編者按：本文主要從關(guān)于積極財政政策的實施；關(guān)于中長期財政政策的取向；關(guān)于國債的使用效益；關(guān)于稅制改革；市場經(jīng)濟(jì)體制下財政職能的定位及與貨幣政策的配合進(jìn)行論述。其中，主要包括：原有的供給制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笾萍s、增發(fā)1000億元國債專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、提高部分商品的出口退稅率，加強對出口退稅的管理、簡并收費項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、亞洲金融危機影響遠(yuǎn)未消除，前景尚難預(yù)料、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍將對財政投資政策有一定依賴、靠發(fā)債來實施積極的財政政策只能是短期的、發(fā)債的原則應(yīng)該是“透支未來，造福后代”、財政要想更好地發(fā)揮作用，還必須通過改革來完善和壯大自身、深入研究世界經(jīng)濟(jì)與我國經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律、相互影響及作用力等，具體請詳見。

1998年11月20日財政部科研所、中國財經(jīng)報社、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社在京聯(lián)合舉辦了“改革和發(fā)展中的財政理論與政策”研討會。來自財政部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行等中央部委，以及國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)等研究機構(gòu)、院校的專家、學(xué)者、官員及在京的20多家新聞單位的記者參加了研討會。研討會上，專家、學(xué)者主要圍繞1998年積極財政政策的實施及影響、今后財政政策的取向、國債的運用、稅制的改革及財政職能的定位及與貨幣政策的配合等一系列實踐與理論問題展開了深入而熱烈的討論。與會人員提交了30篇論文，限于篇幅這里只就部分會議發(fā)言中的主要觀點簡介如下。

（一）關(guān)于積極財政政策的實施。

由于受亞洲金融危機的影響及我國需求結(jié)構(gòu)的變化，原有的供給制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笾萍s，為解決需求不足，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目標(biāo)并為應(yīng)對亞洲金融危機，1998年以來，我國實施了積極的財政政策。與會專家認(rèn)為：與貨幣政策相比，以擴大支出為主要內(nèi)容的財政政策時滯短、作用效果明顯，是當(dāng)前可供選擇的反經(jīng)濟(jì)周期重大措施。財政部綜合司叢安妮副司長對積極財政政策的主要內(nèi)容做了介紹：（1）增發(fā)1000億元國債專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（2）中央財政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加180億元支出，專門用于國有企業(yè)下崗職工的基本生活費保障和離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放及抗洪救災(zāi)等。（3）發(fā)行2700億特種國債用于補充國有獨資銀行資本金。（4）提高部分商品的出口退稅率，加強對出口退稅的管理，努力保持外貿(mào)出口的增長。（5）引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備，調(diào)整進(jìn)口設(shè)備的稅率，免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。（6）簡并收費項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

與會專家認(rèn)為：采取積極財政政策，除了可以直接增加投資和消費、刺激國內(nèi)需求外，還能通過補充和增加建設(shè)項目資本金，為銀行擴大貸款創(chuàng)造條件。初步測算，1000億國債資金的使用大致可使銀行增加配套貸款1000億元，如將投資乘數(shù)效應(yīng)計算在內(nèi)，預(yù)計1998、1999兩年可以拉動經(jīng)濟(jì)增長2.5—3個百分點。

財政部基建司丁先覺司長還具體介紹了當(dāng)前采取積極財政政策實施的情況和效果。他指出：從1000億元國債專項資金涉及的投資項目看，安排的2100多個項目的概算總投資超過16000億元，地方財政除承諾歸還轉(zhuǎn)貸資金外，還配套投資500多億元。從1998年的總體情況看，財政用于基本建設(shè)投資的資金，對加大基本建設(shè)投資的增加幅度起到了關(guān)鍵性作用。對于進(jìn)一步改善我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件十分有利。

關(guān)鍵詞：有效需求財政政策局限性

內(nèi)容摘要：凱恩斯有效需求理論在二戰(zhàn)以后到20世紀(jì)70年代中期一直都處于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要位置，該理論主張通過增加政府支出、刺激消費、擴大出口等方式來增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯理論在實踐上有其局限性，只有把凱恩斯需求理論與我國具體國情相結(jié)合，才能使積極財政政策達(dá)到理想的效果。

凱恩斯需求理論產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)30年代大蕭條是20世紀(jì)最具有破壞性的經(jīng)濟(jì)事件。在這次經(jīng)濟(jì)危機中，美國工業(yè)產(chǎn)值下降30%，股票價值縮水88%，近50%的銀行倒閉，失業(yè)率高達(dá)25%，人民的生活水平急劇下降。根據(jù)傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自由市場的資本主義具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制，“供給創(chuàng)造出自己的需求”，經(jīng)濟(jì)長期背離均衡是不可能的。正如凱恩斯所說：“結(jié)果是理論與事實不符，應(yīng)用起來越來越糟糕?！眰鹘y(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法解釋大蕭條的原因，計劃的、非資本主義的馬克思主義思想在歐美大學(xué)校園風(fēng)靡一時，在這種情況下，凱恩斯以拯救資本主義守護(hù)神的身份出現(xiàn)在歷史舞臺。

1936年凱恩斯出版了他的革命性著作《就業(yè)，利息和貨幣通論》，凱恩斯在他的書中宣稱，資本主義具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，它沒有向充分就業(yè)發(fā)展的自然趨勢。凱恩斯認(rèn)為在自由資本主義的情況下，就業(yè)傾向于均衡只是少數(shù)的偶然現(xiàn)象，而小于充分就業(yè)的非均衡經(jīng)常存在，解決蕭條的唯一辦法就是通過國家干預(yù)，增加有效需求來解決就業(yè)問題。他認(rèn)為不是“供給創(chuàng)造出自己的需求”，而是“需求創(chuàng)造出了自己的供給”，凱恩斯認(rèn)為引起經(jīng)濟(jì)蕭條的根本原因在于有效需求不足，他主張通過擴大政府公共支出來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯認(rèn)為政府的作用在于控制任性的資本主義的方向盤，使資本主義這輛高速運行的車不要偏離繁榮的軌道。

凱恩斯的有效需求理論在經(jīng)濟(jì)思想史上有重大的意義，他的理論是對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的背叛與偏離，是對亞當(dāng)•斯密“天賦自由”的市場理論具有威脅力的攻擊。凱恩斯不同于馬克思，馬克思認(rèn)為資本主義的經(jīng)濟(jì)危機和失業(yè)是由其固有的矛盾所決定的，是資本主義制度所決定的，而凱恩斯想努力維護(hù)資本主義制度，是資本主義的拯救者。凱恩斯反對經(jīng)濟(jì)國有化，反對實行價格-工資管制，他主張在微觀層面實行自由競爭，在宏觀層面進(jìn)行國家干預(yù)和宏觀調(diào)控。

內(nèi)容提要

●在經(jīng)濟(jì)總量基本平衡時期，由于物價相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，應(yīng)當(dāng)實行中性財政政策，凸顯穩(wěn)健特征，注重解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，減弱政府直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。黨中央、國務(wù)院決定2005年實行穩(wěn)健財政政策，這是順時應(yīng)勢、及時果斷、高瞻遠(yuǎn)矚的重大決策。

●穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容，可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。隨著財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財政在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能作用將發(fā)揮得更為積極。

實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和宏觀調(diào)控客觀需要作出的重要決策，也是在宏觀調(diào)控中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，必將更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。

正確運用財政政策是實現(xiàn)科學(xué)調(diào)控的基本要求

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運行主要依靠兩大工具或“兩只手”來調(diào)節(jié)：一是市場機制，即所謂“無形的手”；二是政府宏觀調(diào)控，亦稱“有形的手”。政府宏觀調(diào)控應(yīng)該在市場機制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用營造良好環(huán)境。當(dāng)前，正確運用財政政策，不僅是加強和改善宏觀調(diào)控的必然選擇，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，更是不斷健全財政職能的重要內(nèi)容。

內(nèi)容提要：歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)是國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的重要組成部分。隨著歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的運行，國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論的研究重點開始轉(zhuǎn)向歐盟的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。本文對經(jīng)貨聯(lián)盟建立前后有關(guān)貨幣政策協(xié)調(diào)、財政約束與協(xié)調(diào)、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)、動態(tài)不一致性等問題的研究進(jìn)行了回顧。

關(guān)鍵詞：貨幣政策財政政策歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟協(xié)調(diào)

歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的建立，使國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論范疇、內(nèi)容體系和工具方法，在借鑒了其他學(xué)科和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究成果后，獲得了前所未有的發(fā)展。最近20多年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始更多地注意貨幣和財政政策的協(xié)調(diào)，尤其是在醞釀歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟過程中。歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的政策協(xié)調(diào)逐漸成為國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的焦點。下面對經(jīng)貨聯(lián)盟貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)的理論進(jìn)行簡要回顧。

一、經(jīng)貨聯(lián)盟建立前關(guān)于政策協(xié)調(diào)理論的研究

1.關(guān)于財政紀(jì)律（fiscaldiscipline）。對財政紀(jì)律研究起源于薩金特和華萊士（Sargent，Wallace，1981），他們強調(diào)政府財政赤字的程度是預(yù)先確定的，并具有非持續(xù)性，貨幣政策和價格水平不是外生的。然而，他們都沒有明確制定財政政策的目標(biāo)，尤其是沒有包括宏觀穩(wěn)定的目標(biāo)。不過薩金特和華萊士所分析的方案在強調(diào)財政紀(jì)律是貨幣穩(wěn)定的先決條件方面起到積極作用，經(jīng)貨聯(lián)盟設(shè)計者將這一思想加以吸收，并寫入《馬斯特利赫特條約》（簡稱《馬約》）中的關(guān)于經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款。

2.關(guān)于貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)。TabeHini（1986）是最早運用微分博弈模型來分析單一國家貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)的。他證明，與非合作博弈結(jié)果相比，政策協(xié)調(diào)加快了經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定狀態(tài)演進(jìn)并趨同的速度，從而使經(jīng)濟(jì)向預(yù)定的目標(biāo)更加靠近。

縱觀世界各國的財政政策，大致可分為緊縮的財政政策、擴張的財政政策和穩(wěn)健的財政政策三種類型。穩(wěn)健的財政政策既有利于財政的需求管理，又有利于財政的需求供給。積極的財政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵需求而采取的政策措施。當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的主要問題不只是消費需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實行穩(wěn)健的財政政策，可以克服積極的財政政策時代那種以國債投資為主的單一的財政支付手段。而穩(wěn)健的財政政策能夠采取綜合性的財政手段，如：財政補貼與政府性基金，固定資產(chǎn)投資與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保值、增值、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購、稅收、國債、行政事業(yè)性收費、稅式支出等。

1.穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容。概括地說：控制財政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財政政策與積極的財政政策的根本不同點是：穩(wěn)健的財政政策不僅包括財政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財政政策既不是擴張的，也不是緊縮的，而是在財政預(yù)算收支上有壓有保，全國公務(wù)員共同的天地－盡在公務(wù)員之家（）

有保有限，有嚴(yán)有寬；在項目建設(shè)上有上有下，有長線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、勻稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財政政策。

穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財政政策。穩(wěn)健的財政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財政政策。穩(wěn)健的財政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個全局性的財政政策問題。

摘要：關(guān)于積極財政政策和擴張型財政政策的爭論很多，爭議很大，主要有“同一說”、“趨同說”之分。前者認(rèn)為兩者是一個問題的兩種提法，后者認(rèn)為兩者都是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的觀點，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心層面上是一致的，但認(rèn)為作為觀點提出的是“擴張”而不是“積極”。事實上，通觀西方經(jīng)濟(jì)、財政思想，擴張型財政政策是指鼓勵、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策，積極的財政政策卻是政府主動、積極參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的思想，落實到政策層面上即包括刺激發(fā)展的政策，也包括制約發(fā)展的政策，或者在同一時期將兩者一并使用。

關(guān)鍵詞：積極財政政策；擴張型財政政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

什么是積極的財政政策，什么是擴張型財政政策，自去年朱镕基總理提出我國要實現(xiàn)積極的財政政策時起，在經(jīng)濟(jì)理論界引起了爭論，時至今日，仍未有統(tǒng)一的看法。其實，積極的財政政策，是指政府利用各種財政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策趨向。所謂的“積極的”，是指政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)萎縮時采用擴張型財政政策，在經(jīng)濟(jì)過熱時采用緊縮型財政政策，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度是“積極的”。擴張型財政政策和緊縮型財政政策均屬于積極的財政政策，在我國目前情況下，這一點是必須首先加以說明的。

嚴(yán)格地說，從積極財政政策的理論淵源來看，積極的擴張型財政政策的歷史應(yīng)當(dāng)追溯到很久很久以前。但現(xiàn)代財稅經(jīng)濟(jì)理論中，積極的財政政策、擴張型財政政策一般被認(rèn)為是來自凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論（參見《就業(yè)、利息和貨幣通論》，商務(wù)印書館1981年版），正是凱恩斯主義者的極力主張，才使積極的財政政策成為財政理論寶庫的寶物的。后凱恩斯主義者雖然對凱恩斯的理論有所發(fā)展，但其宗旨大致仍然不能擺脫凱恩斯理論的窠臼。

按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論，財政政策通過調(diào)節(jié)總需求，發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)充分就業(yè)下的總供給與總需求平衡的作用。在一般情況下，財政政策是以一定的經(jīng)濟(jì)理論和財政學(xué)說為基礎(chǔ)，按照既定的財政目標(biāo)——赤字或盈余，通過稅收、財政支出、公債等財政范疇和財政活動方面的相關(guān)手段表現(xiàn)出來的。

從世界范圍來看，在19世紀(jì)常見的中性財政政策已經(jīng)隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和西方經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，隨著國家干預(yù)主義占據(jù)主要地位而退居次要地位，積極的財政政策已經(jīng)成為政府刺激和抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展常用的財政經(jīng)濟(jì)手段。

內(nèi)容摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在我國建立公共財政體制成為人們的共識。2008年下半年,面對新一輪全球金融危機的沖擊,我國再次實施積極財政政策,有效阻止了經(jīng)濟(jì)的下滑,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是,目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,積極財政政策淡出的時機還不成熟,適應(yīng)完善公共財政體制的需要,積極財政政策的調(diào)控方向也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。本文在回顧我國公共財政理論發(fā)展演變的基礎(chǔ)上,立足積極財政政策實踐,指出了新時期進(jìn)一步實施積極財政政策應(yīng)掌握的原則。

關(guān)鍵詞:公共財政體制積極財政政策原則

我國公共財政理論的發(fā)展演變

(一)計劃經(jīng)濟(jì)下的公共財政理論

1949年,新中國成立以后,我國以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo),借鑒蘇聯(lián)財政管理模式,并結(jié)合我國社會主義實踐,逐步確立了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財政理論,即“國家分配論”。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,“國家分配論”以財政活動滿足國家職能需要作為理論研究的起點,通過透過財政的現(xiàn)象抽象出財政的本質(zhì),認(rèn)為財政的本質(zhì)是“以國家(或政府)為主體的分配關(guān)系”,基本屬性是公平性和利益集團(tuán)性(或階級性)。這一認(rèn)識不僅正確揭示了財政的本質(zhì)、主體、目的,并且搞清了財政分配與其他分配形式的制約關(guān)系,這具備了獨特的理論和現(xiàn)實意義。但是,在實踐過程中,出現(xiàn)了“國家分配論”狹窄化的傾向,它片面強調(diào)財政分配的獨立性、強制性、無償性、服務(wù)性,其代表形式就是計劃經(jīng)濟(jì)時期出現(xiàn)的無所不包的“大一統(tǒng)財政”,由此其局限性也逐步為人們所認(rèn)識。

(二)市場經(jīng)濟(jì)下的公共財政理論

[內(nèi)容提要]從1998年開始，我國執(zhí)行擴張性的財政政策已有三年多的時間，但政策效果還有待提高．總結(jié)與借鑒國外幾十年來財政政策實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對提高我們財政政策的效果是非常有效的．

[關(guān)鍵詞]擴張性財政政策稅收財政支出國債

自20世紀(jì)30年代凱思斯經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)建以來，財政政策一直是各國政府用來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的政策手段．市場經(jīng)濟(jì)意義上的財政政策在我國也執(zhí)行了三年有余，但實際的政策效果與預(yù)想中的相比，還存在著一定的差距．在這種情況下，吸收和借鑒別國的經(jīng)驗與教訓(xùn)對我們來說是十分有益的．

一、國外財政政策的實踐

按時間線索劃分，國外的財政政策實踐可分為三個時期：

1．以凱恩斯理論為指導(dǎo)的需求管理政策(20世紀(jì)30年代后期至60年代末70年代初)．針對30年代在整個資本主義世界爆發(fā)的大危機,1936年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱思斯發(fā)表了他的《就業(yè)、利息、貨幣通論》，詳細(xì)闡述了政府運用財政政策對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的政策主張．他認(rèn)為，危機產(chǎn)生的主要原因在于“有效需求”不足：邊際消費傾向偏低造成消費需求的不足，資本邊際效率相對于利息率偏低造成投資需求不足，而利息率偏高又是由流動偏好偏高或貨幣數(shù)量偏少造成的，由此導(dǎo)致總供給小于總需求．由于市場調(diào)節(jié)無法實現(xiàn)總供求的一致，因此政府有必要通過擴大財政支出、增加社會投資的方式對經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行干預(yù)．凱恩斯理論提出以后。很快為各主要資本主義國家所采用．整個這一時期，西方主要的發(fā)達(dá)資本主義國家都以凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論作為制定本國經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，典型代表是美國，擴大財政支出．舉債投資赤字預(yù)算是需求管理政策的核心內(nèi)容，這種財政政策對克服經(jīng)濟(jì)危機、反經(jīng)濟(jì)筋條以及提高就業(yè)串等目標(biāo)的實現(xiàn)的確起到了較為明顯的作用，且持續(xù)了從“二戰(zhàn)”后到60年代末70年代初20多年的時間．

[內(nèi)容提要]從1998年開始，我國執(zhí)行擴張性的財政政策已有三年多的時間，但政策效果還有待提高．總結(jié)與借鑒國外幾十年來財政政策實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對提高我們財政政策的效果是非常有效的．

[關(guān)鍵詞]擴張性財政政策稅收財政支出國債

自20世紀(jì)30年代凱思斯經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)建以來，財政政策一直是各國政府用來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的政策手段．市場經(jīng)濟(jì)意義上的財政政策在我國也執(zhí)行了三年有余，但實際的政策效果與預(yù)想中的相比，還存在著一定的差距．在這種情況下，吸收和借鑒別國的經(jīng)驗與教訓(xùn)對我們來說是十分有益的．

一、國外財政政策的實踐

按時間線索劃分，國外的財政政策實踐可分為三個時期：

1．以凱恩斯理論為指導(dǎo)的需求管理政策(20世紀(jì)30年代后期至60年代末70年代初)．針對30年代在整個資本主義世界爆發(fā)的大危機,1936年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱思斯發(fā)表了他的《就業(yè)、利息、貨幣通論》，詳細(xì)闡述了政府運用財政政策對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的政策主張．他認(rèn)為，危機產(chǎn)生的主要原因在于“有效需求”不足：邊際消費傾向偏低造成消費需求的不足，資本邊際效率相對于利息率偏低造成投資需求不足，而利息率偏高又是由流動偏好偏高或貨幣數(shù)量偏少造成的，由此導(dǎo)致總供給小于總需求．由于市場調(diào)節(jié)無法實現(xiàn)總供求的一致，因此政府有必要通過擴大財政支出、增加社會投資的方式對經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行干預(yù)．凱恩斯理論提出以后。很快為各主要資本主義國家所采用．整個這一時期，西方主要的發(fā)達(dá)資本主義國家都以凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論作為制定本國經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，典型代表是美國，擴大財政支出．舉債投資赤字預(yù)算是需求管理政策的核心內(nèi)容，這種財政政策對克服經(jīng)濟(jì)危機、反經(jīng)濟(jì)筋條以及提高就業(yè)串等目標(biāo)的實現(xiàn)的確起到了較為明顯的作用，且持續(xù)了從“二戰(zhàn)”后到60年代末70年代初20多年的時間．

摘要：財政政策作為宏觀調(diào)控的重要杠杠之一近年來受到人們關(guān)注。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材對財政政策“擠出效應(yīng)”理論的大范圍普及，客觀上形成了人們對財政政策“擠進(jìn)效應(yīng)”理論一定程度上的忽視。有鑒于此，本文對財政政策的這兩大效應(yīng)理論作出了對比分析和論證，探討了二者不同的形成機理，指出當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利條件發(fā)揮好財政政策“擠進(jìn)效應(yīng)”的功能，同時，應(yīng)盡可能避免財政政策“擠出效應(yīng)”給宏觀經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：擠出效應(yīng)；擠進(jìn)效應(yīng)；財政政策

當(dāng)前，財政政策日益成為世界各國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠杠之一。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教材對IS-LM模型理論的大規(guī)模普及，人們對財政政策的副作用“擠出效應(yīng)”似乎有著較為充分的認(rèn)識，而相比之下，財政政策影響經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)———“擠進(jìn)效應(yīng)”則往往容易被忽視。因此，本文對財政政策的兩大效應(yīng)理論的含義及其形成機理重新作出分析和甄別，并結(jié)合當(dāng)前我國財政政策的實踐提出一些相應(yīng)的對策和建議將是十分必要的。

一、財政政策擠進(jìn)效應(yīng)與擠出效應(yīng)的含義

財政政策的擠進(jìn)效應(yīng)最早是由加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·帕金在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出來的。帕金先生提出的擠進(jìn)效應(yīng)的概念為現(xiàn)代財政理論提供了一個觀察問題的新視角。

根據(jù)帕金的闡述，所謂擠進(jìn)效應(yīng)是指政府采用擴張性財政政策時，能夠誘導(dǎo)民間消費和投資的增加，從而帶動產(chǎn)出總量或就業(yè)總量增加的效應(yīng)。比如，政府對公共事業(yè)增加投資會改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，引起私人投資成本的下降，產(chǎn)生企業(yè)的外在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此，有可能誘導(dǎo)私人投資的增加，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出增加；再如，政府用財政資金為居民建立養(yǎng)老和醫(yī)療保障，可以形成人們對未來的良好預(yù)期，打消謹(jǐn)慎消費的念頭，從而引起儲蓄減少、消費和投資增加等一系列擴張性經(jīng)濟(jì)行為。