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國(guó)以人本，民以食為天。早在1996年11月第二次世界糧食領(lǐng)袖大會(huì)經(jīng)過(guò)的《羅馬宣言》就糧食安全界說(shuō)為“一切家庭的一切成員都有從物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上取得足夠糧食的時(shí)機(jī)”。當(dāng)當(dāng)代界呈現(xiàn)新的糧食危機(jī)，危及我國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題。黨中心、國(guó)務(wù)院高度注重糧食安全工作。黨的十七大明確提出了“保證國(guó)家糧食安全”的要求，中心經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)強(qiáng)調(diào)“糧食安全的警鐘要一直長(zhǎng)鳴”?？倳?shū)記比來(lái)明確指示：“糧食安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系到人民群眾的的親身好處，粗心不得！忽略不得！放松不得！”。依據(jù)中心、國(guó)務(wù)院的要求，縣委、縣政府要求在糧食安全問(wèn)題上一直堅(jiān)持清醒思想，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控。縣委、縣政府出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策行動(dòng)，對(duì)糧食安全工作賜與了史無(wú)前例的注重，但因?yàn)槲铱h糧食工作的非凡縣情，我們以為糧食安全工作不克不及漫不經(jīng)心，各級(jí)縣政府應(yīng)高度注重糧食安全工作。

一、年度糧食安全工作的近況

年，全縣糧食安全工作，我們以為喜憂(yōu)各半，中心出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，縣委、縣政府高度注重糧食安全工作，保證了糧食安全和糧價(jià)基本不變，糧食流通平穩(wěn)過(guò)度，但因糧食播種面積不足，糧食產(chǎn)量彷徨，鄉(xiāng)村勞力很多外流等要素，依然存在求大于供的近況。

1、全縣農(nóng)業(yè)播種面積大，單產(chǎn)低。年全縣糧食作物播種面積65.55萬(wàn)畝，個(gè)中水稻播種面積42.09萬(wàn)畝，占實(shí)踐稻田總面積86.5%；旱稻播種面積23.42萬(wàn)畝。年全縣糧食總產(chǎn)量22.22萬(wàn)噸（原糧，下同），糧食單產(chǎn)僅340公斤/畝。個(gè)中水稻總產(chǎn)量17.41萬(wàn)噸，單產(chǎn)414公斤/畝；旱糧4.87萬(wàn)噸，單產(chǎn)208公斤/畝。年全國(guó)人平產(chǎn)糧385公斤，而我縣僅340公斤，低于全國(guó)均勻程度。

2、沅陵糧食供需狀況。年度全縣糧食總供應(yīng)量22.22萬(wàn)噸，總需求量25.70萬(wàn)噸，供需缺口3.48萬(wàn)噸。

3、鄉(xiāng)村糧食供需測(cè)算總產(chǎn)量22.22萬(wàn)噸，用于口糧開(kāi)支14.59萬(wàn)噸，飼料用糧7.51萬(wàn)噸，種子用糧0.09萬(wàn)噸，進(jìn)出基本均衡。

4、城鎮(zhèn)人口糧食供給狀況。年全縣銷(xiāo)售33906噸糧食，個(gè)中口糧銷(xiāo)售28933噸，工業(yè)用糧4973噸。糧食銷(xiāo)售中稻谷32758噸，占96.6%，面粉1148噸，占3.4%。

5、國(guó)有糧食企業(yè)和非國(guó)有糧食企業(yè)（3家國(guó)有、14家民營(yíng)企業(yè)）糧食收買(mǎi)23626噸（非國(guó)有企業(yè)收買(mǎi)20920噸），糧食銷(xiāo)售19423噸（非國(guó)有企業(yè)銷(xiāo)售17180噸）。沅陵糧食運(yùn)營(yíng)情況反映，曾經(jīng)呈現(xiàn)“國(guó)冷民熱”的近況。年糧食收買(mǎi)中民營(yíng)企業(yè)占88.6%，糧食銷(xiāo)售民營(yíng)企業(yè)占88.5%。充分顯示我縣糧食運(yùn)營(yíng)中民營(yíng)企業(yè)起到了主渠道效果。

6、糧食生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)，雜糧是我縣一大優(yōu)勢(shì)，如何將雜糧轉(zhuǎn)化為商品，需求認(rèn)真指導(dǎo)。年總產(chǎn)量中稻谷17.41萬(wàn)噸，占總產(chǎn)的78%；雜糧產(chǎn)量48469噸，占總產(chǎn)的22%；從用糧構(gòu)造上反映，稻谷遍及作為口糧用糧，雜糧遍及作為飼料用糧。鄉(xiāng)村這一塊，全年的稻谷作為口糧用糧為14.59萬(wàn)噸，占稻谷產(chǎn)量的81%，占鄉(xiāng)村家庭消費(fèi)總量的63.5%，而雜糧作為口糧用糧為5050噸，占雜糧總產(chǎn)的10%，雜糧作為飼料用糧為26677噸，占生產(chǎn)量的56%，雜糧中作為商品銷(xiāo)售15785噸，占雜糧生產(chǎn)量的33%。

7、糧食貯存不服衡。年歲終全縣擁有糧食庫(kù)存177221噸。存糧中稻谷170049噸，占庫(kù)存量96%，貯存方式農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧163245噸，占92.1%；國(guó)有糧食企業(yè)存糧6385噸，占3.6%。國(guó)有糧食企業(yè)存糧中省儲(chǔ)糧和縣儲(chǔ)糧辨別貯存為5000噸、1000噸，國(guó)有和民營(yíng)糧食企業(yè)基本沒(méi)有儲(chǔ)糧。

8、糧食加工工作軟弱。到當(dāng)前為止，全縣核發(fā)《糧食收買(mǎi)答應(yīng)證》17家，個(gè)中具有加工才能企業(yè)8家，這些加工企業(yè)均逗留在作坊式的加工方法。維護(hù)正常大米加工營(yíng)業(yè)僅3家（七優(yōu)米業(yè)公司、帥哥米廠(chǎng)、白巖貢米廠(chǎng)）。年僅加工稻谷8900噸，而大米品牌效益差，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)大的反差。七優(yōu)牌大米80%銷(xiāo)往大庸，而縣城大米60%起原于常德桃源，30%起原于芷江。糧食高進(jìn)凌駕的情況，一直無(wú)法解脫。

9、糧食價(jià)錢(qián)出現(xiàn)出走高景象，年全縣稻谷收買(mǎi)價(jià)85元/50公斤，比上年上漲9元/50公斤，上漲幅度為11.8%；大米銷(xiāo)售價(jià)1.55元/公斤，比上年上漲19.2%。我們以為糧價(jià)異常動(dòng)搖，屬正常景象，充分表現(xiàn)了我縣沒(méi)有呈現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“米貴傷民”的非正常景象。

二、保證我縣糧食安全工作的建議

國(guó)際糧食供需復(fù)雜多變，市場(chǎng)糧價(jià)虛無(wú)縹緲。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給和市場(chǎng)影響越來(lái)越大，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)錢(qián)基本不變的難度加大，需求我們?cè)诩Z食安全問(wèn)題上一直堅(jiān)持清醒思想，切實(shí)加強(qiáng)大局認(rèn)識(shí)和憂(yōu)患認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確掌握調(diào)控目的和機(jī)遇，加強(qiáng)糧食微觀(guān)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，努力提高調(diào)控才能和程度。

1、促進(jìn)糧食生產(chǎn)不變發(fā)展，加強(qiáng)糧食微觀(guān)調(diào)控的物質(zhì)基本。依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足縣內(nèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立，促進(jìn)糧食不變發(fā)展。就我縣而言，向耕地上積要產(chǎn)量，嚴(yán)厲維護(hù)耕地上積，嚴(yán)厲執(zhí)行耕地維護(hù)準(zhǔn)則，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田面積不削減、用處不改動(dòng)、質(zhì)量不下降。三大主糧生產(chǎn)面積到達(dá)60萬(wàn)畝，個(gè)中：水稻面積恢復(fù)到45萬(wàn)畝，雜交玉米栽種面積到達(dá)10萬(wàn)畝，小麥播種面積到達(dá)5萬(wàn)畝。假如我縣糧食總產(chǎn)恢復(fù)到1983年25.92萬(wàn)噸最高年產(chǎn)，我縣可以祛除糧食赤字。

2、切實(shí)增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保證市場(chǎng)供給和價(jià)錢(qián)基本不變。針對(duì)糧食供求新情勢(shì)，加強(qiáng)糧食微觀(guān)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、實(shí)時(shí)性和有用性，保證城鎮(zhèn)人口口糧和飼料用糧供給。增強(qiáng)對(duì)糧食供求情勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)錢(qián)的監(jiān)測(cè)剖析；增強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)購(gòu)進(jìn)、加工、銷(xiāo)售、庫(kù)存各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則。為微觀(guān)調(diào)控供應(yīng)精確信息和科學(xué)根據(jù)。保證糧食的有用供應(yīng)，不變社會(huì)意理猜測(cè)，保證貨源足夠、質(zhì)量安全。著力健全糧食微觀(guān)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，妥善處置好縣政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)理的關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)裝備糧食資本的基本性效果，構(gòu)成“遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合配套、反響活絡(luò)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控實(shí)時(shí)、保證有力”的糧食微觀(guān)調(diào)控系統(tǒng)。

3、健全糧食儲(chǔ)藏系統(tǒng)和輪換機(jī)制，科學(xué)調(diào)理供求總量和構(gòu)造。依照既搞好即時(shí)調(diào)控又注重預(yù)先防備的要求，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏系統(tǒng)建立，完善吞吐調(diào)理機(jī)制，科學(xué)調(diào)理供求總量和構(gòu)造。儲(chǔ)藏糧輪換以保證市場(chǎng)供給，不變市場(chǎng)糧價(jià)，優(yōu)化種類(lèi)構(gòu)造和區(qū)域結(jié)構(gòu)為首要目的。保證市場(chǎng)供給不暢銷(xiāo)、不時(shí)檔。要積極組織糧源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)乜h政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基本和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常動(dòng)搖的才能，做到需求時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。我縣當(dāng)前省儲(chǔ)糧庫(kù)存5000噸，縣儲(chǔ)糧1000噸，依照省縣政府15號(hào)文件，全省在十二五期末到達(dá)當(dāng)?shù)貎?chǔ)藏糧10億公斤；我縣在十二五期末完成儲(chǔ)藏糧2萬(wàn)噸的目的。

4、健全糧食安全應(yīng)急機(jī)制。糧食應(yīng)急機(jī)制指縣政府為應(yīng)對(duì)糧食緊要情況而采取的調(diào)控機(jī)制。糧食緊要情況，是指因嚴(yán)重天然災(zāi)禍、嚴(yán)重疫情或許其他突發(fā)事情所采取的非凡辦法。要堅(jiān)持糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急申報(bào)準(zhǔn)則；要堅(jiān)持健全糧食應(yīng)急供給保證系統(tǒng)。①堅(jiān)持糧食應(yīng)急加工收集，依據(jù)糧食應(yīng)急加工的需求，由糧食行政治理部分把握和聯(lián)絡(luò)、扶持一些接近糧源及重點(diǎn)銷(xiāo)售地域、交通便當(dāng)、設(shè)備較好且終年具有加工才能的糧食加工企業(yè)作為應(yīng)急加工指定企業(yè)。②堅(jiān)持糧食應(yīng)急供給收集，完善糧食應(yīng)急銷(xiāo)售或發(fā)放收集，構(gòu)成具有必然掩蓋面的糧食應(yīng)急供給收集。③堅(jiān)持糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)收集。依據(jù)糧食儲(chǔ)藏、加工設(shè)備、供給網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃，保證系統(tǒng)在糧食應(yīng)急調(diào)控時(shí)疾速、精確地將應(yīng)急糧食輸送到指定地址供給市場(chǎng)。依據(jù)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》，糧食應(yīng)急工作應(yīng)掌握如下準(zhǔn)則：一是統(tǒng)一指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；在縣人民縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，對(duì)分歧品級(jí)的糧食應(yīng)急工作，當(dāng)?shù)乜h政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急調(diào)控工作，要詳細(xì)落實(shí)糧食應(yīng)急責(zé)任，保證整個(gè)應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)作，保證敏捷反響，消除危機(jī)，分配應(yīng)急資本，施行應(yīng)急辦法。二是科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。要提高防備突發(fā)公同事件的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)跟蹤監(jiān)測(cè)，呈現(xiàn)先兆實(shí)時(shí)預(yù)告，提早做好應(yīng)瞄準(zhǔn)備，防患于未然。三是反響實(shí)時(shí)，措置決斷。呈現(xiàn)糧食應(yīng)急情況要實(shí)時(shí)做出反響，實(shí)時(shí)申報(bào)有關(guān)狀況，并敏捷采取響應(yīng)辦法，保證應(yīng)急措置疾速?zèng)Q斷，獲得實(shí)效。