導語：高效黨內建立監(jiān)督機制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會主義國家的執(zhí)政黨已經(jīng)普遍建立了黨內外的監(jiān)督機制，這種監(jiān)督機制是社會主義國家、政黨、社會健康、有序發(fā)展的重要因素。從總體上看，社會主義國家的監(jiān)督機制還不成熟，特別是執(zhí)政黨黨內監(jiān)督機制還有許多不足和缺陷。因此，社會主義國家執(zhí)政黨都把建立科學和高效的黨內監(jiān)督機制作為改革的基本目標。鑒于我國的國情，建立和完善黨內監(jiān)督機制尤為重要。因為，作為執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督機制，在構成監(jiān)督過程的各要素中占有突出的地位。監(jiān)督機制最主要的是執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督機制。沒有執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督機制，整個社會監(jiān)督機制很難建立起來，建立起來也不可能發(fā)揮正常的有效的作用。而加強執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督機制，是完善社會監(jiān)督機制的首要條件，是監(jiān)督機制發(fā)揮有效作用的根本保證。我們有必要隨著改革開放的步步深入，不斷分析、研究、探索和完善我們黨內的監(jiān)督機制，從而帶動全社會監(jiān)督機制的不斷完善，保證現(xiàn)代化建設事業(yè)的穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展。

腐敗在新的歷史時期的滋長和蔓延說明了我們黨內的監(jiān)督機制還不夠完善和有效。現(xiàn)今的腐敗現(xiàn)象是權力被濫用而使國家和人民的利益受到損害的畸形社會現(xiàn)象。它同我們黨的宗旨，同我們黨所領導從事的事業(yè)的本質根本對立和不相容。我們的宗旨是全心全意為人民服務，腐敗分子為的是個人和小集團的私利；我們黨所從事的社會主義的本質是解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步達到共同富裕。腐敗現(xiàn)象限制和破壞了社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，使得少數(shù)人用不正當?shù)氖侄慰焖僦赂?，擴大了兩極分化。所以產(chǎn)生與我們黨的初衷相悖的社會腐敗現(xiàn)象的一個重要原因，就是我們的黨內監(jiān)督機制還不完善和有效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在黨規(guī)黨法方面，全黨還沒有一部具有權威性的監(jiān)督法規(guī)，沒有建立起以黨章為核心的、與黨章相配套的監(jiān)督條規(guī)體系；二是在監(jiān)督制度方面，在黨內生活中，籠統(tǒng)、模糊的監(jiān)督多，具體、實在、操作性強的監(jiān)督少，致使黨內監(jiān)督工作難以落到實處。一些領導干部，由于缺乏具體制度上的依據(jù)，還存在著“失監(jiān)”、“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”的現(xiàn)象。三是在監(jiān)督工作方面，由于主客觀種種原因的制約，廣大黨員、干部、黨的各級組織參與監(jiān)督和被監(jiān)督的主動性、積極性還沒有充分調動起來，監(jiān)督整體效能沒有充分顯示出來，黨內監(jiān)督工作與大環(huán)境配套還有大量工作要做。四是在監(jiān)督結構及功能方面，監(jiān)督體系覆蓋面不全，自下而上的監(jiān)督薄弱，自上而下的監(jiān)督不到位，監(jiān)督的著力點傾斜于事后監(jiān)督。如此等等，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督的預防作用。

要克服存在的不足，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的作用，必須遵循黨內監(jiān)督的原則。黨內監(jiān)督各要素間的關系復雜多樣，黨內監(jiān)督的原則是規(guī)范它們的載體，是黨內監(jiān)督規(guī)律的具體體現(xiàn)。黨內監(jiān)督的原則主要有：實事求是原則、民主集中制原則、懲治與教育相統(tǒng)一原則、平等原則、公開原則、群眾性原則、權力相應原則、權利保障原則、自主原則、規(guī)范原則、分級負責原則、綜合效應原則等。這些原則都必須體現(xiàn)、貫徹到黨內監(jiān)督活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)之中。從社會主義國家執(zhí)政黨以及我國的監(jiān)督機制的建立和運行看，平等的原則、公開的原則、群眾性原則、保護正當權利的原則等方面的黨內監(jiān)督原則還沒有很好地加以貫徹。

要克服我們的不足，還必須明確社會主義國家執(zhí)政黨所要建立的科學和高效的黨內監(jiān)督機制的作用和功能。其主要作用：一是保證黨內監(jiān)督機制能夠不需要外力推動地自動運作。要調動廣大黨員、各級黨組織的積極性和主動性，使每個監(jiān)督主體實施監(jiān)督時有依據(jù)、有權力、有手段、有保障，監(jiān)督活動充滿活力，自行運作，蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)一種良性循環(huán)的狀態(tài)。二是保證黨內監(jiān)督活動的經(jīng)常性和穩(wěn)定性，避免臨時性和波動性。實踐證明，對黨和國家政治生活中存在的問題，靠搞運動、“打戰(zhàn)役”等突擊性的辦法，不能從根本上解決長期的、全面的問題，還產(chǎn)生一些負面作用。監(jiān)督活動應該滲透于黨內生活的各個領域及全過程，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內出現(xiàn)的不良傾向，妥善解決黨內矛盾，正確調整黨內關系，保證黨內監(jiān)督活動的連續(xù)性，防止或缺少問題的發(fā)生。三是監(jiān)督機制的全面覆蓋性，覆蓋一切監(jiān)督對象和監(jiān)督內容。全體黨員無論職務高低、黨齡長短都是監(jiān)督者和被監(jiān)督者。從黨章和黨內其它規(guī)章制度所規(guī)定的內容到國法、政紀的內容要求等，都是黨內監(jiān)督的內容。對權力的監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重點對象和重點內容。四是促使監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。包括全黨范圍內的監(jiān)督標準的統(tǒng)一、穩(wěn)定；監(jiān)督活動在民主集中制這一根本組織原則基礎上進行，體現(xiàn)民主集中制的基本要求，所有監(jiān)督活動都要嚴格按照規(guī)章制度和程序、規(guī)則進行；監(jiān)督方式科學、全面、規(guī)范，監(jiān)督程序具體、完備?？傊?，科學和高效的黨內監(jiān)督機制具有重要作用，就是要形成一個完整的而不是殘缺不全的、有效的而不是流于形式的、自行運轉的而不是被動地依靠外力推動的、經(jīng)常的穩(wěn)定的而不是偶爾才發(fā)生作用的、充滿內在生機和活力的而不是消極的和死氣沉沉的黨內監(jiān)督機制。

科學和高效的黨內監(jiān)督機制同時具有很強的監(jiān)督功能。包括：1.制約和制衡的功能：主要是通過強制使黨內的錯誤觀點和行為得以限制和糾正，納入正確的軌道；需要具有制約權力達到權力制衡的功能，從而正確地行使權力、維護執(zhí)政黨的穩(wěn)定發(fā)展；制約和制衡功能是其他功能的基礎或前提。2.激勵與教育的功能：指肯定和褒揚黨內正確、積極的因素和觀點、行為，產(chǎn)生教育、激發(fā)、鼓勵效應，形成正確的導向。3.整合和保障功能：指調整全局與局部、局部與局部、整體與個體、個體與個體相互之間的關系，使之形成合理的組合方式，處于和諧狀態(tài)，遵循一定的規(guī)范；體現(xiàn)為對黨的章程和各種決議、政策、原則、制度、紀律、權利、義務等的保障。4.凈化與免疫功能：制約與制衡、激勵與教育、整合與保障功能綜合作用所產(chǎn)生的維持黨內秩序、規(guī)范黨內行為和凈化黨內環(huán)境的效應，起著預防病菌對黨的肌體的侵染，清除黨的肌體中的病變，增強黨的肌體的抗毒免疫能力的作用。

從中央到地方，全黨為克服黨內監(jiān)督機制存在的問題，建立和健全科學和高效的黨內監(jiān)督機制，已經(jīng)做了大量的工作。一個黨規(guī)黨法配套、制度健全、上下左右運轉靈活、監(jiān)督網(wǎng)絡完善、作用和功能充分發(fā)揮的黨內監(jiān)督機制正在形成之中。在這個過程中，我們一方面要徹底解決歷史上黨內監(jiān)督機制存在的問題，另一方面還要解決新時期出現(xiàn)的黨內監(jiān)督機制的新問題。要解決這兩方面的問題，建立和健全科學和高效的黨內監(jiān)督機制，需要重點解決好以下幾個問題。

第一，領導體制和工作機制。這一問題是黨內監(jiān)督機制的重要內容，不同領導體制實際上所反映的是黨內監(jiān)督的重要構成因素的結合不同。這種差別將導致黨內監(jiān)督構成因素的結合、監(jiān)督過程的運行、監(jiān)督效果的不同。在任何條件下，黨內監(jiān)督要素結合方式的基本問題都是領導體制問題，即黨的各級組織、部門、黨員在監(jiān)督活動中的地位和作用，特別是職能監(jiān)督部門的地位和作用。黨內監(jiān)督的各構成要素的結合方式不同，會對監(jiān)督功能和監(jiān)督工作機制產(chǎn)生不同的影響。黨委的統(tǒng)一領導，是黨內監(jiān)督要素相結合的基本原則。正確處理黨委和紀委的關系，是領導體制和工作機制的一個主要問題。在黨內監(jiān)督過程中，要堅持和維護黨委的統(tǒng)一領導，也要注意黨內監(jiān)督的各構成要素的最佳結合，使紀委在行使監(jiān)督職權方面具有一定的相對獨立性，較少地受各種非正常因素的干擾，能夠更加超脫、客觀地揭露、處理黨內各種違法亂紀的行為；在體制改革中加強各級紀委對同級黨委和黨委成員的監(jiān)督，解決紀委對高中級領導干部及各級黨政機關主要負責人，對掌握人、財、物實權的干部缺乏嚴格有效的監(jiān)督問題。與此同時，提高現(xiàn)有紀委工作人員的素質，選拔高素質的人做紀委工作，在領導體制和工作機制的建立健全中，力求紀委工作的現(xiàn)代化、科學化、法規(guī)化。確立符合中國實際的，堅強有力的領導體制和工作機制，就能在很大程度上完善黨內監(jiān)督機制。

第二，黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合。鄧小平同志和我們黨的全會、文件多次涉及到這個問題。黨的十五大報告具體提到：要把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結合是開展反腐敗斗爭的有效機制。人民群眾和廣大黨員擁有多少監(jiān)督權力是衡量一個社會和我們黨內民主發(fā)展程度的標志之一。目前我國社會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因，主要就是人民群眾和廣大黨員無法有效地行使監(jiān)督權，使一些權力被個別黨員干部當成他們謀私的工具濫用。因此要擴大人民群眾和普通黨員的監(jiān)督權，完善民主監(jiān)督制度。要建立和完善外部約束機制，逐步實現(xiàn)重大事項公開制度，增加權力運行的透明度，讓群眾直接參與管理和監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督是一種最強有力的、廣泛的、有效的監(jiān)督。執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督，只有同加強黨外監(jiān)督與制約相結合，才能搞好。黨內監(jiān)督機制的完善應同黨外監(jiān)督機制的健全同步進行，有機結合。

第三，事前、事中、事后的監(jiān)督。完善黨內監(jiān)督機制，既要搞好事后監(jiān)督，又要搞好事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。目前，黨內監(jiān)督工作中存在的一個薄弱環(huán)節(jié)，就是事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力，往往是事后出了問題，才進行檢查處理。主要表現(xiàn)為：對黨內在一定條件下容易發(fā)生的違法亂紀行為和不正之風，事前很少提出有力的防范措施；對已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭性問題，不能及時察覺和糾正；對黨員干部行使權力的情況，缺乏經(jīng)常性的指導、檢查和督促，經(jīng)常是等到問題嚴重時才查處。這就使得許多本來可以及時糾正的問題發(fā)展蔓延，造成極為不良的后果。因此，事前、事中和事后監(jiān)督，重點在事前、事中監(jiān)督。要以預防、引導、檢查、督促、幫助為主，把事前、事中和事后監(jiān)督三者有機地結合起來，保持整個監(jiān)督過程首尾的有機聯(lián)系，全部發(fā)揮黨內監(jiān)督機制的作用和功能，從整體上提高監(jiān)督的效果。

第四，自我調節(jié)機制。這一機制是黨內監(jiān)督機制的重要組成部分，貫穿于黨內監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)和整個運行過程。強化自我調節(jié)機制是完善黨內監(jiān)督機制的重要方面。調節(jié)方法包括一次調節(jié)和反饋調節(jié)兩種。反饋調節(jié)非常重要，起著檢查、調整、糾偏、強化、完善等作用。黨內監(jiān)督的自我調節(jié)機制體現(xiàn)在黨內監(jiān)督運行的三個階段：一是黨規(guī)黨法的制定階段，即黨內制定黨規(guī)黨法的機構，根據(jù)主客觀條件，及時提出、制定、審批、修正、廢止、更新黨規(guī)黨法，保證黨內監(jiān)督“有章可循，有法可依”。二是黨規(guī)黨法的實現(xiàn)階段，即全黨要堅決、有力地執(zhí)行黨規(guī)黨法，實現(xiàn)黨規(guī)黨法提出的要求和所要達到的目的。黨的機構和黨的制度要保證黨在行動上的集中統(tǒng)一，集中性和創(chuàng)造性相結合，以使黨內監(jiān)督構成一個強有力的機制，當行則行，當止則止。三是黨規(guī)黨法的反饋調節(jié)階段。黨組織和黨員要對黨規(guī)黨法的制定和執(zhí)行加以監(jiān)督。黨組織要檢查黨規(guī)黨法的適用情況和執(zhí)行效果，及時傳遞信息給有關方面。通過反饋，迅速落實、檢查、調節(jié)在立法和執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，保證黨內監(jiān)督的運行不出現(xiàn)故障、偏差。黨內監(jiān)督運行過程中的三個階段相互有機聯(lián)系、相互配套，在整體上形成一個完善的自我調節(jié)機制。我們黨內的監(jiān)督現(xiàn)在還沒有形成一個理想的自我調節(jié)機制，表現(xiàn)在：一些黨規(guī)黨法還需要配套；一些部門和地區(qū)黨內監(jiān)督流于形式，大案、要案查處不力，對重點崗位和重點干部缺乏嚴格有效的監(jiān)督，執(zhí)紀執(zhí)法不嚴，等等。這些問題表明，黨內監(jiān)督反饋調節(jié)系統(tǒng)的結構還不盡合理，機制運作還不科學。我們應把重點放在已有的黨規(guī)黨法的執(zhí)行實現(xiàn)和對黨規(guī)黨法落實的檢查及反饋調節(jié)上，保證黨內監(jiān)督順利和高效地運行。

為完善黨內監(jiān)督機制，我們黨已經(jīng)在理論和實踐的結合上做了積極的探索，現(xiàn)實要求我們必須加大探索的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、適應現(xiàn)實需要的、科學和高效的黨內監(jiān)督機制，保障和推進我們宏偉大業(yè)的實現(xiàn)。