編者按：本文主要從關(guān)于積極財(cái)政政策的實(shí)施；關(guān)于中長(zhǎng)期財(cái)政政策的取向；關(guān)于國(guó)債的使用效益；關(guān)于稅制改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政職能的定位及與貨幣政策的配合進(jìn)行論述。其中，主要包括：原有的供給制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求制約、增發(fā)1000億元國(guó)債專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、提高部分商品的出口退稅率，加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理、簡(jiǎn)并收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、亞洲金融危機(jī)影響遠(yuǎn)未消除，前景尚難預(yù)料、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍將對(duì)財(cái)政投資政策有一定依賴、靠發(fā)債來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策只能是短期的、發(fā)債的原則應(yīng)該是“透支未來(lái)，造福后代”、財(cái)政要想更好地發(fā)揮作用，還必須通過(guò)改革來(lái)完善和壯大自身、深入研究世界經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、相互影響及作用力等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

1998年11月20日財(cái)政部科研所、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社在京聯(lián)合舉辦了“改革和發(fā)展中的財(cái)政理論與政策”研討會(huì)。來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行等中央部委，以及國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)、院校的專家、學(xué)者、官員及在京的20多家新聞單位的記者參加了研討會(huì)。研討會(huì)上，專家、學(xué)者主要圍繞1998年積極財(cái)政政策的實(shí)施及影響、今后財(cái)政政策的取向、國(guó)債的運(yùn)用、稅制的改革及財(cái)政職能的定位及與貨幣政策的配合等一系列實(shí)踐與理論問(wèn)題展開(kāi)了深入而熱烈的討論。與會(huì)人員提交了30篇論文，限于篇幅這里只就部分會(huì)議發(fā)言中的主要觀點(diǎn)簡(jiǎn)介如下。

（一）關(guān)于積極財(cái)政政策的實(shí)施。

由于受亞洲金融危機(jī)的影響及我國(guó)需求結(jié)構(gòu)的變化，原有的供給制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求制約，為解決需求不足，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)并為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。與會(huì)專家認(rèn)為：與貨幣政策相比，以擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的財(cái)政政策時(shí)滯短、作用效果明顯，是當(dāng)前可供選擇的反經(jīng)濟(jì)周期重大措施。財(cái)政部綜合司叢安妮副司長(zhǎng)對(duì)積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容做了介紹：（1）增發(fā)1000億元國(guó)債專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（2）中央財(cái)政通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加180億元支出，專門用于國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)保障和離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放及抗洪救災(zāi)等。（3）發(fā)行2700億特種國(guó)債用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資銀行資本金。（4）提高部分商品的出口退稅率，加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理，努力保持外貿(mào)出口的增長(zhǎng)。（5）引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備，調(diào)整進(jìn)口設(shè)備的稅率，免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。（6）簡(jiǎn)并收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

與會(huì)專家認(rèn)為：采取積極財(cái)政政策，除了可以直接增加投資和消費(fèi)、刺激國(guó)內(nèi)需求外，還能通過(guò)補(bǔ)充和增加建設(shè)項(xiàng)目資本金，為銀行擴(kuò)大貸款創(chuàng)造條件。初步測(cè)算，1000億國(guó)債資金的使用大致可使銀行增加配套貸款1000億元，如將投資乘數(shù)效應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，預(yù)計(jì)1998、1999兩年可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5—3個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部基建司丁先覺(jué)司長(zhǎng)還具體介紹了當(dāng)前采取積極財(cái)政政策實(shí)施的情況和效果。他指出：從1000億元國(guó)債專項(xiàng)資金涉及的投資項(xiàng)目看，安排的2100多個(gè)項(xiàng)目的概算總投資超過(guò)16000億元，地方財(cái)政除承諾歸還轉(zhuǎn)貸資金外，還配套投資500多億元。從1998年的總體情況看，財(cái)政用于基本建設(shè)投資的資金，對(duì)加大基本建設(shè)投資的增加幅度起到了關(guān)鍵性作用。對(duì)于進(jìn)一步改善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件十分有利。

關(guān)鍵詞：有效需求財(cái)政政策局限性

內(nèi)容摘要：凱恩斯有效需求理論在二戰(zhàn)以后到20世紀(jì)70年代中期一直都處于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要位置，該理論主張通過(guò)增加政府支出、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口等方式來(lái)增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯理論在實(shí)踐上有其局限性，只有把凱恩斯需求理論與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，才能使積極財(cái)政政策達(dá)到理想的效果。

凱恩斯需求理論產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)30年代大蕭條是20世紀(jì)最具有破壞性的經(jīng)濟(jì)事件。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值下降30%，股票價(jià)值縮水88%，近50%的銀行倒閉，失業(yè)率高達(dá)25%，人民的生活水平急劇下降。根據(jù)傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自由市場(chǎng)的資本主義具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，“供給創(chuàng)造出自己的需求”，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期背離均衡是不可能的。正如凱恩斯所說(shuō)：“結(jié)果是理論與事實(shí)不符，應(yīng)用起來(lái)越來(lái)越糟糕?！眰鹘y(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無(wú)法解釋大蕭條的原因，計(jì)劃的、非資本主義的馬克思主義思想在歐美大學(xué)校園風(fēng)靡一時(shí)，在這種情況下，凱恩斯以拯救資本主義守護(hù)神的身份出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)。

1936年凱恩斯出版了他的革命性著作《就業(yè)，利息和貨幣通論》，凱恩斯在他的書中宣稱，資本主義具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，它沒(méi)有向充分就業(yè)發(fā)展的自然趨勢(shì)。凱恩斯認(rèn)為在自由資本主義的情況下，就業(yè)傾向于均衡只是少數(shù)的偶然現(xiàn)象，而小于充分就業(yè)的非均衡經(jīng)常存在，解決蕭條的唯一辦法就是通過(guò)國(guó)家干預(yù)，增加有效需求來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。他認(rèn)為不是“供給創(chuàng)造出自己的需求”，而是“需求創(chuàng)造出了自己的供給”，凱恩斯認(rèn)為引起經(jīng)濟(jì)蕭條的根本原因在于有效需求不足，他主張通過(guò)擴(kuò)大政府公共支出來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯認(rèn)為政府的作用在于控制任性的資本主義的方向盤，使資本主義這輛高速運(yùn)行的車不要偏離繁榮的軌道。

凱恩斯的有效需求理論在經(jīng)濟(jì)思想史上有重大的意義，他的理論是對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的背叛與偏離，是對(duì)亞當(dāng)•斯密“天賦自由”的市場(chǎng)理論具有威脅力的攻擊。凱恩斯不同于馬克思，馬克思認(rèn)為資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)是由其固有的矛盾所決定的，是資本主義制度所決定的，而凱恩斯想努力維護(hù)資本主義制度，是資本主義的拯救者。凱恩斯反對(duì)經(jīng)濟(jì)國(guó)有化，反對(duì)實(shí)行價(jià)格-工資管制，他主張?jiān)谖⒂^層面實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，在宏觀層面進(jìn)行國(guó)家干預(yù)和宏觀調(diào)控。

內(nèi)容提要

●在經(jīng)濟(jì)總量基本平衡時(shí)期，由于物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行中性財(cái)政政策，凸顯穩(wěn)健特征，注重解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，減弱政府直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。黨中央、國(guó)務(wù)院決定2005年實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，這是順時(shí)應(yīng)勢(shì)、及時(shí)果斷、高瞻遠(yuǎn)矚的重大決策。

●穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容，可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。隨著財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能作用將發(fā)揮得更為積極。

實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和宏觀調(diào)控客觀需要作出的重要決策，也是在宏觀調(diào)控中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，必將更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

正確運(yùn)用財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控的基本要求

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依靠?jī)纱蠊ぞ呋颉皟芍皇帧眮?lái)調(diào)節(jié)：一是市場(chǎng)機(jī)制，即所謂“無(wú)形的手”；二是政府宏觀調(diào)控，亦稱“有形的手”。政府宏觀調(diào)控應(yīng)該在市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用營(yíng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，正確運(yùn)用財(cái)政政策，不僅是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必然選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，更是不斷健全財(cái)政職能的重要內(nèi)容。

內(nèi)容提要：歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)是國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的重要組成部分。隨著歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的運(yùn)行，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論的研究重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向歐盟的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。本文對(duì)經(jīng)貨聯(lián)盟建立前后有關(guān)貨幣政策協(xié)調(diào)、財(cái)政約束與協(xié)調(diào)、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)不一致性等問(wèn)題的研究進(jìn)行了回顧。

關(guān)鍵詞：貨幣政策財(cái)政政策歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟協(xié)調(diào)

歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的建立，使國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論范疇、內(nèi)容體系和工具方法，在借鑒了其他學(xué)科和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究成果后，獲得了前所未有的發(fā)展。最近20多年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始更多地注意貨幣和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，尤其是在醞釀歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟過(guò)程中。歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的政策協(xié)調(diào)逐漸成為國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)。下面對(duì)經(jīng)貨聯(lián)盟貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)的理論進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。

一、經(jīng)貨聯(lián)盟建立前關(guān)于政策協(xié)調(diào)理論的研究

1.關(guān)于財(cái)政紀(jì)律（fiscaldiscipline）。對(duì)財(cái)政紀(jì)律研究起源于薩金特和華萊士（Sargent，Wallace，1981），他們強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政赤字的程度是預(yù)先確定的，并具有非持續(xù)性，貨幣政策和價(jià)格水平不是外生的。然而，他們都沒(méi)有明確制定財(cái)政政策的目標(biāo)，尤其是沒(méi)有包括宏觀穩(wěn)定的目標(biāo)。不過(guò)薩金特和華萊士所分析的方案在強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律是貨幣穩(wěn)定的先決條件方面起到積極作用，經(jīng)貨聯(lián)盟設(shè)計(jì)者將這一思想加以吸收，并寫入《馬斯特利赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）中的關(guān)于經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款。

2.關(guān)于貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。TabeHini（1986）是最早運(yùn)用微分博弈模型來(lái)分析單一國(guó)家貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)的。他證明，與非合作博弈結(jié)果相比，政策協(xié)調(diào)加快了經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定狀態(tài)演進(jìn)并趨同的速度，從而使經(jīng)濟(jì)向預(yù)定的目標(biāo)更加靠近。

縱觀世界各國(guó)的財(cái)政政策，大致可分為緊縮的財(cái)政政策、擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策三種類型。穩(wěn)健的財(cái)政政策既有利于財(cái)政的需求管理，又有利于財(cái)政的需求供給。積極的財(cái)政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵(lì)需求而采取的政策措施。當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控的主要問(wèn)題不只是消費(fèi)需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，可以克服積極的財(cái)政政策時(shí)代那種以國(guó)債投資為主的單一的財(cái)政支付手段。而穩(wěn)健的財(cái)政政策能夠采取綜合性的財(cái)政手段，如：財(cái)政補(bǔ)貼與政府性基金，固定資產(chǎn)投資與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保值、增值、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、稅收、國(guó)債、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅式支出等。

1.穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說(shuō)：控制財(cái)政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在公務(wù)員之家（）

有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。

穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家根本性的、長(zhǎng)期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個(gè)全局性的財(cái)政政策問(wèn)題。

摘要：關(guān)于積極財(cái)政政策和擴(kuò)張型財(cái)政政策的爭(zhēng)論很多，爭(zhēng)議很大，主要有“同一說(shuō)”、“趨同說(shuō)”之分。前者認(rèn)為兩者是一個(gè)問(wèn)題的兩種提法，后者認(rèn)為兩者都是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的觀點(diǎn)，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心層面上是一致的，但認(rèn)為作為觀點(diǎn)提出的是“擴(kuò)張”而不是“積極”。事實(shí)上，通觀西方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政思想，擴(kuò)張型財(cái)政政策是指鼓勵(lì)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策卻是政府主動(dòng)、積極參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的思想，落實(shí)到政策層面上即包括刺激發(fā)展的政策，也包括制約發(fā)展的政策，或者在同一時(shí)期將兩者一并使用。

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策；擴(kuò)張型財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

什么是積極的財(cái)政政策，什么是擴(kuò)張型財(cái)政政策，自去年朱镕基總理提出我國(guó)要實(shí)現(xiàn)積極的財(cái)政政策時(shí)起，在經(jīng)濟(jì)理論界引起了爭(zhēng)論，時(shí)至今日，仍未有統(tǒng)一的看法。其實(shí)，積極的財(cái)政政策，是指政府利用各種財(cái)政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策趨向。所謂的“積極的”，是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)萎縮時(shí)采用擴(kuò)張型財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)采用緊縮型財(cái)政政策，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度是“積極的”。擴(kuò)張型財(cái)政政策和緊縮型財(cái)政政策均屬于積極的財(cái)政政策，在我國(guó)目前情況下，這一點(diǎn)是必須首先加以說(shuō)明的。

嚴(yán)格地說(shuō)，從積極財(cái)政政策的理論淵源來(lái)看，積極的擴(kuò)張型財(cái)政政策的歷史應(yīng)當(dāng)追溯到很久很久以前。但現(xiàn)代財(cái)稅經(jīng)濟(jì)理論中，積極的財(cái)政政策、擴(kuò)張型財(cái)政政策一般被認(rèn)為是來(lái)自凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論（參見(jiàn)《就業(yè)、利息和貨幣通論》，商務(wù)印書館1981年版），正是凱恩斯主義者的極力主張，才使積極的財(cái)政政策成為財(cái)政理論寶庫(kù)的寶物的。后凱恩斯主義者雖然對(duì)凱恩斯的理論有所發(fā)展，但其宗旨大致仍然不能擺脫凱恩斯理論的窠臼。

按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論，財(cái)政政策通過(guò)調(diào)節(jié)總需求，發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)下的總供給與總需求平衡的作用。在一般情況下，財(cái)政政策是以一定的經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，按照既定的財(cái)政目標(biāo)——赤字或盈余，通過(guò)稅收、財(cái)政支出、公債等財(cái)政范疇和財(cái)政活動(dòng)方面的相關(guān)手段表現(xiàn)出來(lái)的。

從世界范圍來(lái)看，在19世紀(jì)常見(jiàn)的中性財(cái)政政策已經(jīng)隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和西方經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，隨著國(guó)家干預(yù)主義占據(jù)主要地位而退居次要地位，積極的財(cái)政政策已經(jīng)成為政府刺激和抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展常用的財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段。

內(nèi)容摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在我國(guó)建立公共財(cái)政體制成為人們的共識(shí)。2008年下半年,面對(duì)新一輪全球金融危機(jī)的沖擊,我國(guó)再次實(shí)施積極財(cái)政政策,有效阻止了經(jīng)濟(jì)的下滑,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是,目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,積極財(cái)政政策淡出的時(shí)機(jī)還不成熟,適應(yīng)完善公共財(cái)政體制的需要,積極財(cái)政政策的調(diào)控方向也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。本文在回顧我國(guó)公共財(cái)政理論發(fā)展演變的基礎(chǔ)上,立足積極財(cái)政政策實(shí)踐,指出了新時(shí)期進(jìn)一步實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)掌握的原則。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政體制積極財(cái)政政策原則

我國(guó)公共財(cái)政理論的發(fā)展演變

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政理論

1949年,新中國(guó)成立以后,我國(guó)以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo),借鑒蘇聯(lián)財(cái)政管理模式,并結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐,逐步確立了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政理論,即“國(guó)家分配論”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,“國(guó)家分配論”以財(cái)政活動(dòng)滿足國(guó)家職能需要作為理論研究的起點(diǎn),通過(guò)透過(guò)財(cái)政的現(xiàn)象抽象出財(cái)政的本質(zhì),認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是“以國(guó)家(或政府)為主體的分配關(guān)系”,基本屬性是公平性和利益集團(tuán)性(或階級(jí)性)。這一認(rèn)識(shí)不僅正確揭示了財(cái)政的本質(zhì)、主體、目的,并且搞清了財(cái)政分配與其他分配形式的制約關(guān)系,這具備了獨(dú)特的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但是,在實(shí)踐過(guò)程中,出現(xiàn)了“國(guó)家分配論”狹窄化的傾向,它片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配的獨(dú)立性、強(qiáng)制性、無(wú)償性、服務(wù)性,其代表形式就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的無(wú)所不包的“大一統(tǒng)財(cái)政”,由此其局限性也逐步為人們所認(rèn)識(shí)。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政理論

[內(nèi)容提要]從1998年開(kāi)始，我國(guó)執(zhí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策已有三年多的時(shí)間，但政策效果還有待提高．總結(jié)與借鑒國(guó)外幾十年來(lái)財(cái)政政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)提高我們財(cái)政政策的效果是非常有效的．

[關(guān)鍵詞]擴(kuò)張性財(cái)政政策稅收財(cái)政支出國(guó)債

自20世紀(jì)30年代凱思斯經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)建以來(lái)，財(cái)政政策一直是各國(guó)政府用來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策手段．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的財(cái)政政策在我國(guó)也執(zhí)行了三年有余，但實(shí)際的政策效果與預(yù)想中的相比，還存在著一定的差距．在這種情況下，吸收和借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是十分有益的．

一、國(guó)外財(cái)政政策的實(shí)踐

按時(shí)間線索劃分，國(guó)外的財(cái)政政策實(shí)踐可分為三個(gè)時(shí)期：

1．以凱恩斯理論為指導(dǎo)的需求管理政策(20世紀(jì)30年代后期至60年代末70年代初)．針對(duì)30年代在整個(gè)資本主義世界爆發(fā)的大危機(jī),1936年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱思斯發(fā)表了他的《就業(yè)、利息、貨幣通論》，詳細(xì)闡述了政府運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的政策主張．他認(rèn)為，危機(jī)產(chǎn)生的主要原因在于“有效需求”不足：邊際消費(fèi)傾向偏低造成消費(fèi)需求的不足，資本邊際效率相對(duì)于利息率偏低造成投資需求不足，而利息率偏高又是由流動(dòng)偏好偏高或貨幣數(shù)量偏少造成的，由此導(dǎo)致總供給小于總需求．由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)總供求的一致，因此政府有必要通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出、增加社會(huì)投資的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行干預(yù)．凱恩斯理論提出以后。很快為各主要資本主義國(guó)家所采用．整個(gè)這一時(shí)期，西方主要的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都以凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論作為制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，典型代表是美國(guó)，擴(kuò)大財(cái)政支出．舉債投資赤字預(yù)算是需求管理政策的核心內(nèi)容，這種財(cái)政政策對(duì)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反經(jīng)濟(jì)筋條以及提高就業(yè)串等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的確起到了較為明顯的作用，且持續(xù)了從“二戰(zhàn)”后到60年代末70年代初20多年的時(shí)間．

[內(nèi)容提要]從1998年開(kāi)始，我國(guó)執(zhí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策已有三年多的時(shí)間，但政策效果還有待提高．總結(jié)與借鑒國(guó)外幾十年來(lái)財(cái)政政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)提高我們財(cái)政政策的效果是非常有效的．

[關(guān)鍵詞]擴(kuò)張性財(cái)政政策稅收財(cái)政支出國(guó)債

自20世紀(jì)30年代凱思斯經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)建以來(lái)，財(cái)政政策一直是各國(guó)政府用來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策手段．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的財(cái)政政策在我國(guó)也執(zhí)行了三年有余，但實(shí)際的政策效果與預(yù)想中的相比，還存在著一定的差距．在這種情況下，吸收和借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是十分有益的．

一、國(guó)外財(cái)政政策的實(shí)踐

按時(shí)間線索劃分，國(guó)外的財(cái)政政策實(shí)踐可分為三個(gè)時(shí)期：

1．以凱恩斯理論為指導(dǎo)的需求管理政策(20世紀(jì)30年代后期至60年代末70年代初)．針對(duì)30年代在整個(gè)資本主義世界爆發(fā)的大危機(jī),1936年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱思斯發(fā)表了他的《就業(yè)、利息、貨幣通論》，詳細(xì)闡述了政府運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的政策主張．他認(rèn)為，危機(jī)產(chǎn)生的主要原因在于“有效需求”不足：邊際消費(fèi)傾向偏低造成消費(fèi)需求的不足，資本邊際效率相對(duì)于利息率偏低造成投資需求不足，而利息率偏高又是由流動(dòng)偏好偏高或貨幣數(shù)量偏少造成的，由此導(dǎo)致總供給小于總需求．由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)總供求的一致，因此政府有必要通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出、增加社會(huì)投資的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行干預(yù)．凱恩斯理論提出以后。很快為各主要資本主義國(guó)家所采用．整個(gè)這一時(shí)期，西方主要的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都以凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論作為制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，典型代表是美國(guó)，擴(kuò)大財(cái)政支出．舉債投資赤字預(yù)算是需求管理政策的核心內(nèi)容，這種財(cái)政政策對(duì)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反經(jīng)濟(jì)筋條以及提高就業(yè)串等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的確起到了較為明顯的作用，且持續(xù)了從“二戰(zhàn)”后到60年代末70年代初20多年的時(shí)間．

摘要：財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要杠杠之一近年來(lái)受到人們關(guān)注。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材對(duì)財(cái)政政策“擠出效應(yīng)”理論的大范圍普及，客觀上形成了人們對(duì)財(cái)政政策“擠進(jìn)效應(yīng)”理論一定程度上的忽視。有鑒于此，本文對(duì)財(cái)政政策的這兩大效應(yīng)理論作出了對(duì)比分析和論證，探討了二者不同的形成機(jī)理，指出當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利條件發(fā)揮好財(cái)政政策“擠進(jìn)效應(yīng)”的功能，同時(shí)，應(yīng)盡可能避免財(cái)政政策“擠出效應(yīng)”給宏觀經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：擠出效應(yīng)；擠進(jìn)效應(yīng)；財(cái)政政策

當(dāng)前，財(cái)政政策日益成為世界各國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠杠之一。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教材對(duì)IS-LM模型理論的大規(guī)模普及，人們對(duì)財(cái)政政策的副作用“擠出效應(yīng)”似乎有著較為充分的認(rèn)識(shí)，而相比之下，財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)———“擠進(jìn)效應(yīng)”則往往容易被忽視。因此，本文對(duì)財(cái)政政策的兩大效應(yīng)理論的含義及其形成機(jī)理重新作出分析和甄別，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐提出一些相應(yīng)的對(duì)策和建議將是十分必要的。

一、財(cái)政政策擠進(jìn)效應(yīng)與擠出效應(yīng)的含義

財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)最早是由加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·帕金在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出來(lái)的。帕金先生提出的擠進(jìn)效應(yīng)的概念為現(xiàn)代財(cái)政理論提供了一個(gè)觀察問(wèn)題的新視角。

根據(jù)帕金的闡述，所謂擠進(jìn)效應(yīng)是指政府采用擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，能夠誘導(dǎo)民間消費(fèi)和投資的增加，從而帶動(dòng)產(chǎn)出總量或就業(yè)總量增加的效應(yīng)。比如，政府對(duì)公共事業(yè)增加投資會(huì)改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，引起私人投資成本的下降，產(chǎn)生企業(yè)的外在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此，有可能誘導(dǎo)私人投資的增加，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出增加；再如，政府用財(cái)政資金為居民建立養(yǎng)老和醫(yī)療保障，可以形成人們對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期，打消謹(jǐn)慎消費(fèi)的念頭，從而引起儲(chǔ)蓄減少、消費(fèi)和投資增加等一系列擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)行為。