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21世紀是一個信息化時代，網(wǎng)絡(luò)教育作為一種新型的教育實現(xiàn)形式，使有限的教育資源能夠充分共享，優(yōu)質(zhì)教育資源得到更廣泛的輻射，迅速擴充教育容量，滿足人才培養(yǎng)的大量需求，以其特有的優(yōu)勢，在職業(yè)教育培訓中從邊緣走向主流，成為當代職業(yè)教育的亮點。我們對遠程教育網(wǎng)絡(luò)在國稅系統(tǒng)內(nèi)外的實際運用情況進行調(diào)研分析，并結(jié)合南京市國稅系統(tǒng)工作實際，提出必須加快建設(shè)稅務遠程教育網(wǎng)絡(luò)，促進大教育、大培訓的人才培養(yǎng)格局，為稅務現(xiàn)代化建設(shè)提供強大支撐。

一、當前干部教育培訓狀況下的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展機遇

曾慶紅同志在2001年全國干部教育培訓工作會議上指出：科教興國的“教”，不僅包括基礎(chǔ)教育，也包括作為繼續(xù)教育的干部教育培訓。干部教育培訓的目的，是要通過提高勞動者隊伍中的骨干力量—干部隊伍的素質(zhì)，來促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。教育成為國家核心競爭力。國稅工作承擔國家經(jīng)濟建設(shè)的重任，全面提升國稅干部的素質(zhì)，是當前稅務教育培訓工作的歷史使命。而新形勢下，干部教育培訓工作面臨巨大壓力，通過發(fā)展遠程網(wǎng)絡(luò)教育，作為常規(guī)職內(nèi)培訓的補充，將有助于推進終身學習，時刻學習的學習型系統(tǒng)的建設(shè)，利于各類人才的多樣化發(fā)展：

1、加速知識更新。信息化時代的到來，知識更新周期縮短，學習成為一個職業(yè)人終身的事業(yè)，干部的學習需求呈幾何級指數(shù)增長，常規(guī)的職內(nèi)培訓已無法滿足，以本系統(tǒng)為例，31—40歲干部占總體的88.75%，他們是現(xiàn)階段國稅工作的中流砥柱，新會計準則、新征管法等新政策法律法規(guī)的不斷出臺，要求他們的知識體系迅速更新，五年、三年的輪訓顯然不能滿足一線工作的即時要求，有些干部知識老化不能勝任崗位工作，成為系統(tǒng)內(nèi)的“隱性失業(yè)”者，可見，傳統(tǒng)的教育培訓模式無法跟上知識更替和信息爆炸的步伐，而網(wǎng)絡(luò)作為信息的天然載體，必將以其便捷、快速的信息傳播方式回應信息化時代的要求，滿足持續(xù)增長的培訓需求。

2、均衡教育資源。本系統(tǒng)教育培訓工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導，分級分類培訓的原則實施，客觀上存在著教育培訓資源在“條”“塊”上的不均衡?！皦K”上的不均衡，表現(xiàn)在一線干部的日常培訓基于所在單位對干部培訓工作的認識、關(guān)注程度及地域教育資源的分布不同而不均衡；“條”上的不均衡，表現(xiàn)在市局各處室每年對分局科室主管人員實施各類專項培訓，造成分局科室人員與一線干部受訓機會與受訓層次上的失衡。據(jù)調(diào)查，分局綜合業(yè)務科長參加市局及以上的培訓機會是一線干部的四倍，行政管理人員平均受訓機會低于稅收專業(yè)人員。而網(wǎng)絡(luò)教育作為信息的共享平臺，必將以其開放的姿態(tài)打破培訓資源上的排他性，作為常規(guī)培訓的補充，實現(xiàn)教育培訓機會的充分公平。

3、變革教育理念。培訓供需矛盾部分來源于培訓觀念的沖突?，F(xiàn)階段非全員類教育培訓基本處于選送培訓，以學員所在單位主觀判斷為主，有時限于額度在優(yōu)秀人才中難以取舍，有時因為工作沖突未能選送最合適的培訓對象，有時為了完成任務選“閑人”參訓，有時當成待遇照顧老同志送訓，培訓供需便出現(xiàn)矛盾，培訓效果勢必難以充分顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)教育作為新教育實現(xiàn)形式，區(qū)別選拔式人才培養(yǎng)模式，以學習者為中心，以一種全新的自主式培訓模式吸引人們自我培養(yǎng)，自助培訓，這種個性化培訓的優(yōu)勢將幫助學習者獲取更多職業(yè)發(fā)展機會，真正做到還責于人。

4、整合師資優(yōu)勢。在現(xiàn)況中，教育部門每安排一門新課程，都存在師資、內(nèi)容上的風險，師資的授課技術(shù)成為培訓成功與否的核心因素。成功的培訓為學員帶來新觀念、新信息、獲得工作上有效的方法，提高對某一領(lǐng)域的認知度；反之，其效果是培訓對學員毫無吸引力，培訓成為形式，培訓越多，浪費越嚴重，對工作影響越大。網(wǎng)絡(luò)教育以其無限延伸的容量，可以集中全國乃至全球最優(yōu)勢的師資，為受訓者提供更多優(yōu)質(zhì)課程選擇，使原本高不可攀的培訓不再是奢望。

依托網(wǎng)絡(luò)教育，開展干部職業(yè)教育培訓，將實現(xiàn)稅務教育培訓的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，成就國稅系統(tǒng)現(xiàn)代化職業(yè)教育的革命。

二、構(gòu)建稅務系統(tǒng)遠程教育網(wǎng)絡(luò)的條件已經(jīng)成熟

國家“面向21世紀教育振興行動計劃”將“現(xiàn)代遠程教育工程”列為重點工程，網(wǎng)絡(luò)教育成為時代潮流日益受到教育者和受訓者的關(guān)注和熟悉，在各個領(lǐng)域有著迅猛的發(fā)展勢頭，遠程教育軟件產(chǎn)品日趨成熟。

1、在中學后教育領(lǐng)域的發(fā)展。根據(jù)國家教育部公布的“2002年全國教育事業(yè)統(tǒng)計資料”表明，目前全國有67所大學設(shè)立網(wǎng)絡(luò)教育學院，約有100余萬人就讀，校均規(guī)模近1.5萬人，這是任何一所傳統(tǒng)高校所無法形象的。

2、在培訓市場中的發(fā)展。隨著認證時代的到來，各類證書培訓需求旺盛，以著名的“中華會計網(wǎng)?！睘槔洚斍白杂脩粢堰_280478個（2004年11月17日網(wǎng)校實際數(shù)據(jù)），根據(jù)其對3547份調(diào)查問卷表明，“吸引他們到中華會計網(wǎng)校學習的原因中，‘網(wǎng)絡(luò)學習方式’所占比重最大，達到了58.7%。可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，生活節(jié)奏的不斷加快，社會對人才要求的不斷提高，人們渴望學習和自己工作、生活之間的矛盾也逐漸加劇，于是，網(wǎng)絡(luò)教育這種依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而迅速發(fā)展起來的新興教學模式越來越被現(xiàn)代人所接受?！?/p>

3、在國稅系統(tǒng)運用。稅務遠程教育網(wǎng)絡(luò)在各級稅務系統(tǒng)正處成長階段，如河南省國稅局全省建立稅務遠程教育系統(tǒng)，納入干部常規(guī)培訓，青島市國稅系統(tǒng)運用遠程教育網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全員異地同步考試，加強干部學習的考評等等，其他如新疆吐魯番國稅、廣東順德國稅等十多家國稅系統(tǒng)均先后引入網(wǎng)絡(luò)學習系統(tǒng)，為干部自我學習創(chuàng)造平臺，為國稅系統(tǒng)職業(yè)教育培訓作出嘗試，提供了寶貴經(jīng)驗。

4、在本系統(tǒng)運行的軟硬件條件已經(jīng)具備。首先，覆蓋全系統(tǒng)的稅務信息平臺運行穩(wěn)定，成為稅務遠程教育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)良載體，終端設(shè)備基本滿足全體干部的在線學習需求，無需進行大規(guī)模的終端設(shè)備投入，可以立刻建立基于局域網(wǎng)的內(nèi)部遠程網(wǎng)絡(luò)；其次，門戶網(wǎng)站技術(shù)的發(fā)展，可以建立基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程教育網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)與社會培訓網(wǎng)絡(luò)（如各類會計網(wǎng)、法律網(wǎng)、英語網(wǎng)提供的考證培訓）、高校網(wǎng)絡(luò)（如各級學歷學位的遠程學習）、圖書館網(wǎng)絡(luò)的鏈接，使稅務相關(guān)教育得以無限延伸，滿足多樣化的自我培訓需求；第三，適應國稅工作特點的遠程教育網(wǎng)絡(luò)軟件產(chǎn)品經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)多家單位近3年的使用，不斷完善升級，已更加成熟和完善，可以迅速建立學習平臺，滿足干部隨時在線學習、練習、考試的需要；第四，全員性質(zhì)的計算機信息技術(shù)培訓已在2002年基本完成，局域網(wǎng)作為工作平臺為廣大干部所熟悉和使用，立足局域網(wǎng)而生及借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的稅務遠程教育網(wǎng)絡(luò)將迅速進入稅務干部的工作和學習和生活。

三、建設(shè)稅務遠程教育網(wǎng)絡(luò)的問題與建議

遠程教育網(wǎng)絡(luò)可以不受時空限制地傳遞教育培訓，但根據(jù)眾多使用者的反饋情況，特別是我們對各地國稅系統(tǒng)使用情況的調(diào)研看，仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的使用率不高，學習者學習呈現(xiàn)較大的被動性，學習者感覺缺乏溝通交流而有孤獨感等等，問題的存在制約了網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，有些問題甚至使網(wǎng)絡(luò)教育平臺面臨空駛的危險。針對問題的存在，我們認為，稅務遠程教育網(wǎng)絡(luò)作為職業(yè)教育培訓新載體，必須與稅收實際工作緊密結(jié)合，與人力資源開發(fā)系統(tǒng)配套運行，不可自成體系獨立運作，因此，提出以下建議；

1、組織方式上，必須與分級分類的培訓體系相配套。在橫向上，應建立部門分工負責制，市局各處室按職能分工，負責在線培訓、考試的和管理；在縱向上建立市、區(qū)兩級管理，充分發(fā)揮基層培訓工作的積極性，可以因地制宜安排區(qū)域培訓、競賽、考試，適應團隊學習，暢通學習渠道，對總體培訓起補充作用，有了配套的管理體制才能確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外同步更新。

2、課件開發(fā)上，必須與稅收崗位工作緊密結(jié)合。課件資源的滯后、不切實務是目前部分稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教育陷于空置的主要原因。稅務培訓作為職業(yè)培訓，不能只具備類似學校教育的單一功能，必須與稅務崗位工作緊密結(jié)合，作為常規(guī)培訓的必要補充，網(wǎng)絡(luò)教育才有持續(xù)的生命力。

在線崗位培訓的各類課件，建議采取處室分工管理的方式，以最快的速度對各類最新政策法規(guī)做出反應，制作或引入最新課件及案例、考試標準，隨時滿足更新培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、輪崗培訓等需求，查看最新培訓課件成為全體人員動態(tài)把握專業(yè)工作要求的快捷方式；

在線專業(yè)素質(zhì)提升課件，可以依托省稅務教育網(wǎng)在公務員專業(yè)培訓上的優(yōu)勢，如以省稅務學校開發(fā)制作的稅收征管、稅務稽查、行政綜合、信息技術(shù)四類學習課件為學習內(nèi)容，滿足干部提升專業(yè)水平，參加專業(yè)等級考試的需求；

各類考證培訓課件，考證培訓等稅務相關(guān)知識培訓對稅務工作有積極作用，《2003—2007年全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》中指出：加快稅務系統(tǒng)各類人才庫建設(shè)，鼓勵稅務干部參加律師、注冊稅務師和注冊會計師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊伍。通過選擇與社會優(yōu)秀考證培訓網(wǎng)站合作，可以取得持續(xù)更新的培訓課程，為干部自學提供便利。

3、管理機制上，要強化網(wǎng)絡(luò)教育的認證功能。確定不培訓不上崗的培訓原則，可以通過學分制建立學習培訓的評價體系，完成規(guī)定課程學習、考試，得到足夠?qū)W分，就達到相應培訓要求，網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)自動確認并發(fā)給虛擬證書，這就使網(wǎng)絡(luò)教育具備了認證功能，成為崗前培訓的必要支撐。

4、結(jié)果效用上，必須與人才使用緊密結(jié)合。稅務教育培訓是人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，為稅務事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，網(wǎng)絡(luò)教育培訓是常規(guī)教育培訓的補充，必須建立配套機制。例如，網(wǎng)絡(luò)培訓檔案可以記載個人在線上線下培訓情況、個人考證、參加學歷教育等各項記錄，成為一份完整的個人職業(yè)教育檔案，檔案的數(shù)據(jù)庫管理便于人事部門進行人力資源狀況的實時統(tǒng)計分析，量才而用，盤活人力資源，合理調(diào)配人才；綜合個人職業(yè)教育培訓背景，選送各類人才深造，建立門類齊全的國稅人才庫。

5、在服務上，必須加強在線學習的溝通交流。建立網(wǎng)上學員社區(qū)，將培訓班從線下延伸至線上，利用網(wǎng)絡(luò)開展交流討論，對培訓班所學在實際工作中的運用進行探討，延伸線下培訓，增強學員的歸屬感和團體感，使線下培訓具有更長久影響力；建立問題答疑區(qū)，由各部門（處室）負責對專業(yè)問題的學習進行限時解答，加強機關(guān)對基層的專業(yè)服務，在扁平公開的網(wǎng)絡(luò)平臺上解答專業(yè)問題將有利于統(tǒng)一工作標準，推進各項工作的規(guī)范化。

6、在運作上，要加強社會合作與區(qū)域合作。區(qū)別課堂的有形教育，網(wǎng)絡(luò)的無形教育使其容量無限，在網(wǎng)絡(luò)教育的建設(shè)中，要充分利用已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復開發(fā)、重復建設(shè)。通過與社會成功培訓網(wǎng)絡(luò)的鏈接，可以直接取得優(yōu)勢培訓資源，如注冊會計師、注冊會計師、司法考試等考證培訓，時代光華管理學院的管理課程等；通過國稅系統(tǒng)范圍內(nèi)的跨區(qū)域合作，分工開發(fā)，可以節(jié)約大量人力物力財力，不斷更新稅務專業(yè)課程，同步發(fā)展，真正形成大教育大培訓的格局；在未來，更可以加強與國外優(yōu)勢培訓資源的合作，在網(wǎng)絡(luò)教育上實現(xiàn)境外合作。

綜上所述，稅務遠程教育網(wǎng)絡(luò)立足局域辦公網(wǎng)，使每位干部可以隨時就近從網(wǎng)絡(luò)獲取統(tǒng)一標準的作業(yè)指導，將推進規(guī)范化、標準化、科學化建設(shè)目標；網(wǎng)絡(luò)虛擬課堂可以模擬真實工作環(huán)境，成為稅務工作實驗室，稅務干部通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進行工作探討，培養(yǎng)干部創(chuàng)新思維、執(zhí)行能力、專業(yè)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)把國稅變成一座學校，工作把網(wǎng)校變成職場，體現(xiàn)了工作學習化，學習工作化的學習型文化；通過與社會優(yōu)勢資源的合作，網(wǎng)校將無限延伸，資源所在，便是課堂所在，網(wǎng)絡(luò)所在，就是課桌所在。學習，依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，將成為國稅干部的一種現(xiàn)代生活方式。通過網(wǎng)絡(luò)教育對人力資源管理的支撐，每一位組織成員不必坐等培養(yǎng)機會，只要進入稅務教育網(wǎng)絡(luò)，適應稅務工作需求和個人素質(zhì)提升的各種學習機會已真實呈現(xiàn)在眼前，學習與否關(guān)鍵在個人，而個人在稅務工作中可以根據(jù)崗位工作要求對比自己的專業(yè)能力，與組織共同進行個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有目標地進行職內(nèi)自我培訓，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代人本主義管理思想。有了遠程教育網(wǎng)絡(luò)的支撐，學習更加便利快捷，地域不再是距離，時間不再成為問題；網(wǎng)絡(luò)教育，空間無限，挑戰(zhàn)的是人的想象力。