導(dǎo)語：行業(yè)協(xié)會發(fā)展交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國的行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物,是民間組織體系的重要組成部分。它與其它類別的社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位相比較,最大的不同點(diǎn)在于行業(yè)協(xié)會與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系,并直接作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在我國,行業(yè)協(xié)會的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段:19**年至19**年為起步階段。當(dāng)時(shí)一些工業(yè)部門針對我國長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,只有部門管理，沒有行業(yè)管理的狀況，在對國外行業(yè)管理進(jìn)行考察研究的基礎(chǔ)上，開始組建行業(yè)協(xié)會。19**年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了包裝技術(shù)協(xié)會和中國食品工業(yè)協(xié)會,從而邁出了我國企業(yè)由部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變的第一步。1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全面啟動和19**年中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革綜合作用的直接成果是,政府部分權(quán)力下放,企業(yè)活力增強(qiáng),行政隸屬關(guān)系開始弱化,一批地方性行業(yè)協(xié)會取代了二級公司,國務(wù)院一些部委的專業(yè)司局在機(jī)構(gòu)合并、人員精簡后,相應(yīng)成立了一批行業(yè)協(xié)會。至19**年,全國性行業(yè)協(xié)會發(fā)展到170多家,約占全國性社團(tuán)總數(shù)的11%。從1992年至19**年為平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年四屆人大召開后,政府機(jī)構(gòu)改革的步伐開始加快,輕工、紡織兩總會的成立,標(biāo)志著我國行業(yè)管理即將步入新階段。特別是19**年,中共中央作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,強(qiáng)調(diào)要在培育和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體系的過程中,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織作用,進(jìn)一步推動了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。到19**年,全國性行業(yè)協(xié)會登記注冊416家,約占當(dāng)時(shí)全國性社團(tuán)總數(shù)的23%。從1998年到現(xiàn)在,應(yīng)為行業(yè)協(xié)會的充實(shí)發(fā)展和鞏固提高階段。在這一階段,政府機(jī)構(gòu)改革的力度進(jìn)一步加大,20**年國家9個(gè)工業(yè)局撤消后,均轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會,加上我國加入WTO等因素,使行業(yè)協(xié)會在不斷提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,數(shù)量上也有所增長。到目前,全國性行業(yè)協(xié)會已近700家,約占全國性社團(tuán)總數(shù)的40%。

縱觀我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展歷史,我們可以清楚地看到,它的組建和發(fā)展是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程同步推進(jìn)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府部門直接管理企業(yè),行業(yè)協(xié)會是不必要的;在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的情況下,行業(yè)協(xié)會是應(yīng)運(yùn)而生并逐步發(fā)展的;當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)體制確立,實(shí)現(xiàn)政企分開并建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)候,行業(yè)協(xié)會是可以得到迅速發(fā)展并發(fā)揮重要作用的。

近二十年來,我國的行業(yè)協(xié)會從無到有,從少到多,不斷發(fā)展壯大,并在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,深入開展行業(yè)調(diào)查研究,為政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和制定行業(yè)政策提供依據(jù),同時(shí)為企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù),推動國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作,有利地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了企業(yè)改革的深化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場體系的發(fā)育成為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶,成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

但是,從當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會的整體情況看,能夠圍繞協(xié)會章程規(guī)定宗旨任務(wù)積極開展活動,較好發(fā)揮作用的,只占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的1/3；開展活動但發(fā)揮作用一般的占1/3;受種種因素制約和影響,不能正常開展活動的占1/3。顯然,這種狀況很難適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和加入WTO的形勢要求。因此,要把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,放在加強(qiáng)和改善民間組織管理的全局上,重點(diǎn)考量、認(rèn)真對待。

一、充分認(rèn)識培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要意義

朱榕基總理在國家機(jī)關(guān)黨的第十三次會議上講到,中央國家機(jī)關(guān)要抓三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變政府職能,二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),三是轉(zhuǎn)變工作方式。如果這三個(gè)轉(zhuǎn)變不進(jìn)行,政府機(jī)構(gòu)改革的成果將付之東流;如果人減了、廟撒了、職能不變,人員隨時(shí)就會膨脹起來。改革逼迫我們盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,使行業(yè)協(xié)會的作用真正得到發(fā)揮,并承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出去的一些職能。這實(shí)際上是政府機(jī)構(gòu)改革后對行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展提出的一個(gè)新的迫切要求飛由此可見,能否下大氣力,盡快培育和發(fā)展一批能真正發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會,是關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成果能否鞏固和繼續(xù)推進(jìn)的重大問題。另一方面,培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會是入世后新形勢的需要。我國加入世貿(mào)組織以后,政府和企業(yè)都要遵守斗WTO的規(guī)則。就企業(yè)而言,它將面臨的是國際性市場,競爭會更加激烈,要使自己的產(chǎn)品在國際市場占有一席之地,就需要行業(yè)協(xié)會作為全行業(yè)廠家、商家的代表,凝聚集體的力量參與競爭,以維護(hù)企業(yè)的利益。同時(shí),隨著跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逐步增多,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛也會不斷產(chǎn)生,在這種情況下,也需要行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)介入爭議,解決糾紛,維護(hù)企業(yè)利益和聲譽(yù)。因此從一定意義上說入世后,無論是進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場競爭秩序,還是依WTO規(guī)則融入世界經(jīng)濟(jì)體系,都需要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會,是我們當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

二、正確處理培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的有關(guān)問題

在培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的過程中,不可避免地會遇到一些困難和問題。其中有些是民間組織普遍存在的共同性問題;有些是行業(yè)協(xié)會存在的特殊性問題,即使是特殊性問題,如果置于一定范圍看,也可能成為普遍性問題。就行業(yè)協(xié)會來說,當(dāng)前應(yīng)該注意解決好三個(gè)問題:

(一)關(guān)于行業(yè)協(xié)會的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

以往,我國行業(yè)協(xié)會的設(shè)立,基本上是以國民經(jīng)濟(jì)分類的中類為標(biāo)準(zhǔn)的。這種規(guī)定，在當(dāng)時(shí)條件下，為防止社團(tuán)組織“過多過濫”起過一定作用。但隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新行業(yè)的出現(xiàn),原有的國民經(jīng)濟(jì)分類已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。更重要的是,中類標(biāo)準(zhǔn)的界定,究竟是依企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員多少計(jì)算,還是按產(chǎn)值產(chǎn)量、社會影響評估,很難有科學(xué)的依據(jù)。特別是在動態(tài)運(yùn)行情況下,所謂分類標(biāo)準(zhǔn),隨時(shí)都可能發(fā)生變化。因此,要培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會,就不能拘泥于中類標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在,有的同志提出:為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,應(yīng)降低行業(yè)協(xié)會的“準(zhǔn)入門檻”。我認(rèn)為這種提法不太準(zhǔn)確。因?yàn)閃TO就是規(guī)則,對所有成員都一樣,而《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是法規(guī),所有社團(tuán)都要遵守,都要符合社團(tuán)的設(shè)立條件,不能因社團(tuán)類別而易。有鑒于此,認(rèn)為抬高或降低“準(zhǔn)入門檻”,都會使游戲規(guī)則遭到破壞。因此,行業(yè)協(xié)會的設(shè)立應(yīng)以政府和企業(yè)的雙向需要為標(biāo)準(zhǔn)則更為恰當(dāng)。

(二)關(guān)于行業(yè)協(xié)會的職能任務(wù)

在行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展還沒有納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的大背景下,協(xié)會如何從職能上定好位,找準(zhǔn)自己的工作點(diǎn),處理好政府、協(xié)會、企業(yè)三者之間的關(guān)系,確實(shí)是很值得研究探索的問題。我們培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的目的,就是要實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理。行業(yè)管理是國家在一定時(shí)期,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,針對國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)制定明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),并采取相應(yīng)的政策措施予以實(shí)現(xiàn)。這些措施包括財(cái)政、金融、分配、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也適當(dāng)運(yùn)用一些行政干預(yù)手段，但更直接和經(jīng)常的應(yīng)是通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行調(diào)控。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的過程中，政府行為和非政府行為的密切配合、有機(jī)銜接非常重要,尤其是在職能分解問題上,哪些職能屬于政府的,哪些職能是分給行業(yè)協(xié)會的,要認(rèn)真研究,科學(xué)劃分,把握好度。如果把本屬于政府的職能硬要行業(yè)協(xié)會去做或本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能而得不到,都不利于行業(yè)協(xié)會的生存和發(fā)展。

(三)關(guān)于行業(yè)協(xié)會的政策支持

行業(yè)協(xié)會不同于其他中介組織,具有自己的特點(diǎn)。因此,國家在制定行業(yè)政策時(shí),應(yīng)該把行業(yè)協(xié)會納入進(jìn)去。各級民政部門作為民間組織登記管理機(jī)關(guān),在制定有關(guān)政策時(shí),也應(yīng)該考慮到行業(yè)協(xié)會的特點(diǎn),除了通過政策調(diào)整,解決好民間組織共同存在的人、財(cái)、物和其他一些問題以外,主要還是會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,就長期制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的地位不順、職能不順、體制不順等突出問題展開調(diào)查,研究對策,按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,用法律法規(guī)明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和地位,用政策推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,以使其肩負(fù)起行業(yè)管理的重任。

民政部門作為民間組織的登記管理機(jī)關(guān),有責(zé)任、有義務(wù)為培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會作出努力,這種努力最根本的就是為協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。面對著這樣一個(gè)重要的課題,首先要搞好調(diào)查研究。通過調(diào)研,真正弄清行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀及所存在問題,在綜合分析的基礎(chǔ)上,提出對策,制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。不久前,廣東省民政廳對行業(yè)協(xié)會下了一番功夫,作了個(gè)調(diào)查,并提出了調(diào)查報(bào)告。部里對這項(xiàng)工作很重視,希望各省也盡快行動起來,認(rèn)真做好這方面的工作,爭取在不太長時(shí)間內(nèi)有個(gè)大的進(jìn)展。