導(dǎo)語(yǔ)：美國(guó)的煤礦安全啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)趙岸青率代表團(tuán)于2004年6月對(duì)美國(guó)進(jìn)行了考察訪(fǎng)問(wèn)。

代表團(tuán)在華盛頓與美國(guó)勞工部礦山安全健康局(MSHA)第一副局長(zhǎng)進(jìn)行了會(huì)談，聽(tīng)取了該局的工作情況介紹。在丹佛市訪(fǎng)問(wèn)了MSHA第9地區(qū)監(jiān)察局，和該局各專(zhuān)業(yè)部門(mén)及一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察辦事處的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和交流。他們的工作給代表團(tuán)留下了深刻的印象。

一、嚴(yán)格依法行使監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)力

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)美國(guó)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》，1978年聯(lián)邦政府將原來(lái)內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)的礦山安全監(jiān)察與安全管理局劃歸勞工部，改名為礦山安全健康局(MSHA)，由勞工部助理部長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)。

MSHA包括兩個(gè)核心業(yè)務(wù)部門(mén)，即煤礦安全健康司(CMSH)和金屬與非金屬礦安全健康司(MNMSH)。

CMSH負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)27個(gè)州的3500個(gè)煤礦執(zhí)行《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》情況進(jìn)行監(jiān)察。在全國(guó)產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)11個(gè)地區(qū)監(jiān)察局及37個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦事處，工作人員總數(shù)約1000人。每一個(gè)地區(qū)的監(jiān)察局局長(zhǎng)直接向CMSH匯報(bào)工作。

2.CMSH的法定職能

《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定，監(jiān)察員每年至少對(duì)井工礦進(jìn)行4次全面監(jiān)察，對(duì)露天礦進(jìn)行2次全面監(jiān)察；對(duì)死亡事故和嚴(yán)重的非死亡事故進(jìn)行調(diào)查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何違規(guī)行為發(fā)出傳票和命令；對(duì)已發(fā)出傳票和命令所涉及的經(jīng)營(yíng)者召開(kāi)安全與健康會(huì)議。此外，還負(fù)責(zé)批準(zhǔn)煤礦經(jīng)營(yíng)者提交的頂板控制、通風(fēng)和培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)及認(rèn)證教員。

3.煤礦安全法規(guī)體系

美國(guó)對(duì)采礦業(yè)以及煤炭的開(kāi)發(fā)利用有大量的法律規(guī)定，各煤礦業(yè)主必須對(duì)有關(guān)的法律作深入的研究，才能避免在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.監(jiān)察工作程序

在美國(guó)《煤礦安全監(jiān)察程序》中非常詳細(xì)地規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察人員在履行職務(wù)時(shí)必須遵循的程序。以對(duì)井工礦的常規(guī)監(jiān)察為例，要求監(jiān)察員檢查的內(nèi)容有：在下井之前至少檢查班前和班后記錄本，全面研究礦區(qū)圖；在下井后要檢查每一個(gè)工作面區(qū)，包括所有運(yùn)輸巷、風(fēng)巷、避災(zāi)路線(xiàn)、礦工工作或通行的其他地方、所有工作面設(shè)備、運(yùn)輸裝置、緊急醫(yī)療搶救設(shè)備、通風(fēng)裝置、通訊設(shè)備、頂板和煤壁條件、爆破作業(yè)、防火、避災(zāi)路線(xiàn)和井筒中的逃離裝置、飲用水的可獲得性等等。

在每次監(jiān)察或調(diào)查結(jié)束時(shí)，召開(kāi)監(jiān)察后會(huì)議，有礦山管理人員和礦工代表參加。會(huì)議內(nèi)容是報(bào)告監(jiān)察或調(diào)查的綜述和提出的違規(guī)行為。最后完成一份監(jiān)察或調(diào)查報(bào)告。

5.民事罰款額的確定

當(dāng)安全監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)并確證煤礦礦主或經(jīng)營(yíng)者違犯了任何必須強(qiáng)制執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定時(shí)，則每一條可以處以60～55000美元的罰款。確定罰款的原則是：必須與企業(yè)規(guī)模相適合；經(jīng)營(yíng)者有以往的違規(guī)記錄；經(jīng)營(yíng)者是否有過(guò)失；違規(guī)的嚴(yán)重程度；接到違規(guī)通知后，經(jīng)營(yíng)者對(duì)迅速糾正違規(guī)所表現(xiàn)的誠(chéng)意；所確定的處罰金額對(duì)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的能力的影響。

二、煤礦安全監(jiān)察員的管理

1.安全監(jiān)察人員的錄用條件及過(guò)程

政府任命的國(guó)家級(jí)安全監(jiān)察員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查。這些監(jiān)察員必需具有高中畢業(yè)以上文化程度，在現(xiàn)場(chǎng)從事實(shí)際工作5年以上，有豐富的礦山安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并具有公正廉潔的品行信譽(yù)。初選合格后，要在國(guó)家安全與健康學(xué)院培訓(xùn)9～12周，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全法規(guī)和處理事故的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)。經(jīng)考試合格后，還要再隨同有經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)國(guó)家安全監(jiān)察員實(shí)習(xí)工作1年。從事安全監(jiān)察工作后，仍要經(jīng)過(guò)1年實(shí)際工作能力的考核，合格后方能正式獲得代表政府的初級(jí)安全監(jiān)察員的任命。

國(guó)家級(jí)安全監(jiān)察員分為初、中、高3個(gè)等級(jí)。美國(guó)各州政府可以制訂適合本州的政策，錄用州安全監(jiān)察員。

代表團(tuán)在設(shè)在丹佛的第9地區(qū)監(jiān)察局了解到，該局的很多監(jiān)察員曾在煤礦當(dāng)過(guò)礦長(zhǎng)、技術(shù)總監(jiān)(相當(dāng)于我國(guó)的總工程師)、安全部門(mén)負(fù)責(zé)人。安全監(jiān)察員沒(méi)有退休年齡的限制。目前，安全監(jiān)察員的年齡普遍偏大，如該局一位安全監(jiān)察員已經(jīng)72歲了，仍在工作。據(jù)一位辦事處主任介紹，該辦事處5名監(jiān)察員平均年齡50歲，在辦事處工作的平均工齡25年。

2.安全監(jiān)察員的日常管理

為了使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為更加公正、客觀、科學(xué)和有權(quán)威性，對(duì)監(jiān)察員的管理是嚴(yán)格的，監(jiān)察員的權(quán)力是受到嚴(yán)格約束的。

①制度的約束

對(duì)安全監(jiān)察員的管理主要靠制度，包括有關(guān)法律、法規(guī)和安全監(jiān)察程序方面的規(guī)定，這是每個(gè)監(jiān)察員必須遵守的。國(guó)家級(jí)安全監(jiān)察員在任命后仍要每年到國(guó)家安全與健康學(xué)院接受兩周再教育，不斷提高安全監(jiān)察水平和技術(shù)業(yè)務(wù)能力。監(jiān)察員一旦被發(fā)現(xiàn)有違法行為，會(huì)受到聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)辦公室的查處。近些年有為數(shù)不多的監(jiān)察員因不當(dāng)行為而坐牢。總體來(lái)說(shuō)，由于制度嚴(yán)、查處嚴(yán)，美國(guó)的煤礦安全監(jiān)察員的行為非常謹(jǐn)慎，連在企業(yè)吃飯都是不允許的，行賄受賄的現(xiàn)象極少。

②被監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督

美國(guó)的煤礦業(yè)主法律意識(shí)普遍較高，有些大企業(yè)還有法律顧問(wèn)或律師，安全監(jiān)察員的行為受到煤礦業(yè)主和煤礦工人的監(jiān)督，一旦發(fā)生不當(dāng)行為會(huì)受到法律訴訟。因此，安全監(jiān)察員寫(xiě)罰單是一件非常慎重的事。首先要把法律法規(guī)的條文吃透，把握不準(zhǔn)的要打電話(huà)咨詢(xún)。現(xiàn)場(chǎng)辦事處的主任說(shuō)：“監(jiān)察員和企業(yè)不是對(duì)立的關(guān)系，而是要和企業(yè)建立良好的關(guān)系，這非常重要。我們工作的目標(biāo)是減少事故的發(fā)生，使工人安全上班，平安回家。”

③職業(yè)道德的約束

具有公正廉潔的品行信譽(yù)和良好的道德修養(yǎng)是錄用煤礦安全監(jiān)察員的重要條件。由于國(guó)家級(jí)安全監(jiān)察員一般待遇優(yōu)厚、工作穩(wěn)定，他們都很珍視自己的工作崗位。而且美國(guó)社會(huì)的信用體系較為完善，美國(guó)人也很看重人的誠(chéng)信。任何一個(gè)安全監(jiān)察員，如果因?yàn)橐粫r(shí)不謹(jǐn)慎而違法違紀(jì)，對(duì)他的一生都有不利的影響。第9地區(qū)監(jiān)察局的一位現(xiàn)場(chǎng)辦事處主任介紹說(shuō)，他們的安全監(jiān)察員都十分敬業(yè)，監(jiān)察員的工作崗位主要在煤礦現(xiàn)場(chǎng)。這個(gè)辦事處的5名監(jiān)察員負(fù)責(zé)6個(gè)井工礦的安全監(jiān)察，每個(gè)監(jiān)察員每周到煤礦下井4次，每月16次。

三、安全培訓(xùn)

美國(guó)高度重視安全培訓(xùn)工作，把搞好安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)之一。

1.法律上有嚴(yán)格規(guī)定

調(diào)查顯示，85%的事故是工作人員的“不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的環(huán)境和設(shè)備。基于此，在《聯(lián)邦法典》第30章第48條“礦工的培訓(xùn)與重新培訓(xùn)”中，對(duì)礦山工作人員包括經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)做出了詳細(xì)規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓(xùn)，而且上崗后每年還要接受再培訓(xùn)，體現(xiàn)了全員培訓(xùn)的理念。《1977年礦山安全健康法》第104條第（g）款中又規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)在煤礦或其他礦山工作的礦工未按要求得到安全培訓(xùn)，則勞工部長(zhǎng)或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，宣布該礦工對(duì)本人和對(duì)其他人員是一種危險(xiǎn)，并要求該礦工立即撤離，直到按法律規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)為止。

對(duì)安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，在《1977年礦山安全健康法》中也有明確規(guī)定，每2年到國(guó)家礦山安全與健康學(xué)院培訓(xùn)2周，還不定期提供研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流等其他服務(wù)性培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)管理

在礦山安全與健康局里有比較完善的安全技術(shù)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，聯(lián)邦法典“對(duì)各州的支援”中規(guī)定，國(guó)家為各州制定的礦山安全與健康計(jì)劃提供培訓(xùn)基金，每個(gè)州有一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能得到資金支持。采礦企業(yè)負(fù)責(zé)制定礦工的培訓(xùn)計(jì)劃，安排礦工培訓(xùn)。礦山安全與健康局所屬?lài)?guó)家礦山安全與健康學(xué)院主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)礦山安全監(jiān)察員。為進(jìn)一步普及安全培訓(xùn)，礦山安全與健康局近年制定實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)方案，鑒于小型采礦企業(yè)的事故率高于大型企業(yè)，特別對(duì)需要進(jìn)行安全和健康培訓(xùn)的小型采礦企業(yè)提供幫助。

3.培訓(xùn)內(nèi)容和有關(guān)要求

按照法律規(guī)定，每個(gè)礦山經(jīng)營(yíng)者必須制訂一個(gè)健康和安全培訓(xùn)計(jì)劃，包括新礦工培訓(xùn)，重新雇傭有經(jīng)驗(yàn)礦工的培訓(xùn)，礦工到新工作崗位的培訓(xùn)，每年的再培訓(xùn)，以及礦工的危險(xiǎn)認(rèn)知培訓(xùn)。對(duì)新礦工，法律規(guī)定井工礦工工作之前，必須接受不少于40小時(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)盡量與井下的實(shí)際情況相接近，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行8小時(shí)培訓(xùn)；露天礦或井工礦地面人員必須接受不少于24小時(shí)的培訓(xùn)。井工礦礦工培訓(xùn)課程主要有：依法應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任、自救等設(shè)備的使用、進(jìn)出礦井手續(xù)、警報(bào)通訊安全標(biāo)志、工作環(huán)境介紹、礦井安全路徑系統(tǒng)、礦山存在的危險(xiǎn)認(rèn)知及避免、電器危險(xiǎn)認(rèn)知及避免、急救、礦山瓦斯、安全衛(wèi)生常識(shí)及強(qiáng)制性安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)礦山安全監(jiān)察員的培訓(xùn)分3類(lèi)：起步培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)教師實(shí)行資格認(rèn)定。對(duì)具備資格的培訓(xùn)教師還有一套嚴(yán)格的評(píng)估、檢查制度和取消解聘程序。到煤礦進(jìn)行安全檢查，必須將人員培訓(xùn)情況作為檢查的主要內(nèi)容之一。