內(nèi)容摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，影響和限制農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最主要問(wèn)題就是資金短缺，按照銀監(jiān)會(huì)2006年末的規(guī)劃，我國(guó)先在6個(gè)省（區(qū)）開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)工作，進(jìn)而把試點(diǎn)范圍推廣到全國(guó)范圍。如何總結(jié)、歸納試點(diǎn)工作中存在的具體問(wèn)題并找出相應(yīng)的解決對(duì)策，已經(jīng)成為決定黑龍江省村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作能否順利開(kāi)展的重要因素。本文對(duì)黑龍江省村鎮(zhèn)銀行建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行初步研究，力圖通過(guò)促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展來(lái)解決黑龍江省農(nóng)村金融的落后狀況，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行建設(shè)問(wèn)題對(duì)策建議

在2006年年末，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)同意放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，批準(zhǔn)在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林和湖北6個(gè)省（區(qū)）初始試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社之后，各地發(fā)起設(shè)立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行之風(fēng)盛行，按照銀監(jiān)會(huì)的申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定擴(kuò)大放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策范圍，將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國(guó)范圍。即未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的建立也將提上議事日程，截止到目前為止，黑龍江省只有杜爾伯特潤(rùn)生村鎮(zhèn)銀行通過(guò)初審，上報(bào)黑龍江省銀監(jiān)局審批。在黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建立的初始階段，如何總結(jié)、歸納試點(diǎn)省（區(qū)）和其他已建立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的先進(jìn)?。▍^(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過(guò)程中規(guī)避各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，本文旨在對(duì)其他省市試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建立的具體環(huán)境，提出黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的具體辦法，力求減少黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設(shè)方面存在的各種阻礙，進(jìn)一步強(qiáng)化黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的試驗(yàn)性成果，開(kāi)辟黑龍江省農(nóng)村金融改革的良好局面。

村鎮(zhèn)銀行建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）發(fā)起人商業(yè)性質(zhì)濃厚

按照銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行主要發(fā)起人都是銀行機(jī)構(gòu)，在截止到目前已成立的36家村鎮(zhèn)銀行中，除6家銀行機(jī)構(gòu)持股比例不詳之外，30家村鎮(zhèn)銀行中銀行機(jī)構(gòu)持股比例超過(guò)50%的有22家，34家村鎮(zhèn)銀行中不存在自然人持股的有16家，可比較的自然人持股比例超過(guò)企業(yè)法人持股比例的只有6家，可見(jiàn)在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的注冊(cè)資本金中，自然人持股目前只占很少的份額，銀行機(jī)構(gòu)的持股比例過(guò)大，可以近似的將現(xiàn)在的村鎮(zhèn)銀行看作是商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，但眾所周知的事實(shí)是，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為首的商業(yè)銀行在縣級(jí)及縣級(jí)以下撤并網(wǎng)點(diǎn)、采取收縮經(jīng)營(yíng)的主要原因就是在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)率比較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)又偏大，不如在城市中經(jīng)營(yíng)效果好，因此才采取撤出農(nóng)村金融領(lǐng)域的做法，依照銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定發(fā)起組建農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行可以被視作“重走舊路”，雖然規(guī)定了在今后情況允許的時(shí)候銀行機(jī)構(gòu)要撤出，但銀行機(jī)構(gòu)持股比例過(guò)大，在撤出時(shí)勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)于存、貸款客戶的維持穩(wěn)定都可能產(chǎn)生影響，這些在發(fā)起設(shè)立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的時(shí)候都未加以考慮，但需要在今后的農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)過(guò)程中加以預(yù)防。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟(jì)狀況。2014年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、非公有制經(jīng)濟(jì)總收入均比上年大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)存款余額在3400萬(wàn)元左右。根據(jù)對(duì)皎平渡各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況以及耕地面積調(diào)查顯示，皎平渡鎮(zhèn)并不是單純的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)活躍，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在上升階段。

1.2資源。皎平渡鎮(zhèn)耕地面積24720畝，人均占有耕地約1.1畝。該鎮(zhèn)氣候條件良好，為發(fā)展綠色食品加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的前提條件。該鎮(zhèn)還擁有較高的森林覆蓋率，多元化的民族文化，其中48%為少數(shù)民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同風(fēng)格的民族文化、宗教信仰的匯集，形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術(shù)。同時(shí)，該鎮(zhèn)還擁有濃厚的紅色文化資源，如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當(dāng)年紅軍巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀(jì)念性建筑。此外，皎平渡鎮(zhèn)礦藏資源豐富，如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)

2.1認(rèn)真貫徹國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)方針，堅(jiān)持城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。自1998年黨的十五屆三中全會(huì)確定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針后，黨的十六大又進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，而且已成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

2.2加強(qiáng)交通體系規(guī)劃。為徹底改善鎮(zhèn)域內(nèi)外的交通條件，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，需要形成區(qū)域內(nèi)外有效的流通渠道。結(jié)合祿勸縣總體規(guī)劃，可規(guī)劃建成祿大二級(jí)公路;結(jié)合對(duì)外公路的建設(shè)，將通往各村委會(huì)的道路統(tǒng)一提升至三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)路面的硬化;建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)客運(yùn)站，促進(jìn)全鎮(zhèn)交通運(yùn)輸;在各中心村加強(qiáng)臨時(shí)性公交站點(diǎn)設(shè)施建設(shè);實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)與各村委會(huì)之間鎮(zhèn)村公交的暢通;實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與各村民小組之間車行交通的聯(lián)系;抓好鎮(zhèn)村公路的管理和維護(hù)，保證常年無(wú)阻。

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，村鎮(zhèn)社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)需要更多的能源資源支持，為了解決這一問(wèn)題，需要可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念建設(shè)新型村鎮(zhèn)社區(qū)。本文根據(jù)生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題、新型生態(tài)村鎮(zhèn)社區(qū)的特點(diǎn)兩方面分析提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)發(fā)展；新型；村鎮(zhèn)社區(qū)

帶動(dòng)村鎮(zhèn)共同發(fā)展，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)力是我國(guó)提出的重要發(fā)展政策，這項(xiàng)政策也符合我國(guó)當(dāng)今村鎮(zhèn)社區(qū)落后城市、相關(guān)福利不完善的國(guó)情需要。發(fā)展村鎮(zhèn)社區(qū)，對(duì)提高農(nóng)民的生活水平、提高糧食產(chǎn)物發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，對(duì)于緩解貧富分化差距有著重要意義，將生態(tài)發(fā)展理念應(yīng)用到新型村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于解決能源問(wèn)題、推動(dòng)新型村鎮(zhèn)社區(qū)可持續(xù)建設(shè)，加快村鎮(zhèn)社區(qū)向城市發(fā)展的進(jìn)程速度有著重大作用。

1生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題

1.1破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題

部分村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)為了快速推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，加快向城市化方向的靠攏，不顧村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，肆意發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中以生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的犧牲品，大量開(kāi)采土地、砍伐樹(shù)木，建設(shè)工廠，破壞了生態(tài)環(huán)境的生態(tài)平衡，產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，對(duì)村鎮(zhèn)社區(qū)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，甚至使村鎮(zhèn)社區(qū)走向滅亡的道路。

村鎮(zhèn)銀行建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）發(fā)起人商業(yè)性質(zhì)濃厚

按照銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行主要發(fā)起人都是銀行機(jī)構(gòu)，在截止到目前已成立的36家村鎮(zhèn)銀行中，除6家銀行機(jī)構(gòu)持股比例不詳之外，30家村鎮(zhèn)銀行中銀行機(jī)構(gòu)持股比例超過(guò)50%的有22家，34家村鎮(zhèn)銀行中不存在自然人持股的有16家，可比較的自然人持股比例超過(guò)企業(yè)法人持股比例的只有6家，可見(jiàn)在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的注冊(cè)資本金中，自然人持股目前只占很少的份額，銀行機(jī)構(gòu)的持股比例過(guò)大，可以近似的將現(xiàn)在的村鎮(zhèn)銀行看作是商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，但眾所周知的事實(shí)是，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為首的商業(yè)銀行在縣級(jí)及縣級(jí)以下撤并網(wǎng)點(diǎn)、采取收縮經(jīng)營(yíng)的主要原因就是在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)率比較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)又偏大，不如在城市中經(jīng)營(yíng)效果好，因此才采取撤出農(nóng)村金融領(lǐng)域的做法，依照銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定發(fā)起組建農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行可以被視作“重走舊路”，雖然規(guī)定了在今后情況允許的時(shí)候銀行機(jī)構(gòu)要撤出，但銀行機(jī)構(gòu)持股比例過(guò)大，在撤出時(shí)勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)于存、貸款客戶的維持穩(wěn)定都可能產(chǎn)生影響，這些在發(fā)起設(shè)立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的時(shí)候都未加以考慮，但需要在今后的農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)過(guò)程中加以預(yù)防。

（二）農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的性質(zhì)遠(yuǎn)未體現(xiàn)

農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該是立足于農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)的，也只有這樣，農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行才能夠加強(qiáng)與農(nóng)民之間的聯(lián)系，才能做到真正的扎根農(nóng)村。

但進(jìn)一步仔細(xì)分析目前的36家農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，重慶大足匯豐村鎮(zhèn)銀行、湖北曾都匯豐村鎮(zhèn)銀行是香港上海匯豐銀行設(shè)立的全資子公司，大足匯豐村鎮(zhèn)銀行設(shè)立在重慶經(jīng)濟(jì)圈，曾都匯豐村鎮(zhèn)銀行設(shè)立于隨州市區(qū)，其貸款的對(duì)象目前還只限于小企業(yè)，并沒(méi)有起到任何服務(wù)“三農(nóng)”的作用；在其他試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行中，很多商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行也更傾向于將資金貸給農(nóng)村經(jīng)商人員或農(nóng)村外出務(wù)工人員，而對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需求資金卻很少能顧及。

1旬陽(yáng)縣飲水安全現(xiàn)狀

旬陽(yáng)縣地處秦巴山區(qū)，耕地面積109萬(wàn)畝，轄22個(gè)鎮(zhèn)319個(gè)村（居、社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.5萬(wàn)人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來(lái)水源污染比較嚴(yán)重，中高山區(qū)人口分散而水源嚴(yán)重匱乏。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，旬陽(yáng)縣先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮(zhèn)、神河集鎮(zhèn)、呂河集鎮(zhèn)、趙灣集鎮(zhèn)等14個(gè)大的集鎮(zhèn)飲水工程相繼落成，千噸萬(wàn)人供水工程4處，通過(guò)工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬(wàn)人，完成建設(shè)投資1.3億元，基本形成了以集鎮(zhèn)為骨干，山區(qū)村組為主導(dǎo)的供水布局網(wǎng)絡(luò)。

2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理存在的主要問(wèn)題

國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，雖然在各級(jí)政府部門的共同努力下，全縣農(nóng)村嚴(yán)重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實(shí)際運(yùn)行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理仍存在很多問(wèn)題。（1）農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽(yáng)縣以群眾能否吃上水作為當(dāng)時(shí)飲水安全標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)規(guī)劃，在規(guī)劃中對(duì)水質(zhì)水量方面沒(méi)有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，仍然存在諸多的問(wèn)題。（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。國(guó)家安全飲水工程投資計(jì)劃是按人口為基數(shù)下達(dá)的，而旬陽(yáng)縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施中，國(guó)家下達(dá)的供水工程項(xiàng)目投資計(jì)劃只能完成項(xiàng)目主體工程建設(shè)，因工程建設(shè)投資的不足，而使項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護(hù)及水質(zhì)凈化消毒檢測(cè)措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，已不適應(yīng)新時(shí)期安全飲水要求。（3）農(nóng)村新增飲水不安全人口多。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，旬陽(yáng)縣雖然先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，但因前期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)區(qū)域過(guò)于分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，2008年以前建設(shè)的供水工程大多已老化報(bào)廢，加上地質(zhì)變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)村村鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調(diào)查仍有30.7萬(wàn)人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬(wàn)人、農(nóng)村新型社區(qū)6萬(wàn)人、工程老化失修2.8萬(wàn)人、水質(zhì)改善3.7萬(wàn)人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理有待完善。旬陽(yáng)縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個(gè)管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽(yáng)縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設(shè)各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運(yùn)行只能勉強(qiáng)維持企業(yè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害和大的改造維修，供水企業(yè)就無(wú)法承受。村級(jí)供水工程大多供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責(zé)任不清，制度不健全，加上村民的社會(huì)性認(rèn)知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成供水運(yùn)行不愿管、無(wú)人管，“水費(fèi)不愿交，有水搶著用，無(wú)水找國(guó)家”的不良局面。

3建議

（1）科學(xué)編制旬陽(yáng)縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過(guò)去，按照國(guó)家對(duì)供水安全標(biāo)準(zhǔn)的新要求，旬陽(yáng)縣仍有30余萬(wàn)人需通過(guò)供水工程解決飲水安全問(wèn)題，因此我們要及早啟動(dòng)全縣農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋目標(biāo)。①合理布局，科學(xué)編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設(shè)主體、已建水廠”四個(gè)影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學(xué)劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設(shè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水廠；不受建設(shè)主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實(shí)施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來(lái)水全覆蓋”這個(gè)目標(biāo)不放松，推行建設(shè)主體就是實(shí)施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)破除“四個(gè)影響”，使農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學(xué)合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽(yáng)縣未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供水對(duì)象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調(diào)整為對(duì)整個(gè)社會(huì)供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)?；泄┧こ?。根據(jù)縣農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個(gè)供水分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模自來(lái)水工程12處，5000人以上自來(lái)水工程22處，2000人以上自來(lái)水工程60處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋的目標(biāo)。通過(guò)本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護(hù)難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡(luò)化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質(zhì)水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)水量安全。一個(gè)供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對(duì)新時(shí)期的自來(lái)水建設(shè)，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質(zhì)水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫(kù)水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿足現(xiàn)在及將來(lái)的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設(shè)模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農(nóng)村安全飲水緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農(nóng)村飲水規(guī)劃的契機(jī)，認(rèn)真做好縣城飲用水水源的水質(zhì)、水量和供水保證率論證，推進(jìn)縣城自來(lái)水與周邊農(nóng)村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，降低建設(shè)管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質(zhì)和保證率，擴(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有自來(lái)水供水能力，延伸縣城自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農(nóng)村，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設(shè)管理理念，努力推進(jìn)村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問(wèn)題大事來(lái)抓，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設(shè)管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農(nóng)村供水工作力度，推進(jìn)全縣供水進(jìn)程。①擴(kuò)寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設(shè)資金短缺難題。在工程建設(shè)和管理過(guò)程中，積極引入市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金，科學(xué)使用財(cái)政資金，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有效破解工程建設(shè)資金短缺和運(yùn)行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府盡其責(zé)、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。在推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的過(guò)程中，供水工程管理要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，必須建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行管理體制。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。只有從過(guò)去集體建設(shè)集體管理向集中管理、公司化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展，才有利于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學(xué)調(diào)度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來(lái)水商品化市場(chǎng)意識(shí)，規(guī)范行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)健康有序推進(jìn)是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)完善“市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)退出”三個(gè)機(jī)制，提高“水市場(chǎng)”準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)“水市場(chǎng)”監(jiān)管，完善“水市場(chǎng)”退出機(jī)制，對(duì)不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時(shí)清退出市場(chǎng)。與此同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門還應(yīng)加快工作角色轉(zhuǎn)變，更多擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機(jī)制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機(jī)制，落實(shí)管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)供水工程運(yùn)營(yíng)管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強(qiáng)企業(yè)活力，確保供水資產(chǎn)保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，保本微利經(jīng)營(yíng)。對(duì)管理人員實(shí)行全員聘任制，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，降低供水成本，實(shí)行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等措施，做到供水收支平衡，實(shí)行任務(wù)、責(zé)任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機(jī)制，將水費(fèi)的征收、工程維修落到實(shí)處。通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和管理者的積極性，提高工程運(yùn)行效益，保證供水企業(yè)健康長(zhǎng)效運(yùn)行。③加強(qiáng)管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時(shí)制定“村鎮(zhèn)供水工程管護(hù)辦法”。落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。二是加強(qiáng)飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強(qiáng)用水集體觀念思想，樹(shù)立用水商品意識(shí)，自覺(jué)參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運(yùn)行安全。三是要設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。

一、宜城村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的背景分析

（一）農(nóng)村金融抑制是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

目前，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相對(duì)單一且網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，各大正規(guī)金融機(jī)構(gòu)紛紛撤離農(nóng)村市場(chǎng)，缺乏推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高運(yùn)營(yíng)效率的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。這造成農(nóng)村金融資源通過(guò)明渠（財(cái)政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價(jià)格機(jī)制和其他隱蔽方式）向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以宜城村鎮(zhèn)銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每萬(wàn)人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)1個(gè)以上，相對(duì)不足的每萬(wàn)人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)0.49個(gè)以下。截至2007年底，宜城市（縣級(jí)市）設(shè)有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)，每萬(wàn)人擁有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.07個(gè)，主要為農(nóng)信社和郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計(jì)就達(dá)1346.2億元，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，至2005年達(dá)到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎(chǔ)

宜城位于鄂西北部，屬縣級(jí)市，全市總?cè)丝?8萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農(nóng)民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受國(guó)家及地方給予農(nóng)信社的有關(guān)優(yōu)惠政策，如試點(diǎn)期間減免地方性稅費(fèi)、3年內(nèi)減征營(yíng)業(yè)稅和所得稅、組織涉農(nóng)資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報(bào)較高項(xiàng)目等。宜城市政府主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在該市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門機(jī)構(gòu)參與組建工作，銀監(jiān)部門也積極予以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和支持。

二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來(lái)取得的主要成效

各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳、直轄市建委（農(nóng)委），計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)處，有關(guān)單位：

建設(shè)部等有關(guān)部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇暨第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，在本次大會(huì)上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn)，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請(qǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和應(yīng)用實(shí)例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動(dòng)省共同舉辦。針對(duì)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點(diǎn)，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開(kāi)發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請(qǐng)小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計(jì)單位、自來(lái)水公司和來(lái)自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、應(yīng)用實(shí)例。本論壇將特別介紹日本針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡(jiǎn)易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會(huì)。

二、時(shí)間及地點(diǎn)

今年以來(lái)，我部在市委宣傳部的正確指導(dǎo)和區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，按照年初制定的宣傳思想工作計(jì)劃，堅(jiān)持“三貼近”原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神和深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，努力開(kāi)拓創(chuàng)新宣傳思想工作，把宣傳思想工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，為加快建設(shè)富裕文明和諧新區(qū)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。

一、****年主要工作回顧

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝

制定了全年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，不斷健全理論中心組的學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)委理論中心組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委理論中心組專題學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與督查，推動(dòng)中心組學(xué)習(xí)的經(jīng)?；椭贫然?，今年以來(lái)，區(qū)委理論中心組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表的重要講話、市委“六靠”發(fā)展思路、黨的十七大精神等為專題的共6次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）理論中心組也按規(guī)定積極主動(dòng)地組織學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，我們注重把理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，用以促學(xué)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成。與此同時(shí)，我們還規(guī)定各級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)要有計(jì)劃地安排，各個(gè)成員每次學(xué)習(xí)要有筆記和學(xué)習(xí)心得，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委宣傳委員每年參加市（區(qū)）以上的理論培訓(xùn)班不少于兩次，努力提高他們的理論水平。今年我區(qū)收上各類論文550多篇，推薦發(fā)表了53篇，其中在國(guó)家級(jí)報(bào)刊雜志上發(fā)表有2篇，省級(jí)16篇、市級(jí)43篇。

（二）深入開(kāi)展輿論宣傳工作

一是主題宣傳重點(diǎn)突出。今年以來(lái)，我區(qū)的新聞?shì)浾摴ぷ髂軋?jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，堅(jiān)持“三貼近”原則，緊密圍繞市委、市政府工作的部署和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，集中力量打好如“落實(shí)中央一號(hào)文件”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、自治區(qū)黨代會(huì)、市委“六靠”發(fā)展思路、黨的十七大精神、“三會(huì)一節(jié)”等重大報(bào)道戰(zhàn)役，在全市乃至廣西產(chǎn)生了積極的影響。為了使各項(xiàng)主題宣傳更深入，一年來(lái)在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)主要路口懸掛各類宣傳橫幅近1700多條，大小標(biāo)語(yǔ)11萬(wàn)多條，宣傳欄出版1000多版。

一、村鎮(zhèn)銀行成立的背景

進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，逐漸增加新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)增量改革以推進(jìn)存量改革就變得異常迫切。

農(nóng)村金融新一輪改革開(kāi)始進(jìn)行，各種新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)開(kāi)始試點(diǎn)。特別是2006年12月22日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始廣泛設(shè)立。這是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題的需要。截至2007年末中國(guó)農(nóng)村金融體系得到了很大的完善，中國(guó)已初步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

二、農(nóng)村的資金需求情況

中國(guó)地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，各地居民的資金需求也難免會(huì)存在差異。根據(jù)筆者對(duì)浙江、河南、四川三地的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶主要是通過(guò)跨期支出來(lái)滿足自身的資金需求。根據(jù)供求均衡理論及對(duì)農(nóng)村資金供求調(diào)查的情況，建立以下等式：

D=I+O

論文關(guān)鍵詞：準(zhǔn)入制度外資銀行農(nóng)村金融

論文摘要：《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)之后，我國(guó)開(kāi)啟了外資銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的大門，在以“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管“為原則的農(nóng)村金融準(zhǔn)入法律體制構(gòu)建過(guò)程中，有一系列法律的沖突和盲點(diǎn)需要克服，本文從外資銀行準(zhǔn)入監(jiān)管法律法規(guī)體系出發(fā)，分析了現(xiàn)有制度需要明晰的若干問(wèn)題，并對(duì)“城鄉(xiāng)二元化”背景下的金融改革進(jìn)行了反思。

1．農(nóng)村銀行業(yè)金融市場(chǎng)全面開(kāi)放

2006年12月2O日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(下文簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì))出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，宣告了中國(guó)金融體制改革在政府的推動(dòng)之下進(jìn)入了一個(gè)更深、更廣的層次。在已經(jīng)成立的村鎮(zhèn)銀行中，去年l2月13目，匯豐集團(tuán)在湖北成立的我國(guó)首家外資村鎮(zhèn)銀行一隨州曾都匯豐村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司(下文簡(jiǎn)稱匯豐曾都銀行)格外引人矚目[1]。曾都匯豐的成立，不僅是我國(guó)創(chuàng)新農(nóng)村金融開(kāi)放的重要成果，更標(biāo)志著我國(guó)外資銀行準(zhǔn)入法律制度出現(xiàn)新的變化，法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的問(wèn)題也隨之凸顯。

2．現(xiàn)有外資銀行準(zhǔn)入監(jiān)管法律法規(guī)體系

我國(guó)并沒(méi)有一部單行的《外資銀行準(zhǔn)入法》，有關(guān)外資銀行準(zhǔn)入的法律法規(guī)被視為銀行監(jiān)管法律法規(guī)體系的一部分，散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》，《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》，《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等多部法律法規(guī)中。