導(dǎo)語：管理城鄉(xiāng)同價(jià)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年12月，湖北省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了蓬勃生機(jī)，同時也給電力企業(yè)特別是縣級電力企業(yè)的經(jīng)營管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)網(wǎng)改造，效益明顯

電力企業(yè)資產(chǎn)增加，實(shí)力增強(qiáng)。農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)的電網(wǎng)及設(shè)備都屬于電力企業(yè)的基本建設(shè)投資，投資額相當(dāng)于過去幾十年的農(nóng)網(wǎng)總投資額，再加上原來的一部分屬于地方的電力資產(chǎn)“無償劃撥”給電力部門，電力資產(chǎn)向下延伸到農(nóng)戶的計(jì)量點(diǎn)，以當(dāng)陽電力聯(lián)營公司為例，供電資產(chǎn)由網(wǎng)改前的1．3億增加到網(wǎng)改后的2．2億，并且多為優(yōu)良資產(chǎn)。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立了電力企業(yè)的良好形象。兩改一同價(jià)工作切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村電價(jià)平均下降50％以上，農(nóng)村供電質(zhì)量明顯提高，使農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)業(yè)等蓬勃發(fā)展起來，網(wǎng)改使農(nóng)民對電力企業(yè)有了新的認(rèn)識，提高了農(nóng)民對電力企業(yè)的滿意率，企業(yè)形象得到提升。

網(wǎng)改后，電力企業(yè)面臨新的問題和矛盾。

1、輸電損失的延伸?；鶎庸╇娖髽I(yè)長期以來，都是以變電臺區(qū)為基本銷售單位，直供用戶占總用戶數(shù)的比例不到20％，供電企業(yè)的經(jīng)營核算，很大程度上是以此基礎(chǔ)，而以往國家目錄電價(jià)的制定，也是基于這樣一個基本前提而不斷修訂的。網(wǎng)改后，隨著體制改革和直抄到戶工作的進(jìn)行，電力企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任延伸到農(nóng)戶，隨之而來原來臺區(qū)以下的電力損失l／3到了電力企業(yè)。就當(dāng)陽而言，按照直抄到戶價(jià)的基本測算，綜合線損大約要上升2－3個百分點(diǎn)，而對農(nóng)網(wǎng)改造不徹底地區(qū)和山區(qū)縣，這個數(shù)字將更大些，如此大的線損增量，較大的影響了電力企業(yè)的經(jīng)營收入，這還不包括即將開始的城網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)直抄到戶帶來的線損增量。由此可見，基層供電企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力是相當(dāng)大的。

2、安全責(zé)任的延伸。長期以來，農(nóng)村臺區(qū)以下的供電資產(chǎn)和用電經(jīng)營都屬村級組織管理，臺區(qū)以下的電力安全責(zé)任也均由他們負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。這比由電力部門統(tǒng)一管理要合理，一是他們有地方政府的優(yōu)勢；二是安全責(zé)任相對分散，使他們有較多的時間去調(diào)查、調(diào)解和處理。網(wǎng)改后，一下子將這部分安全責(zé)任直接歸到縣級電力企業(yè)，由于農(nóng)村住戶較為分散，形成農(nóng)村供用電點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，村級配電設(shè)施的日常維護(hù)成為縣級供電企業(yè)管理工作的薄弱點(diǎn)，法律責(zé)任明顯加重，因電引發(fā)的法律糾紛增多，雖然不是電力部門責(zé)任，但受害方硬找電力部門扯皮，牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力，擾亂正常秩序，賠償金額不斷增加，使電力企業(yè)不堪重負(fù)。

3、用電稽查工作的延伸。農(nóng)村電力設(shè)施點(diǎn)多面廣，偷竊電和人為破壞、盜竊電力設(shè)施的事情時有發(fā)生，農(nóng)村用戶具有很特殊的市場特征，一是分散，二是隨意性強(qiáng)，在抗旱排澇季節(jié)，私自搭火用電處處皆是，既不安全又漏計(jì)電量。過去臺區(qū)以下屬于村一級管理，屬于村的集體財(cái)產(chǎn)，對于違法用電具有群防群治的效力，網(wǎng)改后單靠電力企業(yè)管理難度相當(dāng)大，對農(nóng)村用電稽查和防竊電的治理難度相當(dāng)大，將花費(fèi)大量的人力、物力，效果卻不明顯，線損居高不下，造成國有資產(chǎn)流失，對直管縣而言，市局承擔(dān)了各縣(市)局線損，非直管縣自己承擔(dān)不該損失的線損，嚴(yán)重地影響了電力部門經(jīng)濟(jì)效益。

4、經(jīng)營管理難度加大。一是供企業(yè)負(fù)擔(dān)加大，網(wǎng)改后供電資產(chǎn)增加，維護(hù)費(fèi)和折舊費(fèi)用增加。企業(yè)并不會因?yàn)榻邮芰怂鶎俚胤降墓╇娰Y產(chǎn)，而使供電量增加，資產(chǎn)收益和供電量的增加不成正比，企業(yè)利潤將減少，甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)。農(nóng)村村電工工資、費(fèi)用支出增加，特別是要承擔(dān)農(nóng)村配變、低壓線路、農(nóng)戶電能表的損耗等，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。二是電費(fèi)回收難度加大，網(wǎng)改前，供電企業(yè)只抄表到臺區(qū)，按總表收費(fèi)，現(xiàn)在直抄到戶后，每一戶發(fā)生的收費(fèi)矛盾、糾紛和困難都得由供電企業(yè)自行解決，失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級政權(quán)的支持，工作量驟然加大，停電催費(fèi)的手段也難以奏效。

5、過去的農(nóng)村電工由村級組織管理，網(wǎng)改后，農(nóng)電工正式被招聘為電力部門合同制職工，按照《勞動法》實(shí)行統(tǒng)一管理，工資與績效掛鉤，但在目前的用工體制下農(nóng)電工與電力部門職工存在較大的收入差距，影響了農(nóng)電工的積極性。

6、農(nóng)電工管理由村級改為電力部門管理后，由于實(shí)行了規(guī)范化管理，一些村電工轉(zhuǎn)為農(nóng)電工后沒有了在村管電的“油水”，心態(tài)上不平衡，存在消極怠工，弄虛作假的情況。

基于以上的問題，我們認(rèn)為改革縣級供電企業(yè)的現(xiàn)有體制應(yīng)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

一、改革直供直管局現(xiàn)行經(jīng)營機(jī)制，其核心是改為外部躉售，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。增強(qiáng)企業(yè)在成本核算上的主動性。直供直管的管理體制不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于最大限度調(diào)動基層供電企業(yè)的積極性，不能達(dá)到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善、自我約束的功能要求。要加快“縣為實(shí)體”的改制，這里面有兩種方案可供選擇，一是將其改制為省電力公司的全資子公司，省電力公司作為子公司的唯一出資人，確立省電力公司與縣公司的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，使縣公司成為獨(dú)立的法人，在公司法人治理結(jié)構(gòu)上，公司不設(shè)股東會，設(shè)董事會、監(jiān)事會，由省電力公司授權(quán)地區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)出任董事長，并由董事長聘任總經(jīng)理。在管理上省電力公司授權(quán)委托地區(qū)局對縣公司進(jìn)行管理，按照安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政的考核辦法，將考核指標(biāo)分解，逐項(xiàng)考核，確定省公司、市公司、縣公司的管理層次。在電價(jià)結(jié)算方式上，由省公司制定統(tǒng)一的躉售價(jià)格，改變過去收支兩條線的管理模式，縣級電力公司獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。第二種方案是組建有限責(zé)任公司，當(dāng)前直供直管縣供電企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成中有屬于國家投資的電力資產(chǎn)，還有一部分是地方出資建設(shè)或集資興建的供電資產(chǎn)，以及企業(yè)自身留利部分形成的固定資產(chǎn)和開辦三產(chǎn)形成的資本積累，將直供直管局改組為具有多家出資人的有限責(zé)任公司，股東包括國家投資劃撥形成的資產(chǎn)作為國有股，出資代表人是省電力公司；地方投資形成的電力資產(chǎn)，出資代表人是當(dāng)?shù)厝嗣裾Y產(chǎn)管理部門；企業(yè)自身的積累和三產(chǎn)的資產(chǎn)形成的股份，出資代表人是職工持股會。其運(yùn)作方式和管理辦法與設(shè)立全資子公司基本相同，不同之處在于有限責(zé)任公司必須設(shè)立股東會。

二、對非直供直管局，盡快實(shí)施股份制改造，同樣也有兩種方案可供選擇。一是成立電力有限責(zé)任公司，由國家即省電力公司控股，一來可控制住這部分電力市場，二是可使改制后的電力公司更加符合公司制的要求，依法經(jīng)營，管理更加規(guī)范。在出資方的選擇上，由省電力公司和地方電力資產(chǎn)，職工持股會參股。在管理上由省電力公司委托的地區(qū)局對縣供電企業(yè)管理，管理模式參考直供直管局改制后的管理辦法。改制后股東擁有股份不能上市流通或轉(zhuǎn)讓，公司稅后利潤扣除公積金、公益金等以外的紅利，按各股東股本進(jìn)行分配，股東以出資額為限，對公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任，公司的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任。二是成立全資子公司。對地方電力資產(chǎn)，與地方協(xié)商后，國網(wǎng)對地方電力資產(chǎn)實(shí)行收編，成立電力全資子公司，在與子公司內(nèi)部組建供電公司規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)作，然后關(guān)起門來在子公司內(nèi)部搞股份制改造，仍由組建的供電公司、多經(jīng)資產(chǎn)、職工持股會三者發(fā)起，成立一個股份公司，為縣級電力企業(yè)的發(fā)展(比如上市)留一個空間。對非直供直管局的人員問題，在改制中應(yīng)認(rèn)真對待，在企業(yè)進(jìn)行了主輔分離，三項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上將地方編制人員按照省電力公司有關(guān)人員編制規(guī)定，可整體、部分或按股金比例上劃或只將主業(yè)人員上劃，上劃只給指標(biāo)，不涉及具體人員，省公司按照內(nèi)部市場或者地方財(cái)政的做法，只對部分上劃的編制內(nèi)的人員劃撥經(jīng)費(fèi)，余下的人員經(jīng)費(fèi)自籌。而所謂非直供直管局長期存在的人員包袱，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看，要多考慮占領(lǐng)市場，人員包袱是可以通過多種渠道消化的，對企業(yè)來說，市場才是最重要的。

三、成立全資子公司與組建有限責(zé)任公司的選擇比較。全資子公司的優(yōu)點(diǎn)在于：1、設(shè)立程序簡便，全資子公司與省公司建立資產(chǎn)紐帶關(guān)系，管理方便，操作簡單。2、有利于省公司對下屬電力企業(yè)的管理控制，避免或減少政府的干預(yù)。3、資產(chǎn)由國家出資投入，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，使企業(yè)效益和職工收益較穩(wěn)定。弊端是：職工風(fēng)險(xiǎn)意識不足，同時不利于爭取和調(diào)動地方電和用電配合工作的積極性。組建有限責(zé)任公司的優(yōu)點(diǎn)是：1、由國家、地方(企業(yè))、職工三方參股，有利于強(qiáng)化職工的責(zé)任心。2、明晰了資產(chǎn)及收益，有利于發(fā)揮地方政府在電力建設(shè)和管理中的積極作用，協(xié)調(diào)地方、農(nóng)戶、電力之間的關(guān)系。尤其是在處理電力司法案件中，保護(hù)電力部門合法權(quán)益。弊端是：產(chǎn)權(quán)關(guān)系、收益分配處理較復(fù)雜，易受地方有關(guān)部門干預(yù)。

四、要改革當(dāng)前縣級電力經(jīng)營方式?！笆濉币?guī)劃指出：逐級放開配電市場，逐步實(shí)現(xiàn)競爭供電和電力用戶自主選擇供電商的目標(biāo)。改革縣級電力經(jīng)營方式的大方向是開放售電市場，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村10千伏以下配電臺區(qū)經(jīng)營權(quán)的用電銷售由電力監(jiān)管部門核準(zhǔn)的電力經(jīng)銷商來完成?？h級電力企業(yè)除一些直供大戶外，其余的用戶，在條件成熟的情況下，由縣供電公司與經(jīng)銷商簽訂合同，以買斷或租賃經(jīng)營的形式交由電力經(jīng)銷商來經(jīng)營、管理。在這個過程中要精心測算，合理定標(biāo)，嚴(yán)格操作，跟蹤管理。一是根據(jù)變壓器容量，用戶的構(gòu)成、地理環(huán)境及近幾年的供電量等指標(biāo)進(jìn)行理論分析，計(jì)算出配電臺區(qū)變損和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用指標(biāo)；二是電價(jià)必須執(zhí)行省電力公司的目錄電價(jià)，承租人或買斷經(jīng)營人無權(quán)改變電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期抄表，電費(fèi)、電量、電價(jià)公開，規(guī)范服務(wù)，電費(fèi)回收當(dāng)月結(jié)零，凡用戶提出的改變供電價(jià)格或增減變壓器容量，必須到縣(市)供電部門辦理手續(xù)；三是承租或買斷經(jīng)營者承擔(dān)用戶的安全用電責(zé)任，責(zé)任點(diǎn)的劃分以承租或買斷經(jīng)營的資產(chǎn)分界點(diǎn)劃分；四是在物價(jià)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，制定二級批發(fā)銷售價(jià)格，同時，按照政企分開的原則，由行政管理部門對電力銷售終端價(jià)格進(jìn)行調(diào)控；五是由電力監(jiān)管部門對承租或買斷經(jīng)營進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，對經(jīng)營商公開指標(biāo)，公平競爭，跟蹤管理；六是由縣(市)供電部門對其進(jìn)行跟蹤管理，對各項(xiàng)指標(biāo)分季檢查、考核，嚴(yán)格按合同兌現(xiàn)。條件成熟的可考慮將10千伏線路或35千伏變電站租賃或買斷經(jīng)營。

五、改革目前的電力價(jià)格政策。我國長期以來實(shí)行的以用電性質(zhì)為基礎(chǔ)，劃分行業(yè)實(shí)價(jià)收費(fèi)的電價(jià)政策，不符合《電力法》的要求，電力作為企業(yè)，現(xiàn)行的各種“優(yōu)惠”電價(jià)，對高耗能農(nóng)業(yè)排灌用電的優(yōu)惠，一是對相同性質(zhì)用戶不公平，二是電力企業(yè)利益造成損失，從本質(zhì)上說是非市場行為，也不符合電力體制改革的方向，同時也容易產(chǎn)生“電價(jià)腐敗”。電價(jià)的制定要考慮到電力工業(yè)的基礎(chǔ)性，高收入性和社會公益性，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)行一省一價(jià)，消除多種電價(jià)帶來的價(jià)格矛盾和價(jià)格腐敗，變化的部分采取相應(yīng)的財(cái)政政策和價(jià)格手段予以調(diào)控，由省級或中央有關(guān)部門從電力上繳國庫的收入中，拿出一定比例對特殊行業(yè)(如化肥、排灌)采取調(diào)控終端產(chǎn)品價(jià)格或直接的政策性補(bǔ)貼。

六、改革用工制度。農(nóng)改直抄到戶后，電力部門聘用了大量的農(nóng)電工，使電力企業(yè)的用工變得更為復(fù)雜。同時也產(chǎn)生了一些電力企業(yè)管理中十分尖銳的矛盾。要消除這些矛盾，首先是改革人事管理，在縣級電力企業(yè)，對原有的全民制合同工可采取入股的方式改變其身份，使企業(yè)在用工上有自由的選擇性，以效益為中心，優(yōu)勝劣汰，收入靠貢獻(xiàn)，提拔靠政績。二要加強(qiáng)對農(nóng)電工的管理，實(shí)行科學(xué)定編，集中管理，強(qiáng)化考核，獎懲兌現(xiàn)。每個供電營業(yè)所成立若干電工組，每個電工組由2－4名農(nóng)電工組成，選拔比較優(yōu)秀的電工任電工組長，原則上按每三百戶一個電工定編，對山區(qū)可適當(dāng)放寬。并與其簽訂勞動合同，辦理社會統(tǒng)籌，定職定責(zé)。規(guī)定統(tǒng)一的辦公地點(diǎn)和上班時間，嚴(yán)格勞動紀(jì)律。將農(nóng)電工分管臺區(qū)線損、電費(fèi)、售電量、電價(jià)、安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)考核，把安全、生產(chǎn)、設(shè)備維護(hù)、人員、財(cái)務(wù)成本等管理延伸到農(nóng)電工，實(shí)行未位淘汰制，增強(qiáng)電工的競爭意識和危機(jī)意識，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村電工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

七、改革分配制度。在實(shí)現(xiàn)了以縣為實(shí)體的電力企業(yè)股份制改革的基礎(chǔ)上，可考慮縣級電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的工資收入采用年薪制，按資產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政的實(shí)績予以考核，企業(yè)職工的工資采用基礎(chǔ)工資加股份分紅，基礎(chǔ)工資應(yīng)用企業(yè)按年度經(jīng)營狀況和有關(guān)勞動管理分配辦法測算，打破現(xiàn)行的檔案工資，實(shí)行工效掛鉤，逐級考核，充分調(diào)動廣大干部、職工的積極性和責(zé)任心。

電力企業(yè)作為國家基礎(chǔ)工業(yè)，事關(guān)國計(jì)民生。面對當(dāng)前改革的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)該做些什么?是我們每個電力工作者應(yīng)該思考的課題。