導語：白酒產(chǎn)業(yè)融資問題調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省委省政府把白酒工業(yè)發(fā)展作為全省工業(yè)強省發(fā)展戰(zhàn)略之首，要求當好排頭兵。貫徹落實省政府在召開的全省白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，如何破解白酒工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金缺乏、運轉(zhuǎn)困難的瓶頸制約，已經(jīng)成為當前工業(yè)發(fā)展中首先需要解決的重要課題。結合市白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素現(xiàn)狀和財政現(xiàn)狀，現(xiàn)做一些粗略的探討。

一、白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素制約的現(xiàn)狀

市搶抓白酒工業(yè)主導發(fā)展戰(zhàn)略歷史機遇，緊緊圍繞資源優(yōu)勢和市場主體，狠抓名酒工業(yè)園區(qū)建設、招商引資和項目建設，白酒工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，2010年，白酒工業(yè)經(jīng)濟收入130億元，占國民經(jīng)濟總收入的比重達65%，白酒工業(yè)經(jīng)濟對地方財政的貢獻率達83%。全市規(guī)模白酒工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值183億元，比上年增長19.6%；實現(xiàn)利稅總額98億元，比上年增長26%；全社會固定資產(chǎn)投資完成48億元，比上年增長40.4%。白酒工業(yè)經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也面臨著資金、土地等諸多因素制約，其中資金要素是一個十分重要的方面，在很大程度上制約了全市白酒工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市今年規(guī)模以上白酒企業(yè)達44家，60%的企業(yè)已入駐園區(qū)，入駐企業(yè)不同程度存在資金運轉(zhuǎn)困難的情況，缺口資金高達200億元以上。面對高額的缺口資金，由于當前全市還沒有形成規(guī)范的解決機制，缺乏有效的籌措形式和渠道，加上企業(yè)籌資能力十分有限，解決難度很大，對企業(yè)的發(fā)展和項目的建設將構成致命的打擊，企業(yè)發(fā)展速度減慢，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)困難，項目建設擱淺，甚至將會夭折，給投資業(yè)主造成很大損失，投資無法收回，地方經(jīng)濟發(fā)展受阻，制約工業(yè)強市戰(zhàn)略的發(fā)展速度和質(zhì)量效益。

二、白酒工業(yè)發(fā)展中影響資金籌措的主要問題

在白酒工業(yè)發(fā)展過程中，由于企業(yè)在立項規(guī)劃之初，特別對于入駐園區(qū)的企業(yè)，不可能預見所有的變化，方案需要隨著形勢的變化隨時進行調(diào)整，資金投入額度也會與預算發(fā)生較大的變化，因此，就不可避免發(fā)生較大的資金缺口，成為制約白酒工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來障礙。在現(xiàn)階段，影響資金籌措的問題主要有以下三個方面。

(一)籌資渠道比較單一。目前在白酒工業(yè)企業(yè)發(fā)展中，遇到資金困難，通常有兩個主要渠道，一是通過金融機構的信貸支持，二是通過擔保公司開展融資擔保。2010年，全市金融機構白酒工業(yè)貸款余額10億元，僅占各項貸款余額34.5億元的29%，雖然解決了部分企業(yè)的燃眉之急，但還遠遠不能滿足資金投入的需要。擔保公司由于運作遲，手續(xù)復雜，目前尚未給企業(yè)解決融資問題。

（二）政府引導作用有限。按照公共財政建設的要求，政府資金要逐步退出生產(chǎn)性領域，轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領域。在白酒工業(yè)發(fā)展過程中，政府除了抓好政府性投資項目外，只能做一些協(xié)調(diào)工作，在企業(yè)籌資方面發(fā)生的引導作用還未全部體現(xiàn)，不能給企業(yè)有力的資金支持。

（三）社會資金利用率低。2010年，全市金融機構各項存款余額達到173.7億元，但各項貸款余額僅34.5億元，存貸比為20%，存貸款相差139.2億元。銀行有錢貸不出，企業(yè)缺錢貸不了。這一數(shù)額龐大的資金，大部分閑置在金融機構，利用率很低，沒有為發(fā)展所用。另一方面，不可小視部分規(guī)模以上白酒企業(yè)有大額的閑散流動資金，數(shù)額可觀，潛力巨大。這兩個方面的資金，就如同兩座寶藏，還沒有正式開發(fā)，如果能為白酒工業(yè)發(fā)展所用，產(chǎn)生的作用將是十分巨大的。

三、破解白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素制約問題的對策建議

隨著白酒工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，資金要素制約正逐漸成為阻礙正常發(fā)展的瓶頸因素，數(shù)額將逐年上升，影響將越來越大，是大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略過程中的攔路虎之一，作為地方政府，有責任也有義務進行引導，研究并制定長效機制，妥善進行解決。

為有效解決白酒工業(yè)發(fā)展中的資金要素問題，結合目前的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政現(xiàn)狀，我們認為需要建立以下九大機制，才能有效解決白酒工業(yè)發(fā)展中的資金要素瓶頸制約問題。

（一）建立項目評估機制。項目前期評估規(guī)劃論證是確定投資規(guī)模和水平的必要手段，對于科學界定名酒工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)標準十分必要。建議聘請工業(yè)經(jīng)濟方面的政府官員、專家、學者等相關專業(yè)人士，成立企業(yè)項目評估機構，掛靠經(jīng)酒局進行管理，本級財政預算安排的項目前期費，應主要作為企業(yè)項目前期評估規(guī)劃論證費用。在企業(yè)項目引進、建設投資規(guī)劃等前期準備階段，從投資業(yè)主投資能力、技術能力、項目前景、市場等各個方面進行專業(yè)評估，為政府科學決策提供依據(jù)。政府在決定引進和立項實施企業(yè)項目時，立即組織評估機構進行全方位的科學評估，并提交專業(yè)評估報告。政府應根據(jù)專業(yè)評估結果，決定引進和上馬那些投資能力強、信用程度高、發(fā)展前景好的企業(yè)項目，對那些有心建設、無力投資的企業(yè)項目，特別對于那些只為投資圈地的企業(yè)項目，要謹慎引進，從源頭上解決企業(yè)項目建設過程中存在的資金投入難以為繼的問題，最大限度的避免因投資方投入能力不足帶來的建設隱患，增加企業(yè)項目建設成功的可能性。

（二）建立發(fā)展基金機制。一是建立政府白酒工業(yè)發(fā)展專項基金。為有效解決資金問題，政府可按照1000—2000萬元的規(guī)模，建立工業(yè)發(fā)展專項基金，并用當年新增地方財力的10%—15%予以充實。對重點白酒工業(yè)項目或企業(yè)，在進行科學考察和誠信評估后，主要用于提供信用擔保、貸款貼息以及獎勵、補貼和流動資金借用周轉(zhuǎn)等。對于企業(yè)項目借用周轉(zhuǎn)使用的資金，按銀行貸款利率收取資金占用費，由使用企業(yè)在獲得收益后歸還本息，繼續(xù)用作專項基金滾動使用。二是統(tǒng)籌安排上級下達的各類項目資金，在政策許可的前提下，將上級有關專項資金納入政府白酒工業(yè)發(fā)展專項基金，捆綁使用，優(yōu)先用于解決白酒工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺口問題，提高利用效率。

（三）建立銀企共贏機制。根據(jù)白酒工業(yè)發(fā)展狀況，建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)系會議制度，由政府牽頭，組織經(jīng)常性的銀企合作及項目推介活動，開發(fā)貸款業(yè)務新品種，探索多種途徑的貸款模式，努力為企業(yè)融資牽線搭橋，解決銀行放貸難和企業(yè)難貸款問題。如白酒倉儲基酒質(zhì)押貸款模式：即白酒企業(yè)將窖藏的白酒通過物價、工商、評估機構等進行價值評估，辦理質(zhì)押登記，保險公司對窖藏的白酒實施保險或由擔保公司質(zhì)押給銀行，銀行按窖藏白酒價值的一定比例放貸給白酒企業(yè)；白酒買方企業(yè)擔保（信用）貸款模式，即買方貸款：如果白酒企業(yè)產(chǎn)品有可靠的銷路，銀行可以按其銷售合同，對其購買方提供貸款支持，賣方可以向買方收取一定比例的預付款，以解決生產(chǎn)過程中的資金困難。政府要積極與金融機構進行協(xié)調(diào)和溝通，促使其改進和完善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔保、利率定價等信貸管理機制，加大信貸投放力度。政府要出臺激勵機制，財政每年安排800至1000萬元獎勵基金，專項獎勵為白酒工業(yè)融資作出突出貢獻的金融機構及其個人。

（四）建立財稅扶持機制。完善各項優(yōu)惠政策，落實財稅扶持政策，加大政策支持力度。一是認真落實國務院關于新一輪西部大開發(fā)和支持老、少、邊、窮地區(qū)等稅收優(yōu)惠政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)項目，經(jīng)酒、發(fā)改、財稅等部門要認真梳理，強化宣傳引導，加大對上爭取各項政策性財政資金支持，緩解資金壓力，用活、用足各項優(yōu)惠政策。二是指導白酒企業(yè)規(guī)范財務管理和統(tǒng)計工作，為政府決策和財稅扶持提供科學依據(jù)。三是發(fā)揮貸款擔保公司籌資的積極作用，財政再注入5000萬元擔?；?，確保國有擔保公司政府注資額達1億元，擔保放貸能力達20億元以上，為白酒工業(yè)發(fā)展籌集更多的資金。四是鼓勵白酒企業(yè)并購重組。對白酒企業(yè)在并購重組中辦理土地、房產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶時，相關稅費地方留成部分給予全額獎勵返還，對被并購重組企業(yè)原有土地、房產(chǎn)應繳納的土地使用稅、房產(chǎn)稅，如按規(guī)定納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可酌情減緩征收。

（五）建立招商激勵機制。落實和完善招商引資激勵機制，對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的白酒工業(yè)項目，依法優(yōu)先保障用地，投資企業(yè)每年投資進度達1000萬元以上的，財政按固定資產(chǎn)實際投資額的5‰獎勵投資者擴大再生產(chǎn)；對引薦單位和個人，按實際投入固定資產(chǎn)總額的1‰進行獎勵。

（六）建立企業(yè)激勵機制。財政安排專項資金，設立規(guī)模獎，對上規(guī)模的白酒企業(yè)，對其增加值大幅提升的進行獎勵；設立稅收貢獻獎，每年評選表彰一批納稅大戶；設立投資獎，對固定資產(chǎn)投資大戶進行獎勵；設立品牌獎，鼓勵白酒企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)建白酒食品名優(yōu)品牌；設立融資獎，對融資工作取得突出成果的企業(yè)和銀行進行獎勵。通過兌現(xiàn)激勵機制，提高白酒企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

（七）建立土地流轉(zhuǎn)機制。有限稀缺的土地資源是白酒工業(yè)發(fā)展的又一瓶頸問題。土地流轉(zhuǎn)既是實現(xiàn)工業(yè)強市戰(zhàn)略的有效突破口，也是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要突破口。在規(guī)劃范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)用于白酒企業(yè)的用地，需解決好以下問題。一是要解決好失地農(nóng)民身份，建議將園區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民（與市民一樣享受相同的各種社會保障），收回其承包地，以土地承包權換社保、宅基地使用權換城鎮(zhèn)住房。二是要解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活，建立住房、低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、拆遷補償、征地補償、就近就業(yè)、子女就學為主體的八道保障。三是要完善土地出讓管理辦法，與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同時，應將開工、竣工、投產(chǎn)時間和投資強度、建筑密度、容積率、違約責任以及其它必要的條款等納入合同附件。四是合理確定地價，要根據(jù)地塊的整治程度、地貌狀況等，按規(guī)定繳納征地、拆遷、安置、補償費和市政基礎設施及已整治的土地費用（即土地成本費），出讓土地收益應按一定比例提取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金。

（八）建立財政核算機制。在省直接管理縣財政改革、名酒工業(yè)園區(qū)管委會、對財政體制等多重財政核算管理的背景下，建議組建白酒工業(yè)財務管理核算機構，理順體制機制，加強多方溝通協(xié)調(diào)，為確保白酒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策得以順利實現(xiàn)。

（九）建立政府投融資機制。學習和借鑒發(fā)達城市政府投融資體制改革的成功經(jīng)驗和做法，通過體制機制創(chuàng)新和資源整合，盤活政府可調(diào)控的資產(chǎn)、資金、資源，培植資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、凈資產(chǎn)收益高、融資能力強、償債能力佳、發(fā)展前景好的借、用、管、還一體化的政府綜合性投融資平臺。