導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國稅工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關(guān)于解決辦稅廳服務(wù)半徑過長的問題

為解決此問題，我局在農(nóng)村分局設(shè)立業(yè)務(wù)代辦點，主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人新辦稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記，個體戶的停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷管理，一般納稅人認定，專用發(fā)票增量、增額，減免稅審批，稅前扣除等業(yè)務(wù)。各分局指派一名內(nèi)勤人員負責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)納稅人提交的相關(guān)資料，進行初步審核后，代替納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理上述相關(guān)業(yè)務(wù)，并負責(zé)將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)交給納稅人。在整個文書流轉(zhuǎn)過程中，分局內(nèi)勤人員與納稅人之間通過《稅務(wù)文書附送資料清單》進行交接，以明確責(zé)任。各分局內(nèi)勤人員名單見后。

二、關(guān)于解決征期內(nèi)辦稅服務(wù)廳排隊擁擠的問題

為解決此問題，在申報期限內(nèi)，我局運用分段分時報稅辦法，鼓勵納稅人分段分時報稅，縮短排隊時間。根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模、結(jié)帳期限、信用等級、行業(yè)類型、區(qū)域分布等特點，同時根據(jù)辦稅廳的承受能力，進行科學(xué)分類。具體是：1-3號，安排小型一般納稅人報稅；4-6號，安排中型一般納稅人報稅；7-9號，安排大型一般納稅人（含重點稅源企業(yè)）報稅。每一時段安排的納稅人戶數(shù)明細到管理分局，再由各管理分局根據(jù)實際情況安排具體納稅戶。通過引導(dǎo)各類納稅人分別不同時段辦理申報納稅，均衡辦稅時間，錯開高峰，避免擁擠，緩解辦稅服務(wù)廳的壓力，體現(xiàn)納稅服務(wù)的要求。

三、關(guān)于解決納稅人部分辦稅資料煩瑣的問題

我局為減少納稅人報送資料，減輕納稅人負擔(dān)，對納稅人辦理涉稅事項需要向國稅機關(guān)提報的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書、法定代表人個人身份證件、稅務(wù)登記證書的復(fù)印件，實行一次性提報制度。即納稅人只需在辦理或變更稅務(wù)登記時提報相關(guān)證件的原件和復(fù)印件，原件用于審驗，復(fù)印件與原件核對無誤，由經(jīng)辦人在復(fù)印件注明“經(jīng)審驗與原件相符”并簽字后，錄入綜合征管軟件。以后納稅人再辦理其他涉稅事項時，只要求其出示相關(guān)證件原件，經(jīng)與綜合征管軟件存儲的納稅人電子信息查驗無誤后，即可退回納稅人，不再要求納稅人提供有關(guān)復(fù)印件。如納稅人證件內(nèi)容發(fā)生變化的，則要求其及時申請辦理變更。

我局結(jié)合實際，對納稅人各類報表資料進行了一次梳理，對于重復(fù)提報或內(nèi)容雷同或相近的報表資料，予以整合。

1、申請一般納稅人認定受理資料由原來的12個減少到7個。只保留《增值稅一般納稅人認定申請表》、財務(wù)人員合法有效身份證明和專業(yè)資格證書復(fù)印件、固定經(jīng)營場所證明（房產(chǎn)證或租賃合同復(fù)印件）、銀行結(jié)算賬戶證明復(fù)印件、企業(yè)財務(wù)核算辦法和增值稅專用發(fā)票管理制度。分支機構(gòu)申請辦理一般納稅人的，需同時提供總機構(gòu)為增值稅一般納稅人的證明、銷售合同或書面意向。

2、發(fā)票限量的申請審批所需要提供的資料，由變動前的4個減少到2個。保留《增值稅專用發(fā)票（每月）限購數(shù)量申請表》（一份），對偶然大宗業(yè)務(wù)申請臨時提高最高開票限量的，還需提供有關(guān)的貨物購銷合同原件及復(fù)印件(一份)。

3、發(fā)票限額的申請審批所需要提供的資料由原來的8個減少到4個。保留《稅務(wù)行政許可申請表》、《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額登記表》、專用發(fā)票管理員資格證書原件及復(fù)印件（一份）、對偶然大宗業(yè)務(wù)還須提供相應(yīng)的購銷合同原件及復(fù)印件（一份）。

4、對實行電子申報的納稅人，采取年終一次向辦稅廳報送紙制財務(wù)報表和申報資料的辦法，具體時限為次年1月底前。

四、關(guān)于解決發(fā)票購驗環(huán)節(jié)效率低的問題

我局將績效系統(tǒng)提供的三個月未驗舊信息，作為基層征收管理單位提供加強發(fā)票管理和稅源監(jiān)控的警示，稅收管理人員要對三個月未驗舊的企業(yè)進行重點核查。具體要求如下：

一是對購買兩本以上發(fā)票而三個月未驗舊購新的企業(yè)，稅務(wù)人員到企業(yè)核查后需要重新核定票種，按每月用量核定。

二是對開發(fā)票少而銷售量大需要調(diào)整定額的及時調(diào)整。

三是每月填寫一份《普通發(fā)票三個月未驗舊企業(yè)調(diào)查情況表》，寫明每戶企業(yè)超過三月未購新驗舊的原因和發(fā)現(xiàn)的問題及處理的結(jié)果，此表每月交分局內(nèi)勤人員，由票證管理部門審查。

四是簡化領(lǐng)購普通發(fā)票的程序。納稅人領(lǐng)購發(fā)票時，直接到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)購發(fā)票，并報送《發(fā)票驗舊匯總清單》，辦稅服務(wù)廳每周一將《發(fā)票驗舊匯總清單》轉(zhuǎn)交到管理分局，稅收管理員自接到《發(fā)票驗舊匯總清單》之日起90日內(nèi)，根據(jù)實際情況到企業(yè)進行核查并形成調(diào)查底稿，核查面不低于50%，在此基礎(chǔ)上，票證管理部門進行抽查。

五、關(guān)于強化“第一受理”崗位責(zé)任，加強申請審批流程監(jiān)督的問題

我局嚴(yán)格執(zhí)行市局關(guān)于優(yōu)化涉稅審批業(yè)務(wù)工作流程的相關(guān)規(guī)定，所有的納稅人涉稅申請事項及相關(guān)資料統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳的綜合辦稅崗或?qū)ｉT的文書受理崗受理，并向納稅人出具標(biāo)明具體辦結(jié)和領(lǐng)取辦理結(jié)果時間的《業(yè)務(wù)受理回執(zhí)》，然后按照業(yè)務(wù)類型轉(zhuǎn)分局稅源監(jiān)控崗調(diào)查，以及轉(zhuǎn)辦稅服務(wù)廳審查核批崗審批，審批結(jié)果必須轉(zhuǎn)回受理納稅人資料的綜合辦稅崗或?qū)ｉT的文書受理崗并在承諾的期限內(nèi)送達納稅人。在整個工作流程中綜合辦稅崗或?qū)ｉT的文書受理崗既是向納稅人辦理時限的具體承諾者，又是對稅源監(jiān)控崗和審查核批崗工作完成時限的監(jiān)督者。為切實發(fā)揮好辦稅服務(wù)廳綜合辦稅崗或文書受理崗在整個業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)工作中的監(jiān)督性作用，按照如下要求執(zhí)行：

1、辦稅服務(wù)廳受理崗在受理審批事項時，將資料轉(zhuǎn)稅源監(jiān)控崗時，由各分局內(nèi)勤在每天下午下班前20分鐘統(tǒng)一到辦稅廳接收；辦稅服務(wù)廳受理崗建立涉稅審批事項時效監(jiān)督臺帳，負責(zé)督促各環(huán)節(jié)按規(guī)定時限交回文書，并負責(zé)對辦理時限的考核；

2、各分局的內(nèi)勤人員接收資料后轉(zhuǎn)送具體的稅源監(jiān)控崗人員，并通過《xx分局受理涉稅審批事項時效臺帳》（見附件）進行收發(fā)登記，負責(zé)督促稅收管理員按時完成調(diào)查事宜；

3、稅源監(jiān)控崗調(diào)查落實后將所有資料交回分局內(nèi)勤轉(zhuǎn)辦稅服務(wù)廳審查核批崗，任何人不得私自傳遞或叫納稅人傳遞；

4、審查核批崗按照審批時限完成審批工作后，將批復(fù)交回辦稅服務(wù)廳受理崗，由受理崗?fù)ㄖ{稅人領(lǐng)取批復(fù)，審查核批崗負責(zé)將案卷整理歸檔；

5、各崗位在制作相應(yīng)文書后，應(yīng)同時在辦稅服務(wù)平臺或稅收管理員平臺走完規(guī)定的流程；

6、要廣泛向納稅人公布本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系方式，如收到納稅人未按承諾時限辦結(jié)申請事項或故意刁難納稅人的舉報時，要在調(diào)查落實的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究相關(guān)崗位人員，以及綜合辦稅崗或文書受理崗監(jiān)督不力的責(zé)任。

六、關(guān)于建立查前疑點提醒工作制度，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與有情服務(wù)的關(guān)系問題

為了做到公平執(zhí)法，尤其是善意執(zhí)法，我局積極建立健全查前疑點提醒工作制度。首先成立了區(qū)局疑點數(shù)據(jù)調(diào)查落實領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對省、市局下發(fā)的疑點數(shù)據(jù)進行二次篩選，確定具體的落實方法，制作疑點調(diào)查評估模版，并將二次篩選的數(shù)據(jù)、落實方法、評估模版下發(fā)給各落實單位，指導(dǎo)和解決落實單位疑點數(shù)據(jù)落實過程中出現(xiàn)的問題，匯總疑點數(shù)據(jù)落實結(jié)果，形成疑點數(shù)據(jù)落實報告。其次，稅收管理員在日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅疑點需要進行納稅評估、日常檢查，以及稽查局將對納稅人實施檢查時（舉報或特殊情況除外），先給納稅人制作“稅務(wù)檢查疑點提示”文書，將分析出納稅人存在納稅疑點問題描述清楚，組織納稅人自查自糾，并將附有相關(guān)問題的處理結(jié)果等資料反饋給管理分局。納稅評估、檢查人員在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上進行復(fù)查，凡是認為納稅人對疑點提示的方面已經(jīng)查透并對查出問題做了調(diào)帳處理的，檢查人員不再重復(fù)評估、檢查，只就未自查的方面進行評估、檢查。

七、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實解決重復(fù)檢查的問題

按照市局要求，我局進一步明確稽查、主管國稅機關(guān)日常監(jiān)控評估以及國際處稅務(wù)審計工作的職責(zé)范圍，堅持“一家查賬，多家認賬”的原則，建立稽查、審計、評估三位一體的協(xié)調(diào)機制。管理分局對往年的賬簿一律不得調(diào)取，管理中只對當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的問題深入企業(yè)調(diào)研分析。調(diào)取往年賬簿僅限于區(qū)局稽查局。管理分局在所得稅匯算清繳、日常監(jiān)控、納稅評估、注銷清算工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅或涉嫌偷稅行為時移交稽查局進行檢查。除由市局稽查局直接檢查外的其他納稅戶，以及經(jīng)市局授權(quán)戶，由區(qū)局稽查局檢查。對外國企業(yè)和外商投資企業(yè)，年納稅500萬元以下的企業(yè)，除由市局國際處查處的外，其余由管理分局實行納稅評估。

八、關(guān)于做好延伸服務(wù)，建立辦稅廳內(nèi)流動導(dǎo)稅制度的問題

我局辦稅服務(wù)廳設(shè)立專門的辦稅引導(dǎo)員，組織廳內(nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部輪流值班（名單見后）。辦稅引導(dǎo)員負責(zé)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項；向納稅人發(fā)放各類辦稅需要填報的文書資料，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)擺放各類文書資料填寫樣本，并指導(dǎo)納稅人準(zhǔn)確完成填報工作；隨時解答納稅人的稅收業(yè)務(wù)疑難問題，維護好辦稅服務(wù)廳的工作秩序，并給納稅人提供熱情的咨詢；聽取和及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)反饋納稅人的合理化意見和建議。

十、關(guān)于發(fā)揮短信平臺的服務(wù)作用，時刻保持征納信息暢通的問題

我局將根據(jù)市局要求，積極應(yīng)用短信平臺，開展申報納稅提醒、政策公告、辦稅通知等業(yè)務(wù)，對納稅人實行全程化、跟蹤式、個性化的納稅服務(wù)，降低納稅人因相關(guān)信息不暢而造成的不便和時間、經(jīng)費等方面的浪費。

十一、關(guān)于全面落實好辦稅公開工作制度的問題

我局啟用了觸摸屏作為公開載體，并結(jié)合實際對辦稅公開的內(nèi)容和形式進行細化完善，規(guī)范公開程序和公開時限。公開的內(nèi)容包括：納稅人的權(quán)利和義務(wù)、納稅服務(wù)、辦稅程序、征收管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政許可項目和非稅務(wù)行政許可項目、稅務(wù)行政收費項目、稅務(wù)行政處罰、舉報投訴監(jiān)督、稅務(wù)機構(gòu)和職責(zé)、稅收法律救濟、涉稅認定結(jié)果等，具體的公開事項、公開具體內(nèi)容和公開時限、方式等，具體都按照市局煙國稅發(fā)[2007]57號文件轉(zhuǎn)發(fā)總局和省局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十二、關(guān)于采取有效方法，加強納稅服務(wù)質(zhì)量考核的問題

篇2

關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐水 處理現(xiàn)狀 問題及建議

一、前言

目前我國隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鍋爐被廣泛應(yīng)用與日常生活與工業(yè)生產(chǎn)中。鍋爐是工業(yè)的心臟，水則是工業(yè)的血液。工業(yè)鍋爐水處理工作是為了防止鍋爐結(jié)垢、腐蝕，防止蒸汽品質(zhì)的惡化，是保證鍋爐能夠安全、節(jié)能、有效運行的重要手段。如果鍋爐的水質(zhì)不良，則有可能引起鍋爐的金屬部件變薄、腐蝕、甚至穿孔等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，搞好鍋爐水處理工作對工業(yè)生產(chǎn)有著相當(dāng)重要的意義。

二、工業(yè)鍋爐水處理工作現(xiàn)狀及問題分析

當(dāng)前，政府有關(guān)監(jiān)管監(jiān)督部門對大容量工業(yè)鍋爐水處理工作都比較重視，要求及檢查都比較嚴(yán)格，鍋爐使用單位也逐漸認識到了鍋爐水處理工作的重要性，對各個使用環(huán)節(jié)都比較重視，各項措施也得到了較好的實施。但是對工業(yè)鍋爐水進行處理時，由于鍋爐臺數(shù)多、分布廣、使用時間較長等諸多原因，還是出現(xiàn)了很多問題。

（1）不重視對水處理設(shè)備進行維護

目前我國大部分鍋爐已經(jīng)配備了自動軟水器（自動離子交換器）。自動軟水器連接飽和鹽水罐，能夠自動再生，而且操作非常方便。這導(dǎo)致很多鍋爐用戶誤解了這種系統(tǒng)的工作原理，認為鍋爐水一旦硬度超標(biāo)，系統(tǒng)就能夠自動進行再生，鍋爐給水的硬度不需要再進行人為的檢測，這是對自動軟水器錯誤的看法。

自動軟水器的控制器品牌一般可分為，流量型控制器和時間型控制器兩種。流量型控制器可以根據(jù)鍋爐的用水量來設(shè)定軟水的周期制水量，當(dāng)制水量達到設(shè)定值，交換罐開始進行再生；時間型控制器則可以設(shè)定交換罐的再生時間。這兩種自動軟水器是由人為設(shè)定的固定值來進行自動再生，而無法根據(jù)原水水質(zhì)的變化或者根據(jù)儀器自身使用情況來進行自動調(diào)整，所以若是工作人員放任不管，經(jīng)常會出現(xiàn)出水質(zhì)不合格等情況。所以，鍋爐水處理人員要經(jīng)常檢測出水水質(zhì)的情況，并且要根據(jù)單位鍋爐用水特點，調(diào)整軟水器的周期制水量或再生時間，以確保鍋爐給水的質(zhì)量。

另外，不重視對水處理設(shè)備進行維護，也是造成鍋爐水質(zhì)惡化的重要原因之一。自動軟水器在再生、處理過程中若是操作不當(dāng)，很容易造成樹脂的破碎、流失，導(dǎo)致出水水質(zhì)不合格。要是對軟水箱及給水系統(tǒng)管路沒有進行良好的防腐措施，則會造成鍋爐給水的鐵離子含量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致鍋爐水呈黃色或紅棕色，而且鐵離子還會使離子交換樹脂中毒，導(dǎo)致軟水器的交換功能有所下降。

（2）不重視采暖鍋爐水處理，忽略停爐期間進行保養(yǎng)

目前我國的在用工業(yè)鍋爐時，用于冬季采暖的鍋爐占總數(shù)的一半左右，這些鍋爐每年都會有7個月以上進入停爐狀態(tài)。很多鍋爐單位對停止運行的采暖鍋爐不采取任何保護措施，這導(dǎo)致鍋爐在停爐期間受到嚴(yán)重的腐蝕，當(dāng)鍋爐再次運行時也不對其做任何清理，使得各種腐蝕物在鍋爐水中循環(huán)，造成二次腐蝕，導(dǎo)致鍋爐水呈鐵銹紅色。由于忽略停爐保養(yǎng)所造成的鍋爐腐蝕，比運行時的腐蝕情況還要嚴(yán)重，造成的損失也更大。

熱水鍋爐與蒸汽鍋爐的水處理方式有很大區(qū)別，因為熱水鍋爐水一般都循環(huán)使用。水充滿管道和鍋爐，損耗較少，補給的水量也就較少，而且運行溫度比蒸汽鍋爐低，所以導(dǎo)致熱水鍋爐系統(tǒng)的腐蝕風(fēng)險要大大超過結(jié)垢。我國目前在使用的采暖熱水鍋爐與蒸汽鍋爐一樣，采用鈉離子交換的水處理方法。其實，軟化水會使鍋爐無鈣層的保護，對于鍋爐管道以及風(fēng)機盤管的腐蝕都會非常嚴(yán)重。在歐美等發(fā)達國家，已經(jīng)普遍拆除了鈉離子交換裝置。

（3）鍋爐使用單位對鍋爐的管理制度還不完善，工作人員專業(yè)水平較低

有些單位對于鍋爐水處理缺乏安全管理意識，對于并不長時間使用的鍋爐，給水時不經(jīng)過任何處理就直接使用，致使鍋爐的結(jié)垢、腐蝕現(xiàn)象非常嚴(yán)重。還出現(xiàn)一些鍋爐使用單位，不按照監(jiān)察部門的要求制定管理制度，而且不配備專業(yè)的鍋爐水處理人員，或是對鍋爐水處理人員不進行任何培訓(xùn)與考核，對鍋爐水處理采取放任的態(tài)度。

雖然部分鍋爐水處理作業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)，但是仍然對化驗操作的原理、方法等一竅不通，有的化驗員甚至以為食鹽可以對水質(zhì)進行軟化，在軟水箱中直接加鹽。有些水質(zhì)化驗員責(zé)任心較差，無法做到按時檢測水質(zhì)變化情況、及時對鍋爐水進行調(diào)整。因此此類鍋爐使用單位的鍋爐結(jié)垢、腐蝕情況普遍非常嚴(yán)重，鍋爐水質(zhì)的檢測合格率也非常低。

三、改善工業(yè)鍋爐水處理工作現(xiàn)狀的建議

（1）況調(diào)整鍋爐水處理方式，加強鍋爐水設(shè)備的維護與保養(yǎng)

對于使用自動軟水器的工業(yè)單位，鍋爐水處理作業(yè)人員應(yīng)該重點關(guān)注原水水質(zhì)的變化情況，然后再根據(jù)近期鍋爐的運行情況來調(diào)整自動軟水器的再生周期，確保鍋爐給水的合格率。

對于自動軟水器系統(tǒng)要進行定期的維修及保養(yǎng)，筆者認為必須要做到以下幾點：要經(jīng)常檢查反洗水閥門有沒有出現(xiàn)內(nèi)漏現(xiàn)象，防止原水不經(jīng)過樹脂層進入到軟水箱；經(jīng)常檢查樹脂有沒有出現(xiàn)變色、破損等現(xiàn)象，若是遇到這種情況要及時更換樹脂；經(jīng)常檢查排水帽有沒有出現(xiàn)破裂或脫落等現(xiàn)象，防止樹脂流失；經(jīng)常檢查鹽液分配裝置和布水裝置有沒有出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，這些裝置的損壞會使交換器內(nèi)布液不均，會引起偏流，導(dǎo)致樹脂的工作交換容量減低。

另外，對于軟水箱和給水管道的維護也應(yīng)該更加重視，為了避免含大量鐵離子的原水通過離子交換樹脂導(dǎo)致樹脂中毒，應(yīng)該做好金屬防腐方面的措施，同時應(yīng)該防止腐蝕后產(chǎn)生的鐵離子進入鍋爐，導(dǎo)致鍋爐爐內(nèi)產(chǎn)生腐蝕。

（2）鍋爐使用單位要重視采暖鍋爐水處理及停爐期間的保養(yǎng)

以熱水鍋爐為例，熱水鍋爐的鍋爐水在系統(tǒng)當(dāng)中補給、循環(huán)的水量很少，所以對熱水鍋爐來說，鍋內(nèi)加藥反而是更為合適的鍋爐水處理方法。可以根據(jù)水的各項指標(biāo)來選擇合適的藥劑和給藥計量，并且按照藥劑的使用方法，按時加藥、控制藥量、合理排污，這樣就可以達到鍋爐防腐防垢的目的。并且鍋內(nèi)給藥較之鈉離子交換的處理方法，操作更為方便還節(jié)省了處理設(shè)備的一次性投資和維護保養(yǎng)的費用。

（3）鍋爐使用單位要強化管理，提高鍋爐水處理作業(yè)人員的專業(yè)水平

監(jiān)管部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，切實起到監(jiān)督的作用，作為鍋爐使用單位，要清除認識到鍋爐水處理不當(dāng)所帶來的不良后果，配備具有專業(yè)素質(zhì)較高的鍋爐水處理作業(yè)人員，還要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定嚴(yán)格的管理制度，并且要認真執(zhí)行，以保證鍋爐能夠安全、節(jié)能的運行。對于有條件的工業(yè)單位還可以多組織一些與鍋爐水處理有關(guān)的技術(shù)交流，并且向相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)或是鍋爐使用單位學(xué)習(xí)、交流更好的鍋爐水處理方法。身為鍋爐水處理工作人員，應(yīng)該明確認識到自己工作的重要性，牢記自己的工作職責(zé)、豐富自己的專業(yè)知識，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行操作，對鍋爐水質(zhì)量的化驗做到及時、準(zhǔn)確，并且能夠通過化驗得到的數(shù)據(jù)科學(xué)地進行排污。

結(jié)語：

目前我國政府大力提倡對節(jié)能減耗，工業(yè)鍋爐水處理工作的重要性也越來越顯現(xiàn)出來。這就要求鍋爐水使用單位重視水處理方面的工作，提高鍋爐水處理的專業(yè)水平、普及鍋爐水處理知識、把握好鍋爐水處理工作中的每個環(huán)節(jié)，這樣才能夠延長鍋爐的壽命，保證鍋爐可以安全節(jié)能的運行。

參考文獻：

[1]陳墨. 工業(yè)鍋爐水處理現(xiàn)狀及問題淺析[J]. 科技風(fēng)，2012，18：262-263.

篇3

2015年要重點做好以下工作：

一、推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。認真落實總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見和工作方案，以稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單為突破口，在省局政策法規(guī)處統(tǒng)一部署下，組織各單位分期、分批公布稅收執(zhí)法權(quán)力清單，主動接受社會對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

二、持續(xù)推進行政審批制度改革。根據(jù)總局和省局工作部署，取消非行政許可審批類別，繼續(xù)減少行政審批事項，確需保留的審批事項依法調(diào)整為行政許可，規(guī)范行政許可的實施。配合落實納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范，加強對取消和下放審批事項的后續(xù)管理，堅決防止和糾正“明放暗不放”、“一放了之”等行為，切實做到“把該放的放到位、把該管的管起來”。

三、建立公職律師制度。根據(jù)全省國稅系統(tǒng)公職律師制度工作意見，初步建立我市國稅系統(tǒng)公職律師團隊，成立公職律師管理辦公室。

四、加強規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格落實稅收規(guī)范性文件起草、論證、征詢基層和納稅人意見、納稅人權(quán)益影響評估、合法性審查等工作機制。加強稅收規(guī)范性文件備案審查，做到及時報備、及時審查，積極對待省局定期通報審查意見，及時做好常規(guī)清理工作。

五、落實重大案件審理制度。根據(jù)全省國稅系統(tǒng)《重大稅務(wù)案件審理辦法》的實施意見出臺我市《重大稅務(wù)案件審理辦法》，厘清審理委員會成員單位職責(zé)，組織抓好制度落實，通過大案件審理工作強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。

六、加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。主積極受理和公正審理行政復(fù)議案件，鼓勵調(diào)解和解，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部,并積極參加行政應(yīng)訴。

七、開展稅收法治創(chuàng)建活動。在原有創(chuàng)建基礎(chǔ)上在全市系統(tǒng)開展市級“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，為積極對接總局和省委、省政府各類法治創(chuàng)建工作做好鋪墊。組織開展法治稅務(wù)示范基地建設(shè)、全省依法辦事示范窗口單位創(chuàng)建等活動。

篇4

(二)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好各項工作的落實。l、成立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)府辦、經(jīng)濟貿(mào)易局、財政局、發(fā)展計劃局、外經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、工商局、公安分局、交通局、建設(shè)局、文體旅游局、教育局、衛(wèi)生局、科技局和銀行等單位負責(zé)人組成的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，以加強對服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作，研究支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。同時，要建立服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和重點項目跟蹤服務(wù)制度以及領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，以推進服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大。2、各鎮(zhèn)、街道，區(qū)直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同各方，抓好引導(dǎo)，熱情扶持。各鎮(zhèn)、街道；區(qū)直有關(guān)部門都要相應(yīng)成立服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)抓好《工作意見》分解任務(wù)的貫徹落實。區(qū)委、區(qū)政府將把《工作意見》中的主要工作任務(wù)逐年進行分解立項，落實責(zé)任，并將完成情況列入年終考核的重要內(nèi)容。區(qū)委、區(qū)政府督查室要對全區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況進行督查。

（三）落實優(yōu)惠措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。

l、政府服務(wù)

（l）區(qū)政府各職能部門要為服務(wù)業(yè)重點企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實行公開服務(wù)承諾制、辦事流程公示制，簡化辦事程序，限期予以辦理和答復(fù)。

（2）堅持和完善服務(wù)業(yè)企業(yè)收費一張卡制度，任何有權(quán)收費單位對企業(yè)收取任何費用，應(yīng)在《收費卡》上明確登記收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費有權(quán)拒交，并有義務(wù)向區(qū)監(jiān)察局、物價局舉報；堅持和完善"一個窗口"收費、"一個窗口"辦理外來人員"三證"制度（就業(yè)證、計生證、暫住證）。

（3）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。區(qū)政府要有計劃、經(jīng)常性地舉辦或組織服務(wù)業(yè)重點企業(yè)經(jīng)營管理者參加各種培訓(xùn)班和知識講座；要編發(fā)?？?、簡訊，定期、免費地為服務(wù)業(yè)重點企業(yè)提供經(jīng)濟、科技、政策、市場等方面的信息，贈送有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理方面的業(yè)務(wù)書刊；區(qū)政府每年撥出專項經(jīng)費分批組織服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的主要經(jīng)營管理者外出參觀學(xué)習(xí)、考察市場。

（4）鼓勵服務(wù)業(yè)重點企業(yè)認真實施人才戰(zhàn)略，積極引進和培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展需要的各類人才。服務(wù)業(yè)重點企業(yè)引進的人才如符合《關(guān)于扶持科教興區(qū)重點項目的若干規(guī)定》中要求的條件，優(yōu)先享受該規(guī)定中所提供的關(guān)于住房、專業(yè)技術(shù)職稱評聘、工資待遇、落戶、子女就學(xué)等方面的待遇。

（5）服務(wù)業(yè)重點企業(yè)列為公安部門重點內(nèi)保單位，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的治安、刑事案件應(yīng)盡快偵破，保障重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全。稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)檢查的有關(guān)規(guī)定，確需稽查的要經(jīng)稅務(wù)局長批準(zhǔn)。區(qū)直各單位和各鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)避免對服務(wù)業(yè)重點企業(yè)作不必要的檢查、考核、評比活動，確實需要的，經(jīng)請示區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意方可進行。

（6）服務(wù)業(yè)重點企業(yè)法人代表或經(jīng)理、經(jīng)貿(mào)人員申請辦理多次往返港澳證件、出口手續(xù)等，外事、公安等部門優(yōu)先報批。

（7）要充分利用我市戶籍改革的有利時機，用好用活相關(guān)政策，各相關(guān)部門要積極配合，相互支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步放寬外來人口的準(zhǔn)入條件，以此吸納更多的人口入戶豐澤，拉動消費增長和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（8）要加快服務(wù)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)步伐，既保護企業(yè)的利益又可提高行業(yè)整體競爭力。要充分發(fā)揮商會的協(xié)調(diào)、溝通作用，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

2、資金扶持

（l）鼓勵服務(wù)業(yè)重點企業(yè)加快科技興企步伐，其科技進步項目按《關(guān)于扶持**重點項目的若干規(guī)定》優(yōu)先享受重點扶持的優(yōu)惠政策。

（2）服務(wù)業(yè)重點企業(yè)科技進步獎勵辦法，按《關(guān)于扶持**重點項目的若干規(guī)定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

篇5

xx年，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**分局遵照市局提出的征管工作意見，緊緊圍繞以組織收入為中心，以提高征管質(zhì)量為核心。進一步完善征管制度和措施，優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法，較好地完成了全年各項征管工作任務(wù)。

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新《稅收征管法》及其實施細則。 分局制定了進一步學(xué)習(xí)貫徹新《稅收征管法》及其實施細則的具體實施意見和方案；

2、有計劃、有步驟地組織分局全體稅干進行新《稅收征管法》及其實施細則的學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)考核；

3、將新《稅收征管法》及其實施細則繼續(xù)作為分局xx年稅法宣傳月宣傳重點內(nèi)容；

4、分行業(yè)邀請企業(yè)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人進行座談，在宣傳的同時，征求意見并及時向上級反映。

二、涉外地方稅收征管基礎(chǔ)工作扎實開展。 認真做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作。

xx年，分局匯同聯(lián)合年檢七部門對全市涉外企業(yè)開了聯(lián)合年檢工作，對未辦證的補辦，對證件過期的換證，對稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的變更稅務(wù)登記證，對改變經(jīng)營性質(zhì)的提請工商部門注銷。

2、建立稅源檔案、強化稅源監(jiān)控。

年初，分局認真開展稅源調(diào)查、營業(yè)稅資料普查、水利基金、社保費基數(shù)申報、稽核等工作，全面掌握了稅、費、基金動態(tài)，建立了稅源檔案；另外，我們還加強了稅、費、基金收入進度分析工作，按旬編制收入預(yù)測分析，按月編制收入分析檔案。從而為完成全年稅、費、基金收入任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

3、繼續(xù)完善涉外地方稅收工作報告制度。

按照省局要求，結(jié)合我市實際，分局將審核評稅、審計規(guī)程、反避稅、稅收協(xié)定執(zhí)行、涉外地方稅收入統(tǒng)計分析等工作進一步規(guī)范統(tǒng)一。

三、強化依法治稅、努力提高涉外地方稅收征管質(zhì)量。 繼續(xù)加強與工商部門的聯(lián)系，按月獲取涉外企業(yè)登記注冊信息，及時辦理地稅登記；

2、充分發(fā)揮征管軟件的功能，及時查詢涉外企業(yè)申報納稅情況，通過納稅提醒服務(wù)，督促企業(yè)按期申報、按期入庫；

3、大力清繳欠稅，xx年度陳欠稅全部清繳完畢；

4、認真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，按規(guī)定實施稅務(wù)行政許可，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制員工作制度。

四、努力做好涉外地方稅收專業(yè)管理工作。 開展了引進項目涉稅檢查工作，共查出應(yīng)補地方各稅**萬元；

2、與國稅部門聯(lián)合開展了涉外稅收審計工作，達到了省局要求的審計面達5%的要求；

3、積極探索反避稅工作并取得實效；

4、進一步完善售付匯提交稅務(wù)憑證工作；

5、主動開展有稅收情報交換工作，首次使用電子方式與美、日、韓進行稅收情報交換；

6、認真開展外籍人員個人所得稅專項清欠工作；

7、認真貫徹執(zhí)行《涉外稅收約談工作暫行辦法》，積極開展涉外稅收征管約談工作。

五、認真完成其他征管工作。 精心組織實施普通發(fā)票專項治理。分局制定了整治實施方案，精心組織落實，認真開展重點稽查，取得了良好的效果。

2、積極做好納稅人信譽等級評定工作。探索對不同納稅人采取分類、分級、分片管理的辦法，以增強管理的針對性和有效性。

3、大興調(diào)查研究之風(fēng)，根據(jù)涉外地方稅收特點，xx年，分局相繼開展了涉外地方稅專題調(diào)研、涉外地方稅管理體制調(diào)研、外籍個人納稅征管情況調(diào)研等；為做好新形勢下的涉外地方稅工作，特別是專業(yè)管理工作而進一步理清了思路。

4、涉外地方稅服務(wù)水平進一步提升。

篇6

鼓勵和扶持企業(yè)利用資本市場快速做大做強，為貫徹落實《市人民政府關(guān)于進一步加快我市企業(yè)改制上市工作意見》渝府發(fā)〔〕45號）切實抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市工作。助推汽車及零部件、儀器儀表、電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮新區(qū)作為國家級開發(fā)開放新區(qū)—兩江新區(qū)核心區(qū)的引領(lǐng)示范作用，特制定本實施意見。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、強化服務(wù)、政策推動”原則，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以扶持企業(yè)做大做強為宗旨，以具有核心競爭力的企業(yè)為重點，把助推企業(yè)上市擺在與招商引資同等重要的位置，鼓勵和引導(dǎo)一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)加快實現(xiàn)上市。

分階段培育新區(qū)上市企業(yè)梯隊，全力推動我區(qū)上市企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上達到全市領(lǐng)先水平。十二五”期間，力爭實現(xiàn)15-20家區(qū)內(nèi)企業(yè)上市。針對新區(qū)企業(yè)實際情況,突出重點。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

負責(zé)制定企業(yè)改制上市規(guī)劃和政策措施，成立新區(qū)推動企業(yè)改制上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究解決企業(yè)改制上市過程中遇到重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由管委會分管科技創(chuàng)新和金融工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由科技創(chuàng)新局、財政局、商務(wù)局、產(chǎn)業(yè)局、投資促進局、工商分局、國稅分局和地稅分局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技創(chuàng)新局。

三、完善工作機制

根據(jù)推進上市工作的需要，建立聯(lián)席會議制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和其他相關(guān)部門參加。定期或不定期召開聯(lián)席工作會議，研究企業(yè)改制上市工作有關(guān)事宜，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市過程中遇到問題。

共同為企業(yè)提供高效的一站式”服務(wù)，形成聯(lián)動工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立長期、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)協(xié)商機制。為企業(yè)改制上市工作的進行創(chuàng)造便利、縮短時間和降低成本，合力推動企業(yè)改制上市工作順利開展。

四、強化宣傳輔導(dǎo)

營造良好的輿論氛圍，進一步加大對企業(yè)改制上市工作的宣傳和輔導(dǎo)力度。使企業(yè)了解掌握相關(guān)的制度和規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要以印發(fā)簡報、宣傳手冊和網(wǎng)上等多種形式，向各部門及區(qū)內(nèi)企業(yè)通報推進上市工作進展情況；通過舉辦上市專題講座、投融資研討會和論壇等活動，讓企業(yè)及時了解國內(nèi)外資本市場的最新發(fā)展動態(tài)和國家政策要求；加強企業(yè)、金融服務(wù)機構(gòu)和政府三方的聯(lián)系，研究解決企業(yè)在投融資過程遇到熱點難點問題；積極牽線搭橋，幫助企業(yè)引入各種投融資機構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；主動邀請證券監(jiān)管部門、證券交易所及證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所舉辦各種專業(yè)培訓(xùn)，讓企業(yè)了解改制上市流程，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，提高資本運營意識和能力。

五、建立上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫

解企業(yè)經(jīng)營狀況與發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門采取問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、實地走訪和召開座談會等各種形式深入企業(yè)調(diào)研。篩選經(jīng)營狀況良好，管理運行規(guī)范，具有上市潛力的企業(yè)，采取“一企一檔”方式登記造冊和分類建檔，建立上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)實行動態(tài)管理，隨企業(yè)改制上市的進度定期更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的時效性與準(zhǔn)確度，為搞好上市后備企業(yè)梯隊提供有力支撐。

六、協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題

本著“一企一議”原則，各部門要緊密合作。不違反國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的前提下，及時、靈活和穩(wěn)妥地幫助企業(yè)解決在改制上市過程中遇到土地房產(chǎn)確權(quán)，資產(chǎn)評估，稅費繳納，股權(quán)糾紛，社保、住房公積金繳存和證照補辦等歷史遺留問題，以及改制上市前3年生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要規(guī)范的問題。加強政策指導(dǎo)與服務(wù)，凡企業(yè)在改制上市過程中涉及的審批事項，有關(guān)部門要開辟“綠色通道”特事特辦，對其中需要工商、稅務(wù)登記原所在地政府或市級主管部門解決的問題，要主動出面積極配合企業(yè)協(xié)調(diào)解決。

七、加大政策扶持力度

對符合條件的擬上市企業(yè)，加大對改制上市企業(yè)的政策扶持力度。針對其在改制、備案和上市各階段的具體情況，給予以下優(yōu)惠政策扶持：

一）用地用房方面予以優(yōu)先考慮。對列入擬上市企業(yè)募集資金投資計劃的項目。

篇7

1999年9月，楊某某來南充市高坪區(qū)興辦大米加工廠，主管國稅機關(guān)對其實行定期定額管理。經(jīng)高坪區(qū)國稅局2002年3月專案檢查查明:2000年1月至2002年2月，楊某某加工、銷售大米應(yīng)繳納增值稅188，564.31元，已繳納增值稅3,300元，應(yīng)補增值稅185,264.31元，滯納金31,617.11元。上述事實有楊某某發(fā)貨火車大票、楊某某筆記本記載的銷售流水帳及其本人承認銷售事實的詢問筆錄為證。2002年3月26日,高坪區(qū)國稅局根據(jù)新舊征管法和國稅發(fā)（1997）101號《個體工商戶定期定額管理暫行辦法》第15條有關(guān)規(guī)定作出《稅務(wù)處理決定書》，責(zé)令楊某某自接到該決定書之日起3日內(nèi)向南充市高坪國稅局繳清稅款及滯納金。

由于楊某某的偷稅行為已涉嫌構(gòu)成偷稅罪，高坪區(qū)國稅局在作出《稅務(wù)處理決定書》后，于3月27日依法移送高坪區(qū)公安局。3月28日，楊某某因涉嫌犯偷稅罪被刑事拘留，4月30日被逮捕。在逮捕期間，楊某某分二次共繳納增值稅157,894.73元(至今尚欠繳增值稅稅款27,369.58元和所有滯納金)。2002年10月22日,高坪區(qū)人民檢察院指控楊某某犯偷稅罪，向高坪區(qū)人民法院提起公訴。2002年10月25日高坪區(qū)人民法院作出《刑事判決書》，但僅對已取得購貨方證據(jù)印證的銷往云南省宣威市、四川攀枝花市等共13筆銷售收入應(yīng)繳稅款進行了認定，對稅務(wù)機關(guān)取得的證明楊某某實現(xiàn)銷售收入的其他證據(jù)未予以認定，最終法院認定楊某某偷稅數(shù)額為48,163.02元,其行為構(gòu)成偷稅罪，依法判決如下：被告人楊某某犯偷稅罪，判處有期徒刑一年零六個月，宣告緩刑二年，并處罰金48,163.02元。判決后，楊某某沒有上訴。

2004年8月25日，楊某某以刑事判決書認定的偷稅金額小于高坪區(qū)國稅局稅務(wù)處理決定書認定的偷稅金額為由,向南充市高坪區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷高坪區(qū)國稅局稅務(wù)處理決定，退還原告多繳稅款109，731.71元。經(jīng)高坪區(qū)人民法院依法審理后認為,原告與稅務(wù)機關(guān)的爭議屬于納稅爭議,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)復(fù)議才能提出行政訴訟,所以,高坪區(qū)人民法院裁定：“駁回原告楊某某的?！睏钅衬巢环咂簠^(qū)人民法院裁定,向南充市中級人民法院提起上訴,中級人民法院依法維持了原裁定。

二、幾點法律思考

表面上看，本案是一起十分簡單的納稅人與稅務(wù)機關(guān)的納稅爭議案件，由于原告未先履行復(fù)議程序直接提起行政訴訟而敗訴。但通過對這個案件進行深入剖析后，筆者發(fā)現(xiàn)，案件背后隱藏著的幾個法律問題值得深入思考。

思考一：關(guān)于法院刑事判決所認定的偷稅罪與稅務(wù)機關(guān)行政處理決定認定的偷稅行為之間的關(guān)系問題。

本案中，楊某某要求稅務(wù)機關(guān)退稅的主要事實是《刑事判決書》所判決的偷稅罪涉及的偷稅金額小于《稅務(wù)處理決定書》所認定的偷稅金額。楊某某認為，涉稅案件移送司法機關(guān)后，行政程序就轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌略V訟程序，刑事判決書生效后，偷稅金額應(yīng)以刑事判決書為準(zhǔn)，其主要法律依據(jù)為《關(guān)于辦理偷稅、抗稅案件追繳稅款統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)繳庫的規(guī)定》的通知（高檢會[1991]31號）第四條規(guī)定：即“偷稅、抗稅案件經(jīng)人民法院判決應(yīng)當(dāng)予以追繳或者退回的稅款，判決生效后，由稅務(wù)機關(guān)依據(jù)判決書收繳或者退回?！惫P者認為，這里涉及到刑事判決與行政處理之間的關(guān)系問題，刑事判決與行政處理是兩回事，生效的刑事判決并不能理所當(dāng)然地否定行政處理決定。具體來講：第一，楊某某對高檢會[1991]31號的規(guī)定在理解上存在片面性。高檢會[1991]31號第一條和第二條分別規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百二十一條規(guī)定的精神，偷稅、抗稅構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照稅收法規(guī)補稅；稅務(wù)機關(guān)移送人民檢察院處理的偷稅、抗稅犯罪案件，移送前可先行依法追繳稅款，將所收稅款的證明隨案移送人民檢察院。顯然，這里第一條和第二條所稱“稅收法規(guī)”和“先行依法”均指的是稅收行政法律法規(guī)，具體言之，是指增值稅暫行條例等稅收實體法規(guī)和稅收征收管理法。在楊某某偷稅一案中，高坪區(qū)國稅局的《稅務(wù)處理決定書》正是依據(jù)增值稅暫行條例等稅收實體法規(guī)和稅收征管法而作出的，因而高坪國稅依據(jù)《稅務(wù)處理決定書》追征稅款是完全符合高檢會[1991]31號精神的。第二，高檢會[1991]31號只是明確了人民法院判決書中的稅款應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)收繳，只是明確了收繳主體問題，并沒有明確稅務(wù)機關(guān)移送偷稅、抗稅犯罪案件前依法作出的《稅務(wù)處理決定書》與人民法院《刑事判決書》的相互關(guān)系問題，更沒有明確人民法院的《刑事判決書》可以否定稅務(wù)機關(guān)移送偷抗稅案件前依法作出的《稅務(wù)處理決定書》。第三，根據(jù)國家稅務(wù)總局《稽查工作規(guī)程》（1995年12月1日國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1995]226號）第四十八條規(guī)定：“對已作行政處理決定移送司法機關(guān)查處的稅務(wù)案件，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送前將其應(yīng)繳未繳的稅款、罰款、滯納金追繳入庫；對未作行政處理決定直接由司法機關(guān)查處的稅務(wù)案件，稅款的追繳依照最高人民檢察院、最高人民法院、國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理偷稅、抗稅案件追繳稅款統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)繳庫的規(guī)定》的通知（高檢會[1991]31號）規(guī)定執(zhí)行，定為撤案、免訴和免予刑事處罰的，稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)當(dāng)視其違法情節(jié)，依法進行行政處罰或者加收滯納金?！笨梢姡鶕?jù)新法優(yōu)于舊法的法律適用原則，在稅務(wù)機關(guān)已先行作出《稅務(wù)處理決定書》的情況下，追繳稅款應(yīng)當(dāng)按《稅務(wù)處理決定書》執(zhí)行。第四，從法理上看，偷稅罪與偷稅是兩個截然不同的概念。偷稅罪是人民法院根據(jù)《刑法》，按《刑事訴訟法》規(guī)定程序來判決的，走的是刑事訴訟的道路。眾所周知，刑事訴訟的任務(wù)主要是解決被告是否有罪、罪重罪輕以及如何定罪量刑的問題，它不是行政訴訟，不對稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為的合法性進行審查。而偷稅是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)《增值稅暫行條例》等稅收實體法規(guī)和稅收征管法來認定的，它解決的是納稅人是否應(yīng)當(dāng)納稅、應(yīng)當(dāng)納多少稅、是否構(gòu)成稅務(wù)行政違法的問題，由于刑事判決和稅務(wù)行政處理決定的依據(jù)、體系、程序各不相同，所以，二者不能相互替代。換言之，納稅人不構(gòu)成偷稅罪，并不意味著一定不構(gòu)成偷稅的行政違法。第五，高坪區(qū)國稅局所作出的《稅務(wù)處理決定書》是仍然有效的行政法律行為。高坪區(qū)國稅局對楊某某所作出的稅務(wù)處理決定屬于具體行政行為，它具有公定力、執(zhí)行力和拘束力等行政行為的一般特征，非經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟或者行政監(jiān)察等法定程序不得撤銷與變更。截止目前，并沒有任何法律文書或者法定程序明確撤銷高坪區(qū)國稅局的《稅務(wù)處理決定書》，因而，高坪區(qū)國稅局所作的稅務(wù)處理決定繼續(xù)有效。綜上所述，偷稅罪與偷稅是兩個截然不同的概念，刑事判決與行政處理不能相互否定，可以并行不悖。如果納稅人要稅務(wù)行政處理決定，應(yīng)當(dāng)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

思考二：關(guān)于稅務(wù)行政違法證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)與刑事訴訟證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)及銜接問題。

從證據(jù)法學(xué)角度來看，本案涉及的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)問題是引發(fā)楊某某與稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法爭議的主要原因。證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)是指各訴訟主體提出證據(jù)對案件情況等待證事實進行證明所應(yīng)達到的程度（要求）。負有證明責(zé)任者履行證明責(zé)任達到了這個程度即完成了證明責(zé)任，否則就承擔(dān)不利的訴訟后果。證明標(biāo)準(zhǔn)高低直接決定了負有證明責(zé)任者承擔(dān)不利訴訟后果的多少。科學(xué)、合理地確定證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)是訴訟證明中一個至關(guān)重要的問題。我們知道，刑事訴訟追究的是被告的刑事責(zé)任，涉及到剝奪被告的人生自由甚至生命，因而其證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)很高，在西方通常認為要能達到“排除合理懷疑”的程度。在我國具體司法實踐中，由于刑事訴訟的基本原則為“無罪推定”原則，司法機關(guān)在刑事訴訟實踐中同樣對刑事訴訟證據(jù)采取很高的證明標(biāo)準(zhǔn)，我們通常說的“存疑不”、“疑罪從無”就是這個道理。換言之，在刑事訴訟中要采取“寧可放過一千罪犯，不能冤枉一個無辜”的價值取向。就本案而論，由于時過境遷，稅務(wù)機關(guān)所認定的偷稅證據(jù)中有相當(dāng)一部分公安機關(guān)無法向買方取證，所以，檢察院在對楊某某涉嫌偷稅罪案提起公訴時，以該部分證據(jù)只有運出的證據(jù)火車大票、楊某某筆記本記載的銷售記錄及其本人承認銷售事實的詢問筆錄，沒有購買方的證據(jù)，未形成證據(jù)鏈為由，對該部分偷稅行為未予。筆者認為，檢察院的這種做法并無不當(dāng)，是完全符合《刑事訴訟法》精神的。但這是否表明，司法機關(guān)未的部分，也就不構(gòu)成偷稅行政違法行為呢？筆者認為，行政行為的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)不如刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)高，學(xué)術(shù)界一般認為達到“高度蓋然性”即可，就本案而論，稅務(wù)機關(guān)只要有證據(jù)證明楊某某實現(xiàn)了銷售收入，并進行了虛假的納稅申報或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報，導(dǎo)致不繳或者少繳稅款，是完全可以認定為偷稅的，而不必到全國各地的購買方取證。也就是說，從證據(jù)角度來看，由于證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)的差異，雖然有的涉稅違法行為不認定為犯罪，但卻是完全可以認定為稅務(wù)行政違法的。通過對該案的分析，筆者認為，現(xiàn)階段我國缺少稅收證據(jù)方面的專門立法，沒有一部法律、行政法規(guī)或者規(guī)章對稅收執(zhí)法證據(jù)的種類、各類違法違章行為證據(jù)的采集要求、證明力、非法證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)的審查判斷標(biāo)準(zhǔn)以及證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)等作系統(tǒng)詳盡規(guī)定，這給基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法帶來了較大的執(zhí)法風(fēng)險，為此，筆者建議，我國應(yīng)當(dāng)加快出臺稅收證據(jù)法，如果條件不成熟，最起碼應(yīng)以稅務(wù)規(guī)章的形式就證據(jù)問題作出專門系統(tǒng)規(guī)定。

篇8

為進一步落實《中華人民共和國行政許可法》深化行政審批制度改革。建設(shè)服務(wù)型政府，積極推進行政管理創(chuàng)新。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于擴大省政府部門行政審批權(quán)相對集中改革試點工作意見的通知》皖政辦〔2011〕55號）精神，兩集中兩到位”基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步推進市直機關(guān)行政審批權(quán)相對集中改革工作提出如下實施意見。

一、充分認識推行行政審批權(quán)相對集中的重要意義

對于深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》進一步推進行政審批制度改革，實行行政審批權(quán)相對集中。深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府具有重要的意義。有利于再造和優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，可以進一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運行機制，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

二、明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)

一）工作目標(biāo)

改進現(xiàn)行的行政審批運作模式，按照精簡統(tǒng)一效能、科學(xué)合理安排、便民公開規(guī)范和積極穩(wěn)妥推進的原則。實行審批、監(jiān)督相對分離的行政審批服務(wù)模式，建立適應(yīng)行政審批新模式的一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”審批運行機制，進一步提高行政服務(wù)效能。

二）工作任務(wù)

結(jié)合上位法變化和實際工作等情況，1．繼續(xù)開展項目清理。市直部門、單位要根據(jù)市政府行政審批及服務(wù)項目清理結(jié)果。對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項和相關(guān)收費認真進行清理，進一步理清辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道以及審批中需提交的全部材料目錄等，為做好行政審批職能的調(diào)整和行政審批權(quán)相對集中奠定基礎(chǔ)。行政許可、非行政許可審批事項由市政府法制辦牽頭審核，公共服務(wù)事項由市行政服務(wù)中心牽頭審核，收費項目由市物價局牽頭審核。12月底前完成，責(zé)任單位：市法制辦、市行政服務(wù)中心、市物價局）

未歸并行政審批職責(zé)，2．組建行政審批機構(gòu)。凡納入推行范圍的部門。未設(shè)立行政審批機構(gòu)的都要對本部門行政審批職責(zé)進行認真梳理，提出職能整合意見，按照“不增設(shè)機構(gòu)，不增加人員編制，不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”要求，結(jié)合部門行政審批事項，采取更名、增掛、新設(shè)等方式，組建行政審批服務(wù)科，統(tǒng)一履行本部門行政審批職責(zé)，集中辦理行政審批事項。11月底前完成，責(zé)任單位：市編辦）

要將負責(zé)行政審批的科室整建制安排到行政服務(wù)中心窗口辦公；未進入行政服務(wù)中心的部門和單位要建立“一個科室對外”審批運行機制，3．建立新的審批運行機制。已進入行政服務(wù)中心的部門和單位。確保行政審批高效、規(guī)范、便民、快捷。各部門和單位對無需聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢疫、鑒定、專家評審、專業(yè)委員會和上報審批的項目，要授權(quán)行政審批服務(wù)科現(xiàn)場辦理；對必須承諾辦理的事項，要控制在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；對確需其他科室配合辦理的事項，由行政審批服務(wù)科負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合辦理，并要完善窗口與其他科室之間銜接、監(jiān)督、考核等制度。12月底前完成，責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直有關(guān)單位、市監(jiān)察局）

要不斷加強對行政審批人員的培訓(xùn)，4．加強審批隊伍建設(shè)。要選配素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強、作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)的工作人員到行政審批服務(wù)科。保證行政審批質(zhì)量。12月底前完成，責(zé)任單位：窗口單位、市行政服務(wù)中心）

要加強對實施行政審批的監(jiān)督管理，5．建立審監(jiān)分離機制。各部門、各單位在實行行政審批權(quán)相對集中后。健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，保證做到依法審批，依法行政，按章辦事。12月底前完成，責(zé)任單位：窗口單位、市行政服務(wù)中心）

三、確定推行范圍

鼓勵其他有條件的市直部門開展行政審批權(quán)相對集中改革工作。確定市發(fā)改委、市物價局、市旅委、市公安局（含屯溪公安分局）市人社局、市環(huán)保局、市住建委（含市房管局）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運輸局（含市運管處）市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化委、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局（市容局）市人防辦和市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市消防支隊、市公路局、市海事局等29個單位為市直行政審批權(quán)相對集中改革單位。

四、時間步驟

一）結(jié)合本部門“三定”規(guī)定，方案制定階段（10月初－11月中旬）確定為行政審批權(quán)相對集中改革試點的單位要根據(jù)本實施意見。擬定本單位推進行政審批權(quán)相對集中改革總體方案，并制定行政審批職能整合與行政審批機構(gòu)組建方案，于10月12日前報送市編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦和市行政服務(wù)中心。

二）市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦組成審核小組，方案審批階段（11月中旬－12月底）由市行政服務(wù)中心牽頭。對各部門方案逐一進行審核，其中：項目清理方案由市法制辦審定；人員及進駐中心方案由市行政服務(wù)中心審定；涉及行政審批職能整合和行政審批機構(gòu)設(shè)立的單獨行文報市編委，經(jīng)市編辦審核后，按機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定和程序報批。

三）已成立行政審批服務(wù)科的應(yīng)整建制進駐市行政服務(wù)中心辦公，組織實施階段。確定推行的單位按批準(zhǔn)后的方案組織實施。全面推進“兩集中兩到位”工作。

篇9

關(guān)鍵詞：征管體制稅收管理員稅務(wù)專管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務(wù)機關(guān)分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責(zé)主要是對各類稅源的日常動態(tài)監(jiān)控和細化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實施稅收管理員制度是強化稅源管理、夯實管理基礎(chǔ)、落實管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措。

一、我國稅收征管體制的歷史沿革

從建國到現(xiàn)在，隨著社會生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務(wù)管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”。其組織形式表現(xiàn)為征管查由專管員一人負責(zé)，按具體情況設(shè)置稅務(wù)工作崗位，稅務(wù)人員對納稅戶進行專責(zé)管理。稅款征收方式為稅務(wù)人員上門催款。

20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。為此，國家稅務(wù)總局在1988-1994年進行了以建立征、管、查分離模式為核心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部實行征管權(quán)利的分離和制約，同時實行專業(yè)化管理。

（二）1994年以后稅收征管體制的改革

1995年，國家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。各地稅務(wù)機關(guān)在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務(wù)廳。加上計算機網(wǎng)絡(luò)體系在稅收征管過程中的廣泛運用，我國的稅收征管走向了由傳統(tǒng)的粗放型管理向現(xiàn)代化、集約化、規(guī)范化管理的道路。

以2000年年底召開的全國稅務(wù)工作會議為重要標(biāo)志，我國稅收征管改革進入了專業(yè)化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務(wù)總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務(wù)總局在稅收征管改革中又再次突出了“強化管理”的要求，

2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅收改革方向，并在部分地區(qū)試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務(wù)形式。

二、稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的異同分析

新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎(chǔ)上，對其進行繼承和發(fā)展，在新形勢和新條件下賦予其新的內(nèi)容。

（一）稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的相同點

實行稅收管理員和稅務(wù)專管員制度都可以在一定程度上加強稅源的管理。這一優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是監(jiān)控管理有實效，管理員與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動、財務(wù)核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監(jiān)督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責(zé)任明確，落實到人，便于內(nèi)部管理和責(zé)任劃分。

（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點

1、征納關(guān)系的改善

稅務(wù)專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強制執(zhí)行的行政行為，稅收任務(wù)以政府的政策和指令性計劃的方式下達。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協(xié)作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎(chǔ)上，不再對納稅人各項涉稅事務(wù)進行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責(zé)任界限。

2、征管職能的轉(zhuǎn)變

稅務(wù)專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側(cè)重于管理環(huán)節(jié)。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經(jīng)逐步完善，這就避免了專管員制度下權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約現(xiàn)象的再度發(fā)生，管理員的權(quán)限得到了限制。

3、管理手段的進步

稅務(wù)專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質(zhì)量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復(fù)性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細化成為可能，稅收執(zhí)法透明度和稅務(wù)行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質(zhì)量考核指標(biāo)的建立使得管理質(zhì)量有了一定的保證。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

稅源的急劇擴大和稅源狀況的復(fù)雜性，是專管員制度下的“單兵作戰(zhàn)”無法勝任的?，F(xiàn)在的稅收管理員，不但要掌握相關(guān)的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標(biāo)準(zhǔn)有清楚的認識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業(yè)分工、集中管理、信息化和法制化的基礎(chǔ)之上，它能有效發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的整體優(yōu)勢，應(yīng)對復(fù)雜的稅源情勢。

三、實施稅收管理員制度的意義

（一）加強稅源監(jiān)督管理，防范稅收風(fēng)險

按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責(zé)任制度，使得稅收管理員對轄區(qū)內(nèi)的稅源和管戶責(zé)任及其權(quán)限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，把科學(xué)化精細化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態(tài)的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。

稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統(tǒng)中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強化了稅源的管理和監(jiān)控。

另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強化稅源管理的重要內(nèi)容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關(guān)情況，并在評估發(fā)現(xiàn)問題時進行實地調(diào)查，采取對應(yīng)的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風(fēng)險。

（二）提高納稅服務(wù)水平，優(yōu)化納稅環(huán)境

首先，實行稅收管理員制度后，對納稅人的服務(wù)變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，對自己的管戶進行面對面的宣傳、輔導(dǎo)，并對納稅人提出的問題進行直接的收集和反饋，這種直接服務(wù)順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。

其次，主動服務(wù)成為了稅務(wù)機關(guān)對納稅人服務(wù)的一大特色。稅收管理員制度要求稅務(wù)機關(guān)了解企業(yè)的動態(tài)，為企業(yè)在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監(jiān)督。由于稅源管理更加精細化，客觀上要求納稅服務(wù)也必須更加細致、周到。這在一

定程度上也使稅企關(guān)系得以融洽。

再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務(wù)機關(guān)容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進行有針對性的宣傳、輔導(dǎo)，為納稅人提供更具個性化的服務(wù)。

最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務(wù)人員，而是與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的各方面人員，這樣稅務(wù)機關(guān)對納稅人的服務(wù)面就更廣泛了。

三)提高稅收征管效率，降低征管成本

實施稅收管理員制度使征管質(zhì)量和效率明顯提高。一方面，稅收管理員按照規(guī)定與納稅人保持制度化的聯(lián)系，提供專業(yè)的納稅服務(wù)和指導(dǎo)，幫助納稅人及時準(zhǔn)確申報納稅，保證稅務(wù)管理工作的高效率。另一方面，通過稅收管理員的實地調(diào)查報告，稅務(wù)機關(guān)能夠掌握稅源戶籍、財務(wù)核算、資金周轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)額等關(guān)鍵的涉稅信息，從而提供針對性的、有效的稅收管理，充分發(fā)揮稅收在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。

篇10

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)整變化，立足當(dāng)前保增長、促發(fā)展，著力長遠提質(zhì)量、抓轉(zhuǎn)型，運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、出口信用保險等綜合性調(diào)控手段，千方百計擴大產(chǎn)品出口，想方設(shè)法保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

二、總體目標(biāo)

年度市對外貿(mào)易出口保持有所增長，目標(biāo)力爭市對外貿(mào)易進出口額和出口額均同比增長5%分別達到172億美元和93億美元。

三、推進計劃

（一）大力發(fā)展一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易出口比重

1.抓大扶強，發(fā)揮骨干企業(yè)出口的支撐帶動作用。抓好大商品、大市場、出口大戶三大重點，抓住一般貿(mào)易中的紡織服裝和光電纜兩大類商品、年出口6億美元以上的9個國家和地區(qū)市場，80家內(nèi)外資出口重點企業(yè)，同時重點培育一批出口骨干企業(yè)，注重引進一部分內(nèi)資地標(biāo)型企業(yè)，加速推動內(nèi)外資本融合發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。

2.以加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級帶動一般貿(mào)易發(fā)展。加快國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高本土原材料和零部件的采購比重，逐步擴大一般貿(mào)易出口比重，推動一般貿(mào)易不斷發(fā)展。

3.發(fā)展高附加值產(chǎn)品的一般貿(mào)易出口。加快傳統(tǒng)機電行業(yè)和輕紡業(yè)的技術(shù)改造，提高科技含量和產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)傳統(tǒng)出口領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新材料。年力爭一般貿(mào)易出口占比增長3個百分點。

4.以“走出去”帶動一般貿(mào)易出口。加快境外投資步伐，開展以資源開發(fā)、加工貿(mào)易、建廠設(shè)區(qū)為重點的境外投資合作，提高利用“兩個市場、兩種資源”跨國經(jīng)營能力，從而帶動我市一般貿(mào)易的出口。年力爭新設(shè)立1家以上境外加工貿(mào)易企業(yè)。

（二）穩(wěn)定加工貿(mào)易出口規(guī)模，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

5繼續(xù)加大對外招商力度。重點吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到，推動加工貿(mào)易加速轉(zhuǎn)型升級，提高帶動內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的能力，促進其“落地生根”

6.大力推動外資項目建設(shè)。關(guān)注和推進新設(shè)及增資的1000萬美元以上的重點外資制造業(yè)項目的建設(shè)，推進項目早開工、早建設(shè)、早竣工、早產(chǎn)出，推動出口增長。

7.著力提高加工貿(mào)易增值率。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進入國際化生產(chǎn)鏈條中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)或加工環(huán)節(jié)，提高加工貿(mào)易企業(yè)深加工程度，進一步延長增值鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。提高采購國產(chǎn)料件的比重，提高加工增值率。年力爭加工貿(mào)易增值率比去年提高35個百分點。

8.提高內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易中的比重。積極鼓勵和創(chuàng)造條件使內(nèi)資企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理與營銷等環(huán)節(jié)與跨國公司進行多種形式的合作，參與跨國公司的加工貿(mào)易體系，全面提升生產(chǎn)技術(shù)和管理。

（三）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進貿(mào)易方式創(chuàng)新

9.發(fā)展服務(wù)外包。加大對列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的服務(wù)外包項目的引資力度，吸引跨國公司把一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到。年將以歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)為目標(biāo)市場，加大招商力度和市場開拓，吸引國外知名大企業(yè)集團在設(shè)立地區(qū)總部以及后臺業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心。積極爭取國家、省級服務(wù)外包專項扶持資金，加大對服務(wù)外包人才培訓(xùn)、企業(yè)國際資質(zhì)認證或評估、企業(yè)開拓國際市場等的支持力度。

10.大力發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口。貫徹落實市政府出臺實施的關(guān)于促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展政策意見》關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》努力營造有利的發(fā)展環(huán)境以推動我市軟件產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。支持軟件企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品出口，鼓勵高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)，擴大具有高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加值的高端服務(wù)產(chǎn)品出口。

11.積極開拓對外文化貿(mào)易。全面落實財政部等八部委《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》〔〕88號）文件精神，鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際競爭，推動我市文化產(chǎn)品和服務(wù)更多地進入國際市場。扶持具有中國民族特色、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、演出展覽、出版物等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，鼓勵投資主體多元化，形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。

12.推動服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。搶抓帶來的機遇，積極落實國家服務(wù)貿(mào)易促進政策，抓住機遇推動軟件、旅游、物流、文化、金融、會展等國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展，打造服務(wù)貿(mào)易品牌。

（四）加快推進出口名牌建設(shè)，培育一批出口自主名牌產(chǎn)品

13.加大出口名牌培育力度，構(gòu)建全方位的出口名牌培育機制。重點推進外向依存度高的輕紡、光電纜、電梯、環(huán)保等行業(yè)，加快發(fā)展自有出口品牌和知識產(chǎn)權(quán)；把創(chuàng)出口名牌與爭創(chuàng)全國馳名商標(biāo)、中國名牌和高新技術(shù)企業(yè)有機結(jié)合，相互促進，聯(lián)動發(fā)展；全面開展商務(wù)部、省和市出口名牌評選工作，年力爭獲得省出口名牌的企業(yè)達到10個。

14.積極發(fā)展區(qū)域出口名牌。培育外向度較高的特色產(chǎn)業(yè)板塊和具有國際競爭力的區(qū)域性出口名牌。支持和培育中國東方絲綢市場盛澤織造”和“綢都染整”兩只集體商標(biāo)，進一步提升綢都盛澤的品牌效應(yīng)。突出地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整體力量，提高產(chǎn)品附加值，提升市場整體品位。

（五）強化出口基地建設(shè)，努力發(fā)揮出口產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

15.全面推進和部署今明兩年我市出口基地建設(shè)工作。貫徹實施市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于加快和完善我市出口基地建設(shè)的工作意見》努力培育和積極申報，爭取我市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域得到國家和省相關(guān)出口基地的確認。

16.完善和推進基地工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。對已獲得省級確認的省通信光電纜出口基地、省面料出口基地等2個基地，進一步建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)調(diào)機制。鼓勵基地企業(yè)引進建設(shè)研發(fā)中心、檢驗檢測中心、重點試驗室、項目孵化器等，鼓勵企業(yè)設(shè)立的檢驗檢測機構(gòu)爭取國家認可。

17.加快基地公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。促進和完善基地建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)中心在技術(shù)、檢測等方面的優(yōu)勢，進一步完善、拓展等功能，培育并加快建設(shè)為基地提供服務(wù)的技術(shù)、研發(fā)和信息等公共技術(shù)服務(wù)平臺。

18.鼓勵和支持基地爭創(chuàng)出口產(chǎn)業(yè)集聚（檢驗檢疫）監(jiān)管示范區(qū)。加快出口基地的完善和建設(shè)，增加出口基地的疊加功能，使基地企業(yè)能享受檢驗檢疫各項優(yōu)惠政策。

（六）深度開拓傳統(tǒng)出口優(yōu)勢市場，拓展新興市場

19.鞏固傳統(tǒng)市場、拓展新興市場。繼續(xù)鞏固和擴大日本、香港、韓國市場，深度開發(fā)歐盟、美國、東盟市場，進一步擴大對俄羅斯、東歐、印度、中東等市場的出口，同時努力開拓拉美、大洋洲和非洲等新興市場，幫扶企業(yè)爭訂單、爭市場。

20.擴大參展規(guī)模和提高參展成效。國內(nèi)展會方面，充分利用廣交會、華交會、高交會、消博會、東博會等國內(nèi)出易平臺開拓扶持政策，加大國際市場開拓力度。

21.著力發(fā)展國際電子商務(wù)。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展國際電子商務(wù)，對加入國際電子商務(wù)網(wǎng)（阿里巴巴、中國制造網(wǎng)）企業(yè)進行扶持。爭取更多的企業(yè)利用國際電子商務(wù)平臺開拓國際市場。

22.積極擴大進口的促進作用。落實國家有關(guān)進口的鼓勵政策，鼓勵關(guān)鍵設(shè)備及元器件和重要能源、原材料等產(chǎn)品進口，以增強進口對我市經(jīng)濟發(fā)展的保障和促進作用。鼓勵企業(yè)利用雙邊貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)協(xié)定，以及搶抓歐美經(jīng)濟下行、國際市場大宗商品價格下跌的有利時機，積極創(chuàng)造條件擴大短缺資源性商品和具有相對優(yōu)勢的工業(yè)品進口。

（七）疊加各種政策功能，提高貿(mào)易便利化程度

23.加快推進公共物流信息平臺建設(shè)。重點建設(shè)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批（監(jiān)管）系統(tǒng)，實現(xiàn)加工貿(mào)易的有效監(jiān)管和高效運作。

24.進一步完善區(qū)域通關(guān)物流環(huán)境。海關(guān)、國檢等部門要進一步加快審核速度，積極提供通關(guān)便利措施，優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)增設(shè)綠色通道，擬定應(yīng)急方案,推進“大通關(guān)”進程。

25.開展海關(guān)、國檢監(jiān)管創(chuàng)新試點工作?？偨Y(jié)推廣“區(qū)港聯(lián)動”快速通關(guān)模式和“虛擬口岸”直通放行模式，加快通關(guān)速度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

26.提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能充分發(fā)揮兩岸“四項協(xié)議”帶來的物流機遇，發(fā)揮對臺海運的優(yōu)勢，形成臺間投資、貿(mào)易和航運的良性互動，從而使我市的國際物流業(yè)務(wù)在新的平臺上實現(xiàn)快速發(fā)展。

（八）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)

27.降低企業(yè)成本，減免出口各項規(guī)費。統(tǒng)一梳理對企業(yè)的各項稅費，盡量予以減免。減少各項檢查、評比、考核等事項，減輕企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)營造寬松的政務(wù)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境

28.外匯管理部門要加快核銷制度改革進程。積極貫徹落實核銷制度改革的措施，加快聯(lián)網(wǎng)核查速度，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率。簡化手續(xù)，實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強服務(wù)與指導(dǎo)，積極協(xié)助企業(yè)辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，方便企業(yè)享受出口退稅政策。

29.繼續(xù)簡化外資項目審批手續(xù)積極對上爭取，簡政放權(quán)，使審批同步提速增效，重大項目審批方面加強協(xié)作、優(yōu)化流程。

30.勞動和社會保障、工會等部門要落實政策，幫扶企業(yè)走出困境。積極貫徹落實省勞動保障廳、財政廳、地稅局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見》將關(guān)于勞動和社會保障工作服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)企業(yè)的意見》落實到實處，減輕企業(yè)負擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢

（九）優(yōu)化完善財稅金融環(huán)境，支持?jǐn)U大外貿(mào)出口

31.完善出口退稅分類管理。國稅部門要適時擴大“先退稅后核銷”實施范圍；風(fēng)險可控和真實性審核基礎(chǔ)上，對小型、新出口生產(chǎn)型企業(yè)實行按月退稅；進一步向上呼吁，爭取提高部分產(chǎn)品的出口退稅率。

32.銀行機構(gòu)要積極向上爭取信貸規(guī)模。加大信貸投放力度，創(chuàng)造有效信貸投放，滿足企業(yè)合理信貸需求。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，有效解決中小企業(yè)流動資金需求。

33.繼續(xù)推進銀信貿(mào)協(xié)作，鼓勵企業(yè)用好出口信用保險，幫助企業(yè)緩解資金困難。進一步擴大出口信用保險項下貿(mào)易融資的宣傳促進工作，共同推進和擴大出口信保貿(mào)易融資規(guī)模，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，緩解融資困難。年，爭取將信保貿(mào)易融資規(guī)模擴大到1億元。

（十）深化各項扶持促進機制，穩(wěn)定外貿(mào)出口增長

34.完善政策扶持和激勵機制。幫助企業(yè)用足用好國家、省和市各項出口促進和扶持政策，實施《關(guān)于促進全市開放型經(jīng)濟二次發(fā)展的若干意見》等文件。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)培育自主品牌、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，開拓國際市場，積極擴大出口。