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近年來，基層國稅部門積極實(shí)施稅收科學(xué)化精細(xì)化管理，取得了顯著成績；同時(shí)，在實(shí)施精細(xì)化管理的過程中，也受到了內(nèi)部和外部相關(guān)因素的影響。本文擬對影響精細(xì)化管理因素進(jìn)行分析，提出相關(guān)建議，以促進(jìn)基層國稅精細(xì)化管理的進(jìn)一步深入。

一、基層國稅實(shí)施精細(xì)化管理取得的成效

實(shí)施精細(xì)化管理，體現(xiàn)了時(shí)展對稅收工作的新要求，更新了基層國稅干部和廣大納稅人的思想觀念，取得的成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是征管基礎(chǔ)建設(shè)顯著加強(qiáng)。以稅源管理為核心，探索并初步建立了經(jīng)濟(jì)稅收分析、稅源稅基監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源聯(lián)動管理機(jī)制，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅評估、稅務(wù)檢查等諸多環(huán)節(jié)加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，通過及時(shí)準(zhǔn)確掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況、稅款繳納情況，實(shí)行過程控制和環(huán)環(huán)約束，有效地促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是依法治稅水平顯著提高?；鶎佣愂請?zhí)法工作的細(xì)致入微，保證了每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的合法性、合理性和有效性，在依法征收的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，有效地促進(jìn)了稅收執(zhí)法能力的進(jìn)一步提高。三是納稅遵從意識顯著增強(qiáng)。精細(xì)化管理使納稅人辦理涉稅事宜的要求更加細(xì)致嚴(yán)格，廣大納稅人依法誠信納稅意識不斷強(qiáng)化，規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)成為大多數(shù)納稅人的自覺行為，有效地促進(jìn)了稅法遵從度的進(jìn)一步提高。四是稅款征收效率顯著提升?；鶎訃惒块T通過實(shí)施精細(xì)化管理，堅(jiān)持組織收入工作原則，采取務(wù)實(shí)舉措堵塞稅收流失的漏洞，促使納稅人依法及時(shí)辦理納稅申報(bào)，并按時(shí)足額繳納稅款，有效地促進(jìn)了稅款入庫率的進(jìn)一步提高，保證了稅收收入的平穩(wěn)增長，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了可靠的財(cái)力。

二、影響基層國稅精細(xì)化管理的十大因素

1、思想觀念滯后。仍有少數(shù)基層干部安于現(xiàn)狀，對市場經(jīng)濟(jì)條件下納稅主體變化后偷稅與反偷稅斗爭的復(fù)雜性、艱巨性反應(yīng)遲緩，對精細(xì)化管理認(rèn)識不足、信心不足。其原因，是這些同志失去了學(xué)習(xí)的激情，事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心逐漸衰退。

2、人力資源不足。實(shí)際從事精細(xì)化管理的人員少,年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、生理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代工作節(jié)奏不甚合拍。其原因，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，稅源呈現(xiàn)多元化，使工作量增大,監(jiān)控的難度越來越大；在職人數(shù)呈下降趨勢,不少地區(qū)的基層國稅部門自然減員都大于增員，加之干部年齡老化后出現(xiàn)的固有惰性，相對來說減少了人力。

3、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺。目前，一些地方的基層分局還有5、6人擁擠在10平方米左右的辦公室工作，條件十分簡陋；有的農(nóng)村分局干部下戶工作交通不便，到邊遠(yuǎn)地區(qū)食宿也不好解決；還有的地方基層干部合理的經(jīng)濟(jì)利益難以兌現(xiàn)，如職工住房補(bǔ)貼未能發(fā)放到位，辦理的個(gè)人保險(xiǎn)不夠全面，甚至連通訊補(bǔ)貼也沒有。其原因，是系統(tǒng)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不足，而所在地區(qū)因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府對國稅部門財(cái)力的支持十分有限。

4、科技興稅乏力。對納稅人相關(guān)情報(bào)的搜集還停留在手工操作上，稅控機(jī)的使用還不普及，納稅人對稅收信息化建設(shè)配套投入過大、稅控加油機(jī)安裝費(fèi)用過高、服務(wù)商服務(wù)不到位有異議。與工商、地稅、銀行等部門并沒有完全按照《稅收征管法》的要求實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。融崗責(zé)體系、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)考核、責(zé)任追究為一體，管理、控制、預(yù)防三者有機(jī)結(jié)合的管理體系尚未有效形成。其原因，是稅企軟件不兼容，各部門相互之間缺乏深度溝通，對服務(wù)商監(jiān)管乏力。

5、內(nèi)部運(yùn)行不暢?？h級局機(jī)關(guān)有少數(shù)同志錯(cuò)誤的認(rèn)為精細(xì)化管理是分局的事情，基層征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡合理，分析、管理、評估、檢查各環(huán)節(jié)的緊密度、協(xié)調(diào)性不夠。其原因，是縣級局機(jī)關(guān)就是基層的定位還沒有真正深入人心，機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)、考核考評與基層還沒有捆綁在一起，征管各環(huán)節(jié)缺乏相互制約的信息傳導(dǎo)機(jī)制。

6、激勵(lì)機(jī)制弱化。征管質(zhì)量考核僅局限在機(jī)內(nèi)，力度不夠，激勵(lì)促進(jìn)作用不大。機(jī)外涉稅事項(xiàng)考核不到使考核缺乏全面性，這也從一個(gè)側(cè)面反映了稅收基礎(chǔ)管理還不夠規(guī)范。此外，考核者在考核中存在人情觀念，難以動真碰硬拉下情面。

7、地方干預(yù)嚴(yán)重。如今在基層國稅部門內(nèi)部，堅(jiān)持組織收入工作原則已經(jīng)深入人心，盡管也多次向地方政府反復(fù)宣傳堅(jiān)持組織收入工作原則、保證收入良性增長的重要性和必要性，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成財(cái)政指標(biāo)，背著國稅部門與企業(yè)協(xié)調(diào)稅款的現(xiàn)象，國稅部門難以全部核實(shí)。其原因，是財(cái)政收入反映了地方領(lǐng)導(dǎo)的政績。

8、會計(jì)信息失真。一些社會中介機(jī)構(gòu)、會計(jì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)不高，做假賬，進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，使稅收分析工作無法有效深入。其原因，會計(jì)做假賬，根子在老板，這是納稅人本能地追求自身利益最大化的表現(xiàn)。

9、社會支持不夠?；鶎訃惒块T與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立得還不牢固，工作協(xié)作關(guān)系還不夠穩(wěn)健，信息共享渠道還不夠通暢，社會綜合治稅、全民協(xié)稅護(hù)稅的氛圍還沒有有效形成。其原因，既有基層國稅宣傳不到位的緣故，也有各部門沒有將稅收工作看成是份內(nèi)職責(zé)，不愿多管"閑事"的緣故。

10、政策導(dǎo)向偏差。政策制定的嚴(yán)謹(jǐn)度過于寬泛。如農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票由納稅人自行填開漏洞較大，加之農(nóng)副產(chǎn)品銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)計(jì)算口徑不一致，而抵扣率、稅率相同，納稅人毛利率等于或小于14.95%時(shí)就會處于無稅、甚至留抵狀態(tài)。政策制定的空隙較大。如目前納稅人在運(yùn)輸發(fā)票抵扣上做手腳，不僅沖減了增值稅稅基，而且沖減了所得稅稅基。其原因，是開具運(yùn)輸發(fā)票只需繳納3%的營業(yè)稅和少量費(fèi)用，卻能抵扣7%的增值稅，還相應(yīng)減少了所得稅。政策執(zhí)行的多頭管理造成納稅人無所適從。如企業(yè)所得稅這一稅種國稅、地稅兩個(gè)部門都管，存在著爭稅源、推責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理力度有差異等問題。

三、對基層國稅精細(xì)化管理的思考

1、人力管理精細(xì)化，最大限度挖掘個(gè)人潛能。一是提高思想覺悟。要突出以人為本，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干部頭腦，牢固樹立社會主義榮辱觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的宗旨，堅(jiān)定理想信念。要用偷稅與反偷稅斗爭的典型案例，使基層干部深刻認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和光榮感，從而以嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)、愛崗敬業(yè)的工作熱情、精益求精的工作態(tài)度，恪盡職守，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。眼睛向內(nèi)抓管理聚精會神促提升。要通過轉(zhuǎn)變干部固有的、陳舊的、落后的管理觀念，全面樹立現(xiàn)代的、先進(jìn)的精細(xì)化管理理念，不斷規(guī)范行政行為，從而實(shí)現(xiàn)從“收入型”向“服務(wù)型”、“粗放型”向“集約型”、“手工型”向“科技型”的根本轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。要健全和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，廣泛開展財(cái)務(wù)知識、稅收法律法規(guī)知識、微機(jī)操作知識、公文寫作知識等基本功訓(xùn)練，抓好崗位技能培訓(xùn)，著力提高基層國稅人員的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，使每個(gè)同志都成為稅收精細(xì)化管理的行家里手。四是合理配置人力。雖然在增量上基層國稅無能為力，但應(yīng)當(dāng)在盤活存量上狠下功夫。要建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系，進(jìn)一步充分尊重、相信和用好50歲以上的同志，為他們工作能量的進(jìn)一步釋放提供空間；要繼續(xù)充實(shí)優(yōu)化征管一線人員，實(shí)行兼崗兼職，人盡其才，才盡其用；要實(shí)行項(xiàng)目化管理，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，減少重復(fù)勞動，實(shí)現(xiàn)工作壓力的有效傳遞。五是激發(fā)隊(duì)伍活力。要建立科學(xué)公正的干部任用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立和完善廉潔從稅的教育、制度、監(jiān)督體系，使每個(gè)干部遠(yuǎn)離法紀(jì)的警戒線和高壓線；要穩(wěn)步推行競爭上崗和崗位輪換，不斷增強(qiáng)干部的緊迫感和危機(jī)意識，為每個(gè)干部展現(xiàn)自己的聰明才智、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供舞臺。

2、經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化，切實(shí)保障精細(xì)管理之需。鑒于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府由于自身財(cái)政能力所限，對基層國稅不可能有大的投入的狀況，建議上級局進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層國稅部門財(cái)力的支持力度，對國稅建局以來由于當(dāng)初經(jīng)費(fèi)分配不合理一直處于最低保障線、歷史欠賬較多的單位，建議予以重點(diǎn)傾斜扶持，以保證這些單位及時(shí)解決相關(guān)的歷史遺留問題，進(jìn)一步溫暖人心，促進(jìn)基層穩(wěn)定和和諧國稅建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)許可的基礎(chǔ)上，基層國稅部門要進(jìn)一步改善自身、特別是一線的辦公條件，加大危房改造力度，為精細(xì)化管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，尤其要為一線精細(xì)化管理的深入有效開展，提供交通、食宿等堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障，從而把基層“三化”建設(shè)引向縱深。與此同時(shí)，基層國稅部門要以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范其他收入來源渠道，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)賬戶管理，按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)收支，提高資產(chǎn)管理使用效率，并嚴(yán)格按照上級審批的方案和預(yù)算做好基建工作；要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行，厲行勤儉節(jié)約，建立起預(yù)算合理、資產(chǎn)到位、賬務(wù)規(guī)范、審計(jì)全面的財(cái)務(wù)管理體系和后勤保障體系，使基層行政體系職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接嚴(yán)密，保證把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，將節(jié)省的費(fèi)用投入到征管工作的最前沿。要堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)收支情況政務(wù)公開制度，深化“兩權(quán)”監(jiān)督，從根本上預(yù)防以權(quán)謀私、為稅不廉問題的發(fā)生。

3、內(nèi)部協(xié)調(diào)精細(xì)化，促進(jìn)征管質(zhì)效不斷提升。一是實(shí)行辦稅服務(wù)廳實(shí)體化。目前，設(shè)在城（市）區(qū)的分局一般實(shí)行受理核批和調(diào)查執(zhí)行職能的分離，而正是這種職能的分離造成了一些工作職責(zé)分不清的現(xiàn)象。有鑒于此，建議撤銷受理核批分局，將城（市）區(qū)辦稅服務(wù)廳實(shí)體化，直接隸屬縣級局行使審批權(quán)，為納稅人提供涉稅事項(xiàng)的受理服務(wù)，原受理核批分局的核批職能并入調(diào)查執(zhí)行分局。二是推行個(gè)性化管理。要逐戶掌握納稅人生產(chǎn)工藝流程、經(jīng)營管理狀況、內(nèi)部制約程度、財(cái)務(wù)核算要求、倉庫進(jìn)出動態(tài)，根據(jù)每個(gè)納稅人的特點(diǎn)，找出與稅收相對應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其之間的配比關(guān)系，采用計(jì)件法、投入法、能耗法、工資法、單臺法、元素法等方法的單一或混合使用，逐戶確定稅收控制模型，保證日常管理有的放矢，增強(qiáng)稅收監(jiān)控力。三是加強(qiáng)行業(yè)分類管理。要以上級局提供的行業(yè)平均稅負(fù)率和預(yù)警值為參照，制定本轄區(qū)行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)率標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)行業(yè)管理、行業(yè)評估和行業(yè)檢查，積極探索行業(yè)稅源稅負(fù)增減變化規(guī)律，靈活運(yùn)用峰值異常法、數(shù)據(jù)比對分析法、存貨測評分析法、耗料耗電測算法、資金流轉(zhuǎn)率法等方法開展有效的評估和稽查。要定期組織召開收入分析會、案例評析會，讓干部相互交流、融會貫通，相互啟發(fā)、觸類旁通，相互借鑒、舉一反三，集思廣益地加強(qiáng)精細(xì)化管理。四是加強(qiáng)稅收分析。要把宏觀稅負(fù)分析與微觀稅負(fù)分析結(jié)合起來，加強(qiáng)收入總量與經(jīng)濟(jì)總量增減變化、稅負(fù)指標(biāo)和彈性系數(shù)以及各稅種與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的研究，用本轄區(qū)的稅收指標(biāo)縱向與全國、全省、全市（地）平均值比，橫向與周邊兄弟地區(qū)的平均值比，深入分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格指數(shù)等客觀經(jīng)濟(jì)因素對稅負(fù)的影響，深入分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)歷年的稅收指標(biāo)情況，分稅種、分行業(yè)查找宏觀稅負(fù)偏低的原因所在，從中找出差距和薄弱環(huán)節(jié)。要用活數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)稅源企業(yè)和使用收購發(fā)票、資源綜合利用、非正常經(jīng)營、稅負(fù)異常、商貿(mào)流通、長虧不倒的納稅人實(shí)行納稅申報(bào)的事前、事中、事后的全程動態(tài)監(jiān)控，明確精細(xì)化管理的突破口，有針對性地開展管理、評估、檢查。五是構(gòu)建管理、評估、稽查良性互動機(jī)制。要利用現(xiàn)有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立征管信息平臺，進(jìn)一步解決目前管理、評估、稽查各環(huán)節(jié)之間溝通不順暢、不透明、缺乏有效制約的問題，通過有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)以管促評促查、以評促管促查、以查促管促評。六是建議調(diào)整相關(guān)政策。建議上級局進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購增值稅政策的研究，出臺更加合理有效的、便于基層操作的管理辦法。同時(shí)，基層國稅部門要練好內(nèi)功，不斷強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品收購資金、收購現(xiàn)場、收購回訪、收購核查等全過程精細(xì)化管理的措施。建議總局降低運(yùn)輸發(fā)票增值稅的抵扣率，讓納稅人不能獲得營業(yè)稅稅率與運(yùn)輸發(fā)票抵扣率之間的稅收差額利益。同時(shí)，基層國稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對納稅人運(yùn)輸發(fā)票抵扣情況的審核和檢查，要求納稅人申報(bào)抵扣的運(yùn)輸發(fā)票必須與其貨物的轉(zhuǎn)移量、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、運(yùn)費(fèi)支付等一一對應(yīng)，堵塞稅收流失的漏洞。建議總局將企業(yè)所得稅征管工作明確由國稅或地稅一家單獨(dú)負(fù)責(zé)，根除弊端，避免相互推諉扯皮。

4、科技強(qiáng)稅精細(xì)化，提高數(shù)據(jù)增值利用水平。全面貫徹落實(shí)全國稅收信息化建設(shè)工作會議精神，全力推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)步伐。要加強(qiáng)基層國稅稅收信息化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高國稅互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、內(nèi)部辦公網(wǎng)的運(yùn)行功能和質(zhì)量，強(qiáng)化信息安全管理。要進(jìn)一步規(guī)范信息化建設(shè)的政府采購工作，通過必要的措施對軟件開發(fā)商、系統(tǒng)維護(hù)商進(jìn)行有效的制約。二是充分利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建與納稅人和相關(guān)部門的信息溝通平臺。要建立納稅人電子檔案庫，科學(xué)采集和及時(shí)更新納稅人的信息數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅負(fù)變動規(guī)律；要積極研究利用和推廣稅控裝置，對納稅人物流、資金流的過程實(shí)施監(jiān)控；要建立企業(yè)財(cái)務(wù)軟件檔案庫，切實(shí)提高征管一線人員電子查賬水平。同時(shí)，要主動爭取地方政府的支持，加快建立同工商、地稅、銀行、財(cái)政、民政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門橫向信息的交換和互聯(lián)互通，進(jìn)一步搭建電子辦稅服務(wù)平臺，借助現(xiàn)代科技成果提升稅收服務(wù)層次，提高精細(xì)化管理的社會綜合效應(yīng)。三是抓好各類軟件的綜合應(yīng)用。要做好CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用工作，利用數(shù)據(jù)集中整合后的信息資源優(yōu)勢，提高共享度和實(shí)際運(yùn)用水平；要深化納稅人“一窗式”管理，規(guī)范納稅申報(bào)，減少審批程序，加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)信息的采集、審核、錄入、存儲、應(yīng)用和反饋的全過程管理；要加強(qiáng)納稅人信息的“一戶式”存儲管理，搞好信息資源的整合與銜接，及時(shí)淘汰垃圾數(shù)據(jù)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)增值利用水平。縣級局機(jī)關(guān)職能部門要發(fā)揮科技力量、科技設(shè)備、應(yīng)用能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，面向征管一線大力開展數(shù)據(jù)信息集中處理、和深度分析應(yīng)用，通過對集約化采集數(shù)據(jù)的對比分析、邏輯分析、類推分析、比率分析等綜合性分析，發(fā)現(xiàn)異常指標(biāo)，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，為管理員、評估員、檢查員實(shí)施精細(xì)化管理提供最直觀、可操作的技術(shù)支撐，促進(jìn)一線人員管好每個(gè)細(xì)節(jié)，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，真正管深、管細(xì)、管透。

5、考核考評精細(xì)化，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。一是進(jìn)一步提高考核的精確度。要建立健全科學(xué)、客觀、公正的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位考核，形成橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的考核機(jī)制；要推行執(zhí)法責(zé)任制計(jì)算機(jī)自動考核，保證執(zhí)法的公平性，杜絕管理上的疏漏；要將漏征漏管率、未登記管戶調(diào)查率、稅額調(diào)整比率、企業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)率、零負(fù)申報(bào)企業(yè)調(diào)查處理率、評估和稽查復(fù)核率、信息反饋率、政策宣傳輔導(dǎo)的廣度、納稅人和社會各界滿意度等反映機(jī)制運(yùn)行的動態(tài)，但目前尚無法通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行直接監(jiān)控的指標(biāo)列入考核范圍，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，做到環(huán)環(huán)相扣。二是進(jìn)一步增強(qiáng)考核的剛性。要強(qiáng)化目標(biāo)管理的定量考核，力求將每一項(xiàng)考核指標(biāo)都分解到點(diǎn)，對每一個(gè)點(diǎn)都盡可能進(jìn)行定量評價(jià)，考核結(jié)果要與獎(jiǎng)金發(fā)放、能級評定、公務(wù)員考核、評先創(chuàng)優(yōu)等掛鉤；考核工作既要打破人情觀念，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，同時(shí)也要注重人性化，實(shí)行考核工作的提醒和公示；要積極探索并推行能級管理制度，通過考試、考核、競爭上崗等方式，規(guī)范設(shè)崗、以能定級、以級定崗，以崗定責(zé)、以責(zé)考績、以績定酬，做到人事相宜，人盡其能，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的激勵(lì)機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制。要進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，推行執(zhí)法預(yù)警制度，通過開展執(zhí)法檢查，檢查每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員是否按作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時(shí)限履行職責(zé)，有無不作為、執(zhí)法不到位、管理不到點(diǎn)的行為。對執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被查單位限期整改，對責(zé)任心不強(qiáng)、造成工作失誤或有執(zhí)法過錯(cuò)的人員，要分清責(zé)任，施以經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處理或行政處分；對索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，要及時(shí)移交有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6、外部協(xié)作精細(xì)化，營造國稅發(fā)展良好環(huán)境。稅收精細(xì)化管理既要向內(nèi)挖潛力，也要向外借力。一是積極營造有利于國稅工作開展的良好外部環(huán)境?；鶎訃惒块T要及時(shí)主動地向地方黨委、政府通報(bào)國稅工作情況，共同分析稅收收入形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)征收措施，進(jìn)一步贏得地方黨委、政府對國稅工作的重視、關(guān)心、理解、諒解和支持。同時(shí)，要堅(jiān)持垂直管理意識，對不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干預(yù)稅收執(zhí)法工作、影響組織收入工作原則不折不扣執(zhí)行的行為，要做深入細(xì)致的解釋工作加以勸阻，堅(jiān)決杜絕違規(guī)行為。要積極配合各鎮(zhèn)黨委、政府抓好協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，對代征員加強(qiáng)思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，通過必要的作風(fēng)整頓，將稅收精細(xì)化管理工作的要求和壓力及時(shí)傳遞到協(xié)護(hù)稅人員，進(jìn)一步規(guī)范委托代征行為。二是進(jìn)一步提高納稅人遵從度。要采取多種有效形式加強(qiáng)稅收宣傳，把國家稅收法律法規(guī)和稅務(wù)執(zhí)法程序、執(zhí)法措施及時(shí)向納稅人傳遞，把納稅正反典型向社會公開，進(jìn)一步樹立“依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥”的納稅榮辱觀；要不斷完善納稅服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步密切征納關(guān)系，不斷引導(dǎo)納稅人增強(qiáng)依法誠信納稅意識。針對當(dāng)前部分納稅人賬實(shí)不符、幾套賬、做假賬的問題，要與財(cái)政、地稅、審計(jì)等部門緊密配合，開展假賬專項(xiàng)治理活動，不僅要從規(guī)范職業(yè)道德上切實(shí)增強(qiáng)會計(jì)人員的法制意識，同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化對納稅人執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度的管理，對其崗位設(shè)置、內(nèi)部制約、生產(chǎn)流程、財(cái)務(wù)保管等情況實(shí)施有效監(jiān)控，促進(jìn)納稅人進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。在對做假賬行為進(jìn)行打擊的同時(shí)，要對代賬會計(jì)實(shí)行代賬準(zhǔn)入制、代賬戶數(shù)限制制，對做假賬的會計(jì)人員及時(shí)列入黑名單，取消其會計(jì)資格和辦稅資格。要與地稅部門共同做好納稅信譽(yù)等級評定工作，促進(jìn)社會誠信建設(shè)。三是不斷提高社會綜合治稅的組織化程度?；鶎訃惒块T要緊緊依靠地方黨委、政府，確定適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展要求的社會綜合治稅模式，與工商、地稅、公安、財(cái)政、銀行、電信、供電等部門精誠合作，建立起更加緊密鞏固的工作聯(lián)系，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員督辦等協(xié)作機(jī)制，通過加強(qiáng)溝通增進(jìn)相互間的了解和理解，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類重大問題，排除協(xié)作中的障礙，形成強(qiáng)大的綜合治稅合力。

總之，稅收精細(xì)化管理不是一日之功，而是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，基層國稅部門在實(shí)施精細(xì)化管理的過程中，必須確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，長抓不懈，并正確處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，做到有所為有所不為，堅(jiān)持方便納稅人，防止“精細(xì)化”變成“繁瑣化”，通過實(shí)行機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)提升國稅工作精細(xì)化管理的整體水平，進(jìn)一步推動國稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。