導(dǎo)語：稅源稅負(fù)監(jiān)管思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省局年初工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，采取扎實(shí)措施，推進(jìn)稅收工作法制化、稅收管理精細(xì)化、管理手段信息化，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，做了大量的工作。特別是在稅收精細(xì)化管理上，從提高綜合稅負(fù)入手，強(qiáng)化稅源稅負(fù)監(jiān)控，促進(jìn)了全市稅收征管質(zhì)量和效率的提高，確保了稅收收入任務(wù)的完成。全市征管質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)到或超過上級規(guī)定的要求，準(zhǔn)期申報(bào)率、稅收入庫率保持在99%以上，基本實(shí)現(xiàn)全年無欠稅；全市綜合稅負(fù)6.8%,工業(yè)增值稅稅負(fù)在全省名列第一;增值稅零負(fù)申報(bào)平均比例為10%左右。2006年1-11月份，全市共組織收入64.86億元，同期增收13.49億元，增長26.26%。預(yù)計(jì)全年收入突破70億，超額完成省局下達(dá)的任務(wù)。我們的主要做法是：

一、全面創(chuàng)建稅務(wù)安全責(zé)任區(qū)，不斷夯實(shí)稅源稅負(fù)監(jiān)管基礎(chǔ)

1、強(qiáng)化稅收管理員工作職責(zé)和崗位責(zé)任。我們始終堅(jiān)持把優(yōu)秀稅收管理人員向征管傾斜、向基層一線傾斜，選拔熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理知識、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員。要求稅收管理員做到“三清”：管戶情況清，稅源情況清，發(fā)票情況清；“四熟”：熟練掌握責(zé)任區(qū)管理軟件及其相關(guān)的稅收應(yīng)用軟件，熟練掌握常用的稅收政策及征管規(guī)定，熟悉重點(diǎn)企業(yè)、重大涉稅情況的涉稅產(chǎn)品（商品）、生產(chǎn)經(jīng)營主要環(huán)節(jié)、主要耗費(fèi)及相關(guān)指標(biāo)及情況，熟練運(yùn)用常用的稅收管理與監(jiān)控手段、方法與技巧，發(fā)現(xiàn)與解決稅源管理中的疏漏問題。全面推行責(zé)任區(qū)管理軟件和執(zhí)法責(zé)任追究軟件，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，促使每一位稅收管理員的工作職責(zé)和每個(gè)精細(xì)化管理點(diǎn)達(dá)到規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

2、量化稅務(wù)責(zé)任區(qū)安全目標(biāo)和安全指標(biāo)。制定稅務(wù)安全區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，即無漏征漏管戶，應(yīng)征稅款及時(shí)足額入庫，無偷稅、逃避追繳欠稅，無騙取出口退稅，增值稅專用發(fā)票、收購憑證和普通發(fā)票領(lǐng)、用、抵、存符合規(guī)定，準(zhǔn)確執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策。制定稅務(wù)安全責(zé)任區(qū)指標(biāo)要求，即定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定量指標(biāo)對責(zé)任區(qū)的登記信息準(zhǔn)確率、登記準(zhǔn)期率、非正常戶認(rèn)定準(zhǔn)確率等18個(gè)征管指標(biāo)進(jìn)行量化達(dá)標(biāo)。定性指標(biāo)主要評定責(zé)任區(qū)征管工作的處理質(zhì)量與責(zé)任區(qū)工作質(zhì)量。其中責(zé)任區(qū)征管工作質(zhì)量主要通過日常管理檢查紀(jì)錄、征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查認(rèn)定、外部審計(jì)檢查反饋、舉報(bào)等，按責(zé)任區(qū)責(zé)任人責(zé)任大小進(jìn)行量化評分；同時(shí)，按照各項(xiàng)指標(biāo)得分和規(guī)定比例，對責(zé)任區(qū)安全等級實(shí)行星級管理。

3、實(shí)行稅務(wù)責(zé)任區(qū)安全管理和績效考評。我們開發(fā)了包含基礎(chǔ)管理、稅源管理、考核評定、信息查詢、數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)維護(hù)6個(gè)主要模塊的責(zé)任區(qū)安全管理軟件，設(shè)置54類工作任務(wù)單，建立起“稅源監(jiān)控、稅收預(yù)警、執(zhí)法責(zé)任和稅收安全標(biāo)準(zhǔn)”4個(gè)管理體系，初步形成我市稅源稅負(fù)監(jiān)控管理的構(gòu)架。在此基礎(chǔ)上，我們?nèi)媛鋵?shí)責(zé)任區(qū)績效考評辦法，推行稅務(wù)責(zé)任區(qū)星級達(dá)標(biāo)認(rèn)定，其結(jié)果作為年終考核確定優(yōu)秀的重要依據(jù)。對被認(rèn)定為三星級以下的責(zé)任區(qū)一律作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，不得評為先進(jìn)責(zé)任區(qū)。其責(zé)任人在年度綜合評比中不得評為優(yōu)秀等次。連續(xù)兩年被認(rèn)定五星級的責(zé)任區(qū)，稅收管理員在輪崗時(shí)，主崗人員可優(yōu)先擇崗。對當(dāng)年被認(rèn)定為三星級以下的責(zé)任區(qū)人員，不得聘任為主崗。在星級評定的基礎(chǔ)上，全市開展了“十佳責(zé)任區(qū)”的評選。

二、突出“集中會審”和“分類管理”，不斷創(chuàng)新稅源稅負(fù)監(jiān)管手段

1、集中會審。我們對納稅人定期采取分局、科（所）和責(zé)任區(qū)三級集中會審，深度監(jiān)控。首先是落實(shí)“四定”措施?！八亩ā奔础岸ň€、定位、定向、定量”，“定線”是指以責(zé)任區(qū)為單位確定征管工作“起步線”，主要包括：綜合稅負(fù)率、重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)率、企業(yè)稅負(fù)達(dá)標(biāo)率、低稅負(fù)戶面、零負(fù)申報(bào)戶面、虧損企業(yè)戶面等；“定位”是指通過對責(zé)任區(qū)的征管工作“起步線”進(jìn)行排序，找準(zhǔn)自己所處的位次，形成自我加壓的態(tài)勢；“定向”是指通過常規(guī)值和參照值，確定稅源監(jiān)管的重點(diǎn)和方向；“定量”是指確定全年稅源監(jiān)管的主要任務(wù)，依據(jù)“起步線”，量化細(xì)化全年攀升值。其次是形成會審意見。要求每位參審人員在匯報(bào)總體稅源稅負(fù)情況、稅源監(jiān)管工作措施落實(shí)情況和近期打算的基礎(chǔ)上分戶過堂，在接受提問和各抒己見的基礎(chǔ)上形成集中會審意見。最后是落實(shí)善后措施。以責(zé)任區(qū)為單位，每過堂一次，形成一份會審交辦紀(jì)要，按照交辦事項(xiàng)的輕重緩急分級抓落實(shí)，對可能存在的重大執(zhí)法偏差和管理隱患由縣（市）局組織力量進(jìn)行評估檢查。

2、分類管理。在大企業(yè)管理上，我們充分體現(xiàn)管理與服務(wù)的融合，堅(jiān)持為年度“兩稅”收入超千萬元的重點(diǎn)企業(yè)提供上門服務(wù)，積極提供政策服務(wù)、信息服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、籌劃服務(wù)、辦稅服務(wù)、咨詢服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、決策服務(wù)等八大服務(wù)。在中小型企業(yè)的管理上，我們在提供服務(wù)的同時(shí)，建立了稅負(fù)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)控、納稅評估、稅收檢查四環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣的聯(lián)動(dòng)式稅源管理機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)版塊評估。在個(gè)體雙定業(yè)戶及集貿(mào)專業(yè)市場稅負(fù)管理上，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住征免臨界點(diǎn)的管理；突出重點(diǎn)戶，對具有代表性的個(gè)體工商戶大戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)了解和重點(diǎn)監(jiān)控;對不足起征點(diǎn)業(yè)戶，將臨界起征點(diǎn)的業(yè)戶作為重點(diǎn)監(jiān)控對象；突出重點(diǎn)市場，對全市納稅前十名集貿(mào)專業(yè)市場實(shí)施有效監(jiān)控。在項(xiàng)目管理上，市局重點(diǎn)抓住零售藥店、電動(dòng)車銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械零部件加工及設(shè)備修理、房地產(chǎn)業(yè)所得稅管理等五個(gè)特色項(xiàng)目，全市以各縣（市）局、市直分局為單位建立了重點(diǎn)（特色）行業(yè)不少于五類、基層分局不少于三類的行業(yè)分類管理模型，有效掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律；并在全系統(tǒng)開展稅源精細(xì)化管理優(yōu)秀項(xiàng)目競賽活動(dòng)，不斷拓展稅源管理的深度。

三、建立健全稅負(fù)預(yù)警通報(bào)制度和稅負(fù)管理考核機(jī)制，不斷完善稅源稅負(fù)監(jiān)管體系

1、建立稅負(fù)預(yù)警通報(bào)制度。一是建立責(zé)任區(qū)日常管理通報(bào)制度。按月從征管軟件中切換出納稅人的申報(bào)收入、稅款情況，篩選出稅負(fù)較低及納稅異常戶進(jìn)行責(zé)任區(qū)稅情監(jiān)控通報(bào)，提醒各責(zé)任區(qū)管理員，指出其進(jìn)行巡查及納稅評估的方向和重點(diǎn)。二是建立責(zé)任區(qū)跟蹤管理通報(bào)制度。要求各責(zé)任區(qū)每月反饋《責(zé)任區(qū)月度分析報(bào)告》，匯報(bào)責(zé)任區(qū)管戶變動(dòng)情況，以及在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，并提出相應(yīng)的管理性建議；對稅收管理員一時(shí)無法核實(shí)清楚的且又有重大偷稅嫌疑的，嚴(yán)格實(shí)行移送制度，分別向評估部門和稽查局移送；三是建立稅負(fù)定期分析通報(bào)制度，按季召開責(zé)任區(qū)管理分析會，通報(bào)當(dāng)期異常稅負(fù)情況，并聽取上期異常稅負(fù)情況的檢查結(jié)果及巡查情況。

2、建立稅負(fù)管理考核機(jī)制。一是強(qiáng)化對稅負(fù)數(shù)據(jù)的監(jiān)控分析。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成稅收分析員隊(duì)伍，加強(qiáng)稅負(fù)信息的分析處理。每月選取一至兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行解剖分析，找出征管中的薄弱環(huán)節(jié)，拿出處理意見，以此確定和下達(dá)稅負(fù)管理指導(dǎo)性任務(wù)。二是強(qiáng)化對稅負(fù)的分級監(jiān)控管理。全局實(shí)行三級稅負(fù)監(jiān)控。市局對年納稅500萬元以上，縣（市）局對100萬元以上，基層分局對50萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，建立市、縣（市）、分局三級重點(diǎn)稅負(fù)監(jiān)控體系。三是強(qiáng)化對稅負(fù)的嚴(yán)格考核。積極試行績效考評辦法，建立稅負(fù)精細(xì)管理考核制度。將定量考核與定性考核相結(jié)合，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核依據(jù)，突出考核重點(diǎn)，簡化考核程序，依托信息化手段加強(qiáng)過程控制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位監(jiān)控，形成橫向到邊、縱向到底，任務(wù)到崗、責(zé)任到人的績效考核評價(jià)機(jī)制。