去年12月，湖北省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了蓬勃生機(jī)，同時(shí)也給電力企業(yè)特別是縣級(jí)電力企業(yè)的經(jīng)營管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)網(wǎng)改造，效益明顯

電力企業(yè)資產(chǎn)增加，實(shí)力增強(qiáng)。農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)的電網(wǎng)及設(shè)備都屬于電力企業(yè)的基本建設(shè)投資，投資額相當(dāng)于過去幾十年的農(nóng)網(wǎng)總投資額，再加上原來的一部分屬于地方的電力資產(chǎn)“無償劃撥”給電力部門，電力資產(chǎn)向下延伸到農(nóng)戶的計(jì)量點(diǎn)，以當(dāng)陽電力聯(lián)營公司為例，供電資產(chǎn)由網(wǎng)改前的1．3億增加到網(wǎng)改后的2．2億，并且多為優(yōu)良資產(chǎn)。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立了電力企業(yè)的良好形象。兩改一同價(jià)工作切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村電價(jià)平均下降50％以上，農(nóng)村供電質(zhì)量明顯提高，使農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)業(yè)等蓬勃發(fā)展起來，網(wǎng)改使農(nóng)民對(duì)電力企業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，提高了農(nóng)民對(duì)電力企業(yè)的滿意率，企業(yè)形象得到提升。

網(wǎng)改后，電力企業(yè)面臨新的問題和矛盾。

1、輸電損失的延伸?；鶎庸╇娖髽I(yè)長期以來，都是以變電臺(tái)區(qū)為基本銷售單位，直供用戶占總用戶數(shù)的比例不到20％，供電企業(yè)的經(jīng)營核算，很大程度上是以此基礎(chǔ)，而以往國家目錄電價(jià)的制定，也是基于這樣一個(gè)基本前提而不斷修訂的。網(wǎng)改后，隨著體制改革和直抄到戶工作的進(jìn)行，電力企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任延伸到農(nóng)戶，隨之而來原來臺(tái)區(qū)以下的電力損失l／3到了電力企業(yè)。就當(dāng)陽而言，按照直抄到戶價(jià)的基本測算，綜合線損大約要上升2－3個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造不徹底地區(qū)和山區(qū)縣，這個(gè)數(shù)字將更大些，如此大的線損增量，較大的影響了電力企業(yè)的經(jīng)營收入，這還不包括即將開始的城網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)直抄到戶帶來的線損增量。由此可見，基層供電企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力是相當(dāng)大的。

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。

（2）規(guī)劃管理主體：國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

（3）規(guī)劃編制主體：國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

（4）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會(huì)城市、50萬人口以上城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級(jí)人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

今天的會(huì)議，是縣委、縣政府進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的一次動(dòng)員會(huì)，也是加快我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一次加溫鼓勁會(huì)議。剛才，路明同志對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作談了很好的意見，提出了明確的要求；廖火同志對(duì)過去一年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作作了全

面部署；進(jìn)強(qiáng)、利鵬、國輝三位同志作了發(fā)言，都講得很好。同時(shí)，會(huì)議還對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動(dòng)考核的先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰頒獎(jiǎng)。在此，我代表縣委對(duì)獲獎(jiǎng)單位表示熱烈的祝賀!對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作者的辛勤付出，表示衷心的感謝!下面，我再談三點(diǎn)意見。

一、著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)特色，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理意識(shí)

百年大計(jì)，規(guī)劃為先。抓規(guī)劃就是抓可持續(xù)發(fā)展，就是打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是對(duì)****子孫后代高度負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作對(duì)改善人們工作、生活環(huán)境，提高地方綜合競爭力具有重要意義。

從全市來看，新一屆市委、市政府把規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上突出位置，在立足河源區(qū)位、人文、生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了“客家古邑·萬綠河源”的城市形象定位，提出了建設(shè)適宜人居、旅游、創(chuàng)業(yè)的山水園林生態(tài)城市的目標(biāo)，啟動(dòng)了中心城區(qū)、燈塔盆地、“一湖兩江三園四山五城”的規(guī)劃建設(shè)。這些都是市委、市政府站在新的歷史起點(diǎn)、站在新的戰(zhàn)略高度，為河源長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、為金市人民利益負(fù)責(zé)而作出的重大決策。我們一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大決策，堅(jiān)持高質(zhì)量、高水平做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，為子孫后代留下一筆寶貴的財(cái)富和足夠的發(fā)展空間。

就我縣而言，近年來，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成效明顯，全縣城鎮(zhèn)化水平日益提高，市政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城南規(guī)劃建設(shè)、秋香江“一江兩岸”建設(shè)、文化體育廣場建設(shè)、黨政大樓建設(shè)、過境公路建設(shè)等等，年年都有新亮點(diǎn)。中心鎮(zhèn)作用日益凸現(xiàn)，鎮(zhèn)村規(guī)劃日臻完善，建成了一批有一定規(guī)模、規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)民新村，全縣的新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然存在一些突出問題。一是規(guī)劃意識(shí)淡薄，甚至沒有規(guī)劃，導(dǎo)致建筑凌亂，布局不科學(xué)、不合理；二是城鎮(zhèn)化水平不高，距離省市確定的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距；三是規(guī)劃較為滯后，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率偏低，農(nóng)村“有新房無新村”的狀況還沒有從根本上改變；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，居住環(huán)境亟待改善；五是建設(shè)整體水平較低，缺乏一些上檔次、有風(fēng)格的建筑，就連標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)都沒有；六是管理水平偏低，違法違章建筑還沒有從根本上得到制止；七是城建資金嚴(yán)重不足，經(jīng)營城市的方法、舉措不多，等等。這些都一定程度制約了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)“龍頭”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，解放思想，開拓思路，著眼長遠(yuǎn)，突出特色，切實(shí)做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議精神，總結(jié)20****年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時(shí)間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會(huì)議本來打算組織與會(huì)同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點(diǎn)比較散，為了節(jié)省時(shí)間和資源，我們就將這些參觀點(diǎn)制作成錄像視頻來展示。剛才，進(jìn)強(qiáng)同志傳達(dá)了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結(jié)了20****年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內(nèi)容比較充實(shí)，會(huì)上他只挑出提綱來講，希望大家會(huì)后認(rèn)真閱讀貫徹執(zhí)行。同時(shí)，會(huì)議還對(duì)20****年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動(dòng)和村莊整治的先進(jìn)鎮(zhèn)村進(jìn)行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見，供大家參考。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會(huì)議給每位與會(huì)者分發(fā)了今年1月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會(huì)同志認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。我非常贊同廖火同志提到的對(duì)我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對(duì)如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會(huì)議上提過一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點(diǎn)都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因?yàn)槿嗣袢罕娨ㄔO(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)楹釉粗匾暳顺鞘幸?guī)劃工作，整個(gè)河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機(jī)遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進(jìn)我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對(duì)縣城26.5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，也對(duì)臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在這里，我對(duì)規(guī)劃編制管理工作提五點(diǎn)要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識(shí)需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價(jià)建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅(jiān)持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強(qiáng)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級(jí)規(guī)劃管理部門都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時(shí)修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；而詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要依法適時(shí)調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會(huì)給人民群眾生活帶來不便，造成社會(huì)不和諧。規(guī)劃中的非強(qiáng)制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)充實(shí)完善。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本醫(yī)療權(quán)益，為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的病有所醫(yī)的要求。有效緩解困難群眾看病難的問題，現(xiàn)就我區(qū)城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助工作提出如下安排：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保證制度的有關(guān)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。以“以人為本，為民解困”為宗旨，堅(jiān)持公開、公正和公平的原則，切實(shí)協(xié)助城鄉(xiāng)特困群眾解決醫(yī)療難的問題。

二、總體目標(biāo)

提高管理水平，建立健全醫(yī)療救助工作機(jī)制。增強(qiáng)救助效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)內(nèi)容納入全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)成果的檢測、考核，使全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的最新政策、技術(shù)規(guī)范?？h規(guī)劃行政主管部門要不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓干部職工的效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。同時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人員流動(dòng)情況，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)班，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，近年來。城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大改觀。但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中還存在著一些不容忽視的問題：村莊規(guī)劃編制工作滯后，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理單薄，城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村建房大量無序建設(shè)；縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不順，責(zé)任不夠明確；相當(dāng)一局部鄉(xiāng)村干部規(guī)劃法制觀念淡薄等。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已成為現(xiàn)階段我必需抓好的一項(xiàng)極為重要的工作。全縣上下要從堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)“三年倍增，躋身十強(qiáng)，全面達(dá)小康”目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要性和必要性，把它作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，采取切實(shí)有效措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的新局面。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

（一）編制和完善城（集）鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。編制和完善規(guī)劃區(qū)控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃?？h城和南部經(jīng)濟(jì)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要依照各自定位和發(fā)展目標(biāo)，加快編制完善工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住小區(qū)、主干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)的覆蓋率。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，編制村莊規(guī)劃。年10月底前完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃。水湖、雙墩、崗集、三十頭等建制鎮(zhèn)要在年底以前完成全部村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)年要完成60%以上村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，年上半年完成全部村莊規(guī)劃編制任務(wù)。其中，合淮阜高速、合淮路、合水路、合白路兩側(cè)500米以內(nèi)的村莊要在年完成規(guī)劃編制任務(wù)；縣城和雙墩、崗集、三十頭等建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊一律依照社區(qū)模式進(jìn)行規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制和審批程序。規(guī)劃編制工作堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”方式進(jìn)行。其中。由縣規(guī)劃行政主管部門編制；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，要在縣規(guī)劃局指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位組織編制。規(guī)劃方案形成后，要組織專家進(jìn)行評(píng)審，召開規(guī)委會(huì)進(jìn)行審議。規(guī)劃效果經(jīng)評(píng)審論證通過后，按規(guī)定順序報(bào)縣（市）人民政府審批。村莊規(guī)劃，除新農(nóng)村建設(shè)示范村外，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。村莊規(guī)劃經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

摘要：現(xiàn)如今，工作平臺(tái)技術(shù)以及空間信息技術(shù)正在不斷地進(jìn)步與發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)同樣也在如火如荼地開展。而城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作，通過空間信息平臺(tái)的推動(dòng)，迎來了全新的局面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作變得更加具有空間化已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的主要發(fā)展方向?；诖耍恼聦?duì)檔案空間化的作用進(jìn)行分析，從而了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的演變過程，最終對(duì)空間信息平臺(tái)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：空間信息平臺(tái)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；檔案管理

空間信息化的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，具體指的是將一定的規(guī)則與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遵照，在統(tǒng)一的移動(dòng)工作平臺(tái)以及地理信息平臺(tái)中對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案進(jìn)行管理的過程。其與傳統(tǒng)的檔案管理方法具有較大地差異，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的空間化來講，其最為重視的目標(biāo)便是檔案信息的深度，城鄉(xiāng)規(guī)劃中所涉及的眾多檔案信息已不再是一些供工作人員翻閱的紙質(zhì)資料，也不是一些待調(diào)取的電子文檔?？梢哉f，更多地是地理空間上的要素存在?？梢哉f，空間信息平臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理起到了重要的作用，而為了促進(jìn)空間信息化平臺(tái)在城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的順利發(fā)展，本文將對(duì)其實(shí)施對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)分析。

1空間信息平臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的作用

1.1關(guān)聯(lián)性識(shí)別。在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制期間，檔案信息的應(yīng)用已經(jīng)不僅是在大量地資料中用相關(guān)性進(jìn)行尋找，而是通過地理信息空間平臺(tái)，將該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)經(jīng)過編制的規(guī)劃進(jìn)行迅速地辨別，快速地確定何種信息能夠被進(jìn)行利用，能夠定位前期的規(guī)劃，為空間布局制造出更加準(zhǔn)確、明確以及精確的意見。比如：對(duì)于某一個(gè)城鄉(xiāng)旅游項(xiàng)目而言，在其進(jìn)行規(guī)劃期間，對(duì)其道路的規(guī)劃、回歸線規(guī)劃等關(guān)鍵的信息以及歷史信息可用來使用進(jìn)行查詢，對(duì)景觀設(shè)計(jì)項(xiàng)目是否有專項(xiàng)編制進(jìn)行查閱[1]。不僅能夠使關(guān)鍵規(guī)劃信息不被遺漏進(jìn)行確保，同時(shí)又能夠?qū)n案信息的利用最大化進(jìn)行保障，同時(shí)還能夠?qū)⒉殚啓n案的效率進(jìn)行全面地提升。1.2延續(xù)性識(shí)別。規(guī)劃編制以及管理期間的關(guān)鍵工作的銜接便是工程建設(shè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃[2]。對(duì)于規(guī)劃的同一種類型，由于規(guī)劃期限的更新、時(shí)間的推移，既有可能會(huì)擁有各異的編制版本，對(duì)于哪一軸線需要深化、哪一分區(qū)要進(jìn)行調(diào)整、哪一定位需要傳承，都能夠通過檔案空間化而獲得良好地支撐。1.3控制性識(shí)別?？刂菩宰R(shí)別在檔案空間化當(dāng)中，屬于十分重要的功能存在。許多檔案的規(guī)劃以及編制，都需要通過檔案管理來進(jìn)行維護(hù)。例如：綠線、城市開發(fā)邊界以及永久良田保護(hù)線等各種管控要素[3]。在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)于編制工作起到十分關(guān)鍵的用途。檔案空間化能夠?qū)臻g是否需要擴(kuò)展、空間是否需要管控做出精準(zhǔn)地判定。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案儲(chǔ)存演變的階段及特征

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委第四次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”的總體目標(biāo)，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，全力推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改調(diào)整，以保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形，由組織編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改調(diào)整。

二、加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的依據(jù)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的不得進(jìn)行項(xiàng)目審批，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，未編制縣城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣城市總體規(guī)劃的要求，組織編制縣城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案；各鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)根據(jù)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府審批。

三、規(guī)劃選址和規(guī)劃用地許可。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以前，應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。除此以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。在縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案以及縣土地主管部門的建設(shè)用地預(yù)審后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有建設(shè)用地使用權(quán)合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

為進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作步伐，按照全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)《市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實(shí)施意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就加快第二批村居納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作提出以下實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

在鞏固第一批村居環(huán)衛(wèi)一體化工作成效的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索全托管、半托管、自我服務(wù)等多種環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行模式。按照因地制宜、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加大工作力

度，強(qiáng)力措施落實(shí)，確保6月底前，將“三線三河”沿線的262個(gè)村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理（具體名單附后），使全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆

蓋率達(dá)到60%以上。

二、工作要求