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整合農(nóng)村派出所改革的實踐經(jīng)驗和改進措施

[摘要]文稿總結了一年來泰寧縣整合農(nóng)村派出所改革的實踐經(jīng)驗和存在問題，并提出了進一步加強和改進派出所建設的措施。

［關鍵詞］派出所改革建議

公安派出所是公安機關的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，加強公安派出所建設意義重大。本文結合泰寧縣整合派出所警務資源工作實踐進行深入探討。

一、整合派出所警務資源是做強做大做實基層的必然選擇

《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》指出："各級公安機關要牢固樹立固本強基、面向基層的思想，從政策、體制、機制上，從待遇、經(jīng)費、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎工作邁上新臺階。"第二十次全國公安會議強調(diào)："要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照''''人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道''''的要求，大力推進派出所的規(guī)范化建設，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實體。"中央文件和全國"二十公"精神為公安派出所改革指明了方向，改革公安派出所工作已是大勢所趨。農(nóng)村社會治安相對平穩(wěn)，推進農(nóng)村派出所工作改革面臨的困難和壓力較少，通過農(nóng)村派出所工作改革實踐為城市派出所工作改革提供有益借鑒，應為公安派出所工作改革進程的正確選擇。

當前，農(nóng)村派出所建設遇到許多現(xiàn)實困難與問題，與做大做強做實基層的要求還有相當大的差距：一是警力配置不足。一個農(nóng)村派出所一般只有三四名民警，民警忙于值班和應付檢查等繁雜工作，學習和開展基礎工作的時間沒有保證。二是經(jīng)費保障緊張。這與當前我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平和公安經(jīng)費"分級管理、分灶吃飯"的保障機制有關，但公安內(nèi)部資源管理不科學也是個重要因素。一方面，資源分配不合理，非戰(zhàn)斗單位占用了大量資源，有限的經(jīng)費資源和公安裝備很難落實到基層一線；另一方面，公安經(jīng)費缺乏統(tǒng)籌管理，公安科技投入過時、重復建設、基層和一線實戰(zhàn)單位資金的使用效益低。三是基礎工作薄弱。派出所的"婆婆"多，農(nóng)村派出所為了維持工作運轉，主要精力用于籌集經(jīng)費，導致基礎工作薄弱，治安防控能力下降。

擺脫以上困境的途徑之一，就是改變農(nóng)村派出所一鄉(xiāng)一所的設置模式，整合農(nóng)村派出所，建立新型警務運行機制，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

二、泰寧縣農(nóng)村派出所工作改革的實踐

泰寧縣位于我省山區(qū)腹地，為適應新形勢下農(nóng)村地區(qū)治安工作的需要，縣公安局于2004年通過調(diào)整機構設置和警務機制，進行了整合派出所改革實踐：

（一）優(yōu)化配置，科學撤并。按照相鄰合并的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、地域面積、交通狀況、治安復雜程度等，合并相鄰的兩個派出所，設立中心派出所；在被撤并派出所所在鄉(xiāng)設立警務站，由中心派出所派民警輪流駐點。同時，為提高快速反應能力和方便群眾報警求助，按照就近出警原則重新調(diào)整了各派出所的接處警轄區(qū)，按照屬地管轄原則由中心派出所全面承擔起轄區(qū)的治安防范和管理工作，避免派出所整合后出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。

（二）規(guī)范機制，強化管理。首先，重新科學劃分責任區(qū)。將整合的兩個派出所轄區(qū)劃分成相同數(shù)目的責任區(qū)，每個民警既有一個中心所所在鄉(xiāng)的責任區(qū)，又有一個警務站所在鄉(xiāng)的責任區(qū)；兩個鄉(xiāng)政府所在地責任區(qū)由于治安形勢相對復雜，由派出所所長和指導員分別負責。通過合理劃分責任區(qū)，保證了民警無論在中心所還是在警務站，都能熟悉轄區(qū)治安情況，保證中心派出所承擔起整個轄區(qū)的治安管理和安全防范工作。其次，完善派出所工作制度。建立了《接待群眾制度》、《警情通報制度》、《工作報告制度》、《內(nèi)部和外部聯(lián)系制度》，分解細化派出所民警的職責任務，確保各項管理和防范措施落到實處。再次，強化基礎工作。為彌補警務站警力不多的問題，縣公安局積極協(xié)調(diào)有關部門，在警務站實行公安民警與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、調(diào)解、綜治等部門干部聯(lián)合辦公制度，通過抓"兩辦"(綜治辦、司法辦)、強"兩會"(治保會、調(diào)解會)、建"兩隊"(護村隊、巡邏隊)，筑"三條防線"（宣傳教育、糾紛化解、專項整治），形成了治安工作齊抓共管的良好局面，

（三）強化服務，改進工作。為防止派出所整合后出現(xiàn)的治安管理"真空"和給群眾的工作、生活帶來不便，中心派出所每周輪流派1名民警駐點警務站，逢墟日增加為2名(其中1名為戶籍警)。同時，加強窗口單位建設，落實為民服務措施，兌現(xiàn)服務承諾，開展便民利民活動，落實代辦證件、送證下鄉(xiāng)等便民活動，積極爭取群眾的理解和支持，從而解決了因機構設置調(diào)整后給群眾帶來不便等問題。

（四）加強宣傳，爭取支持。在認真分析研究、反復論證的基礎上，提出農(nóng)村派出所整合的可行性方案，報告縣委、縣政府，取得黨委、政府的支持。同時，深入被撤消派出所所在鄉(xiāng)開展宣傳，充分考慮并努力解決群眾可能遇到的實際問題，打消群眾的顧慮。

通過一年的實踐，泰寧縣派出所整合改革初顯成效：一是派出所警力明顯增加。全縣公安派出所機構精減了33%，派出所警力增長了17%，占全局總警力的42.6%，每個派出所的警力均達到5人以上。一批業(yè)務精、年紀輕、身體素質(zhì)好的民警被充實到派出所。二是基礎工作更加扎實。派出所民警從應付檢查、值班備勤等繁雜的事務性工作中解脫出來，有更多的時間和精力深入責任區(qū)做好基礎工作。全縣組建了城區(qū)治安巡邏隊、低保人員義務巡邏隊、治安信息員隊伍、保安隊和治保隊等五支隊伍，警民聯(lián)防，社會治安防控網(wǎng)絡更加嚴密。三是駕馭社會治安局勢的能力明顯提高。2004年，全縣沒有發(fā)生危害國家安全的案件和群體性治安事件，刑事立案數(shù)比上年下降4.6%，其中可防性案件下降9.5%。經(jīng)調(diào)查測評，94%以上的群眾有安全感。四是公安保障更加有力。縣公安局積極籌措資金，更新了全部中心派出所的交通工具，建設、修繕了大多數(shù)中心派出所的辦公樓。同時，與上年相比，2004年每個派出所節(jié)約經(jīng)費均超過20%。

三、建設集打防控為一體的公安派出所

整合農(nóng)村派出所工作雖然取得了初步成效，但仍存在許多不足，派出所的整體實力尚未得到充分發(fā)揮。一些派出所民警存在重打輕防思想，對新的警務運行機制尚不適應。一些派出所的防控手段簡單，群防群治隊伍建設比較薄弱，通過基礎工作發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力不強。為此，要以創(chuàng)造"平安區(qū)域"為目標，進一步完善派出所工作，努力實現(xiàn)做大做強做實的目標。

（一）牢固樹立派出所的基礎性地位。堅持科學發(fā)展觀，整合警力資源，使派出所的警力配置與治安實際、基層基礎工作等相適應，與提高工作效率和隊伍戰(zhàn)斗力相適應。按照"小機關大基層、小科室大所隊"的模式，統(tǒng)籌各警種、各部門的設置，精簡機關，充實派出所，想方設法改善派出所的通訊、防護、交通等裝備，在崗位津貼、辦公經(jīng)費上給予派出所傾斜，調(diào)動派出所民警的工作積極性。以群眾滿意率為最終評判標準，以"發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意"為主要內(nèi)容，制定科學合理的工作目標，完善派出所工作目標管理考評機制。明確上級綜合部門的直接檢查考核權，減少重復檢查，減輕派出所的負擔。提倡科學用警，精簡會議文件，力戒形式主義，保證派出所民警能夠集中時間、精力種好"責任田"。

（二）扎實推進派出所警務勤務改革。適應社會治安環(huán)境的變化，積極改革派出所警務勤務機制，著力解決基礎工作薄弱、打防脫節(jié)等突出問題，提高服務現(xiàn)實斗爭的能力。一要創(chuàng)新警務模式，明確警務職責。派出所實行"三隊一室"（社區(qū)警務隊、巡邏防控隊、刑偵隊和內(nèi)勤綜合室）模式。社區(qū)警務隊負責人口管理、治安行政管理、治安案件查處、交通和消防安全防范、情報信息和服務群眾工作；巡邏防控隊負責開展治安巡邏、維護公共治安秩序、110接處警、緊急救助和抓捕現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人工作；刑偵隊負責組織偵破轄區(qū)刑事案件，及時通報案情，并提出防范控制措施；內(nèi)勤綜合室負責辦理戶口、居民身份證以及統(tǒng)計、檔案管理、文書材料、信息協(xié)調(diào)等內(nèi)務工作。二要落實管理機制，承擔打防任務。教育派出所民警牢固樹立基礎工作為第一要務理念，牢固樹立基礎工作為偵察破案服務理念，牢固樹立防偵一體化理念。建立責任共擔、工作共抓、成績共享的績效考評辦法，明確社區(qū)警務、巡邏隊既有管理防范任務，又有破案任務，實行轄區(qū)發(fā)破案任務捆綁考核機制，以解決派出所不承擔破案任務后出現(xiàn)的基礎工作沒有落腳點問題。暢通聯(lián)系渠道，建立情報信息研判會、警情通報、案情分析會制，加強內(nèi)部溝通，實現(xiàn)信息共享，有針對性地指導防范、破案工作。三要抓好工作磨合，形成打防合力。針對派出所民警刑事偵察業(yè)務不熟、技術裝備薄弱的現(xiàn)狀，采取試點先行、分步實施、全面推廣等方法，逐步理順派出所警務運行機制。刑偵部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)派出所的實際情況，實行刑偵民警包片制、駐所制等，指導派出所落實偵查破案工作。建立團結協(xié)作、聯(lián)勤互動的工作機制，促進所隊磨合，逐步形成刑偵抓重大疑難案件偵破、派出所承擔一般案件偵破的工作格局。

（三）把抓好基礎工作、服務現(xiàn)實斗爭作為派出所的主業(yè)。指導派出所把主要精力投入到實有人口、行業(yè)場所、危爆物品等的管理上來，健全各項基礎業(yè)務資料，建立覆蓋全面、觸角靈敏、管防嚴密、打擊有力的五張綜合防控網(wǎng)：一是情報信息網(wǎng)。由派出所綜合室牽頭，派出所領導、責任區(qū)民警、治安積極分子和群眾共同組成，主動搜集情報信息。二是社區(qū)警務網(wǎng)。以派出所民警為主，以各種群防群治力量為輔助，完善社會面巡邏防控機制和社區(qū)警務工作考核機制，督促社區(qū)民警扎根社區(qū)開展工作。三是基礎防范網(wǎng)。堅持現(xiàn)住地管理原則，建立和完善實有人口管理防控機制，把轄區(qū)實有人口全部納入管理范圍，特殊人群重點管理。四是行政管理網(wǎng)。加大監(jiān)管力度，督促涉及危爆物品管理單位嚴格落實各項安全管理制度，規(guī)范操作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。改進特種行業(yè)和公共娛樂服務場所治安管理措施，建立行業(yè)規(guī)范，落實陣地控制，預防和減少"黃、賭、毒"等社會丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。五是綜合治理網(wǎng)。完善治保會、保安隊、義務巡邏員、單位保衛(wèi)人員等群防群治組織，落實經(jīng)費保障，加強工作指導。在重要單位以及單位內(nèi)部重要部位嚴格落實人防、物防、技防措施，在居民樓院和小區(qū)建設整體性的物防、技防設施；在農(nóng)村建立以黨委政府領導，政法、鄉(xiāng)村綜治調(diào)解等有關部門組成的矛盾調(diào)解中心，防止出現(xiàn)"民轉刑"現(xiàn)象及引發(fā)群體性事件；在邊界地區(qū)及城鄉(xiāng)結合部位建立治安聯(lián)席會議制度，及時解決邊界地區(qū)的治安問題。

（四）建立和完善工作明晰、權責統(tǒng)一、管理規(guī)范的考評激勵機制。圍繞"發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意"的工作要求，細化考核指標，主要考核派出所的行業(yè)管理、人口管理、情報信息、防范措施、偵查破案、基礎建設、隊伍管理等情況，重點考查發(fā)破案情況，并建立責任倒查追究制，及時堵塞管理漏洞。對因管理防范不到位而發(fā)生刑事案件的，給予扣分；對通過基礎工作發(fā)現(xiàn)并提供破案線索，及時偵破案件的，給予加分。通過發(fā)揮考評機制的導向作用，把工作績效與政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，獎罰分明，向管理要警力，保持隊伍的活力，提高派出所駕馭社會治安局勢的能力。（鄭李成系福建省泰寧縣公安局局長）