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篇1

[關(guān)鍵詞]酒店；酒店禮儀；禮儀文化；文化體系

1 酒店禮儀意識(shí)

（1）提高酒店管理者對(duì)禮儀文化理念的認(rèn)識(shí)程度。要想將禮儀文化滲透到酒店日常的管理和經(jīng)營(yíng)工作中，充分發(fā)揮出禮儀理念對(duì)酒店各項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，那么作為酒店的管理者，自己首先必須充分理解并接受禮儀文化，也只有當(dāng)酒店管理者牢固樹(shù)立禮儀文化管理理念以后，他們才具備向其他酒店員工傳播禮儀文化和禮儀精神的資格。酒店管理者對(duì)禮儀文化理念的認(rèn)識(shí)程度越高，禮儀意識(shí)、禮儀修養(yǎng)越強(qiáng)，越能夠?qū)频甓Y儀文化的形成、傳播、貫徹和落實(shí)起到推動(dòng)作用。所以，在酒店的日常工作當(dāng)中，酒店管理者要注重自身管理理念的更新，樹(shù)立起一種健康向上的文化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另外，在酒店管理者的選拔和任用上，還要注意考察審核對(duì)象的思想水平、文化素養(yǎng)以及對(duì)酒店未來(lái)管理的設(shè)想和方案等。只有提高酒店管理者對(duì)禮儀文化理念的認(rèn)識(shí)程度，確保酒店管理者具備先進(jìn)的禮儀文化管理理念，才能夠?yàn)闃?gòu)建酒店禮儀文化體系提供可靠的保障。

（2）強(qiáng)化酒店員工的禮儀意識(shí)。酒店員工是酒店工作的主體，酒店員工的禮儀觀念、禮儀意識(shí)能夠促使其更為深刻地理解禮儀文化，促進(jìn)禮儀文化在酒店實(shí)際工作中的傳播與貫徹，對(duì)酒店禮儀文化體系的構(gòu)建有著非常直接的影響。在有關(guān)酒店禮儀文化構(gòu)建的走訪與調(diào)查中，我們不難看出，要強(qiáng)化酒店員工的禮儀意識(shí)和禮儀修養(yǎng)，必須要著重強(qiáng)化員工的尊重意識(shí)、合作意識(shí)和守則意識(shí)，它們直接關(guān)系到顧客的體驗(yàn)、酒店的團(tuán)隊(duì)精神以及酒店各規(guī)章制度的落實(shí)情況。那么，要強(qiáng)化員工的禮儀意識(shí)，必須注意堅(jiān)持三個(gè)原則：第一，堅(jiān)持科學(xué)性原則。意識(shí)的形成是符合心理學(xué)發(fā)展規(guī)律的，禮儀意識(shí)的培養(yǎng)也是如此。在酒店工作中，員工難免會(huì)遇到各種各樣的困惑或是問(wèn)題，這就需要適時(shí)的引導(dǎo)和解決，幫助員工保持良好的禮儀意識(shí)，堅(jiān)定禮儀服務(wù)的信念。第二，堅(jiān)持針對(duì)性原則。強(qiáng)化員工的禮儀意識(shí)要有重點(diǎn)，有針對(duì)性，特別是對(duì)那些缺乏禮儀素養(yǎng)的年輕人以及守則意識(shí)相對(duì)較弱的員工一定要加強(qiáng)教育，以求整體上提升酒店員工的禮儀意識(shí)。第三，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。酒店員工禮儀意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一蹴而就的?？梢杂行Ы柚频陜?nèi)部刊物、網(wǎng)站宣傳等形式，讓員工在禮儀文化氛圍濃郁的生活和工作環(huán)境下，得到學(xué)習(xí)和熏陶，在長(zhǎng)期的潛移默化中達(dá)到強(qiáng)化禮儀意識(shí)的目的。

2 酒店禮儀制度文化建設(shè)

第一，酒店要設(shè)置專門的禮儀組織機(jī)構(gòu)，安排個(gè)人或團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)酒店禮儀文化的傳播與建設(shè)工作。以當(dāng)前酒店的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，酒店人力資源部中的培訓(xùn)部門可以專門負(fù)責(zé)執(zhí)行酒店禮儀制度，由專業(yè)禮儀培訓(xùn)師負(fù)責(zé)具體的禮儀制度實(shí)施工作，將禮儀規(guī)范傳授給每一名酒店員工；酒店質(zhì)檢部則可以專門負(fù)責(zé)酒店禮儀制度的監(jiān)督工作，以確保禮儀制度落到實(shí)處；另外，酒店的高層領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起最高管理者的角色，充分發(fā)揮對(duì)酒店禮儀制度的總執(zhí)行和總監(jiān)督的作用，處理好酒店禮儀制度文化建設(shè)中產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。只有建立起這樣一個(gè)有序的禮儀組織機(jī)構(gòu)，酒店禮儀制度文化建設(shè)才能獲得更好地發(fā)展。

第二，酒店要積極健全禮儀文化的各項(xiàng)規(guī)章制度。酒店的各項(xiàng)規(guī)章制度可以說(shuō)是酒店禮儀文化的重要體現(xiàn)之一。雖說(shuō)酒店行業(yè)的規(guī)章制度在原則上是基本一致的，但是具體到每一家酒店來(lái)說(shuō)，卻又存在著一定的差異性。因此，每一家酒店都應(yīng)當(dāng)在吸收和借鑒其他酒店經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合自身特色和發(fā)展的規(guī)章制度，以確保酒店員工在禮儀服務(wù)中能夠“有法可依”，促進(jìn)酒店員工在禮儀文化的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，發(fā)揮出最好的水平。

第三，酒店要注意把握禮儀制度執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查已經(jīng)表明，酒店禮儀培訓(xùn)的師資力量以及培訓(xùn)的過(guò)程是酒店禮儀制度文化建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題。培訓(xùn)的師資力量與酒店員工的學(xué)習(xí)效果有著直接的關(guān)系，而較為系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)過(guò)程則對(duì)顧客的禮儀服務(wù)體驗(yàn)起著決定性的影響。當(dāng)前，大部分酒店采用禮儀制度與相關(guān)的服務(wù)性規(guī)范相互混合的制定模式，這種模式有著一定的合理性，因?yàn)槎Y儀與服務(wù)有著緊密的聯(lián)系，但它也存在著弊端，很容易混淆對(duì)禮儀制度概念的認(rèn)識(shí)，甚至有可能忽略禮儀制度的存在，阻礙禮儀制度的發(fā)展。因此，酒店禮儀制度文化建設(shè)要盡可能做到細(xì)化，把握制度執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題，以促進(jìn)酒店禮儀文化體系的構(gòu)建。

3 酒店禮儀行為文化

3.1 酒店員工的個(gè)人禮儀行為要更加的用心和細(xì)致

酒店員工的禮儀行為有待提高主要表現(xiàn)在其不能全身心地投入到學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中。雖然在整體上，酒店員工的個(gè)人禮儀行為能夠達(dá)到禮儀規(guī)范所要求的程度，并且能夠?yàn)轭櫩吞峁┮欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，但是距優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。還有，顧客所需要的服務(wù)是由內(nèi)而外、熱情體貼的服務(wù)，這就要求酒店員工必須要做到用心。另外，酒店員工提供禮儀服務(wù)時(shí)不注意細(xì)節(jié)，這也是引起顧客不滿和投訴的主要原因。酒店員工的個(gè)人禮儀行為代表的不僅是員工的個(gè)人素養(yǎng)，也能夠體現(xiàn)出這所酒店的文化內(nèi)涵。所以，酒店必須從大局著眼，不斷改善酒店員工的學(xué)習(xí)工作態(tài)度，提高其職業(yè)素養(yǎng)，從而提高酒店員工的個(gè)人禮儀行為，只有這樣，才能依靠酒店員工將禮儀文化轉(zhuǎn)化成具體的禮儀服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)酒店禮儀文化的長(zhǎng)久發(fā)展。

3.2 酒店的各項(xiàng)禮儀活動(dòng)要酌情舉辦

酒店具有多樣性的社會(huì)功能，常常會(huì)舉辦一些禮儀儀式、宣傳活動(dòng)抑或是聯(lián)誼活動(dòng)，如開(kāi)業(yè)、剪彩、店慶、會(huì)、答謝會(huì)、相親會(huì)、文體活動(dòng)等。這些儀式活動(dòng)不僅可以給酒店帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且有助于酒店在社會(huì)當(dāng)中樹(shù)立良好的形象。但這并不是絕對(duì)的，也不是所有儀式活動(dòng)都能為酒店帶來(lái)有利的影響。酒店必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，有選擇性的舉辦儀式活動(dòng)。要本著酒店工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)原則，減少不必要的內(nèi)部?jī)x式活動(dòng)，在舉辦各種對(duì)外儀式活動(dòng)的同時(shí)，還要注意分寸，做到資源分配合理，不影響酒店其他部門的工作以及顧客的服務(wù)體驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]熊錦.酒店管理中的禮儀文化[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

篇2

第一條為了加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口行為，防止易制毒化學(xué)品被用于制造，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，制定本條例。

第二條國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實(shí)行分類管理和許可制度。

易制毒化學(xué)品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。易制毒化學(xué)品的具體分類和品種，由本條例附表列示。

易制毒化學(xué)品的分類和品種需要調(diào)整的，由國(guó)務(wù)院公安部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門和海關(guān)總署提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為有必要在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整分類或者增加本條例規(guī)定以外的品種的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院公安部門提出，由國(guó)務(wù)院公安部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三條國(guó)務(wù)院公安部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、海關(guān)總署、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)全國(guó)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決易制毒化學(xué)品管理工作中的問(wèn)題。

第四條易制毒化學(xué)品的產(chǎn)品包裝和使用說(shuō)明書，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品的名稱（含學(xué)名和通用名）、化學(xué)分子式和成分。

第五條易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口，除應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定外，屬于藥品和危險(xiǎn)化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)遵守法律、其他行政法規(guī)對(duì)藥品和危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)規(guī)定。

禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。

禁止使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行易制毒化學(xué)品交易。但是，個(gè)人合法購(gòu)買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和第三類易制毒化學(xué)品的除外。

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部易制毒化學(xué)品管理制度。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政主管部門舉報(bào)涉及易制毒化學(xué)品的違法行為。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理

第七條申請(qǐng)生產(chǎn)第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)本條例第八條規(guī)定的行政主管部門審批，取得生產(chǎn)許可證后，方可進(jìn)行生產(chǎn)：

（一）屬依法登記的化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品生產(chǎn)企業(yè)；

（二）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和污染物處理設(shè)施；

（三）有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員具有安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識(shí)，無(wú)犯罪記錄；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)當(dāng)在倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施以及與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警裝置。

第八條申請(qǐng)生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請(qǐng)生產(chǎn)第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給生產(chǎn)許可證，或者在企業(yè)已經(jīng)取得的有關(guān)生產(chǎn)許可證件上標(biāo)注；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

審查第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查和專家評(píng)審。

第九條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)本條例第十條規(guī)定的行政主管部門審批，取得經(jīng)營(yíng)許可證后，方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)：

（一）屬依法登記的化工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（二）有符合國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，需要儲(chǔ)存、保管易制毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)有符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；

（三）有易制毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)管理制度和健全的銷售網(wǎng)絡(luò)；

（四）企業(yè)法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識(shí)，無(wú)犯罪記錄；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證，或者在企業(yè)已經(jīng)取得的有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件上標(biāo)注；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

審查第一類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。

第十一條取得第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可或者依照本條例第十三條第一款規(guī)定已經(jīng)履行第二類、第三類易制毒化學(xué)品備案手續(xù)的生產(chǎn)企業(yè)，可以經(jīng)銷自產(chǎn)的易制毒化學(xué)品。但是，在廠外設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)銷第一類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。

第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品單方制劑，由品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)銷，且不得零售。

第十二條取得第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)憑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。未經(jīng)變更登記，不得進(jìn)行第一類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證被依法吊銷的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出吊銷決定之日起5日內(nèi)通知工商行政管理部門；被吊銷許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到工商行政管理部門辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更或者企業(yè)注銷登記。

第十三條生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自生產(chǎn)之日起30日內(nèi)，將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

經(jīng)營(yíng)第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營(yíng)之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；經(jīng)營(yíng)第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營(yíng)之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

前兩款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。

第三章購(gòu)買管理

第十四條申請(qǐng)購(gòu)買第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)提交下列證件，經(jīng)本條例第十五條規(guī)定的行政主管部門審批，取得購(gòu)買許可證：

（一）經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和合法使用需要證明；

（二）其他組織提交登記證書（成立批準(zhǔn)文件）和合法使用需要證明。

第十五條申請(qǐng)購(gòu)買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請(qǐng)購(gòu)買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料和證件進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給購(gòu)買許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

審查第一類易制毒化學(xué)品購(gòu)買許可申請(qǐng)材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。

第十六條持有品、第一類購(gòu)買印鑒卡的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，無(wú)須申請(qǐng)第一類易制毒化學(xué)品購(gòu)買許可證。

個(gè)人不得購(gòu)買第一類、第二類易制毒化學(xué)品。

第十七條購(gòu)買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買前將所需購(gòu)買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。個(gè)人自用購(gòu)買少量高錳酸鉀的，無(wú)須備案。

第十八條經(jīng)營(yíng)單位銷售第一類易制毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購(gòu)買許可證和經(jīng)辦人的身份證明。對(duì)委托代購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購(gòu)買人持有的委托文書。

經(jīng)營(yíng)單位在查驗(yàn)無(wú)誤、留存上述證明材料的復(fù)印件后，方可出售第一類易制毒化學(xué)品；發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

第十九條經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購(gòu)買方等情況。銷售臺(tái)賬和證明材料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)保存2年備查。

第一類易制毒化學(xué)品的銷售情況，應(yīng)當(dāng)自銷售之日起5日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案；第一類易制毒化學(xué)品的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立使用臺(tái)賬，并保存2年備查。

第二類、第三類易制毒化學(xué)品的銷售情況，應(yīng)當(dāng)自銷售之日起30日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。

第四章運(yùn)輸管理

第二十條跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域（直轄市為跨市界）或者在國(guó)務(wù)院公安部門確定的禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻的重點(diǎn)地區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，由運(yùn)出地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批；運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，由運(yùn)出地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批。經(jīng)審批取得易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證后，方可運(yùn)輸。

運(yùn)輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向運(yùn)出地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。

第二十一條申請(qǐng)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可，應(yīng)當(dāng)提交易制毒化學(xué)品的購(gòu)銷合同，貨主是企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照；貨主是其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交登記證書（成立批準(zhǔn)文件）；貨主是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提交其個(gè)人身份證明。經(jīng)辦人還應(yīng)當(dāng)提交本人的身份證明。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到第一類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，收到第二類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給運(yùn)輸許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

審查第一類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請(qǐng)材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。

第二十二條對(duì)許可運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給一次有效的運(yùn)輸許可證。

對(duì)許可運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給3個(gè)月有效的運(yùn)輸許可證；6個(gè)月內(nèi)運(yùn)輸安全狀況良好的，發(fā)給12個(gè)月有效的運(yùn)輸許可證。

易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證應(yīng)當(dāng)載明擬運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品的品種、數(shù)量、運(yùn)入地、貨主及收貨人、承運(yùn)人情況以及運(yùn)輸許可證種類。

第二十三條運(yùn)輸供教學(xué)、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者品經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買麻黃素片劑6萬(wàn)片以下、注射劑l.5萬(wàn)支以下，貨主或者承運(yùn)人持有依法取得的購(gòu)買許可證明或者品調(diào)撥單的，無(wú)須申請(qǐng)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可。

第二十四條接受貨主委托運(yùn)輸?shù)?，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)貨主提供的運(yùn)輸許可證或者備案證明，并查驗(yàn)所運(yùn)貨物與運(yùn)輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學(xué)品品種等情況是否相符；不相符的，不得承運(yùn)。

運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，運(yùn)輸人員應(yīng)當(dāng)自啟運(yùn)起全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸過(guò)程中進(jìn)行檢查。

運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。

第二十五條因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過(guò)醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊?/p>

醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝?，由?guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。

第五章進(jìn)口、出口管理

第二十六條申請(qǐng)進(jìn)口或者出口易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批，取得進(jìn)口或者出口許可證后，方可從事進(jìn)口、出動(dòng)：

（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記證明（外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢合格證書）復(fù)印件；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（三）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買許可證或者備案證明；

（四）進(jìn)口或者出口合同（協(xié)議）副本；

（五）經(jīng)辦人的身份證明。

申請(qǐng)易制毒化學(xué)品出口許可的，還應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學(xué)品的證明或者進(jìn)口方合法使用的保證文件。

第二十七條受理易制毒化學(xué)品進(jìn)口、出口申請(qǐng)的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)給進(jìn)口或者出口許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

對(duì)進(jìn)口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，有關(guān)的商務(wù)主管部門在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的同意。

第二十八條麻黃素等屬于重點(diǎn)監(jiān)控物品范圍的易制毒化學(xué)品，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核定的企業(yè)進(jìn)口、出口。

第二十九條國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實(shí)行國(guó)際核查制度。易制毒化學(xué)品國(guó)際核查目錄及核查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定、公布。

國(guó)際核查所用時(shí)間不計(jì)算在許可期限之內(nèi)。

對(duì)向制造、販運(yùn)情形嚴(yán)重的國(guó)家或者地區(qū)出口易制毒化學(xué)品以及本條例規(guī)定品種以外的化學(xué)品的，可以在國(guó)際核查措施以外實(shí)施其他管制措施，具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門規(guī)定、公布。

第三十條進(jìn)口、出口或者過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，并提交進(jìn)口或者出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。

易制毒化學(xué)品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場(chǎng)所之間進(jìn)出的，適用前款規(guī)定。

易制毒化學(xué)品在境內(nèi)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場(chǎng)所之間進(jìn)出的，或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場(chǎng)所之間進(jìn)出的，無(wú)須申請(qǐng)易制毒化學(xué)品進(jìn)口或者出口許可證。

進(jìn)口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)當(dāng)提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進(jìn)口藥品通關(guān)單。

第三十一條進(jìn)出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和高錳酸鉀，應(yīng)當(dāng)以自用且數(shù)量合理為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。

進(jìn)出境人員不得隨身攜帶前款規(guī)定以外的易制毒化學(xué)品。

第六章監(jiān)督檢查

第三十二條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸、價(jià)格以及進(jìn)口、出口的監(jiān)督檢查；對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處。

前款規(guī)定的行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第三十三條對(duì)依法收繳、查獲的易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)、海關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下，區(qū)別易制毒化學(xué)品的不同情況進(jìn)行保管、回收，或者依照環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有資質(zhì)的單位在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下銷毀。其中，對(duì)收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，一律銷毀。

易制毒化學(xué)品違法單位或者個(gè)人無(wú)力提供保管、回收或者銷毀費(fèi)用的，保管、回收或者銷毀的費(fèi)用在回收所得中開(kāi)支，或者在有關(guān)行政主管部門的禁毒經(jīng)費(fèi)中列支。

第三十四條易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)氐目h級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門或者衛(wèi)生主管部門。接到報(bào)案的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，并向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告；有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)并配合公安機(jī)關(guān)的查處。

第三十五條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將易制毒化學(xué)品許可以及依法吊銷許可的情況通報(bào)有關(guān)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)易制毒化學(xué)品企業(yè)依法變更或者注銷登記的情況通報(bào)有關(guān)公安機(jī)關(guān)和行政主管部門。

第三十六條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位上年度易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口情況；有條件的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口單位，可以與有關(guān)行政主管部門建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況。

第三十七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立易制毒化學(xué)品管理情況、監(jiān)督檢查情況以及案件處理情況的通報(bào)、交流機(jī)制。

第七章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，偽造申請(qǐng)材料騙取易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者運(yùn)輸許可證，使用他人的或者偽造、變?cè)臁⑹У脑S可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品、用于非法生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的原料以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的設(shè)備、工具，處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬(wàn)元的，按1萬(wàn)元罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)有前款規(guī)定違法行為的單位或者個(gè)人，有關(guān)行政主管部門可以自作出行政處罰決定之日起3年內(nèi)，停止受理其易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口許可申請(qǐng)。

第三十九條違反本條例規(guī)定，走私易制毒化學(xué)品的，由海關(guān)沒(méi)收走私的易制毒化學(xué)品；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并依照海關(guān)法律、行政法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買的易制毒化學(xué)品可以予以沒(méi)收；逾期不改正的，責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應(yīng)的許可證：

（一）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口單位未按規(guī)定建立安全管理制度的；

（二）將許可證或者備案證明轉(zhuǎn)借他人使用的；

（三）超出許可的品種、數(shù)量生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買易制毒化學(xué)品的；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買單位不記錄或者不如實(shí)記錄交易情況、不按規(guī)定保存交易記錄或者不如實(shí)、不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政主管部門備案銷售情況的；

（五）易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶后未及時(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的；

（六）除個(gè)人合法購(gòu)買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑以及第三類易制毒化學(xué)品外，使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行易制毒化學(xué)品交易的；

（七）易制毒化學(xué)品的產(chǎn)品包裝和使用說(shuō)明書不符合本條例規(guī)定要求的；

（八）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)易制毒化學(xué)品的單位不如實(shí)或者不按時(shí)向有關(guān)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告年度生產(chǎn)、經(jīng)銷和庫(kù)存等情況的。

企業(yè)的易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可被依法吊銷后，未及時(shí)到工商行政管理部門辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更或者企業(yè)注銷登記的，依照前款規(guī)定，對(duì)易制毒化學(xué)品予以沒(méi)收，并處罰款。

第四十一條運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品與易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運(yùn)入地、貨主及收貨人、承運(yùn)人等情況不符，運(yùn)輸許可證種類不當(dāng)，或者運(yùn)輸人員未全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停運(yùn)整改，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有危險(xiǎn)物品運(yùn)輸資質(zhì)的，運(yùn)輸主管部門可以依法吊銷其運(yùn)輸資質(zhì)。

個(gè)人攜帶易制毒化學(xué)品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的，沒(méi)收易制毒化學(xué)品，處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十二條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位或者個(gè)人拒不接受有關(guān)行政主管部門監(jiān)督檢查的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條易制毒化學(xué)品行政主管部門工作人員在管理工作中有應(yīng)當(dāng)許可而不許可、不應(yīng)當(dāng)許可而濫許可，不依法受理備案，以及其他、、行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十四條易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口許可證，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)各自的職責(zé)規(guī)定式樣并監(jiān)制。

篇3

照顧弱勢(shì)群體

首先，作為行人這一個(gè)在交通中最為弱勢(shì)的群體，意大利對(duì)其的保護(hù)還是很全面的。和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，汽車在斑馬線有人過(guò)馬路的情況下必須停車，“車讓人”的現(xiàn)象已經(jīng)深入人心，并且當(dāng)行人猶豫不決時(shí)，車上的駕駛員會(huì)示意行人通過(guò)，而行人一般也會(huì)小跑著快速通過(guò)。

對(duì)于行人方面的治堵，由于一些主干道上的機(jī)動(dòng)車行駛速度較快，在斑馬線兩側(cè)的信號(hào)燈上會(huì)設(shè)有一個(gè)過(guò)路的按鈕，當(dāng)行人不多的情況下，此信號(hào)燈會(huì)對(duì)車輛保持常綠的狀態(tài)，而一旦有行人按下按鈕，信號(hào)燈才會(huì)變化，這樣既保證了行人的安全，又保證了路上車輛的行車速度，從而提高了效率。而在意大利尤其是在所謂的大城市中，行人闖紅燈的現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的（這一點(diǎn)和國(guó)內(nèi)相似），甚至有時(shí)候在第一排的車要連續(xù)等上兩個(gè)紅燈，但是這種現(xiàn)象只在類似都靈、米蘭、羅馬這種大城市的市中心才會(huì)出現(xiàn)，而一些類似摩德納這樣的小城市是不存在的。

便捷、精確的公共交通

解決交通擁堵，老生常談的就是公共交通，首先說(shuō)說(shuō)世界四大汽車城也是2006年冬奧會(huì)舉辦地的都靈。作為意大利第三大城市，都靈目前只有一條地鐵線，卻擁有無(wú)數(shù)條有軌電車。都靈的地鐵是無(wú)人駕駛的，地鐵系統(tǒng)是西門子提供的技術(shù)，正因?yàn)閾碛羞@一無(wú)人駕駛的技術(shù)，整個(gè)地鐵的運(yùn)營(yíng)時(shí)間可以得到精確地控制并且最大化的利用空間。

然而，在都靈甚至整個(gè)意大利，公共交通真正的主力還是有軌電車。有軌電車在運(yùn)力和準(zhǔn)點(diǎn)率上都有著公交車無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，舒適度和節(jié)能減排的優(yōu)點(diǎn)更是有軌電車獨(dú)有的。強(qiáng)大的有軌電車網(wǎng)，很大程度上分擔(dān)了交通的壓力。并且每一個(gè)公交站都有自己的編號(hào)，乘客可以發(fā)送編號(hào)到指定號(hào)碼就能了解到最近一小時(shí)?？窟@站的公交時(shí)刻。另外，意大利公交系統(tǒng)的一票制很適合轉(zhuǎn)乘。以都靈為例，1.5歐元的票在一個(gè)半小時(shí)之內(nèi)，可以坐一次地鐵加上無(wú)限次公交和電車，月票和年票更有很大的優(yōu)惠。而旅游城市米蘭和羅馬更為游客提供了一日票的選擇。而某些很小的衛(wèi)星城甚至有公交免費(fèi)的政策。

不過(guò)說(shuō)到意大利的公共交通，罷工是不得不說(shuō)的，由于稅收增長(zhǎng)過(guò)快，近期罷工的現(xiàn)象很明顯。但是罷工之前當(dāng)?shù)氐墓贿\(yùn)營(yíng)公司都會(huì)在官網(wǎng)上公布罷工時(shí)間，并且一般罷工只是在非高峰期，早晚高峰時(shí)段還是會(huì)有公交和地鐵運(yùn)營(yíng)的。

公共交通的另外一部分是自行車租賃，這項(xiàng)措施在意大利也很普遍，幾乎每個(gè)城市都會(huì)提供這項(xiàng)服務(wù)。仍然以都靈為例，遍布各處的自行車租賃網(wǎng)絡(luò)，低廉的租賃費(fèi)用（每天半小時(shí)內(nèi)還車免費(fèi)，每天可租車八次，超出時(shí)間五歐一小時(shí)，以及每年20歐的維護(hù)費(fèi)）還有配套的維護(hù)團(tuán)隊(duì)以保證良好的車況，并且自行車身廣告也進(jìn)一步控制了使用成本。這些都讓自行車租賃成為了一項(xiàng)可以持續(xù)運(yùn)營(yíng)甚至盈利的項(xiàng)目。

中心區(qū)域采用限行措施

治堵，最直接的措施當(dāng)然是在汽車身上做文章，“限行”這個(gè)敏感的話題還是不得不提。根據(jù)意大利的交通法規(guī)，幾乎每個(gè)城市都會(huì)有被稱為ZTL（Zona a Traffico Limitato）的區(qū)域。這也是意大利對(duì)于治堵做的比較激進(jìn)的地方。ZTL字面上是“交通限制區(qū)域”的意思，只有購(gòu)買了ZTL 區(qū)域年票的車輛才可以進(jìn)入。如果你沒(méi)有購(gòu)買過(guò)這個(gè)年票， 即使是意大利牌照的車輛也是不可以進(jìn)入ZTL區(qū)域的。一般ZTL也是限時(shí)段的，周末通常是沒(méi)有限制的。并且著名的景點(diǎn)都位于市中心，而ZTL區(qū)域一般也在市中心，所以游客通常是把車停到ZTL之外，然后再通過(guò)步行或者公交來(lái)進(jìn)入市中心。這個(gè)措施減輕了市中心的堵車狀況，但是犧牲了一部分便利性。不過(guò)市中心老城區(qū)一般街道都非常狹窄，如果放開(kāi)了這個(gè)政策，堵車在市中心或許花費(fèi)的時(shí)間會(huì)更多。況且在意大利這個(gè)休閑的國(guó)家，一邊散步一邊品味充滿歷史的一條條小巷，聽(tīng)著街邊藝人演奏的聲音，甚至坐下來(lái)喝一杯咖啡，何樂(lè)而不為呢。

篇4

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；人力資源；管理

[Abstract] Human resources management is one of modern management science is an important link， and through the public hospital human resource of our country at present the characteristics and the analysis of the existing management mode， and puts forward the human resource management of modern hospital indispensable five elements

[Key words] The hospital；Human resources；management

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，健康消費(fèi)逐漸成為人們生活中的重要組成部分。在大眾健康的需求下，公立醫(yī)院在建造規(guī)模、新設(shè)備投入以及醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量、新技術(shù)引用上都有了飛速發(fā)展。但由于種種原因，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力與人們服務(wù)需求矛盾也十分突出。2009年頒布實(shí)施了公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則，以病人為中心的新醫(yī)改方案，要求建立規(guī)范的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，建立健全醫(yī)院人力資源管理機(jī)制，使醫(yī)務(wù)工作者充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)，為公眾健康服務(wù)的宗旨。如何提高公立醫(yī)院的服務(wù)水平，滿足人們醫(yī)療服務(wù)的需求，除了先進(jìn)的設(shè)備，醫(yī)療人才更是其關(guān)鍵因素。

通過(guò)建立現(xiàn)代化的人力資源管理機(jī)制，可以充分發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，保持醫(yī)院持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新人力資源管理，提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，激發(fā)工作熱情，開(kāi)發(fā)專業(yè)潛能，推進(jìn)我國(guó)整體醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展。

1.醫(yī)院人力資源特征

人力資源管理就是現(xiàn)代的人事管理，它是指企業(yè)為了獲取、開(kāi)發(fā)、保持和有效利用在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必不可少的人力資源，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)和方法進(jìn)行各種相關(guān)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的既定目標(biāo)[1]。

醫(yī)院人力資源中絕大部分為醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)務(wù)工作技術(shù)性要求高，責(zé)任心強(qiáng)，他們具有良好的科學(xué)文化素養(yǎng)、把握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)、有較強(qiáng)的專業(yè)才能、在醫(yī)療領(lǐng)域以其創(chuàng)造性勞動(dòng)、對(duì)醫(yī)學(xué)進(jìn)步和發(fā)展、人類健康和文明做出了較大貢獻(xiàn)[2]。因此，醫(yī)院人力資源與其他的行業(yè)相比有其特殊性：

受科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響，人們對(duì)自身的了解還有限，存在著大量的未知性，醫(yī)務(wù)人員工作風(fēng)險(xiǎn)高于其它行業(yè)。因此，不僅要求醫(yī)務(wù)人員需具備高學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須有強(qiáng)烈的求知欲，不斷進(jìn)取，更新知識(shí)，做好公眾健康的守護(hù)。

醫(yī)生治療病人不但要有高超的醫(yī)術(shù)，良好的服務(wù)態(tài)度，而且要有良好的身體素質(zhì)，較強(qiáng)的合作意識(shí)，相互溝通，相互支持與合作。

人力資源是醫(yī)院最根本的核心資源，醫(yī)務(wù)人員的水平和素質(zhì)，決定著一個(gè)醫(yī)院的興衰。只有提高醫(yī)院人力資源管理水平，才能提高現(xiàn)代醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。

2.我國(guó)目前多數(shù)公立醫(yī)院的人力資源管理模式

我國(guó)目前多數(shù)公立醫(yī)院的人力資源管理仍舊停留在人事管理的模式中，對(duì)人力資源管理的內(nèi)涵和重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，仍依托行政主管部門對(duì)其進(jìn)行組織運(yùn)行與評(píng)價(jià)。

人事管理制度是作業(yè)性的，看重的是人對(duì)工作的適應(yīng)性，包括考勤、人事檔案管理、績(jī)效考核等行政性和總務(wù)性的工作。認(rèn)為人應(yīng)該服從領(lǐng)導(dǎo)、服從組織分配、服從工作需要。對(duì)人的評(píng)價(jià)也只是對(duì)其工作成果（績(jī)效）的評(píng)價(jià)，而不注重甚至忽視個(gè)人的愿望和發(fā)展。

對(duì)于業(yè)績(jī)考核仍然沿用行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核制度，使用同一考核標(biāo)準(zhǔn)體系，德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行考評(píng)，不能反應(yīng)出不同崗位、不同人員的績(jī)效與貢獻(xiàn)。考核形式單一、績(jī)效評(píng)估體系缺失，這樣的人力資源管理模式不僅影響了員工積極性和主動(dòng)性的充分發(fā)揮，而且也制約著醫(yī)院健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

對(duì)醫(yī)務(wù)人員缺乏科學(xué)的培訓(xùn)制度，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃不適應(yīng)醫(yī)學(xué)新技術(shù)的飛速發(fā)展。

3.現(xiàn)代化公立醫(yī)院人力資源管理制度

人力資源管理強(qiáng)調(diào)以“人”為核心，人是生產(chǎn)力的首要因素，在醫(yī)院推行人力資源管理制度，就是要有效地調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，充分開(kāi)發(fā)人力資源，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與醫(yī)院的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。可以通過(guò)以下一些措施建立健全人力資源管理：

①建立現(xiàn)代化的人力資源管理制度

把終身制、封閉的人事管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤?、保障社?huì)化、開(kāi)放的人力資源管理制度。這樣才能實(shí)現(xiàn)醫(yī)院和員工的“雙贏”，取得最大的社會(huì)效益。

②建立全新的用人機(jī)制

公立醫(yī)院把聘用合同制作為人力資源管理的基本形式。實(shí)行合同制，要選好人，用好人，把合適的人才，放在合適的位置；明確設(shè)置每一位聘用人員的崗位職責(zé)，按需設(shè)崗，競(jìng)聘上崗，按崗聘用，合理管理[3]。

③建立完善的績(jī)效管理制度

建立科學(xué)、適用、簡(jiǎn)便易操作的績(jī)效評(píng)估體系，結(jié)合實(shí)際制定關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，把員工個(gè)人的奮斗目標(biāo)與醫(yī)院的整體戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。

④建立合理的人才培訓(xùn)制度

按照醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃招聘所需人才，注重人才的實(shí)用性，建立合理的人才儲(chǔ)備資源。

做好員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，為每位員工提供良好的發(fā)展空間，注重對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)，加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，造就高新人才。一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人可以帶出一個(gè)具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的科室，而具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的科室必將造就一所在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的醫(yī)院。

⑤注重文化發(fā)展

人力資源管理的最高層次是文化管理，強(qiáng)有力的醫(yī)院文化是醫(yī)院持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的動(dòng)力，要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須在醫(yī)院牢固樹(shù)立起企業(yè)文化意識(shí)，使員工把個(gè)人的追求與實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。

通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院人力資源管理的探討，探索一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人力資源管理新模式，有利于向社會(huì)提供健康服務(wù)，能夠更大程度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]董克用 葉向峰.《人力資源管理概論》 人民大學(xué)出版社，2003年，第28頁(yè)

[2]刑茂迎等.《衛(wèi)生人力資源層次界定的定性研究》 《中華醫(yī)院管理雜志》2000年第12期.

[3]何麗莉.《醫(yī)院人力資源管理的現(xiàn)狀及對(duì)策》 《經(jīng)濟(jì)師》2009年7月

篇5

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫工作。

進(jìn)出口植物檢疫不適用本辦法。

第三條省農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門主管全省的農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫工作，設(shè)區(qū)的市、縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫工作。

縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物和森林植物的檢疫工作。

交通、鐵路、郵電、民航、口岸等部門應(yīng)當(dāng)配合植物檢疫機(jī)構(gòu)做好植物檢疫工作。

第四條農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫范圍：包括糧、棉、油、麻、桑、茶、菜、煙、果（干果除外）、花卉（野生珍貴花卉除外）、藥材、牧草、綠肥、食用菌、熱帶作物等植物；植物的各部分，包括種子、塊根、塊莖、球莖、鱗莖、接穗、砧木、試管苗、細(xì)胞繁殖材料；

來(lái)源于上述植物、未加工或者雖經(jīng)加工但仍有可能傳播疫情的植物產(chǎn)品。

第五條林業(yè)主管部門的森林植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫范圍：包括林木種子、苗木和其他繁殖材料；喬木、灌木、竹類、野生珍貴花卉和其他森林植物；木材、竹材、盆景、干果和其他林產(chǎn)品。

第六條農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定的農(nóng)業(yè)植物、森林植物檢疫對(duì)象及應(yīng)施檢疫的產(chǎn)品名單，以及省農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定并公布的補(bǔ)充名單。

農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)在規(guī)定的檢疫范圍內(nèi)實(shí)施檢疫，但應(yīng)當(dāng)相互配合、相互支持，履行植物檢疫職責(zé)。

第七條植物檢疫人員在執(zhí)行農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫任務(wù)時(shí)可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入車站、機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)庫(kù)和植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存放等場(chǎng)所，依照規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)或者復(fù)檢，查驗(yàn)植物檢疫證書和進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查；

（二）監(jiān)督有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行消毒、除害處理、隔離試種和采取封鎖、消滅等措施；

（三）查閱、摘錄或者復(fù)制與檢疫工作有關(guān)的資料，收集與檢疫工作有關(guān)的證據(jù)；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第八條植物檢疫人員在執(zhí)行植物檢疫任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著檢疫制服、佩帶檢疫標(biāo)志，并依法出示江蘇省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。

第九條各級(jí)農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職植物檢疫人員，并逐步建立相應(yīng)的檢疫實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)室等設(shè)施。

專職檢疫員應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)資格，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格，由省農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門備案后，發(fā)給全國(guó)統(tǒng)一的專職檢疫員證書。

設(shè)區(qū)的市、縣植物檢疫機(jī)構(gòu)，可以在科研院校、農(nóng)技推廣、種苗繁育及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等單位聘請(qǐng)兼職檢疫員。兼職檢疫員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格，由設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案后，發(fā)給全省統(tǒng)一的兼職檢疫員證書。

第十條各級(jí)農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)植物檢疫對(duì)象每隔3至5年調(diào)查一次，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年調(diào)查一次，并按規(guī)定編制疫情資料逐級(jí)上報(bào)。

植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)生產(chǎn)單位及時(shí)通報(bào)疫情、疫區(qū)等有關(guān)資料。

第十一條疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的劃定、改變或者撤銷，按照《植物檢疫條例》的規(guī)定辦理。

劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的，各級(jí)農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的封鎖、消滅和保護(hù)措施，防止植物檢疫對(duì)象的傳播、滋生和蔓延。

第十二條進(jìn)行疫情調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)和林業(yè)主管部門安排，疫情防治及采取消滅措施所需經(jīng)費(fèi)由省人民政府和當(dāng)?shù)厝嗣裾o予財(cái)政補(bǔ)貼。

第十三條在發(fā)生疫情地區(qū)，農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加道路聯(lián)合檢查站、木材檢查站，開(kāi)展檢疫工作。

發(fā)生重大疫情時(shí)，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門成立臨時(shí)防治機(jī)構(gòu)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)植物檢疫檢查站，開(kāi)展植物檢疫工作。

第十四條調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品有下列情形之一的，必須實(shí)施檢疫：

（一）列入國(guó)家和省的應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的；

（二）種子、苗木和其他繁殖材料，運(yùn)出縣級(jí)行政區(qū)域的；

（三）可能受檢疫對(duì)象污染的包裝和鋪墊材料、運(yùn)輸工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等。

第十五條調(diào)運(yùn)本辦法第十四條規(guī)定必須經(jīng)過(guò)檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，按以下規(guī)定辦理：

（一）從省外調(diào)入的，必須事先征得省農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)或受其委托的市、縣植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，領(lǐng)取檢疫要求書，經(jīng)調(diào)出省的農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫發(fā)給植物檢疫證書后，方可調(diào)入；

（二）調(diào)往省外的，必須事先征得調(diào)入方的省農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)或受其委托的市、縣植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，領(lǐng)取檢疫要求書，由所在地的農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，發(fā)給植物檢疫證書后，方可調(diào)出；

（三）在本省縣以上地區(qū)間調(diào)運(yùn)的，調(diào)入方必須先征得所在地農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，領(lǐng)取檢疫要求書，經(jīng)調(diào)出方所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫合格，發(fā)給植物檢疫證書后，方可調(diào)運(yùn)。

第十六條調(diào)運(yùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有植物檢疫對(duì)象的，托運(yùn)人必須按照所在地農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求在指定的地點(diǎn)進(jìn)行除害處理，合格后發(fā)給植物檢疫證書；無(wú)法處理或處理后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)停止調(diào)運(yùn)。

對(duì)調(diào)入的應(yīng)施檢疫植物、植物產(chǎn)品和種子、苗木及其他繁殖材料，所在地的農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書；對(duì)來(lái)自發(fā)生疫情地區(qū)的，可以進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，由雙方植物檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫證書由省農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一制定的樣式印發(fā)，分為正本和副本，由農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)。

禁止翻印、轉(zhuǎn)讓、買賣、涂改和偽造植物檢疫證書，亦不得以其他證明代替。

第十八條交通、鐵路、郵電、民航等部門以及其他從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，承運(yùn)和收寄本辦法第十四條規(guī)定應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，必須憑有效的植物檢疫證書辦理。

第十九條各級(jí)農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的原種場(chǎng)、良種場(chǎng)、苗圃、林場(chǎng)、母樹(shù)林基地及其他繁育基地的植物和植物產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地檢疫，檢疫合格的，發(fā)給產(chǎn)地檢疫合格證書。

第二十條種子、苗木和其他繁殖材料的繁育單位和個(gè)人必須在無(wú)植物檢疫對(duì)象地區(qū)建立繁育基地。繁育基地的選址，應(yīng)當(dāng)征求所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

種子、苗木和其他繁殖材料，必須經(jīng)過(guò)植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫，取得產(chǎn)地檢疫合格證書后方可用于試驗(yàn)、示范和推廣。

已經(jīng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫并領(lǐng)取產(chǎn)地檢疫合格證書的種子、苗木和其他繁殖材料，調(diào)運(yùn)時(shí)憑產(chǎn)地檢疫合格證書換發(fā)植物檢疫證書，不再收取植物檢疫費(fèi)。

第二十一條植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，方便生產(chǎn)單位和個(gè)人報(bào)檢，并及時(shí)進(jìn)行植物檢疫，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十二條植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取植物檢疫費(fèi)。

植物檢疫費(fèi)只能用于植物檢疫事業(yè)，不得挪作他用。

第二十三條從境外引進(jìn)（包括接受、交換）種子、苗木和其他繁殖材料的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)出具的具備隔離條件的證明，并在對(duì)外簽訂貿(mào)易合同、協(xié)議30日前向省農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，辦理境外引種檢疫審批手續(xù)。

第二十四條從境外引進(jìn)種子、苗木和其他繁殖材料，必須符合下列檢疫要求：

（一）引進(jìn)單位和個(gè)人必須在對(duì)外貿(mào)易合同或者協(xié)議中訂明中國(guó)法定的檢疫要求，并訂明輸出國(guó)家或者地區(qū)政府檢疫機(jī)關(guān)出具檢疫證書，證明符合中國(guó)的檢疫要求。

（二）引進(jìn)單位和個(gè)人在申請(qǐng)引種前，應(yīng)當(dāng)安排好試種計(jì)劃。引進(jìn)后，必須在指定的地點(diǎn)集中進(jìn)行隔離試種，隔離試種的時(shí)間，一年生作物不得少于一個(gè)生育期，多年生作物不得少于兩年。

（三）隔離試種期內(nèi)，所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，證明確實(shí)不帶檢疫對(duì)象的，方可分散種植；有植物檢疫對(duì)象或者其他危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草的，應(yīng)當(dāng)按植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行除害處理，費(fèi)用由引進(jìn)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。

第二十五條從境外進(jìn)口的植物和植物產(chǎn)品再次調(diào)運(yùn)出省的，存放時(shí)間在1個(gè)月以內(nèi)的，可以憑原檢疫單證發(fā)給《植物檢疫證書》；存放時(shí)間超過(guò)1個(gè)月或者雖未超過(guò)1個(gè)月但存放地疫情比較嚴(yán)重、有可能被污染的，應(yīng)當(dāng)由所在地的植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫。

第二十六條植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外引種的試種期疫情監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施監(jiān)測(cè)按照國(guó)家規(guī)定收取疫情監(jiān)測(cè)費(fèi)。

第二十七條違反《植物檢疫條例》和本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)和森林植物檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令其糾正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可按下列辦法給予處罰：

（一）在報(bào)檢過(guò)程中弄虛作假，謊報(bào)受檢植物、植物產(chǎn)品種類、品種和數(shù)量的，對(duì)當(dāng)事人可以處以1000元以下罰款；

（二）未按規(guī)定領(lǐng)取檢疫證書或者擅自開(kāi)拆檢訖的植物、植物產(chǎn)品的，對(duì)當(dāng)事人處以4000元以下罰款；

（三）違反《植物檢疫條例》第七條、第八條第一款、第十條規(guī)定，擅自調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品的，對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上10000元以下的罰款；

（四）偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的，對(duì)當(dāng)事人可以處以6000元以下罰款；

（五）違反《植物檢疫條例》第八條第三款規(guī)定，不按植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求處理被污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)的，對(duì)當(dāng)事人處以10000元以下罰款；

（六）違反《植物檢疫條例》第十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從境外引進(jìn)種子、苗木和其他繁殖材料或者未按規(guī)定隔離試種的，對(duì)當(dāng)事人處以8000元以下罰款；

（七）引起疫情擴(kuò)散的，對(duì)當(dāng)事人處以30000元以下罰款。

有前款列舉的行為而造成損失的，可以由植物檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令其賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù)。罰沒(méi)款收入上繳國(guó)庫(kù)。

第二十九條當(dāng)事人對(duì)植物檢疫機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

篇6

筆者曾指出大量外來(lái)人口涌入城市的根本原因是社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷（李若建，1991。1996），同樣筆者認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷是影響建立合理有效的城市人口管理體制的關(guān)鍵。在這里筆者并非要提出什么解決人口管理的模式，而是從社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討有哪些因素影響了人口管理體制的建全。

l、利益群體的利益差別與利益協(xié)調(diào)

利益群體（interest group，又稱利益集團(tuán)）是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，由于學(xué)科的研究對(duì)象差異，因此對(duì)利益群體的界定存在一定差別。在西方社會(huì)中利益群體經(jīng)常被看作是致力于影響國(guó)家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動(dòng)集團(tuán)和工會(huì)。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對(duì)利益群體作了分類，指出過(guò)分強(qiáng)大的利益群體對(duì)社會(huì)發(fā)展的不利影響（M．奧爾森， 1993、 1995）。

根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，利益群體在規(guī)模上和活動(dòng)能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問(wèn)題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來(lái)人口管理問(wèn)題上可以劃分為以下幾個(gè)利益群體：

外來(lái)人口群體。一般說(shuō)來(lái)，外來(lái)人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉(xiāng)高的收入，但是他們?cè)诤艽蟪潭壬媳慌懦庠诔鞘械纳钪髁髦?。在許多情況下，外來(lái)人口群集而居，甚至出現(xiàn)北京的“浙江村”這種獨(dú)特的景觀（王春光，1995）。無(wú)論他們?cè)诔鞘猩疃嗑?，只要沒(méi)有得到城市戶口，他們很難為自己的權(quán)益辯護(hù)。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團(tuán)”，這樣的說(shuō)法在一定程度上體現(xiàn)外來(lái)人口在城市中的地位。外來(lái)人口在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也損害了一些城市人口的利益。不過(guò)在外來(lái)人口當(dāng)中，還可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)收人和職業(yè)劃分出不同層次。

城市戶籍的容易被替代職業(yè)勞動(dòng)者群體（簡(jiǎn)稱替代群體）。在城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，有一些職業(yè)并非需要很專門的技能，例如體力勞動(dòng)。簡(jiǎn)單的技術(shù)工作、一般的商業(yè)和服務(wù)業(yè)、普通的文職工作等等，本文把這些稱為容易被替代職業(yè)。外來(lái)人口在城市里主要是在這些容易被替代的職業(yè)中謀生，因此產(chǎn)生一些外來(lái)人口集中的行業(yè)，如環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、服務(wù)人員等等。由于外來(lái)人口可以接受低工資，可以不要參加社會(huì)保險(xiǎn)，因此在一些行業(yè)中對(duì)城市戶籍的勞動(dòng)者的就業(yè)構(gòu)成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機(jī)會(huì)，因此替代群體在一定程度上與外來(lái)人口有利益沖突。

得利群體?？陀^上說(shuō)，大部分城市戶籍人口都不同程度地從外來(lái)人口身上得到一些利益，不過(guò)有些群體得到的利益特別多，本文把從外來(lái)人口身上得到利益特別多的群體稱為得利群體，得利群體主要有大大小小的雇主、一些管理部門的成員、一些主要依賴外來(lái)人口生存的人，如城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋的房東。在許多情況下，雇主如可果用低薪雇用外來(lái)人口以節(jié)省工資成本，而且常?？梢圆恢Ц锻鈦?lái)人口應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。因?yàn)樵谀壳耙恍┕芾聿块T向外來(lái)人口收取各種管理費(fèi)，而有的管理費(fèi)用超過(guò)管理成本，導(dǎo)致管理外來(lái)人口是有利可圖。在城市中，還有一些人是依賴外來(lái)人口獲利，比較典型的是一些出售中低檔商品的商店?yáng)|主和出租屋的房東。

超脫群體。雖然城市里很少有人能夠與外來(lái)人口沒(méi)有任何關(guān)系，但是有一些人相對(duì)說(shuō)來(lái)與外來(lái)人口之間的利益關(guān)系不多，例如離退休人員和未成年人等等，本文把這些人稱為超脫群體。

在外來(lái)人口問(wèn)題上，不同利益群體間有著不同的利害關(guān)系。外來(lái)人口希望城市對(duì)他們打開(kāi)大門，外來(lái)人口與城市戶籍者得到一視同仁的待遇。得益群體希望多一點(diǎn)外來(lái)人口，他們可以增加利益。替代群體則希望少一點(diǎn)外來(lái)人口，特別是在就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，沒(méi)有外來(lái)人口。有不同的利益存在就引出利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，如果沒(méi)有利益協(xié)調(diào)就可能產(chǎn)生群體之間的利益沖突。而目前我們靠什么來(lái)協(xié)調(diào)利益群體之間的利益呢，除了政府，特別是地方政府之外我們別無(wú)選擇。

從理論上講，政府是代表人民的，但是人民是可以劃分為許多利益群體的，在發(fā)生群體之間的利益沖突時(shí)，政府又應(yīng)該為哪個(gè)群體的利益服務(wù)呢。在很大程度上地方政府也成為一個(gè)利益群體，因?yàn)榈胤秸缲?fù)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，地方政府明白廉價(jià)的外來(lái)人口提供大量勞動(dòng)力是降低成本，提高本地產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。同時(shí)由于得利群體中有些就是政府有關(guān)部門，直接影響到政府決策。然而當(dāng)替代群體中就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重時(shí)，地方政府就陷入一種兩難的局面，一方面要保護(hù)有本地戶口的人就業(yè)，另一方面又要維持相對(duì)的低工資以增加本地經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于得利群體往往有一定的社會(huì)地位和權(quán)力，因此多少對(duì)地方政府的決策存在影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诶娣峙渖嫌袃蓚€(gè)錯(cuò)誤的傾向，第一只講整體利益，不談群體的利益，更加沒(méi)有研究如何協(xié)調(diào)群體利益；第二是過(guò)分期望得到一種“帕累托最優(yōu)”（就是讓某些人得到利益而不傷害他人的利益），而這在人口管理中是很難實(shí)現(xiàn)的。由于上述兩種思路的誤導(dǎo)，地方政府往往不注意尋找一種各利益群體都能接受的方案，很難在人口管理問(wèn)題上取得一種突破。

2、組織的尋租行為

組織是一個(gè)學(xué)術(shù)含義非常廣泛的概念，在本文中組織僅僅指的是政府機(jī)構(gòu)和帶有行政權(quán)力的一些部門。尋租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用權(quán)力為本人或者本人所屬組織謀取利益，而這種利益卻傷害了社會(huì)的整體利益。通常尋租行為是對(duì)個(gè)人而言的，但是在目前有些尋租行為卻是組織的行為，這點(diǎn)在城市人口管理上顯得比較突出。

地方城市政府一方面要為增加的城市人口支付公共開(kāi)支，但是另一方面也可以從人口管理上得到一筆可觀的收入。截止1993年全國(guó)共出售各種城鎮(zhèn)戶口 300多萬(wàn)個(gè)，收入達(dá)250億元（韓俊， 1994）。據(jù)對(duì)東部沿海一個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查， 1991年出售開(kāi)發(fā)區(qū)戶口 3000個(gè)，籌集建設(shè)資金1500萬(wàn)元，1994年開(kāi)始辦理所謂的“地方城鎮(zhèn)居民戶口”，1994-1996年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口 18000個(gè)，收取城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)4000多萬(wàn)元， 1997－1998年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口 8200個(gè)（左鵬， 2000）。

由于地方政府官員的任期有限，因此地方官員的短期行為是比較常見(jiàn)的。這種短期行為中最突出的是期望在任期內(nèi)，對(duì)城市市政建設(shè)有大的外表改善，生一般說(shuō)來(lái)對(duì)將來(lái)可能產(chǎn)生遺留的問(wèn)題不太關(guān)注。因此地方政府通過(guò)出售城鎮(zhèn)居民戶口籌措市政建設(shè)的資金，完全是可以理解的行為。

在前些年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱中，許多城市積壓了大批的空置商品房。為了促進(jìn)商品房的銷售，在一些城市中可以購(gòu)房入戶口，或者以“藍(lán)印戶口”的形式得到城市戶口。這種情況與地方政府的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的活躍與否對(duì)地方財(cái)政有顯著影響。出售戶口在短期內(nèi)有利，但是給地方政府帶來(lái)了比較大的就業(yè)壓力。

對(duì)人口管理的收費(fèi)，特別是對(duì)外來(lái)人口管理的收費(fèi)，普遍缺乏透明度，相當(dāng)一部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏合理的依據(jù)，在收取管理費(fèi)時(shí)，不能排除存在組織尋租的現(xiàn)象。同時(shí)也不能排除存在“管理就是收費(fèi)”的弊病。外來(lái)人口管理費(fèi)偏高，加上辦理手續(xù)的不方便，導(dǎo)致相當(dāng)一部分外來(lái)人口并不主動(dòng)辦理暫時(shí)居住的手續(xù)，游離在城市的人口管理體制之外。這些游離的人口成為人口管理的死角，往往是導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的重要組成部份。

由于存在腐敗現(xiàn)象，個(gè)別管理部門對(duì)外來(lái)人口的管理往往喜歡用罰款的方式進(jìn)行，這些罰款的去向常常不太光明正大。以罰代管方式的罰款的額度又缺乏法律的根據(jù)，因此一方面?zhèn)α送鈦?lái)人口的合理權(quán)益，另一方面加劇了外來(lái)人口與本地戶籍人口之間在感情上的對(duì)立。

從地方政府到管理機(jī)構(gòu)都存在的尋租行為，無(wú)疑給城市人口管理的科學(xué)性蒙上一層陰影，可以把一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。

3、條塊分割體制的不協(xié)調(diào)

目前我們的城市管理體制比較混亂，存在所謂的“條條塊塊”現(xiàn)象，一股情況下，管理部門之間缺乏互相溝通。由于管理部門之間的溝通不足，出現(xiàn)了各自為政，有關(guān)政策互相矛盾，導(dǎo)致管理效率低下。在人口管理體制上，這種現(xiàn)象同樣存在。

涉及到人口管理的政府部門與社會(huì)團(tuán)體很多，有公安、工商管理、勞動(dòng)管理（包括社會(huì)保險(xiǎn)）、民政、計(jì)劃生育等等，有街道辦事處、居民委員會(huì)。大部分外來(lái)人口是在一些企業(yè)或事業(yè)單位就業(yè)的，這些單位的管理部門是五花八門的?？赡軟](méi)有人認(rèn)真研究過(guò)，一個(gè)在城市里的外來(lái)人會(huì)有多少部門管到他。大家都可以管，可能出現(xiàn)由于責(zé)任分?jǐn)偠鴮?shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，同時(shí)也更加可能出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管，沒(méi)有利益時(shí)誰(shuí)都不管。

體制對(duì)城市人口管理的影響，最突出的可能是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)了。由干近年來(lái)城市范圍的急速擴(kuò)張，不少原來(lái)城市郊區(qū)的農(nóng)田被城市建設(shè)征用，原來(lái)的農(nóng)村被城市包圍，形成所謂“都市里的村莊”。住在“都市里的村莊”的“農(nóng)民”，雖然大部分早已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，但是他們的身份還是農(nóng)民，在體制上屬于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而不是屬于城市的街道管理，傳統(tǒng)農(nóng)村在空間分布上是分散的，因此“都市里的村莊”在空間上也是分散的，這種分散管理與城市在空間上的整體性是不協(xié)調(diào)的，這種不協(xié)調(diào)給城市管理帶來(lái)許多不方便。

“都市里的村莊”里往往有大量的“出租屋”，“出租屋”里住著大量的外來(lái)人口，這些外來(lái)人口基本上是依靠城市謀生，許多日常活動(dòng)是在城市進(jìn)行的，但是其居住地管轄卻與城市不統(tǒng)一，這種情況就不可避免導(dǎo)致人口管理上的漏洞和混亂。事實(shí)上城市管理不善帶來(lái)的許多問(wèn)題，例如社會(huì)治安問(wèn)題、衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題都在不同程度上與“都市里的村莊”現(xiàn)象相關(guān)。因?yàn)榇嬖诠芾淼穆┒?，所以在“都市里的村莊”中，利益群體的尋租行為往往特別突出。

體制不協(xié)調(diào)的另一個(gè)突出問(wèn)題是勞動(dòng)力市場(chǎng)的不統(tǒng)一。城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)割裂的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上，不同所有制企事業(yè)單位的用工制度不盡一致，一般說(shuō)來(lái)，政府控制能力比較強(qiáng)的是國(guó)有企事業(yè)單位，其他所有制單位的勞動(dòng)用工受政府的控制程度比較低，最明顯的是職工參與社會(huì)保險(xiǎn)的比重是國(guó)有企事業(yè)單位遠(yuǎn)高于其他所有制單位。除了這個(gè)問(wèn)題之外，城市中還存在一個(gè)龐大的非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)（李若建，1994），對(duì)這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府管理部門多少有點(diǎn)鞭長(zhǎng)莫及，而外來(lái)人口構(gòu)成了非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體，因此政府通過(guò)管理勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)達(dá)到管理人口的目的則困難重重。

曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了克服城市人口管理體制的混亂，應(yīng)該成立一個(gè)專門的人口管理機(jī)構(gòu)。其實(shí)這種想法是行不通的，因?yàn)槿说幕顒?dòng)涉及到許多方面，決不可能靠一個(gè)部門可以全部包攬。

4．資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)可以看成是一種資源或者服務(wù)的使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是困擾中國(guó)改革進(jìn)一步深人的問(wèn)題，不僅僅在企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題，在資源方面同樣存在許多產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。由于產(chǎn)權(quán)不清，給城市人口管理帶來(lái)不少困擾。

土地資源是最重要的資源之一，土地制度對(duì)城市的形態(tài)與管理體制都會(huì)發(fā)生明顯的影響。在中國(guó)大陸，城市的土地是國(guó)家所有，農(nóng)村的上地是農(nóng)村集體所有，從整體上看，這兩種不同的土地制度是比較適合中國(guó)國(guó)情的，但是在城市郊區(qū)，就存在問(wèn)題?！岸际欣锏拇迩f”中，土地是農(nóng)村集體的，住宅地的使用權(quán)是個(gè)人的，城市規(guī)劃很難對(duì)其有制約作用，因此在外觀上顯得零亂，在管理上與城市顯得不協(xié)調(diào)。

除了土地資源之外，在城市中有大量的公共資源。公共資源包括內(nèi)容很多，就業(yè)機(jī)會(huì)是公共資源，城巾的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源也是。資源的產(chǎn)權(quán)對(duì)城市人口管理有很大的影響，就以這幾個(gè)資源為例，作初步分析。

一個(gè)城市的就業(yè)資源是否是當(dāng)?shù)卣?、本地戶籍人口的專利，這個(gè)問(wèn)題很棘手，但也不能回避。如果就業(yè)機(jī)會(huì)這個(gè)資源的產(chǎn)權(quán)是地方政府的，那么政府可以限制外來(lái)人口就業(yè)，否則就不能。如果以投資主體作為決定就業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)，那么地方政府對(duì)就業(yè)的限制就沒(méi)有多少道理了。

一般來(lái)說(shuō)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施一般是本地政府的投資，那么本地政府是否擁有城市基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)呢？雖然有許多公共設(shè)施的使用者不完全是本地的納稅人，相當(dāng)部分是外來(lái)人口。但是有相當(dāng)部分公共設(shè)施是被控制專門為本地戶籍人口服務(wù)的，特別突出的是初級(jí)和中等教育。外來(lái)人口子女上學(xué)問(wèn)題是一個(gè)相當(dāng)普遍存在的問(wèn)題，一般說(shuō)來(lái)，外來(lái)人口的子女需要支付一筆昂貴的贊助費(fèi)才能上學(xué)。

其實(shí)教育資源問(wèn)題同樣困擾本地戶籍人口。目前中國(guó)城市戶籍人口中，人戶分離的情況相當(dāng)多，一些原來(lái)居住在老城區(qū)的人，雖然已經(jīng)搬遷到新城區(qū)，但是戶口依然留在老城區(qū)，這種情況給人口管理帶來(lái)一些不必要的麻煩。造成這種情況的原因之一是教育資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。由于歷史的原因，許多有名的中小學(xué)位于老城區(qū)，而入學(xué)的條件往往受到戶口的限制，為了使自己的孩子上一個(gè)好的學(xué)校，家長(zhǎng)們寧可把戶口留在老城區(qū)。

5．討論

筆者在開(kāi)始就已經(jīng)指出，本文不想也不可能提出城市人口管理模式，只是想指出有什么因素在制約著城市人口的管理。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者科斯指出：“導(dǎo)致某些決策的改善的現(xiàn)行制度的變化也會(huì)導(dǎo)致其他決策的惡化……必須考慮各種社會(huì)格局的運(yùn)行成本，以及轉(zhuǎn)成一種新制度的成本。在設(shè)計(jì)擇社會(huì)格局時(shí)，我們應(yīng)該考慮總的效果?！保扑?，1994）科斯的話在理論上是正確的，但是在操作上卻面臨種種困難。盡管如此，我們還是需要努力去尋找一個(gè)相對(duì)合理的城市人口管理機(jī)制。從上面的分析中，可以認(rèn)為有幾點(diǎn)是應(yīng)該認(rèn)真考慮的：首先是協(xié)調(diào)利益群體的利益，不能過(guò)分照顧某些利益集團(tuán)的利益；其次是要制止組織尋租行為；第三要逐步改善現(xiàn)有管理體制中存在的弊??；最后是在理論上理順城市的資源產(chǎn)權(quán)，通過(guò)努力城市人口管理應(yīng)該可以得到改善。

[參考文獻(xiàn)]

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[7]M.奧爾森．國(guó)家興亡探源[M]上海：商務(wù)印書館，1993（譯著）

篇7

關(guān)鍵詞 醫(yī)療制度 社區(qū)化

資料與方法

首先，醫(yī)療制度需社區(qū)化：所謂醫(yī)療制度社區(qū)化，即社區(qū)就是醫(yī)院，醫(yī)院就是社區(qū)。就是建立起一種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的地緣經(jīng)濟(jì)醫(yī)療制度模式。保證單位職工和周邊居民“小病不出村”，“有錢沒(méi)錢都看病”。

獨(dú)立廠礦改制醫(yī)院不應(yīng)是一個(gè)自我封閉的空間，要把周圍的社區(qū)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)的大醫(yī)院，而不是僅僅把醫(yī)院本身當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立于社區(qū)的醫(yī)學(xué)醫(yī)療專門意義的單位。整個(gè)醫(yī)院從一個(gè)封閉的軀殼變成一個(gè)跟社區(qū)糅合的概念，用自己的工作對(duì)社區(qū)產(chǎn)生影響，把醫(yī)院變成一個(gè)保健服務(wù)社區(qū)，把醫(yī)療管理的區(qū)域變成一個(gè)實(shí)際的醫(yī)療操作區(qū)域，將醫(yī)院醫(yī)療的空間和社區(qū)生活的空間自然地結(jié)合起來(lái)了，使醫(yī)患互相認(rèn)可的新習(xí)慣和診治模式，變成制度化的理念，也就是說(shuō)社區(qū)醫(yī)療空間被制度化。在這樣開(kāi)放環(huán)境下的醫(yī)院，相應(yīng)建立起社區(qū)全員、全天候、全過(guò)程的醫(yī)療參與的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員相關(guān)的手段和符合民族習(xí)慣做法，將醫(yī)療保健服務(wù)滲透到社區(qū)生活空間和生活秩序的相關(guān)要素，使得醫(yī)療保健因素與社區(qū)生活因素緊密的聯(lián)系在一起，形成為醫(yī)院工作機(jī)制的核心,并由此從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞剑囵B(yǎng)一種新的生活習(xí)慣。

其次，家庭醫(yī)生制是醫(yī)療制度社區(qū)化的首選：家庭醫(yī)生制基本上就是定點(diǎn)、定時(shí)、定醫(yī)生、定對(duì)象的醫(yī)療保健制度。建立家庭醫(yī)生制的工作程序，建立患者或家庭與醫(yī)生的有效互動(dòng)機(jī)制。①對(duì)應(yīng)相關(guān)年齡、職級(jí)人群建立定期健康檢查制度。②定點(diǎn)、定時(shí)、定醫(yī)生、定對(duì)象的巡檢制度。③常見(jiàn)、多發(fā)病癥患者的上門服務(wù)輔導(dǎo)制度。④家庭醫(yī)生上門服務(wù)保健康復(fù)考核監(jiān)督程序制度。⑤重癥病人“大病領(lǐng)著看”的綠色通道和三級(jí)以上?？漆t(yī)生約定門診制度。⑥現(xiàn)代化電話聯(lián)系和電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息管理服務(wù)制度等。

再次，收入和服務(wù)契約化是醫(yī)療制度社區(qū)化的基礎(chǔ)保證：從醫(yī)療收入來(lái)看，國(guó)家對(duì)國(guó)有醫(yī)院實(shí)行的是“一不到、四左右、五補(bǔ)上”的機(jī)制，所謂一不到，就是財(cái)政補(bǔ)助占醫(yī)院收入的10%，四左右就是服務(wù)費(fèi)占了40%左右，五補(bǔ)上就是剩下的50%由藥品提成補(bǔ)上，在政策層面上部分解決了醫(yī)院發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。而國(guó)有醫(yī)院和企業(yè)醫(yī)院政策不對(duì)稱，使得改制醫(yī)院的發(fā)展再投入成了“瓶頸”。解決這個(gè)問(wèn)題，我們可以借鑒引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的辦法［1］。

討 論

由此我們的改制醫(yī)院需要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變辦法，也應(yīng)該建立這樣一個(gè)制度，既要考慮和要承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，就是“只要人們需要用自利行為來(lái)保證他們的生存、安全和其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，交易費(fèi)用就必然會(huì)存在”［2］。就是要用最低的制度成本，用最便宜的制度，形成醫(yī)療保健不是消費(fèi)是投資的理念，由醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)形成醫(yī)療收入服務(wù)契約化。契約化的另一方對(duì)象是居民、企業(yè)、國(guó)家；契約化的形式：人均成員費(fèi)、年費(fèi)、重癥治療分類費(fèi)，一般康復(fù)保健費(fèi)等。1年協(xié)商修改補(bǔ)充1次，約定簽署1次，1年結(jié)算1次，形成一種公認(rèn)的制度模式。

區(qū)域醫(yī)療公共產(chǎn)品社區(qū)化是醫(yī)院延伸發(fā)展的補(bǔ)充要件，改制以后，這些區(qū)域公共產(chǎn)品的醫(yī)療服務(wù)工作由改制醫(yī)院承擔(dān)。區(qū)域公共產(chǎn)品的醫(yī)療服務(wù)工作，按照不同情況和工作性質(zhì)和類型的差別，分別又劃分為政府職能、政府委托職能、企業(yè)委托職能和醫(yī)院業(yè)務(wù)專業(yè)職能。按照責(zé)權(quán)利一致的原則，誰(shuí)的工作誰(shuí)出錢，區(qū)域公共產(chǎn)品的醫(yī)療服務(wù)工作的費(fèi)用保障，都將是改制醫(yī)院必備的硬件和剛性工作，以政府為主體的責(zé)任單位，相應(yīng)地就要承擔(dān)投入的主要責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

篇8

倘若醫(yī)療成本不斷攀升，醫(yī)保所帶來(lái)的福利無(wú)疑將會(huì)隨之而消解。北京市近期的醫(yī)保支付制度改革即是針對(duì)此而進(jìn)行，將原來(lái)的按項(xiàng)目付費(fèi)，改為定額付費(fèi)。也就是說(shuō)，多開(kāi)藥、多檢查的治療方式將得到限制，醫(yī)保機(jī)構(gòu)按不同的病種分組設(shè)置定額封頂線，醫(yī)療行為會(huì)被約束在線內(nèi)。

而其更為重要的意義在于，在醫(yī)改逐漸進(jìn)入深水區(qū)之際，能夠開(kāi)辟出一條利益沖突最小的路徑，以促使改革的持續(xù)和深入。

項(xiàng)目付費(fèi)導(dǎo)致過(guò)度醫(yī)療

10月初，北京醫(yī)保機(jī)構(gòu)正式按照病種分組付費(fèi)方式對(duì)北醫(yī)三院進(jìn)行醫(yī)保支付。病種分組即DRGs，全稱為Diagnosis Related Groups，根據(jù)病人的年齡、性別、住院天數(shù)、臨床診斷、病癥、手術(shù)、疾病嚴(yán)重程度等因素把病人分入數(shù)百個(gè)診斷相關(guān)組。各病種分組的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行定額管理，即參保者住院之后，會(huì)被歸入相應(yīng)的病組，醫(yī)生將按照醫(yī)保機(jī)構(gòu)規(guī)定的額度對(duì)其進(jìn)行治療，超出定額的部分由醫(yī)院補(bǔ)齊，如有結(jié)余將成為醫(yī)院的收入。

這項(xiàng)措施旨在控制不合理的醫(yī)療費(fèi)用，激勵(lì)醫(yī)院主動(dòng)降低成本，追求治療的“性價(jià)比”。而按項(xiàng)目付費(fèi)的方式，醫(yī)院讓病人花多少錢，醫(yī)保機(jī)構(gòu)就得根據(jù)報(bào)銷程度付給醫(yī)院相應(yīng)的金額，在“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制無(wú)法撼動(dòng)的情況下，醫(yī)療費(fèi)用只能是節(jié)節(jié)上漲。

“按項(xiàng)目付費(fèi)就意味著消費(fèi)，原先只要藥企給錢，醫(yī)院就用它的藥，而定額之后就可以控制藥物濫用的情況?！北本〥RGs項(xiàng)目技術(shù)組總負(fù)責(zé)人、北醫(yī)三院醫(yī)保辦主任胡牧說(shuō)。從醫(yī)多年，胡牧對(duì)于過(guò)度醫(yī)療深有感觸：“有些病人其實(shí)就是灌藥致死的，但是家屬并不知情，我覺(jué)得特別可悲。以前，我當(dāng)住院大夫的時(shí)候，有病人要求用點(diǎn)好藥的時(shí)候，我們就會(huì)說(shuō)，行！打點(diǎn)滴。用這個(gè)來(lái)嚇唬病人。而現(xiàn)在，普遍認(rèn)為打點(diǎn)滴就是治療?！?/p>

今年8月初，北京市啟動(dòng)DRGs試點(diǎn)。北醫(yī)三院、北大人民醫(yī)院、友誼醫(yī)院、朝陽(yáng)醫(yī)院等6家醫(yī)院成為首批試點(diǎn)，北醫(yī)三院是第一家正式執(zhí)行者。在此之前，北京市對(duì)按病種分組付費(fèi)的研究和對(duì)各醫(yī)院的評(píng)估已經(jīng)進(jìn)行了8年?！岸~不是最好的付費(fèi)方式，但肯定是性價(jià)比最高的，既能保證老百姓看得起病，也能保證醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，既不絕對(duì)控制成本，也不會(huì)讓醫(yī)療費(fèi)用毫無(wú)節(jié)制，是一種折中的方式。”胡牧說(shuō)。

按病種分組支付的實(shí)質(zhì)是將復(fù)雜的看病過(guò)程用定額的方式標(biāo)準(zhǔn)化，使醫(yī)生的隨意性和自主降至最低。而標(biāo)準(zhǔn)如何確立，則顯得尤為重要。一方面是固定的部分，即取往年各家醫(yī)院同一病種分組相關(guān)費(fèi)用的平均值，另一方面是較為靈活的部分，由醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)談判來(lái)完成。

“定額付費(fèi)其實(shí)就是增加看病費(fèi)用的可監(jiān)控性和可預(yù)測(cè)性，哪家醫(yī)院控制成本較好，得到的好處自然就多。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕說(shuō)。舉例來(lái)說(shuō)，如果北京市治療闌尾炎的平均費(fèi)用是4000元，醫(yī)保機(jī)構(gòu)據(jù)此定額，超出4000元的部分，醫(yī)院只能自行為患者埋單。這對(duì)看病費(fèi)用高昂的醫(yī)院來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的壓力。

讓公立醫(yī)院動(dòng)起來(lái)

支付方式的改革確立了新的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)論對(duì)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員還是相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都意味著掙錢方式的改變，適應(yīng)過(guò)程無(wú)疑將是痛苦的。2003年從澳大利亞學(xué)習(xí)衛(wèi)生事業(yè)管理歸國(guó)之后，胡牧就一直面臨同事和同行的抱怨，覺(jué)得他胳膊肘往外拐，幫著政府治醫(yī)院。利益將因此而受損的企業(yè)，也不甘財(cái)路被斷?！拔覀?cè)谘芯緿RGs的同時(shí)，企業(yè)也在研究，他們常常會(huì)把醫(yī)院的院長(zhǎng)拉到國(guó)外去培訓(xùn)，哪兒說(shuō)DRGs不好，就拉到哪兒，讓醫(yī)院的院長(zhǎng)們覺(jué)得用DRGs風(fēng)險(xiǎn)很大，醫(yī)療質(zhì)量肯定會(huì)下降?！焙琳f(shuō)，定額付費(fèi)之后，企業(yè)生產(chǎn)的藥品和材料就用不了那么多了，博弈的過(guò)程在所難免。

而起初，他完全沒(méi)有料想到既有的支付方式會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。2003年開(kāi)始研究的時(shí)候，他覺(jué)得要在國(guó)內(nèi)推廣非常容易，無(wú)非是把美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等國(guó)家的支付管理方式照搬過(guò)來(lái)。但實(shí)際操作起來(lái)，才發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有那么容易，細(xì)節(jié)往往決定了成敗。

“光是一個(gè)簽名的問(wèn)題，就折射出從上到下的官本位。一份病歷科主任、主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主治醫(yī)師都在上面簽名，但是到底誰(shuí)為這份病歷負(fù)責(zé)卻并不明確。手術(shù)可能還好一點(diǎn)，有術(shù)者，但是以我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，術(shù)者不重要，誰(shuí)對(duì)這個(gè)病負(fù)責(zé)才重要。過(guò)去，主治醫(yī)師、住院醫(yī)師、實(shí)習(xí)醫(yī)生三級(jí)簽名，主治醫(yī)師就是負(fù)責(zé)者，但現(xiàn)在主治醫(yī)師變成了一個(gè)職稱。所有的簽字都是跟職務(wù)掛鉤而不是跟功能掛鉤?！焙琳f(shuō)，這是在國(guó)內(nèi)推廣按病種分組付費(fèi)的體制性癥結(jié)。支付方式的變更即管理模式的改革，數(shù)目字管理需要水平化的組織模式，而非垂直化的結(jié)構(gòu)。在中國(guó)的醫(yī)院，職稱和職務(wù)劃分出的等級(jí)卻造成了僵化和權(quán)責(zé)不分，醫(yī)生的主動(dòng)性便很難得到發(fā)揮。

胡牧本人即是這種組織模式的“犧牲品”。1994年，他從北醫(yī)三院的一名大夫變成了當(dāng)時(shí)還叫做公費(fèi)醫(yī)療辦公室的行政人員。此前，他已經(jīng)在耳鼻喉科干了16年。他的老師很不理解，40歲不到，正是向上攀升的黃金時(shí)段?！澳菚r(shí)候，任何事情總是有自己的想法，但常常被壓制，當(dāng)時(shí)并不清楚是什么原因，現(xiàn)在看來(lái)，就是這種組織模式造成的。”胡牧說(shuō)，如果垂直化的管理不能得到改變，很難培養(yǎng)出好醫(yī)生。

“我們用了5年的時(shí)間解決評(píng)價(jià)的問(wèn)題，從2008年開(kāi)始，北京的所有醫(yī)院都能夠參照數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，又用了3年時(shí)間建立按病種分組付費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，接下來(lái)就是組織模式，這個(gè)是最難的?！焙琳f(shuō)。

在他看來(lái)，支付制度是公立醫(yī)院改革的引擎，組織模式會(huì)隨之而改變。醫(yī)院科室的劃分越來(lái)越細(xì)，可以說(shuō)與按項(xiàng)目付費(fèi)的方式不無(wú)關(guān)系?！澳苜嶅X的都要求獨(dú)立出來(lái)，別人都得靠他們吃飯，CT、核磁、放射、B超不斷細(xì)分出來(lái)，實(shí)際上都是影像學(xué)的東西，在國(guó)外都是不分的。而我們的醫(yī)院誰(shuí)能賺錢就獨(dú)立出來(lái)，都是由資本所引導(dǎo)。”胡牧說(shuō)，組織模式也是因?yàn)橹Ц斗绞蕉纬?。在?shí)行定額之后，應(yīng)該是一點(diǎn)一點(diǎn)合并、消減的過(guò)程，一切都會(huì)動(dòng)起來(lái)。

承認(rèn)現(xiàn)存利益格局

今年4月8日，發(fā)改委、衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展按病種收費(fèi)方式改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)了全國(guó)范圍的按病種收費(fèi)方式改革；5月31日，人社部在此基礎(chǔ)上提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的意見(jiàn)》。10月31日，人保部又宣布，包括北京在內(nèi)的40個(gè)城市被列入首批醫(yī)保付費(fèi)方式改革的試點(diǎn)地區(qū)。支付制度必定會(huì)成為“十二五”期間醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。在社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬看來(lái)，這是其他方面的改革難以推進(jìn)情況下的路徑選擇，頗有“曲線救國(guó)”的意味。

2009年新醫(yī)改伊始，設(shè)定了3年路線圖：實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。在新醫(yī)改即將收官之際，反觀其進(jìn)行的力度，硬件和都已基本建立，這向來(lái)是最容易實(shí)現(xiàn)的部分。而當(dāng)改革開(kāi)始涉及人事、政事，則勢(shì)必面臨盤根錯(cuò)節(jié)的權(quán)、利之爭(zhēng)。公立醫(yī)院改革作為新醫(yī)改的重頭戲，自2010年2月啟動(dòng)試點(diǎn)后，便是在這種復(fù)雜的局面中徘徊。

篇9

一、設(shè)立期限利益的抗辯權(quán)法律制度的必要性

期限利益是債務(wù)人根據(jù)法定或約定原因而享有的拒絕期前履行義務(wù)的權(quán)利，即在合理的期限內(nèi)可以合法占有和支配尚未交付給債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)（如資金、物資），這在正常的經(jīng)濟(jì)交往中普遍存在。但當(dāng)債務(wù)人在期前明確表示拒絕履行義務(wù)或其到期履行義務(wù)的可能性顯著減少或發(fā)生顯著障礙時(shí)，有必要賦予債權(quán)人適用情勢(shì)變更原則，行使期限利益的抗辯權(quán)，這就必須設(shè)立期限利益的抗辯權(quán)制度作為法律依據(jù)。所謂期限利益的抗辯權(quán)制度是指?jìng)鶛?quán)人依法定事由請(qǐng)求債務(wù)人于履行期限屆滿前履行義務(wù)，債務(wù)人不得以具有期限利益為由進(jìn)行抗辯而必須提前履行義務(wù)的制度。我國(guó)現(xiàn)行法律還沒(méi)有設(shè)立期限利益的抗辯權(quán)制度，對(duì)此缺乏明確系統(tǒng)的理論，而具有相應(yīng)性質(zhì)的規(guī)定既分散又不完善且適用范圍較窄，難以指導(dǎo)司法實(shí)踐，再則部分當(dāng)事人由于缺乏期限利益的抗辯意識(shí)而常受“未到期”的束縛，困惑不堪無(wú)所適從。因此，加強(qiáng)立法司法實(shí)踐，并且設(shè)立期限利益的抗辯權(quán)法律制度有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、期限利益的抗辯權(quán)是一種獨(dú)立的抗辯權(quán)

期限利益的抗辯權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人已履行了自己的相應(yīng)義務(wù)而享有債權(quán)，而債務(wù)人履行義務(wù)尚有一定期限時(shí)所產(chǎn)生的抗辯權(quán)，因而不同于人們常見(jiàn)到的雙務(wù)合同履行中的抗辯權(quán)。前者是指?jìng)鶛?quán)人對(duì)抗債務(wù)人的期限利益，要求債務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利，是一種絕對(duì)的抗辯權(quán)、及時(shí)的抗辯權(quán)。后者則是指一方當(dāng)事人對(duì)抗對(duì)方當(dāng)事人的履行請(qǐng)求權(quán)，暫時(shí)絕履行其債務(wù)的權(quán)利，包括同時(shí)履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)，是一種相對(duì)的抗辯權(quán)、延緩的抗辯權(quán)。由此可以看出，期限利益的抗辯權(quán)是一種獨(dú)立的抗辯權(quán)，期限利益的抗辯權(quán)法律制度是一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度。

三、期限利益的抗辯權(quán)法律制度的現(xiàn)狀

我國(guó)物權(quán)法律處于立法階段，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)民法通則》對(duì)期限利益的抗辯權(quán)制度亦無(wú)明確規(guī)定，即使原則性的規(guī)定也相對(duì)較少。因此，可以認(rèn)為我國(guó)還沒(méi)有期限利益的抗辯權(quán)制度的系統(tǒng)性理論，也缺乏相應(yīng)的研討，但具有相同性質(zhì)的規(guī)定在特別法中依稀可見(jiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)破產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定：破產(chǎn)宣告時(shí)未到期的債權(quán)視為已到期債權(quán)、債權(quán)人可據(jù)此申報(bào)債權(quán)；《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》第六十一條規(guī)定持票人在法定情形下可以行使期前追索權(quán)；《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第二項(xiàng)、第一百零八條規(guī)定預(yù)期違約行為可導(dǎo)致債權(quán)人在合同規(guī)定的期限屆至前行使合同解除權(quán)、主張違約賠償權(quán)。這些規(guī)定體現(xiàn)了期限利益抗辯權(quán)原理，但由于其系特別法中的規(guī)定，而我國(guó)法律又未規(guī)定類推適用制度，故其只能適用于特別法規(guī)定的情形，具有局限性。不能廣泛地指導(dǎo)審理其他民事案件的司法實(shí)踐活動(dòng)，如不明確期限利益的抗辯權(quán)，則不利于當(dāng)事人合法民事權(quán)益的保護(hù)。

四、期限利益的抗辯權(quán)法律制度適用的情形

期限利益的抗辯權(quán)制度應(yīng)是民法原理中對(duì)債權(quán)人保護(hù)的一個(gè)方面，是一個(gè)相對(duì)原則性的規(guī)定，其實(shí)質(zhì)在于加強(qiáng)對(duì)債權(quán)的保護(hù)，該抗辯的成立將使債務(wù)人的期限利益不復(fù)存在，而債務(wù)人的期限利益觀念在人們頭腦中根深蒂困，因此對(duì)期限利益的抗辯權(quán)主張的支持應(yīng)從嚴(yán)掌握、不宜過(guò)寬，要求必須有確鑿的證據(jù)證實(shí)抗辯理由是現(xiàn)實(shí)客觀存在的而并非預(yù)見(jiàn)或推測(cè)時(shí)才能適用該制度。根據(jù)我國(guó)民事流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合司法實(shí)踐，我認(rèn)為期限利益的抗辯權(quán)制度適用于下列情形：

（一）應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由在履行期限屆至前明確表示將不履行主要義務(wù)的。如明確表示不付款或交貨等。

（二）應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的當(dāng)事人在履行期限屆滿前以自己的行為表明其將不履行義務(wù)，債權(quán)人有證據(jù)證明其行為存在的。如債務(wù)人經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽(yù)；將其主要財(cái)產(chǎn)投入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)可能血本無(wú)歸等情形。

（三）應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的當(dāng)事人死亡（僅指自然人）、逃匿、下落不明的。

（四）應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的當(dāng)事人被依法宣告破產(chǎn)或因違法經(jīng)營(yíng)被責(zé)令終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的。

（五）債權(quán)人因客觀原因處于緊急狀態(tài)，急需大量物資、資金，而債務(wù)人提前履行義務(wù)對(duì)其生產(chǎn)、生活影響較小或無(wú)影響的。如債權(quán)人因意外事件、不可抗力事件對(duì)其自生存產(chǎn)生重大威脅時(shí)。

（六）應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的當(dāng)事人被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、宣布解散、撤消后未依法組織清算的，將合并或分立時(shí)未對(duì)待履行債務(wù)提供相應(yīng)擔(dān)保以及被宣布歇業(yè)等相關(guān)情形。

五、期限利益的抗辯權(quán)的行使及效力

當(dāng)出現(xiàn)前述情形時(shí)，債權(quán)人的債權(quán)到期時(shí)已不可能實(shí)現(xiàn)，或其實(shí)現(xiàn)已發(fā)生顯著障礙或其到期實(shí)現(xiàn)已無(wú)實(shí)際意義，因此必須采取明示的方式及時(shí)行使抗辯權(quán)，主張期限利益的抗辯權(quán)，要求債務(wù)人于期前履行義務(wù)。期限利益的抗辯權(quán)的成立并行使，產(chǎn)生債權(quán)人先行實(shí)現(xiàn)債權(quán)的效力，并對(duì)抗債務(wù)人期限利益的抗辯，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

篇10

關(guān)鍵詞：執(zhí)行異議；聽(tīng)證

中圖分類號(hào)：D916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-02

一、執(zhí)行異議的受理范圍

司法實(shí)踐中，執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行異議如何審查，沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī) 范可循，審查方法不一，而口頭審查處理的為數(shù)較多，筆錄在案的較少，久拖不決。延誤案件執(zhí)行的現(xiàn)象也有之。對(duì)案件的處理無(wú)卷可查，質(zhì)量就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可衡量，對(duì)于錯(cuò)案也無(wú)人監(jiān)督。為了填補(bǔ)這一不足，做到及時(shí)正確處理執(zhí)行異議，提高執(zhí)行效率和執(zhí)行準(zhǔn)確度，制定切實(shí)可行的執(zhí)行異議審查規(guī)范十分必要。

民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議?！保ㄒ韵路Q對(duì)違法執(zhí)行行為提出的執(zhí)行異議）。

該法第二百二十七條規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟?！保ㄒ韵路Q案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出的執(zhí)行異議）。

（一）利害關(guān)系人的執(zhí)行行為異議

按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

（二）案外人的執(zhí)行標(biāo)的物異議

執(zhí)行異議是案外人主張其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有實(shí)體權(quán)利，是執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，及時(shí)正確處理好執(zhí)行異議，對(duì)人民法院提高執(zhí)行率和執(zhí)行準(zhǔn)確度，維護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益，有重要的作用。因此，規(guī)范執(zhí)行異議的審查、處理，對(duì)執(zhí)行工作具有十分重要的實(shí)際意義。

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（執(zhí)行）》第七十一條第一款的規(guī)定：“對(duì)案外人提出的異議，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百零八條 的規(guī)定進(jìn)行審查?！倍袷略V訟法第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序處理?！?/p>

（三）對(duì)利害關(guān)系人及當(dāng)事人的一般性的抗辯意見(jiàn)及不滿的陳述意見(jiàn)不能作為執(zhí)行異議受理。在許多案件的執(zhí)行過(guò)程中，涉及的問(wèn)題往往比較瑣碎、繁雜，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)一些執(zhí)行行為可能口頭提出不同意見(jiàn)，或者口頭表達(dá)不滿，如果對(duì)這些口頭意見(jiàn)都視為執(zhí)行異議，人民法院都按照正常程序進(jìn)行審查并作出裁定，一方面難以避免當(dāng)事人、利害關(guān)系人濫用異議權(quán)，另一方面對(duì)有限司法資源造成浪費(fèi)。

（四） 當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議的形式必須是書面形式，不能采用口頭方式。

二、對(duì)執(zhí)行異議提出聽(tīng)證

1.聽(tīng)證制度涵義

聽(tīng)證程序不是與簡(jiǎn)易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對(duì)特定的行政處罰作出決定之前，在案件當(dāng)事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機(jī)關(guān)的專門人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，以進(jìn)一步查清事實(shí)和核實(shí)證據(jù)。聽(tīng)證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。聽(tīng)證程序與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序；而聽(tīng)證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。

從法律角度來(lái)看，與座談會(huì)、論證會(huì)相比，聽(tīng)證會(huì)具有法定性、程序性、透明度高、參與人員更廣泛的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容一般要事先向社會(huì)公布，允許公民報(bào)名參加，允許公民旁聽(tīng)和新聞媒體采訪報(bào)道；聽(tīng)證會(huì)要有不同意見(jiàn)甚至反對(duì)意見(jiàn)，要進(jìn)行激烈公開(kāi)辯論；聽(tīng)證前一般都要規(guī)定聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人的組成及權(quán)利，并對(duì)聽(tīng)證內(nèi)容、方式、聽(tīng)證報(bào)告書等作出規(guī)定等。

2.聽(tīng)證的適用范圍

不是所有的執(zhí)行異議案件都需要聽(tīng)證，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況而定?！睹袷略V訟法》第二百二十七 條是基于對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物享有實(shí)體權(quán)利而提出異議，屬于實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)，對(duì)該類異議，一般應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證對(duì)異議案件進(jìn)行審查從而做出裁決?！睹袷略V訟法》第二百二十五條是對(duì)違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為提出異議，屬于程序上的救濟(jì)，從其違法性上區(qū)別為執(zhí)行行為的程序性違法和執(zhí)行行為損害當(dāng)事人及利害關(guān)系人實(shí)體權(quán)利的違法。筆者認(rèn)為，采取聽(tīng)證審查方式處理執(zhí)行異議固然是一種比較可靠、穩(wěn)妥的方式，但如果對(duì)所有執(zhí)行異議都實(shí)行聽(tīng)證審查實(shí)有矯枉過(guò)正之嫌，正確的做法應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，有的實(shí)無(wú)舉行聽(tīng)證的必要。對(duì)于事實(shí)清楚，異議人、案外人沒(méi)有提供證據(jù)或提供的證據(jù)通過(guò)詢問(wèn)方式即可調(diào)查清楚的，不需要召開(kāi)聽(tīng)證，采用書面審查，遂徑行作出裁定。

3.聽(tīng)證制度的若干規(guī)定

（1）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)法院通知告知后2日內(nèi)用書面形式提出；

（2）法院可以依職權(quán)隨時(shí)確定在舉行聽(tīng)證會(huì)時(shí)間的時(shí)間、地點(diǎn)，通知當(dāng)事人參加聽(tīng)證的時(shí)間、方式不受限制，但要給以當(dāng)事人合理的交通時(shí)間；

（3）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

（4）聽(tīng)證由異議審查合議庭法官主持，本案的執(zhí)行合議庭成員不得主持聽(tīng)證；

（5）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人；

（6）舉行聽(tīng)證時(shí)，法官主要針對(duì)當(dāng)事人提出違法行為事實(shí)、證據(jù)、理由、依據(jù)組織當(dāng)事人及其人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；對(duì)當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上的申辯或質(zhì)證，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核；

（7）舉行聽(tīng)證時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄交由當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。

4.聽(tīng)證形式

庭審式的聽(tīng)證審查和書面審查兩種形式。根據(jù)《民事訴訟法》二百十五 條，二百二十七 條的規(guī)定，對(duì)涉及案外人對(duì)實(shí)體權(quán)利的異議，及當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)執(zhí)行行為程序違法提出的異議的復(fù)雜疑難案件需要聽(tīng)證時(shí)則組成合議庭，可以召開(kāi)聽(tīng)證審查。但事實(shí)清楚，爭(zhēng)議較小，可以書面審查。

5.聽(tīng)證的程序

因?yàn)閷?duì)于執(zhí)行異議的聽(tīng)證沒(méi)有明確的程序規(guī)定，目前許多法院對(duì)于異議聽(tīng)證采用的是開(kāi)庭式聽(tīng)證，即聽(tīng)證的目的、運(yùn)作方式均類似于現(xiàn)在的民事開(kāi)庭程序，但異議的聽(tīng)證和民事開(kāi)庭程序相比有自己明顯的特點(diǎn)：民事案件開(kāi)庭解決的是案件的實(shí)體問(wèn)題，而異議聽(tīng)證既有實(shí)體問(wèn)題又有程序問(wèn)題；民事案件的舉證規(guī)則是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，而異議案件的聽(tīng)證中證據(jù)規(guī)則與此不同。異議審查中的聽(tīng)證程序應(yīng)分為三個(gè)階段：聽(tīng)證準(zhǔn)備、實(shí)施聽(tīng)證、做出裁決。實(shí)施聽(tīng)證是聽(tīng)證程序的核心內(nèi)容，包括聽(tīng)證調(diào)查、聽(tīng)證辯論和最后陳述。

（1）聽(tīng)證準(zhǔn)備階段

包括確定聽(tīng)證、確定合議庭組成人員、做出公告、通知案外人、當(dāng)事人及利害關(guān)系人?？紤]到人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查的規(guī)定，這些基本的聽(tīng)證前事項(xiàng)應(yīng)在收到異議案件三日內(nèi)完成。聽(tīng)證應(yīng)在在送達(dá)上述文書五日內(nèi)舉行。

（2）聽(tīng)證中采用的證據(jù)規(guī)則

執(zhí)行異議聽(tīng)證的舉證責(zé)任原則，應(yīng)以法院調(diào)查取證和當(dāng)事人舉證責(zé)任相結(jié)合的原則，其中以當(dāng)事人舉證為主，法院調(diào)查取證為輔。涉及第三人或國(guó)家利益的，法院可以依職權(quán)調(diào)查證據(jù)，除此之外的證據(jù)由異議人及當(dāng)事人提供。因?yàn)閳?zhí)行程序中申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的地位是不平等的，法院應(yīng)最大限度地維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，對(duì)于全部證據(jù)則都應(yīng)予以質(zhì)證，未經(jīng)聽(tīng)證的證據(jù)事實(shí)不得作為裁決的依據(jù)，但訴訟階段的證據(jù)排除審查。

（3）聽(tīng)證調(diào)查的重點(diǎn)范疇

與普通民事案件查明案件事實(shí)不同的是：在聽(tīng)證調(diào)查階段，符合《民事訴訟法》二百二十五 條的異議，應(yīng)把查明執(zhí)行行為的法律依據(jù)、執(zhí)行異議依據(jù)的法律作為調(diào)查的重點(diǎn)，但追加變更被執(zhí)行人的異議聽(tīng)證，在查明法律依據(jù)的同時(shí)，也應(yīng)查明相關(guān)的案件事實(shí)；符合《民事訴訟法》二百二十七條的異議，則應(yīng)把查明執(zhí)行標(biāo)的物的權(quán)屬是否屬于案外人作為法庭調(diào)查的重點(diǎn)。

三、綜上所述

實(shí)體異議涉及當(dāng)事人、第三人的實(shí)體權(quán)利，實(shí)行聽(tīng)證審查在目前是必要的。按審理程序進(jìn)行審查，制度更為周全。但是，程序異議的審查可以不進(jìn)行聽(tīng)證。因?yàn)椋瑘?zhí)行程序本質(zhì)上是為了保證執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)得到履行，既然實(shí)體權(quán)利已經(jīng)確定，所以在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)以效率為主要原則。