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財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金是由財(cái)務(wù)預(yù)算安排（含上級(jí)專項(xiàng)津貼收入）以及根據(jù)規(guī)則向企事業(yè)單位收取的，明確指定專項(xiàng)用于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)當(dāng)?shù)鼗蚰愁悓ｍ?xiàng)工作且由財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)代管、有指定用處、?？顚Ｓ谩糁卫?、專賬核算的財(cái)務(wù)性資金。財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金分為二大類，第一大類是基本建立資金，該資金由縣政府同意、方案部分立項(xiàng)，需求財(cái)務(wù)全額或局部投資的資金，如國(guó)債資金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、基建資金；第二類是專項(xiàng)項(xiàng)目資金，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)拓資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。增強(qiáng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理是準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)律例、政策、準(zhǔn)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需求，也是深化財(cái)務(wù)體系體例變革，堅(jiān)持順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)務(wù)體系體例，提高依法理財(cái)程度和資金運(yùn)用效益的需求。為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)微觀調(diào)控才能，提高財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用效益，特對(duì)我縣財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理運(yùn)用狀況進(jìn)行了查詢。

一、我縣財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理運(yùn)用狀況

我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧窮縣、五強(qiáng)溪電站庫(kù)區(qū)移民大縣。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革工作的深化，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)“工作的注重，我縣上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金逐年添加，為躲避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用效益，保證財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理進(jìn)行了行之有效的變革。

為規(guī)范財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理，從年開(kāi)端，縣管帳核算中間將財(cái)務(wù)局5個(gè)營(yíng)業(yè)股室的10項(xiàng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金，依照“集中治理，統(tǒng)一核算，分戶核算，?？顚Ｓ茫O(jiān)管別離”的治理形式，歸入管帳集中核算中間治理，執(zhí)行集中核算。管帳核算中間詳細(xì)負(fù)責(zé)資金的賬戶治理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)營(yíng)業(yè)股室反應(yīng)進(jìn)出進(jìn)度狀況；各單位和相關(guān)營(yíng)業(yè)股室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的執(zhí)行治理，即負(fù)責(zé)收入的征集、專項(xiàng)資金方案的申報(bào)、項(xiàng)目標(biāo)施行、資金運(yùn)用狀況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和檢查及財(cái)政治理工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督部分負(fù)責(zé)按期或不按期對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的治理狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一變革辦法增強(qiáng)了內(nèi)部牽制，保證了財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的安全。管帳核算中間在操作進(jìn)程中，嚴(yán)厲遵照財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理方法，一是做到“四個(gè)堅(jiān)持“：即堅(jiān)持專項(xiàng)資金執(zhí)行開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批、記賬等職責(zé)嚴(yán)厲別離；堅(jiān)持支出先報(bào)批、后經(jīng)辦，經(jīng)嚴(yán)厲審核后，再審批付款，最終交管帳人員制單、記賬；堅(jiān)持專項(xiàng)資金憑用款方案、項(xiàng)目進(jìn)度及專戶存款狀況，審核撥付資金；堅(jiān)持把好單子簽章關(guān)，嚴(yán)厲單子銷號(hào)，對(duì)已開(kāi)完的單子實(shí)時(shí)銷號(hào)，避免單子喪失、挪用公款，嚴(yán)禁一人保管付出款子所需求的悉數(shù)印章。二是支農(nóng)專項(xiàng)資金執(zhí)行運(yùn)用公示制，直達(dá)農(nóng)戶，提高了財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用的通明度，不只使農(nóng)民群眾感觸到了公共財(cái)務(wù)的暖和，并且有力保證了專款專用。三是規(guī)范了財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金管帳基本工作，提高了管帳信息質(zhì)量，為縣政府決定計(jì)劃供應(yīng)了參考根據(jù)。

隨著財(cái)務(wù)各項(xiàng)變革的深化，國(guó)庫(kù)集中付出是財(cái)務(wù)支出變革的重點(diǎn)，年以來(lái)，我縣財(cái)務(wù)部分積極探究管帳集中核算與國(guó)庫(kù)集中付出核算之間有機(jī)聯(lián)絡(luò)，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中付出的基本道理，創(chuàng)立國(guó)庫(kù)集中付出核算的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。本著“先試點(diǎn)，后推開(kāi)，分步施行“的準(zhǔn)則準(zhǔn)備國(guó)庫(kù)集中付出變革工作。首先，將義教工程及社會(huì)保證兩塊專項(xiàng)資金歸入國(guó)庫(kù)執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中付出治理試點(diǎn)，經(jīng)由實(shí)踐，獲得了較好成效，兩年來(lái)，省下達(dá)我縣教育“兩免一補(bǔ)“專項(xiàng)資金585萬(wàn)元，個(gè)中，免教科書(shū)342萬(wàn)元，免雜費(fèi)210萬(wàn)元，縣財(cái)務(wù)安排寄宿生生活津貼費(fèi)33萬(wàn)元，已悉數(shù)足額發(fā)放到位。當(dāng)前，一切專項(xiàng)資金都已歸入國(guó)庫(kù)集中付出治理。

二、存在的首要問(wèn)題

1、資金撥付順序欠規(guī)范。財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金在治理運(yùn)用進(jìn)程中，撥付環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，影響昔時(shí)項(xiàng)目正常施行，使項(xiàng)目難以發(fā)揚(yáng)如期效益。查詢中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金還存在過(guò)渡戶。撥付資金鏈條長(zhǎng)，觸及部分多，影響昔時(shí)資金項(xiàng)目標(biāo)施行，也給管帳核算帶來(lái)諸多費(fèi)事，影響管帳信息質(zhì)量。如扶貧資金撥付要經(jīng)由縣財(cái)務(wù)部分、項(xiàng)目主管部分、有關(guān)本能機(jī)能部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府、項(xiàng)目施行單位等5個(gè)環(huán)節(jié)，有的則經(jīng)由7個(gè)環(huán)節(jié)。依照預(yù)算法的規(guī)則，昔時(shí)預(yù)算安排資金應(yīng)于昔時(shí)完成，因?yàn)橘Y金撥付手續(xù)冗雜，順序多，時(shí)間長(zhǎng)，加之局部專項(xiàng)資金方案下達(dá)較晚，致使良多項(xiàng)目昔時(shí)不克不及施行，影響經(jīng)濟(jì)建立的歷程。

2、“重分派、輕治理、輕績(jī)效”的景象比擬遍及。財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方法辦法掉隊(duì)，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；過(guò)后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和詳細(xì)環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。沒(méi)有完好地堅(jiān)持財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作不足司法約束與準(zhǔn)則保證，形成財(cái)務(wù)治理上盡管撥款，不問(wèn)結(jié)果；部分和單位盡管要錢、盡管建立，不講效益，不注重項(xiàng)目后期治理的景象；在檢查審計(jì)進(jìn)程中，只需求違規(guī)單位“下不為例”，而沒(méi)有作出響應(yīng)的處理方法和辦法。使得監(jiān)督往往流于方式，不足應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的威望性和有用性，滋長(zhǎng)了財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金支出進(jìn)程中的糜費(fèi)、違紀(jì)景象，使治理相對(duì)弱化，招致財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用效益低下。

3、項(xiàng)目安排資金運(yùn)用過(guò)于渙散。因項(xiàng)目主管部分之間不足準(zhǔn)則化的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往在項(xiàng)目標(biāo)安排上呈現(xiàn)穿插、反復(fù)，形成財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金在運(yùn)用進(jìn)程中，統(tǒng)一項(xiàng)目多頭治理，資金渙散，形不成合力，既添加了資金治理本錢，又降低了資金運(yùn)用效率。在查詢中發(fā)現(xiàn)，僅退耕還林糧食直補(bǔ)一項(xiàng)資金就觸及財(cái)務(wù)局的2個(gè)股室治理，農(nóng)業(yè)股治理現(xiàn)金津貼，經(jīng)建股治理糧食津貼，多頭治理極易形成一些不用要的糜費(fèi)、工作效率低下。局部專項(xiàng)資金在運(yùn)用進(jìn)程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以構(gòu)成合力，致使政策結(jié)果不分明，難以到達(dá)項(xiàng)目標(biāo)預(yù)期結(jié)果。這一景象在涉農(nóng)專項(xiàng)資金分派運(yùn)用中顯示較為突出，“十五”期間以來(lái)，縣政府新增財(cái)力的運(yùn)用在逐漸向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度添加，但財(cái)務(wù)支農(nóng)資金支出相對(duì)財(cái)務(wù)總支出、相對(duì)“三農(nóng)”面廣量大的實(shí)踐、相對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置而言，依然是非常有限。

4、治理約束機(jī)制欠完善。財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理準(zhǔn)則不健全，還存在著一些真空，給腐敗供應(yīng)了溫床。一是專項(xiàng)資金沒(méi)有落實(shí)到詳細(xì)項(xiàng)目。局部項(xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)和審批不足科學(xué)的評(píng)價(jià)根據(jù)和可行性剖析，帶有分明的自覺(jué)性和隨意性。二是項(xiàng)目建立與資金撥付脫節(jié)。因?yàn)轫?xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)、審批和建立治理在項(xiàng)目主管部分，資金撥付在財(cái)務(wù)部分，部分之間不足一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通順序。形成有的項(xiàng)目還沒(méi)批復(fù)，資金卻已到位，有的項(xiàng)目曾經(jīng)開(kāi)工，但資金遲遲不克不及到位，客觀上構(gòu)成了專項(xiàng)資金閑置和緊缺并存的景象。三是項(xiàng)目開(kāi)、完工手續(xù)欠完善，有的項(xiàng)目主管部分撥付資金，只憑一紙方案目標(biāo)分派文件列支就完成了一個(gè)進(jìn)出進(jìn)程，沒(méi)有明確項(xiàng)目和資金治理要求。假如實(shí)踐用款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)和部分聽(tīng)任不論，專項(xiàng)資金就全程游離于預(yù)算治理和財(cái)務(wù)監(jiān)督之外，很輕易成為腐敗的溫床。大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局部單位建立項(xiàng)目沒(méi)有完工審批申報(bào)。緣由首要有兩個(gè)方面：一是為了節(jié)省資金，少花錢、多做事；二是項(xiàng)目建立單位為降低本錢，有意壓低工程造價(jià)，依照低于國(guó)家定額規(guī)范，給付施工方工程款，致使工程款決算無(wú)法經(jīng)過(guò)正軌的完工審計(jì)。

5、擠占挪用景象仍然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分截留、擠占挪用專項(xiàng)資金景象比擬嚴(yán)厲。首要緣由：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道較窄，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的作廢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的獨(dú)一渠道就是經(jīng)過(guò)招商引資，添加稅收收入來(lái)獲取稅收分紅，而招商引資是有地區(qū)性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強(qiáng)溪五個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和及少量有礦產(chǎn)資本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難經(jīng)過(guò)招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，添加稅收收入。二是隨著財(cái)務(wù)預(yù)算通明度越來(lái)越高，向上級(jí)討要工作經(jīng)費(fèi)的口兒越來(lái)越窄，所能討要的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金，構(gòu)成了爭(zhēng)奪項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多，擠占、挪用景象越嚴(yán)厲。三是上級(jí)各部分對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作較多，招待開(kāi)支大，而縣財(cái)務(wù)每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)非常有限，不克不及知足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支出的實(shí)踐需求，僅僅只能維持各級(jí)各部分的工作檢查支出，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為處理正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇，分歧水平的存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的景象。

三、建議與對(duì)策

1、加速推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中付出準(zhǔn)則變革，提高財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用效率。國(guó)庫(kù)集中付出準(zhǔn)則是經(jīng)過(guò)變革國(guó)庫(kù)資金撥付方法，處理國(guó)庫(kù)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭寄存方式的很多庫(kù)外沉淀和閑置糜費(fèi)，到達(dá)提高財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效率的目標(biāo)。只要如許才干徹底作廢專項(xiàng)資金過(guò)渡戶，完成專項(xiàng)資金支出“縱貫車”，然后提高專項(xiàng)資金的運(yùn)用效率，真正表現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”的社會(huì)功用。

2、堅(jiān)持財(cái)務(wù)投資綜合評(píng)審系統(tǒng)，規(guī)范專項(xiàng)資金監(jiān)督治理。財(cái)務(wù)監(jiān)督要走出過(guò)后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來(lái)，完成全方位、多條理、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財(cái)務(wù)投資評(píng)審準(zhǔn)則。財(cái)務(wù)投資評(píng)審既是內(nèi)部審計(jì)，也是財(cái)務(wù)本能機(jī)能主要構(gòu)成局部，也是財(cái)務(wù)投資效益的主要保證，是其他部分的工作所不克不及替代的。建議要成立由人大、政協(xié)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目主管部分和行業(yè)專家構(gòu)成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，對(duì)用款單位專項(xiàng)資金請(qǐng)求進(jìn)行嚴(yán)厲審核、挑選，堅(jiān)持專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，將經(jīng)過(guò)審核的項(xiàng)目歸入該項(xiàng)目庫(kù)治理。依據(jù)各類專項(xiàng)資金在實(shí)行縣政府本能機(jī)能方面的輕重緩急水平進(jìn)行先后排序，為預(yù)算部分供應(yīng)根據(jù)，最終由預(yù)算部分結(jié)合財(cái)力狀況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。

3、完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)剖析準(zhǔn)則，有用開(kāi)展資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。設(shè)立量化目標(biāo)系統(tǒng)，關(guān)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用錢幣權(quán)衡的支出項(xiàng)目，采用本錢--效益評(píng)價(jià)法；關(guān)于普通性專項(xiàng)資金可以采取“比率剖析”、“比擬剖析”等方法對(duì)專項(xiàng)資金構(gòu)造和增減程度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，然后判別資金效率狀況。施行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或過(guò)后，還可以由專家和社會(huì)來(lái)評(píng)定。堅(jiān)持響應(yīng)的鼓勵(lì)與約束機(jī)制，為鼓舞用款單位管好用好專項(xiàng)資金，對(duì)績(jī)效分明的，節(jié)省資金的單位可賜與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金或達(dá)不到績(jī)效要求的應(yīng)采取嚴(yán)厲的處分辦法。

4、擴(kuò)展縣政府收購(gòu)范圍，提高財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金運(yùn)用效益。我縣縣政府收購(gòu)尚未將財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金歸入，很多財(cái)務(wù)投資項(xiàng)目工程、服務(wù)游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，大大降低了國(guó)家財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用效應(yīng)，也給繁殖腐敗供應(yīng)了溫床。因而，必需采取有力辦法將國(guó)債、基建、扶貧、以工代賑、義教工程等財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資歸入縣政府集中收購(gòu)，以便充分發(fā)揚(yáng)縣政府收購(gòu)調(diào)控效能，提高財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效益。