導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政政策實(shí)施實(shí)踐理論研討總結(jié)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從關(guān)于積極財(cái)政政策的實(shí)施；關(guān)于中長(zhǎng)期財(cái)政政策的取向；關(guān)于國(guó)債的使用效益；關(guān)于稅制改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政職能的定位及與貨幣政策的配合進(jìn)行論述。其中，主要包括：原有的供給制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求制約、增發(fā)1000億元國(guó)債專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、提高部分商品的出口退稅率，加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理、簡(jiǎn)并收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、亞洲金融危機(jī)影響遠(yuǎn)未消除，前景尚難預(yù)料、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍將對(duì)財(cái)政投資政策有一定依賴、靠發(fā)債來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策只能是短期的、發(fā)債的原則應(yīng)該是“透支未來(lái)，造福后代”、財(cái)政要想更好地發(fā)揮作用，還必須通過改革來(lái)完善和壯大自身、深入研究世界經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、相互影響及作用力等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

1998年11月20日財(cái)政部科研所、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社在京聯(lián)合舉辦了“改革和發(fā)展中的財(cái)政理論與政策”研討會(huì)。來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行等中央部委，以及國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)、院校的專家、學(xué)者、官員及在京的20多家新聞單位的記者參加了研討會(huì)。研討會(huì)上，專家、學(xué)者主要圍繞1998年積極財(cái)政政策的實(shí)施及影響、今后財(cái)政政策的取向、國(guó)債的運(yùn)用、稅制的改革及財(cái)政職能的定位及與貨幣政策的配合等一系列實(shí)踐與理論問題展開了深入而熱烈的討論。與會(huì)人員提交了30篇論文，限于篇幅這里只就部分會(huì)議發(fā)言中的主要觀點(diǎn)簡(jiǎn)介如下。

（一）關(guān)于積極財(cái)政政策的實(shí)施。

由于受亞洲金融危機(jī)的影響及我國(guó)需求結(jié)構(gòu)的變化，原有的供給制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求制約，為解決需求不足，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)并為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。與會(huì)專家認(rèn)為：與貨幣政策相比，以擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的財(cái)政政策時(shí)滯短、作用效果明顯，是當(dāng)前可供選擇的反經(jīng)濟(jì)周期重大措施。財(cái)政部綜合司叢安妮副司長(zhǎng)對(duì)積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容做了介紹：（1）增發(fā)1000億元國(guó)債專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（2）中央財(cái)政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加180億元支出，專門用于國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)保障和離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放及抗洪救災(zāi)等。（3）發(fā)行2700億特種國(guó)債用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資銀行資本金。（4）提高部分商品的出口退稅率，加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理，努力保持外貿(mào)出口的增長(zhǎng)。（5）引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備，調(diào)整進(jìn)口設(shè)備的稅率，免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。（6）簡(jiǎn)并收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

與會(huì)專家認(rèn)為：采取積極財(cái)政政策，除了可以直接增加投資和消費(fèi)、刺激國(guó)內(nèi)需求外，還能通過補(bǔ)充和增加建設(shè)項(xiàng)目資本金，為銀行擴(kuò)大貸款創(chuàng)造條件。初步測(cè)算，1000億國(guó)債資金的使用大致可使銀行增加配套貸款1000億元，如將投資乘數(shù)效應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，預(yù)計(jì)1998、1999兩年可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5—3個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部基建司丁先覺司長(zhǎng)還具體介紹了當(dāng)前采取積極財(cái)政政策實(shí)施的情況和效果。他指出：從1000億元國(guó)債專項(xiàng)資金涉及的投資項(xiàng)目看，安排的2100多個(gè)項(xiàng)目的概算總投資超過16000億元，地方財(cái)政除承諾歸還轉(zhuǎn)貸資金外，還配套投資500多億元。從1998年的總體情況看，財(cái)政用于基本建設(shè)投資的資金，對(duì)加大基本建設(shè)投資的增加幅度起到了關(guān)鍵性作用。對(duì)于進(jìn)一步改善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件十分有利。

強(qiáng)有力的政策措施，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)很快擺脫了1998年初的低迷狀況，從下半年開始迅速回升。1—9月，第一產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長(zhǎng)35.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長(zhǎng)32.5%.從地區(qū)分布看，呈現(xiàn)東部地區(qū)主導(dǎo)，西部地區(qū)增長(zhǎng)突出的特點(diǎn)。

丁先覺司長(zhǎng)還對(duì)1999年的財(cái)政投資政策做了分析：1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)率，要求財(cái)政繼續(xù)實(shí)行適度積極的財(cái)政投資政策。主要基于以下原因：第一，亞洲金融危機(jī)影響遠(yuǎn)未消除，前景尚難預(yù)料。進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度預(yù)計(jì)不高，勢(shì)必要繼續(xù)實(shí)行保持國(guó)內(nèi)需求的政策，投資是內(nèi)需的重要方面，必然要保持一定的增幅。第二，1998年的投資增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政投資政策的依存度較大，慣性較強(qiáng)，難以急劇收縮。第三，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍將對(duì)財(cái)政投資政策有一定依賴。具體財(cái)政政策可以考慮幾點(diǎn)：一是適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)基建投資支出，主要用于大江、大河、大湖和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是國(guó)家開發(fā)銀行等準(zhǔn)財(cái)政實(shí)體的貸款規(guī)模保持在1998年的水平左右；三是繼續(xù)在稅收和財(cái)務(wù)政策上鼓勵(lì)企業(yè)投資。

（二）關(guān)于中長(zhǎng)期財(cái)政政策的取向。

與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，靠發(fā)債來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策只能是短期的，否則國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)無(wú)法承受，而且孕育著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。叢安妮認(rèn)為，盡管我國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)余額占GDP比重較低，均未超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線，有發(fā)債的余地，但目前我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重及中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重均較低，持續(xù)采取大規(guī)模發(fā)債的辦法刺激經(jīng)濟(jì)易引發(fā)財(cái)政危機(jī)。此外，我國(guó)金融體系中存在大量呆壞賬，國(guó)有企業(yè)及其他公共部門存在隱性赤字，需要在改革中逐步消化，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。最后，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，如果將短期刺激政策長(zhǎng)期化，容易導(dǎo)致不良的機(jī)制性結(jié)果，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政刺激的依賴程度越來(lái)越高。

所以，從中長(zhǎng)期看，我們還是要實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策。當(dāng)前采取的積極政策與適度從緊的中長(zhǎng)期政策并不矛盾。在目前，我們應(yīng)注意把握財(cái)政政策實(shí)施的力度，保持短期調(diào)節(jié)措施與長(zhǎng)期政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

（三）關(guān)于國(guó)債的使用效益。

千億國(guó)債效益如何？代表們對(duì)此表示了擔(dān)憂。因?yàn)檫@次啟用財(cái)政政策進(jìn)行積極的反周期宏觀調(diào)控，各級(jí)財(cái)政對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備不足。一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，有些項(xiàng)目未進(jìn)行充分的可行性研究。二是認(rèn)識(shí)不足。沒有充分認(rèn)識(shí)這些資金使用的宏觀調(diào)控目的，仍然停留在過去有錢就要、有項(xiàng)目就上的水平上。一些地方或者上報(bào)項(xiàng)目不符合中央規(guī)定，或者任意挪用，改變用途，或者在劃撥資金的時(shí)候拖拖拉拉。這些問題勢(shì)必會(huì)影響到1000億元國(guó)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果。

國(guó)務(wù)院研究室宏觀司李曉西副司長(zhǎng)認(rèn)為，發(fā)債的原則應(yīng)該是“透支未來(lái)，造福后代”，用在基礎(chǔ)設(shè)施上是很正確的。對(duì)于怎樣發(fā)揮發(fā)行國(guó)債這一財(cái)政政策的效率，他認(rèn)為：一是要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。光靠財(cái)政撥錢是有限的。這里需要有政策，政策搞得好，社會(huì)資本就可以調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資要有具體定位，要投見效快的項(xiàng)目。此外，發(fā)債、用債、還債要聯(lián)動(dòng)起來(lái)。還能發(fā)多少債，和用得怎么樣是有關(guān)系的，用得好，多發(fā)點(diǎn)問題也不會(huì)太大。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系，要有制約機(jī)制，應(yīng)該是“發(fā)債有度，還債有序”。代表們認(rèn)為，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵還是要啟動(dòng)消費(fèi)和社會(huì)資金的投入，上邊熱下邊也要熱。李曉西認(rèn)為，今后財(cái)政可采用間接的方式，運(yùn)用貼息、減稅等政策杠桿來(lái)啟動(dòng)消費(fèi)和民間投資。還要注意財(cái)政杠桿與金融杠桿的協(xié)調(diào)配合，短期國(guó)債就是二者運(yùn)用的交匯點(diǎn)，即可以運(yùn)用財(cái)政手段籌集資金用于建設(shè)，也可以運(yùn)用金融的公開市場(chǎng)操作，因?yàn)樗淖饔眠h(yuǎn)大于利率的調(diào)節(jié)作用，而這也是財(cái)政與銀行結(jié)合的操作。

（四）關(guān)于稅制改革。

從中長(zhǎng)期看，財(cái)政要想更好地發(fā)揮作用，還必須通過改革來(lái)完善和壯大自身，而突破口就在于改革和完善稅制。國(guó)家稅務(wù)總局科研所劉佐副所長(zhǎng)認(rèn)為下一步稅改的突破口應(yīng)是“費(fèi)改稅”，即從調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范政府收入制度入手。首先，合理調(diào)整稅負(fù)。應(yīng)通過調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政分配格局，擴(kuò)大稅基，加強(qiáng)管理，今后將現(xiàn)在稅收占GDP11%左右的水平提高到20%以上。其次，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。主要包括合并重復(fù)設(shè)置和性質(zhì)相近、征收有交叉的稅種。開征社會(huì)保障稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等稅種。取消、合并某些特定目的稅；逐步擴(kuò)大直接稅所占的比重，降低間接稅比重。適當(dāng)下放地方稅立法權(quán)，提高地方稅所占的比重。

劉佐指出：目前我國(guó)需要完善的稅種主要是：1.增值稅。今后應(yīng)擴(kuò)大征稅范圍，逐步實(shí)行消費(fèi)型增值稅，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整稅率，減少過多的稅收優(yōu)惠。2.消費(fèi)稅：適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍，提高奢侈品和高消費(fèi)項(xiàng)的稅率。創(chuàng)造條件將生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅。3.所得稅：企業(yè)所得稅應(yīng)盡快完成內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅的統(tǒng)一；合理確定稅基；以稅率分享方式劃分中央收入和地方收入。個(gè)人所得稅要逐步推行綜合征稅制，合理確定稅基，實(shí)行適度的超額累進(jìn)稅率。此外，要結(jié)合資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，逐步擴(kuò)大資源稅征稅范圍，調(diào)整稅率。逐步降低關(guān)稅稅率總水平，合理調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，取消不適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，嚴(yán)厲打擊走私。另外，還應(yīng)強(qiáng)化征收管理，造就依法治稅的社會(huì)環(huán)境，努力降低稅收成本。

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社白伊宏副總編輯認(rèn)為，我國(guó)的稅收以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅所占比重日益降低。而流轉(zhuǎn)稅對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)周期變化來(lái)講，是置身于事外，進(jìn)而是中性態(tài)度的。所得稅可以隨經(jīng)濟(jì)周期變化而逆向變動(dòng)，因此具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。他認(rèn)為，應(yīng)分階段、有步驟地逐步降低流轉(zhuǎn)稅稅率，提高所得稅稅率，加大所得稅占整個(gè)稅收的比重。建立所得稅為主的體制，有利于財(cái)政的反經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)作。

（五）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政職能的定位及與貨幣政策的配合。

與會(huì)專家還認(rèn)為，應(yīng)深入研究世界經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、相互影響及作用力，正確判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，以便為我們制訂財(cái)政、金融政策，靈活調(diào)控經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。而此次啟用財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需也引出一個(gè)理論性的問題，即財(cái)政作為宏觀調(diào)控政策工具的作用應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)，進(jìn)而應(yīng)該如何豐富財(cái)政政策和財(cái)政理論。

財(cái)政部財(cái)政科研所何盛明所長(zhǎng)認(rèn)為，在社會(huì)主義初級(jí)階段，與成熟市場(chǎng)國(guó)家比，我國(guó)政府承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家工業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及完成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史重位。由此我國(guó)財(cái)政除了承擔(dān)西方財(cái)政所要求的資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三個(gè)基本職能外，財(cái)政必須支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政必須支持改革和為轉(zhuǎn)軌服務(wù)，財(cái)政必須在防范風(fēng)險(xiǎn)中起主導(dǎo)作用，財(cái)政在擴(kuò)大內(nèi)需、治理通貨緊縮中勢(shì)必要起到無(wú)可替代的作用。

中國(guó)人民大學(xué)陳共教授認(rèn)為，過去財(cái)政宏觀調(diào)控能力很弱，1998年應(yīng)是一個(gè)轉(zhuǎn)折，財(cái)政必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施更加積極的調(diào)控。過去主要是基建規(guī)模的調(diào)控，是總量調(diào)控，所以銀行起主導(dǎo)作用；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)性問題，金融手段有效性下降，財(cái)政必須起主導(dǎo)作用。政府在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面想干些什么，主要靠財(cái)政，要讓銀行保持獨(dú)立性。不能讓它代替財(cái)政執(zhí)行職能。

中國(guó)財(cái)政雜志社郭代模副社長(zhǎng)認(rèn)為，財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大重要工具。兩大政策調(diào)節(jié)的手段、方式、方法、傳導(dǎo)途徑都不一樣。這就要求兩大政策必須協(xié)調(diào)配合，盡可能地減少政策間的摩擦，增強(qiáng)彼此之間的互動(dòng)性，以更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。如這次財(cái)政增發(fā)1000億元國(guó)債，不僅需要銀行部門積極承購(gòu)，而且隨著增發(fā)國(guó)債所籌集的資金用于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要銀行部門提供相慶的配套資金。這些無(wú)疑都是對(duì)積極財(cái)政政策的一個(gè)有力支持和配合。