導(dǎo)語(yǔ)：行業(yè)性社團(tuán)培育調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市是從1998年開始培育發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市此類協(xié)會(huì)達(dá)到269家，有5萬(wàn)農(nóng)民成為協(xié)會(huì)會(huì)員，有40多個(gè)農(nóng)戶利用固定或合同方式，參與了協(xié)會(huì)組織的各種生產(chǎn)銷售活動(dòng)。2001年協(xié)會(huì)會(huì)員創(chuàng)造的產(chǎn)值已達(dá)30億元。協(xié)會(huì)的發(fā)展，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)又為協(xié)會(huì)提供了廣闊的生存發(fā)展空間。形成了以協(xié)會(huì)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶調(diào)整的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)體制改革和入世后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

一、把培育發(fā)展行業(yè)性社團(tuán)、完善市場(chǎng)中介體系納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

健全的市場(chǎng)中介體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。然而，由于我國(guó)正處于兩個(gè)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有些領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)還不完善，甚至出現(xiàn)了空白。如果不加速填補(bǔ)，市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)陷入無(wú)政府狀態(tài)。特別是面臨入世后的世界性競(jìng)爭(zhēng)，很有可能使我們痛失機(jī)遇，甚至此付出沉重的代價(jià)。基于這種認(rèn)識(shí)，市委、市政府決定將這項(xiàng)既關(guān)眼前利益也關(guān)長(zhǎng)久發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工作，納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤中。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《市行業(yè)性社團(tuán)規(guī)劃發(fā)展意見(jiàn)》，形成了城市與農(nóng)村“兩頭規(guī)劃、并步實(shí)施”的整體思路。并擬用二年至三年時(shí)間，在城市的機(jī)械工業(yè)、旅游等發(fā)展較快的行業(yè)以及糧食、道路運(yùn)輸?shù)扰c社會(huì)秩序、人民生活密切相關(guān)的18個(gè)行業(yè)中建立起民間行業(yè)性社團(tuán)；在農(nóng)村由民政、農(nóng)技、科協(xié)等部門牽頭，在養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)加工等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中，組織若干個(gè)由企業(yè)和農(nóng)民自愿參加的各類經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織化程度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批農(nóng)民”的格局。目前，我們已按原定規(guī)劃在糧食、建材、旅游飯店、旅行社等十二個(gè)系統(tǒng)較成功地設(shè)立了行業(yè)性社團(tuán)組織，全市農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)也獲得了蓬勃發(fā)展。這些協(xié)會(huì)用其獨(dú)特的手段、方式，按照市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，在規(guī)范企業(yè)行為、穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)秩序等行業(yè)自律和開拓市場(chǎng)方面起到了不可取代的作用，使我們?cè)谌胧篮蟾械降讱飧恪⒊錆M了信心。

二、把培育發(fā)展行業(yè)性社團(tuán)與政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)相結(jié)合，達(dá)到互促互補(bǔ)

1999年我市被列為地級(jí)市行政機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)單位，市委、市政府面臨著“兩難”：一是人員分流找出路難；二是權(quán)力下放找途徑難。對(duì)此，民政部門提出了機(jī)構(gòu)改革與培育充實(shí)行業(yè)性社團(tuán)組織相結(jié)合的思路，各方面都很受啟發(fā)。但是，行業(yè)性社團(tuán)的發(fā)展也面臨“兩難”：一是權(quán)力過(guò)多地集中在行政機(jī)關(guān)，影響了協(xié)會(huì)的存在價(jià)值，難以生存和發(fā)揮作用；二是市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短，人才匱乏，協(xié)會(huì)在市場(chǎng)中難以應(yīng)運(yùn)而生。為此，我們將這兩件事放在改革的方略中通盤考慮，確定了行政機(jī)構(gòu)改革與培育行業(yè)性社團(tuán)有機(jī)結(jié)合，同步齊抓、整體推進(jìn)、互促互補(bǔ)的思路。具體作法可歸結(jié)為三個(gè)原則：一是政策扶持原則。凡具備成立行業(yè)性社團(tuán)并能承接機(jī)關(guān)下放權(quán)力、分流人員的系統(tǒng)，市委、市政府在機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中，明確規(guī)定業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力和責(zé)任。二是對(duì)原有行業(yè)性社團(tuán)堅(jiān)持分類、分步改造的原則。對(duì)原財(cái)政撥款、有事業(yè)編制的官辦社團(tuán)，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)行改造，實(shí)行財(cái)政“斷奶”、人事“脫鉤”，使其成為真正的民間組織。對(duì)組織、財(cái)務(wù)、活動(dòng)“三不獨(dú)立”的半官辦團(tuán)體，實(shí)施分類、分步改造。措施首先是副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部一律不再兼任社團(tuán)職務(wù)（經(jīng)組織部門批準(zhǔn)的特殊情況例外）；其次要求社團(tuán)必須單設(shè)帳目、單立帳戶、聘用專職或兼職的財(cái)務(wù)人員，要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，促使其與行政徹底脫鉤。業(yè)務(wù)主管單位要賦予一定權(quán)力和職責(zé)，所聘專業(yè)人員必須是本單位或其他單位的分流人員。不接受改造或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律予以注銷。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主自愿相結(jié)合的原則。行業(yè)性社團(tuán)是政治民主化、市場(chǎng)自由化的產(chǎn)物。在行業(yè)性社團(tuán)產(chǎn)生、完善、發(fā)展的過(guò)程中，既要確保其自由民主的合法權(quán)益，又要依法予以規(guī)范、監(jiān)督，同時(shí)還要確保黨在這些組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在對(duì)原有社團(tuán)的改造和對(duì)社團(tuán)的培育中都突出了這一原則。首先確保企業(yè)入會(huì)自由，退會(huì)自由，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在登記管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督下進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生，撤換、罷免也要嚴(yán)格按照經(jīng)審核的章程規(guī)定的程序辦理。新成立的行業(yè)性社團(tuán)，除依法接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理外，要求專職人員有三個(gè)以上黨員的一定要建立黨支部，確保黨在各類民間組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革后，市政府工作機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了21.4%，部門內(nèi)部科室精簡(jiǎn)了21.2%，調(diào)整理順部門職能126項(xiàng)，131名機(jī)關(guān)干部從機(jī)關(guān)走出來(lái)，在新的崗位上各得其所，人盡其才。在這個(gè)過(guò)程中，全市38個(gè)行業(yè)性社團(tuán)組織承接了新的職能，吸納了分流的人才，具備了獨(dú)立運(yùn)作的基本條件，填補(bǔ)了市場(chǎng)中介體系的空白和斷層，使社會(huì)管理體制向“小政府、大社會(huì)、多中介”的格局靠近了一大步。對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和入世后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都產(chǎn)生了十分積極的影響。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織化程度，迎接入世挑戰(zhàn)

作為農(nóng)村社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，它象行業(yè)性社團(tuán)一樣肩負(fù)著行業(yè)自律和開拓市場(chǎng)的雙重使命，是廣大農(nóng)民參與世界性競(jìng)爭(zhēng)的最佳組合形式。作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一種形式，它可以有效地帶動(dòng)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，從入世的風(fēng)險(xiǎn)中安全轉(zhuǎn)移出來(lái)。在這項(xiàng)工作中我們突出抓了三個(gè)方面：一抓扶持鼓勵(lì)，包括政策上扶持和政治上鼓勵(lì)。首先，市委、市政府出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，各相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，為協(xié)會(huì)發(fā)展提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。民政部門放寬了登記條件，可以先發(fā)展、后登記或邊發(fā)展邊登記，對(duì)暫時(shí)達(dá)不到登記條件的，兩年以內(nèi)允許一邊籌備、一邊組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；科協(xié)規(guī)定，市、鎮(zhèn)兩級(jí)科技人員要無(wú)條件地提供科技、信息等方面的服務(wù)；計(jì)劃、人事、土地、稅務(wù)、金融等部門也都為協(xié)會(huì)發(fā)展采取了相應(yīng)的服務(wù)措施。其次，各級(jí)把各類協(xié)會(huì)的貢獻(xiàn)與協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的政治榮譽(yù)掛鉤，在市、縣兩級(jí)命名表彰的勞動(dòng)模范、拔尖人才、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中，每年都注意從協(xié)會(huì)中選拔，在市、縣兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中，從協(xié)會(huì)中產(chǎn)生的就有8名。二抓規(guī)范整頓。對(duì)全市的社團(tuán)組織進(jìn)行了重新登記，取消了一批名存實(shí)亡的協(xié)會(huì)組織，并由各市區(qū)民政部門幫助建立協(xié)會(huì)章程，健全管理制度，理順利益關(guān)系，使全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)逐步走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。三抓規(guī)模發(fā)展。其中對(duì)有規(guī)模、有發(fā)展前景、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的協(xié)會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)用力、集中扶持。同時(shí)引導(dǎo)規(guī)模孝內(nèi)容相似、地域相關(guān)的各個(gè)小協(xié)會(huì)，自愿組合成一個(gè)大型協(xié)會(huì)，提高其影響力和輻射力。引導(dǎo)各個(gè)協(xié)會(huì)主動(dòng)掛靠大企業(yè)、大市嘗大的科研院所，形成上連千變?nèi)f化的大市嘗下連千家萬(wàn)戶的小市場(chǎng)的格局，使協(xié)會(huì)真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的“金橋梁”。