，保持食糖價(jià)格基本穩(wěn)定。為解決食糖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)起伏大的問(wèn)題，為保證制糖企業(yè)和農(nóng)戶都有一定的利益回報(bào)，穩(wěn)定糖業(yè)市場(chǎng)生產(chǎn)銷售鏈條，建議借鑒歐盟和美國(guó)的做法，設(shè)定食糖市場(chǎng)的目標(biāo)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格，同時(shí)設(shè)定制糖農(nóng)作物的最低收購(gòu)價(jià)格，價(jià)格基準(zhǔn)及時(shí)核定更新，并輔以無(wú)追索權(quán)貸款的方式，保障食糖價(jià)格。與此同時(shí)，參考澳大利亞的做法，實(shí)施按質(zhì)論價(jià)收購(gòu)和最低收購(gòu)價(jià)政策，充分考慮對(duì)制糖企業(yè)和農(nóng)戶的激勵(lì)因素及保護(hù)措施，鼓勵(lì)制糖農(nóng)作物和食糖生產(chǎn)效率的提高。一方面，農(nóng)戶交售的制糖農(nóng)作物價(jià)格直接與其含糖分掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極提高種植水平；另一方面，可考慮在保證原料收購(gòu)最低價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確制糖企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)銷售收入的二次分配原則，使農(nóng)戶更充分地融入到食糖市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高其生產(chǎn)積極性。在確定了整體利益分配原則后，為避免各相關(guān)環(huán)節(jié)的利益風(fēng)險(xiǎn)，管理部門(mén)及時(shí)從國(guó)際食糖市場(chǎng)的平均價(jià)格和相關(guān)因素反推制糖農(nóng)作物收購(gòu)價(jià)格，公布不同糖分的甘蔗價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)價(jià)格手段彌補(bǔ)食糖市場(chǎng)調(diào)控不足，確保市場(chǎng)收益科學(xué)分配，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶推廣采用良種和科學(xué)種植，提高作物含糖分和單產(chǎn)，以及制糖企業(yè)多榨多產(chǎn)的積極性。3.3以立法的形式鼓勵(lì)開(kāi)展科研和技術(shù)創(chuàng)新，為糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。針對(duì)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不足的問(wèn)題，建議借鑒印度、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的做法，以立法的形式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，為糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。一方面，健全糖業(yè)科研體系，建立一套完善的制糖農(nóng)作物良種研究推廣體系和運(yùn)作機(jī)制。打造平臺(tái)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外甘蔗品種和種質(zhì)資源，加強(qiáng)甘蔗雜交技術(shù)研究，強(qiáng)化種質(zhì)創(chuàng)新[13]。通過(guò)開(kāi)展基因培育和良種研究，培育具有抗逆性強(qiáng)、宿根性好、糖分和產(chǎn)量高的制糖農(nóng)作物，并在作物耕作、栽培、施肥、灌溉、病蟲(chóng)草害防治等方面為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。另一方面，推廣現(xiàn)代化機(jī)械化種植，加快實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化尤其是收割環(huán)節(jié)機(jī)械化[14]。通過(guò)給予優(yōu)惠貸款扶持政策推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械普及和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和生產(chǎn)效率。此外，嘗試通過(guò)國(guó)家和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式，建立起研發(fā)和生產(chǎn)資金雄厚、人才和高新技術(shù)聚集、有實(shí)力開(kāi)展糖業(yè)重大疑難問(wèn)題研究攻關(guān)的現(xiàn)代化糖業(yè)產(chǎn)學(xué)研示范基地，為我國(guó)糖業(yè)健康發(fā)展提供智庫(kù)支持。3.4以立法形式整合或明確監(jiān)管部門(mén)職能，并進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用。鑒于我國(guó)尚未設(shè)立統(tǒng)一的糖業(yè)監(jiān)管部門(mén)，有關(guān)部門(mén)職能整合度和明確性不高的現(xiàn)狀，可借鑒歐盟、澳大利亞等的做法，嘗試整合監(jiān)管部門(mén)職能，并以立法形式予以明確。以立法的形式整合或明確有關(guān)部門(mén)職能在國(guó)際上均有先例：采取多部門(mén)共同監(jiān)管的如歐盟在“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）框架下，以高效、透明、靈活的法律和政策體系明確各部門(mén)職責(zé)，提高糖業(yè)生產(chǎn)率并確保內(nèi)部市場(chǎng)供應(yīng)；采用統(tǒng)一監(jiān)管體制的國(guó)家如澳大利亞按《食糖工業(yè)法》設(shè)置了以農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)主導(dǎo)的法制化和一體化糖業(yè)管理體制，統(tǒng)籌全國(guó)糖業(yè)管理。廣西作為我國(guó)糖業(yè)重要產(chǎn)區(qū)，設(shè)立了自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)糖業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，主要履行擬訂糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，分析指導(dǎo)全區(qū)糖業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決糖業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題等職責(zé)，統(tǒng)籌管理糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研等工作，將原來(lái)分散在農(nóng)業(yè)、工信等部門(mén)相關(guān)職能統(tǒng)一起來(lái)管理，這一做法有助于統(tǒng)籌糖業(yè)監(jiān)管和提質(zhì)增效[15]，可以考慮進(jìn)行推廣。此外，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)和各省區(qū)糖業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)糖業(yè)自律，配合國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)糖業(yè)宏觀調(diào)控工作中發(fā)揮了重要作用，可通過(guò)立法形式規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)各級(jí)糖業(yè)協(xié)會(huì)等糖業(yè)社會(huì)組織的扶持力度，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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作者:劉志超 莫仲寧 單位:廣西行政學(xué)院