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自**年全面實(shí)施“兩改一同價(jià)”工作以來，我市各縣開展了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，按照新的營銷管理模式建立了供電營業(yè)所，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村電力管理長期混亂的局面。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造，初步改變了農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差的狀況。特別是即將在全省實(shí)施的城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村電力市場的發(fā)展，電力消費(fèi)在農(nóng)村市場將會發(fā)揮越來越明顯的作用。

在農(nóng)村電力“兩改”取得良好社會效益的同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站上劃給縣級供電企業(yè)管理及到戶工程的實(shí)施，農(nóng)村電力營業(yè)戶大幅度增加，供電企業(yè)承擔(dān)設(shè)備維護(hù)及低壓線路損失增大，農(nóng)村電力安全責(zé)任增大，供電企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大，縣級供電企業(yè)面臨著前所未有的困難。這些困難和問題如果不認(rèn)真解決，不僅將會影響供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展，還將影響整個(gè)電力的發(fā)展及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響國家實(shí)施“兩改”的效果。要克服這些困難和問題，一方面供電企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面需要政府出臺一些政策，幫助供電企業(yè)解決困難和問題，使供電企業(yè)擺脫困境。

一、供電企業(yè)在農(nóng)電“兩改”中的實(shí)際困難

1、地方網(wǎng)改資金到位緩慢，與計(jì)劃進(jìn)度沒有同步，影響了網(wǎng)改的工程進(jìn)展，資金缺口大。

四川農(nóng)村電網(wǎng)改造資金是省電力公司和地方電力局“兩貸兩還”。宜賓電網(wǎng)各縣由水利廳地方電力局貸款那部分的農(nóng)村電網(wǎng)改造資金到位十分緩慢，第二期工程都已經(jīng)基本結(jié)束，但農(nóng)網(wǎng)改造的資金卻還沒完全到位。為了完成下達(dá)的改造任務(wù)，幾乎所有的縣級供電企業(yè)都挪欠了供貨廠家的貨款及工程款或其他資金，由于拖欠貨款時(shí)間太長，有的廠商要求漲價(jià)才供貨，不僅影響了工程的進(jìn)度也使網(wǎng)改造價(jià)提高。

農(nóng)村電網(wǎng)改造工程雖然國務(wù)院稱為改造，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革上劃給供電企業(yè)管理的資產(chǎn)絕大多數(shù)是不良資產(chǎn)，實(shí)際上是大多數(shù)是推倒新建。第一、二期農(nóng)網(wǎng)10千伏線路只能改到50－60％，380伏/220伏線路只能改到60％。僅宜賓縣要完成全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造，需要資金3億5千萬元，實(shí)際到位資金只1億1千萬元，占規(guī)劃投資的28％。由于資金缺口大，第一期農(nóng)網(wǎng)改造雖然結(jié)束，但是，有的縣電網(wǎng)仍然十分薄弱，如筠連縣電網(wǎng)還需要建3－4個(gè)35千伏變電站，才能使全縣電網(wǎng)基本復(fù)蓋完善。該縣由于電網(wǎng)十分薄弱，**年發(fā)生兩次全縣電網(wǎng)瓦解停電的事故。宜賓縣新建了110千伏輸變電設(shè)施以后，35千伏、10千伏送出配套工程沒有資金，建好的110千伏輸電設(shè)施不能充分發(fā)揮效益。

第二期農(nóng)村電網(wǎng)改造按85％到戶率計(jì)算，僅興文縣和珙縣就差12，500萬元。由于資金缺乏，到戶的85％中有不少于20％的農(nóng)戶是只換了表，而沒有改造線路。低壓線路沒有改造及既沒換表又沒有改造線路的那15％的村民，強(qiáng)烈要求進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。他們有的寫信到省、市政府，有的到縣政府上訪，這就造成新的社會矛盾和不穩(wěn)定。這部份農(nóng)民要求改造低壓電網(wǎng)找到政府，政府作了承諾，把矛盾轉(zhuǎn)嫁給了供電企業(yè)。而“兩改”是政府行為，不是供電企業(yè)的行為，供電企業(yè)不應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)矛盾。

2、企業(yè)維護(hù)工作量成倍增加，維護(hù)費(fèi)用增加、財(cái)務(wù)成本增大。

由于至少有40％的低壓線路沒有改造，這些線路多數(shù)是不合格的小方桿，線路老化，隨時(shí)都有倒桿斷線的危險(xiǎn)，甚至有可能發(fā)生人身觸電傷害事故。為了減少事故發(fā)生，供電企業(yè)只有加大維護(hù)力度，不僅維護(hù)難度大，而且維護(hù)費(fèi)用大大增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站上劃給供電企業(yè)管理后，由供電所直接抄表到戶、收費(fèi)到戶，供電企業(yè)抄、核、收工作量成幾十倍增加。由于營業(yè)戶的增加，供電企業(yè)須聘用農(nóng)村電工，每個(gè)農(nóng)村電工每月需要支出三百元以上，使供電企業(yè)成本大幅度增加。宜賓縣長源電力公司原來只有400多名職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革，接收了43個(gè)電管站170多名電管站人員，聘用了200多名農(nóng)村電工，使這個(gè)年售電量僅1億千瓦時(shí)的縣級供電企業(yè)，職工人數(shù)增加到近一千人。珙縣弘利電力公司聘用農(nóng)村電工262人，每個(gè)農(nóng)村電工管理270余戶，每名農(nóng)村電工每月需要開支380余元，全年這個(gè)公司將增加支出120余萬元。

網(wǎng)改以后財(cái)務(wù)成本增大，(網(wǎng)改完成后如果將農(nóng)村電網(wǎng)改造資金全部轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn))，供電企業(yè)經(jīng)營將出現(xiàn)大幅度虧損。以珙縣弘利電力公司為例，珙縣共完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資6828萬元，如果轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，這個(gè)公司將提取折舊費(fèi)270萬元，這對年售電量不到07億千瓦時(shí)的縣級供電企業(yè)來說，無疑會給經(jīng)營帶來十分大的困難。

3、電費(fèi)回收困難。

“兩改”以前，供電企業(yè)只抄表到配電臺區(qū)，按總表收費(fèi)。農(nóng)民不交電費(fèi)自然有村、社領(lǐng)導(dǎo)出面解決。“兩改”以后實(shí)施抄表到戶，收費(fèi)到戶，工作量猛增，而且每一戶發(fā)生的收費(fèi)矛盾、用電糾紛都要供電企業(yè)自己去解決。失去了村社領(lǐng)導(dǎo)的支持，由供電企業(yè)去面對每一農(nóng)戶，工作難度加大，欠交電費(fèi)的情況常有發(fā)生。有的農(nóng)民不僅拒交電費(fèi)，甚至打傷收費(fèi)人員。按照對電力行業(yè)行風(fēng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，停電催費(fèi)需要層層審批，比較繁瑣。而且為幾元或十幾元錢的電費(fèi)來回催收幾次，支出費(fèi)用往往大于應(yīng)收電費(fèi)，增大了供電企業(yè)成本。

4、電力設(shè)施保護(hù)困難。

農(nóng)村電力設(shè)施遍布郊野，不可能靠供電企業(yè)自己去守護(hù)。過去，由于這些資產(chǎn)是村社所有，村干部和廣大農(nóng)民都有保護(hù)好電力設(shè)施的自覺要求，如造成被盜、被損，只能由村社自己解決?！皟筛摹币院螅须娏υO(shè)施交供電企業(yè)管理和維護(hù)，被盜、被損后，供電企業(yè)有義務(wù)更換和維修，所以農(nóng)民對電力設(shè)施保護(hù)的責(zé)任淡薄，電力設(shè)施被盜嚴(yán)重。據(jù)宜賓縣長源電力公司統(tǒng)計(jì)，這個(gè)公司每年有20多臺變壓器要修(換)，有40—50公里線路被偷盜和損壞。

5、安全責(zé)任加大。

安全責(zé)任是以產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)的?！皟筛摹币郧?，因農(nóng)村電網(wǎng)事故給用戶造成的經(jīng)濟(jì)損失基本上是由用戶自己承擔(dān)，因?yàn)橛脩敉沁@部分農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的所有者，即便是用戶與資產(chǎn)所有者不是同一主體，村社都要出面處理?！皟筛摹币院?，所有供電設(shè)施交供電企業(yè)管理維護(hù)，盡管沒有明確移交的是所有權(quán)還是使用權(quán)，但是供電企業(yè)承擔(dān)起了農(nóng)網(wǎng)改造和管理的角色，法律責(zé)任也由供電企業(yè)承擔(dān)。

更棘手的是人身傷害事故不僅多，而且法院判定的賠付金額巨大。賠償金額攀高無標(biāo)準(zhǔn)，有的觸電傷殘索賠金額高達(dá)一百萬元以上，給供電企業(yè)造成無法預(yù)計(jì)的費(fèi)用支出和經(jīng)營虧損，給供電企業(yè)在經(jīng)營管理中造成一個(gè)無法堵住的“黑洞”。在農(nóng)村電網(wǎng)，只要發(fā)生觸電傷害事故，無論供電企業(yè)有沒有責(zé)任，供電企業(yè)都要賠償2—10萬元，使供電企業(yè)難以承受。

農(nóng)網(wǎng)改造在時(shí)間上需要經(jīng)歷一個(gè)過程，而電管站改為供電營業(yè)所則是按搞“運(yùn)動”的方法早已匆匆完成。因?yàn)檗r(nóng)村電網(wǎng)薄弱、設(shè)備陳舊、管理不善而引發(fā)的安全事故要由供電企業(yè)來承擔(dān)雖然合法但不合理。

6、農(nóng)村電力市場增長緩慢，損耗大。

網(wǎng)改以后，線路增長、變壓器增多，線損、變損增大，供電企業(yè)營銷管理由原來的各村組總表、臺區(qū)延伸到農(nóng)戶表前，其12％的變損、線損轉(zhuǎn)移到縣級供電企業(yè)，加之①以前，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)極不合理，迂回供電較多；②農(nóng)排等季節(jié)性變壓器較多，農(nóng)村負(fù)荷以照明為主，配電變壓器運(yùn)行負(fù)荷不均衡，致使線損高；③由于農(nóng)網(wǎng)改造資金短缺，有些地方低壓供電半徑過長沒有改造。以上這些，致使農(nóng)村低壓電網(wǎng)線損率居高不下，使供電企業(yè)成本大增。

網(wǎng)改以后，農(nóng)村供電可靠性、供電質(zhì)量大大提高，但宜賓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民實(shí)際收入水平不高。近年來，農(nóng)村電力市場沒有新的增長點(diǎn)，電力消費(fèi)在短期不會有明顯增長，配電變壓器“大馬拉小車”的狀況為數(shù)不少。網(wǎng)改以后，由于供電電壓質(zhì)量提高了，電燈亮了，不少農(nóng)戶以前每間房子需要用一個(gè)燈泡的，現(xiàn)在在兩間房之間的墻上打個(gè)洞掛一個(gè)燈泡照兩個(gè)房間。不少地方網(wǎng)改以后，農(nóng)民用電量不但沒有增長反而減少。

二、關(guān)于“同價(jià)”中的電價(jià)問題

1、“兩改”是“同價(jià)”的基礎(chǔ)。由于有至少40％的農(nóng)村低壓線路沒有改造和至少有15％的農(nóng)戶既沒有改造線路，又沒有換電表，實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)就沒有條件和基礎(chǔ)。因此，同網(wǎng)同價(jià)應(yīng)該待網(wǎng)改全部完成以后實(shí)施或只在已經(jīng)改造的社村實(shí)施。

2、供電企業(yè)的銷售電價(jià)已經(jīng)沒有下調(diào)空間。主要原因是：(一)由于政府沒有制定合理的躉售電價(jià)折扣，宜賓電網(wǎng)多數(shù)縣級供電企業(yè)，不同程度的要從國家電網(wǎng)躉售電量銷售。**年12月，國家計(jì)委對躉售電價(jià)每千瓦時(shí)又上調(diào)近三分錢，躉售電到縣電網(wǎng)的電價(jià)高的已經(jīng)達(dá)到0398元/千瓦時(shí)，減少了縣級供電企業(yè)的利潤空間。(二)“兩改”以后，供電企業(yè)的維護(hù)費(fèi)用增加、管理成本和財(cái)務(wù)成本都大幅度增加，供電企業(yè)從加強(qiáng)管理降低成本的空間十分有限，因此，也沒有電價(jià)下調(diào)的空間。(三)國家計(jì)委批準(zhǔn)的四川省“同網(wǎng)同價(jià)”方案，城鄉(xiāng)居民生活照明用電為0463元/千瓦時(shí)。單從銷售電力來看，國家電網(wǎng)的宜賓電業(yè)局都存在虧損，更不用說從國家電網(wǎng)躉售電量來銷售的縣級供電企業(yè)了。

3、分類綜合電價(jià)四川省計(jì)委、物價(jià)局的測算電價(jià)要求中沒有稅收這一項(xiàng)，而供電企業(yè)按核定批準(zhǔn)的電價(jià)收取的電費(fèi)，稅收卻不能少。電費(fèi)中每度電兩分錢的農(nóng)村電網(wǎng)還貸資金，有的縣地方稅務(wù)局還要征收供電企業(yè)的所得稅。

4、“同網(wǎng)同價(jià)”全省一刀切一個(gè)價(jià)，沒有根據(jù)各地市、各縣的地理情況、電價(jià)結(jié)構(gòu)科學(xué)的測算。所制定的并經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)的電價(jià)，缺乏科學(xué)依據(jù)，所以定的電價(jià)也就很不合理。

從以上供電企業(yè)存在的問題與困難可以看出，“兩改”以后，雖然表面上看來在資產(chǎn)量上縣級供電企業(yè)的“蛋糕”做大了，但是卻背上了相當(dāng)沉重的負(fù)債，因此陷入經(jīng)營困境。一方面各項(xiàng)成本加大，另一方面電價(jià)又要降下來。**年以來，宜賓區(qū)域縣除極少數(shù)小水電十分豐富，絕大部分電量是自發(fā)自供的縣級供電企業(yè)有利潤外，多數(shù)縣級供電企業(yè)都出現(xiàn)虧損或嚴(yán)重虧損。據(jù)長寧縣、江安縣物價(jià)部門的同志參加進(jìn)行電價(jià)的結(jié)果，這兩個(gè)縣的銷售電價(jià)要065元/千瓦時(shí)供電企業(yè)才不會虧損。如果按國家計(jì)委批準(zhǔn)的四川省城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)0463元/千瓦時(shí)執(zhí)行，供電企業(yè)只會大幅度的虧損，生存都很困難，更談不上發(fā)展，又拿什么來體現(xiàn)社會效益呢?

對策與建議

一、“同網(wǎng)同價(jià)”應(yīng)該根據(jù)各地市的地理情況、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電價(jià)構(gòu)成等諸多因素科學(xué)的測算，不應(yīng)全省一個(gè)價(jià)搞“一刀切”。就宜賓市來說，每個(gè)縣的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、地理情況、電價(jià)構(gòu)成都不一樣，有的縣以躉售為主(如長寧縣、江安縣)，有的縣自發(fā)自供能基本滿足用電需要(高縣、屏山縣)，其他縣雖然自發(fā)自供一部份，也要向國家電網(wǎng)躉售一部分電量。電價(jià)構(gòu)成不一樣，銷售電價(jià)也應(yīng)該不一樣。躉售電量多的縣，購電成本高，如果都實(shí)行一個(gè)電價(jià)，則銷售電量越多，虧損就越多。

二、政府在核定電價(jià)時(shí)應(yīng)該預(yù)留適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)空間來彌補(bǔ)缺口。政府部門應(yīng)該對躉售電價(jià)制定合理的折扣。同時(shí)也要把稅金列入電價(jià)之中。

三、政府應(yīng)繼續(xù)對農(nóng)村電網(wǎng)改造的投入，以完成沒有改造的不少于40％的低壓線路和15％的農(nóng)戶到戶。如果第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造以后再不對農(nóng)網(wǎng)改造投入，將會造成新的遺留問題，造成社會矛盾和社會的不穩(wěn)定。

四、以法律的形式明確地方政府協(xié)助供電企業(yè)管理好農(nóng)村電網(wǎng)和村民的責(zé)任，協(xié)助供電企業(yè)處理好農(nóng)電事故的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，發(fā)生農(nóng)電事故，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面擺平，處理很順利。既然“兩改”是政府行為，是政府為農(nóng)民辦的一件好事，各級政府就有這個(gè)責(zé)任協(xié)助供電企業(yè)保護(hù)電力設(shè)施、制止竊電行為、承擔(dān)農(nóng)村用電安全宣傳義務(wù)、協(xié)助供電企業(yè)處理農(nóng)村電力事故等。

五、供電企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，提高“兩改一同價(jià)”以后抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。供電企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，樹立成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，努力降低成本。首先要科學(xué)地設(shè)置供電營業(yè)所專業(yè)職能班組和崗位，做到人員精干，辦事效率高效。長寧縣電力公司的作法可以借鑒。即：將三個(gè)水電站減下來的人員充實(shí)到供電所，新聘用農(nóng)村電工，整個(gè)公司在“兩改”以后職工人數(shù)沒有太多的增加。

供電企業(yè)是沒有圍墻的工廠，是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)，在農(nóng)電“兩改”以后，情況發(fā)生了新變化，應(yīng)完善有關(guān)的法律，明確地方政府為供電企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護(hù)正常供電秩序的義務(wù)和責(zé)任，以利于供電企業(yè)按照市場主體的地位健康運(yùn)行。