導(dǎo)語：農(nóng)電管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、帶有共性的幾個難題。

1、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)缺少后續(xù)資金，部分地區(qū)面臨“缺電”考驗，出現(xiàn)矛盾加劇趨勢，開始形成新的“瓶徑”。

應(yīng)該肯定，國家出政策，企業(yè)拿貸款，巨額資金的投放，才在全國范圍實施了大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電網(wǎng)從電源增設(shè)到配網(wǎng)布局，確實今非昔比，低壓線損和農(nóng)村電價大幅度降低，夯實了農(nóng)電安全基礎(chǔ)，農(nóng)村供用更加可靠，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，起到了保證作用，同時也是“三個代表”重要思想在電力企業(yè)得到較好落實的充分體現(xiàn)。但是，由于欠債過多，導(dǎo)致積重難返，雖然投放了大量資金，前后經(jīng)歷了兩期改造，問題卻遠未徹底解決。就拿我們鹽城來說，改造資金根據(jù)上級的安排，原則上只能按村分配，但基層情況十分復(fù)雜，村與村之間地域大小、人口多少、經(jīng)濟窮富差異很大，客觀上無法平衡，因此，在電源布點、配電供電半徑、農(nóng)戶室內(nèi)改造及三項四線架設(shè)等方面，仍存在許多缺陷，根本達不到技術(shù)規(guī)范的要求。更為緊迫的是：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)和行政村建設(shè)的加速、招商引資、項目推進的全面鋪開和地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，特別是建設(shè)“全民奔小康”偉大戰(zhàn)略工程的啟動，農(nóng)村用電量增長較快，增幅就達到10％以上，新增和需要擴容的客戶越來越多，勢頭不減，部分地區(qū)，特別是經(jīng)濟環(huán)境較好的農(nóng)村地區(qū)，履行后的農(nóng)村電網(wǎng)早就無法適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，急需增加配電變壓器，架設(shè)新的線路或加粗導(dǎo)線。面臨這類矛盾，客戶都了解國家已經(jīng)取消電力增容費的政策規(guī)定，應(yīng)由供電企業(yè)投資，而基層供電企業(yè)本來就虧損嚴重，也拿不出這筆經(jīng)費，因此，專項費用沒有出處，我們又不能拒絕客戶的合理用電需求，實在是“巧婦難為無米之炊”，長期以往，難以為繼，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且損害供電企業(yè)形象。同時，我們還應(yīng)考慮電網(wǎng)其他設(shè)備，包括電力企業(yè)接收的原農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的維修和更換，這些費用都是我們必須負擔的沉重包袱。

2、電能表計急需更換，巨額費用很難籌處，“秤桿子”問題至關(guān)重要，矛盾如不及解決，后果勢必十分嚴重。

據(jù)筆者統(tǒng)計，農(nóng)村電能表使用情況很不樂觀，就從我們鹽城來看，全市現(xiàn)有各類電能表近300萬只，基本上都是農(nóng)民在農(nóng)網(wǎng)改造過程中委托供電企業(yè)代購或自購的用戶資產(chǎn)，當時，由于工期壓得緊，這些表計購自20多個廠家，安裝前做過首檢的還不到10％，后來雖經(jīng)抽檢，檢則率也只有30％左右。一方面，部分產(chǎn)品的質(zhì)量本來存在問題，再加上又普遍安裝在室外，沿海地區(qū)氣候環(huán)境的影響，使得這些表計運行中難免出現(xiàn)誤差。經(jīng)計量監(jiān)督部門檢測，隨機抽檢了20只電能表，普遍慢走，其中，有2只誤差還較大?！俺訔U子”反向失靈，后果嚴重可想而知，給企業(yè)造成的損失不容忽視。對于故障表計的處理，除少數(shù)大廠尚能應(yīng)諾外，許多小廠早已關(guān)門或轉(zhuǎn)產(chǎn)，問題根本無法解決。另一方面，電能表使用周期有限，第一期農(nóng)改時新?lián)Q的電表，特別是機械表，很快也就需要更換了，再要農(nóng)民掏錢顯然很不現(xiàn)實。因此，在省物價和計劃部門的支持下，年前我省出臺了新的政策，今后，農(nóng)村用戶更換電能表，由供電企業(yè)承擔并收回產(chǎn)權(quán)，計劃分五年逐步解決，據(jù)有關(guān)方面估算，其需資金11個多億，而目前全省每年只能安排5000萬元，分配到70多個各縣(市、區(qū))，每家能有多少?可說杯水車薪，且遠水不解近渴。現(xiàn)在，基層供電企業(yè)只能以應(yīng)急的做法，從緊缺的自有資金中擠出少許，墊支于備用表購置，長期以往，何堪重負?毫無疑問，這對農(nóng)電管理而言，又是供電企業(yè)面臨的一個難題。

3、農(nóng)村電價不斷降低，供電成本合理上升，低壓維管費明顯不足，供電企業(yè)入不敷出，虧損加大難以消化。

眾所周知，實施“兩改一同價”的最大收獲莫過于農(nóng)村電價的不斷降低，在我們鹽城市，占農(nóng)村用電總量一半還多的生活用電的電價，硬是從農(nóng)改前的每千瓦100元以上，逐步下降到現(xiàn)在的052元，僅此一項每年即減輕農(nóng)民負擔35億元，再加上其他電量的城鄉(xiāng)并軌，每年減輕農(nóng)民負擔6億多元，即使剔除線損降低的因素，供電企業(yè)實際減少電費收入也在4億元。與此同時，由于體制上的變化，農(nóng)村電工人數(shù)雖然減少了，但隨著他們工資水平和福利待遇的調(diào)整，及其各類保險的辦理，再加上規(guī)范管理后，供電所的相關(guān)費用的合理增加，農(nóng)電經(jīng)營成本不斷上升，2002年共達2億元，而低壓維管費提留空間十分有限，全市全年也就8500多萬元，而今年由于城鄉(xiāng)用電全面同價，數(shù)額則更少，收支相抵，入不敷出，經(jīng)省、市物價部門核定，包括農(nóng)電體制改革所需費用在內(nèi)，去年卻貼補我市低壓維費113億元之多。今年，電力體制改革力度更大，電網(wǎng)“分灶”吃飯，內(nèi)虧勢必損加重，無法自我消化，一旦失去政策保護，縣維供電企業(yè)很難維持簡單再生產(chǎn)，更不要說農(nóng)電人員的經(jīng)濟收入得到保障與增長了。

4、農(nóng)電體改情況復(fù)雜，造成若干遺留問題，矛盾懸而不決，具體處理非常棘手，可能影響局面穩(wěn)定。

毋庸諱言，實施農(nóng)電體制改革，在取得成績和收到效果的同時，由于相關(guān)政策是省里幾個問題聯(lián)合制定的，他們對基層情況的復(fù)雜程度未必全部了解，再加上改革就是對個人既得利益的調(diào)整，許多問題非常敏感，因此，從總體上講，這項工作基本結(jié)束，但實際上還有若干遺留問題亟待解決，諸如：部分原全民或集體企業(yè)正式職工，經(jīng)縣級以上勞動部門辦理手續(xù)調(diào)進農(nóng)電系統(tǒng)工作，又被清退的所謂編外職工，強烈要求落實政策；少數(shù)因年齡關(guān)系未被招用的編內(nèi)職工，只能列入三產(chǎn)人員，享受不高于農(nóng)村電工的待遇，在收入上縱向和自己過去比，橫向與所內(nèi)別人比，都覺得反差過大，難以接受；還有部分對政策不理解，又不甘心離崗的農(nóng)村電工，不停地上訪、告狀或圍攻領(lǐng)導(dǎo)，有些問題在現(xiàn)有政策下確實難以處理，因此，這都在一定程度上干擾了各級的機關(guān)政府和供電企業(yè)工作，影響了基層生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行。這類遺留問題處理不妥的話，都有可能激化矛盾，引發(fā)事端，直接影響到安定團結(jié)的大局，切不可等閑視之。

5、農(nóng)電人員待遇偏低，“同工同酬”反差過大，分配失衡不容忽視，欲求消除負面影響，必須理順工資關(guān)系。

過去，農(nóng)電人員屬系統(tǒng)和地方雙管，經(jīng)濟收入由所在電管站自從經(jīng)營收益中我消化。改革以后，用工性質(zhì)發(fā)生變化，他們成了系統(tǒng)內(nèi)區(qū)別于主業(yè)和多產(chǎn)的“另類”人員，承擔著繁重的供電任務(wù)，安全生產(chǎn)、電力營銷、線損管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，任務(wù)一樣不少，要求一點不低，而且，由于農(nóng)電工作的特殊性，在某種程度上難度更大。但是，他們的收入?yún)s與系統(tǒng)內(nèi)其他人員懸殊太在，且有差距繼續(xù)擴大的趨勢，明顯有違社會主主國家同工同酬的分配原則，不利于調(diào)動這部分同志的積極性和創(chuàng)造性，這種局面暫時尚可維持，長期以往，應(yīng)該也必須改變，起碼也得不斷縮小相互之間的差距。這又是供電企業(yè)在現(xiàn)實情況下，依靠自身努力所無法解決的難題之一。

二、難題形成的主要原因。

從客觀上講，既有歷史的原因，國家本不富裕，地方經(jīng)濟落后欠債過多，積重難返；又有政策上的原因，由于政策研究相對滯后，不面反映情況不及時，上級出臺政策不配套，以至出現(xiàn)這樣那樣的問題。從主觀上講，也有若干原因，諸如：社會發(fā)展速度之快，出乎我們的預(yù)料；宣傳工作不到位，相關(guān)方面不理解；自身努力還不夠，內(nèi)部尚需多挖潛等等。

三、解決難題的初步思考。

1、超前思考，研究政策。

從主觀上說，我們的政策研究，尤其在省公司這一與政策出臺關(guān)系最為敏感的層面上，對農(nóng)電系統(tǒng)的政策研究是明顯滯后的。比如，《電力法》明確規(guī)定，電價的審批權(quán)限在省級物價部門，省公司正是與其關(guān)聯(lián)緊密，接觸最多。因此，我們必須把調(diào)查研究工作做在先頭，勤聯(lián)系，多反映，常溝通，才能據(jù)理力爭，贏得主動，以求方方面面的理解和支持。然而，實踐當中，有關(guān)方面往往都要等問題完全暴露，或積重難返之時，才著手處理和解決，從而使工作陷入被動。又如，在農(nóng)電體制改革過程中，我省對農(nóng)村電工(指村電工)實行了一管到底的做法，不僅對改革本身帶來若干矛盾，還使供電企業(yè)因各種待遇和福利的落實，背上了長久性的經(jīng)濟包袱，實話實說，基層許多同志對這樣的改革不理解。如果有關(guān)政策出臺前，我們的工作再過細一些，有關(guān)矛盾就可能大大減少，這方面系統(tǒng)的教訓確實很多。政策研究還必須立足于超前，從戰(zhàn)略的高度，以發(fā)展的眼光，認識和分析問題。

2、實事求是，統(tǒng)籌兼顧。

就拿農(nóng)村電價來說，兩改一同價前后，已經(jīng)降低了一半左右，有的地方甚至降低得更多?；鶎庸╇娖髽I(yè)，在經(jīng)濟捉襟見肘，入不敷出，難以為繼，許多政策規(guī)定的支出失去渠道，經(jīng)濟相對發(fā)達的蘇北地區(qū)尚且如此，其他地區(qū)我想日子也不一定好過多少，有的肯定更加難過。因此，農(nóng)村電價并不是越低越好，也要承認現(xiàn)實，否則，諸如上面所說的電網(wǎng)發(fā)展瓶徑、更換電能表計和農(nóng)電成本增加等問題，就不可能得到應(yīng)有的解決。這方面，尤其是電力主管部門，要在了解基層實情的基礎(chǔ)上，實事求是，統(tǒng)籌兼顧，研究和出臺配套政策，切不可急功近利，做出殺雞取卵的蠢事。

3、多方努力，共同挖潛。

不可否認，改革就是對各方面既得利益調(diào)整，面對農(nóng)電管理中的各種難題，我們一定要確立辦法總比困難多的堅強信念，在研究和爭取政策的同時，也要強化內(nèi)部管理，多方挖掘潛力，說千道萬，發(fā)展才是硬道理，要立足開流節(jié)源，首先，要抓住全面實施小康社會這一難得的發(fā)展機遇，努力增供擴銷，千方百計把供售電量搞上去，同時，在降低線損、電費回收和農(nóng)電多產(chǎn)，特別是降低經(jīng)營成本，節(jié)約一切可以節(jié)約的費用上做文章。最近，江蘇省全面推行農(nóng)村用電“雙月抄表”，僅此一項，全年可望節(jié)省票據(jù)費150多萬元，由此可見，在管理方面確實還有許多潛力可挖。

4、加強教育，宣傳疏導(dǎo)。

上述問題的存在，并非都是政策性原因，有的跟我們的宣傳教育不到位也有一定關(guān)系，比如，農(nóng)電體制改革中的許多遺留問題，通過耐心細致的思想政策工作，是可以妥善處理的。我認為，只要符合國家法律法規(guī)和上級政策規(guī)定，我們就應(yīng)該執(zhí)行政策，堅持原則，加強教育，積極疏導(dǎo)，絕不讓步。當然，如果確實屬于政策上的差錯或疏忽，有關(guān)方面也要設(shè)身處地，站在當事人的角度考慮問題，改進作風，正視矛盾，接觸實際，解決問題。