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努力做好新形勢下稅收工作，為“十一五”國稅發(fā)展開好局、起好步，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于有一個政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的和諧領(lǐng)導(dǎo)班子。圍繞建設(shè)和諧縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)研課題，我們就宿遷國稅“十五”期間縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成果、目前縣區(qū)局班子組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、存在不和諧因素及對策，分析思考如下。

一、“十五”期間縣區(qū)局班子建設(shè)取得成果

“十五”以來，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市局黨組按照依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的總體思路，對縣區(qū)局班子嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，班子建設(shè)取得了豐碩成果。

（一）抓住領(lǐng)導(dǎo)班子活動載體，促進(jìn)政治素質(zhì)不斷加強(qiáng)。

市局黨組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想擺在突出位置，每年都圍繞“一個堅(jiān)持、兩個活動、三個完善”載體，促使縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。

“一個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)?！笆濉逼陂g，全系統(tǒng)縣區(qū)局班子圍繞上級黨組要求和稅收工作實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)抓好中心組學(xué)習(xí)，深入開展“學(xué)理論、解難題、出成果”活動，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和決策能力，為國稅工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和思想政治保證。通過開展中心組學(xué)習(xí)活動，縣區(qū)局黨組突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立了正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀；突出服務(wù)納稅人，樹立了正確的稅收宗旨觀；突出服務(wù)稅收征管，樹立了正確的稅收法治觀。從而達(dá)到了學(xué)習(xí)理論，指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀推動國稅事業(yè)發(fā)展的目的。

兩個活動，即開展“創(chuàng)建先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”和“黨組民主生活會”活動。注重在理論學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面進(jìn)行考核。強(qiáng)化班子民主集中制建設(shè)，要求班子成員牢固樹立“一盤棋”思想，既分工負(fù)責(zé)，又團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同維護(hù)班子團(tuán)結(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭以身作則，做廉潔自律的表率；堅(jiān)決貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，既要提高征管質(zhì)量和執(zhí)法水平，做到應(yīng)收盡收不收過頭稅，更要在隊(duì)伍建設(shè)上取得明顯成效，樹立國稅機(jī)關(guān)良好形象。市局領(lǐng)導(dǎo)每年都能堅(jiān)持參加基層黨組民主生活會，加強(qiáng)對民主生活會的管理和督查，把召開民主生活會與領(lǐng)導(dǎo)班子考察巡視結(jié)合起來。堅(jiān)持會前廣泛征求意見，多做思想溝通工作；會上積極開展批評與自我批評，有針對性地提出整改措施；會后聯(lián)系實(shí)際積極進(jìn)行整改并反饋。通過民主生活會，提高了班子依靠自身力量解決問題和矛盾的能力，增強(qiáng)了班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三個完善，即完善領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研制度、完善黨風(fēng)廉政教育制度和談心走訪制度。首先，完善領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研制度。市局每年制訂目標(biāo)考核計(jì)劃，年初分解調(diào)研課題任務(wù)，圍繞上級組織和市局黨組年度工作思路，明確落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真督查考核。班子始終堅(jiān)持調(diào)研決策制度，班子成員能夠撲下身子，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)地抓隊(duì)伍、抓業(yè)務(wù)、抓管理，促進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，保證黨的路線、方針、政策和上級重要決策的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步提高了執(zhí)法能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。第二，完善黨風(fēng)廉政教育制度。市局黨組把反腐倡廉教育作為縣區(qū)局班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開展了理想信念教育、權(quán)力觀教育、革命傳統(tǒng)教育、反腐倡廉形勢教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、探監(jiān)獄警示教育、八榮八恥教育和廉政文化教育，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部自律是本、他律是愛、律他是責(zé)的廉潔自律意識?？h區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育回頭看，主動征求基層意見，認(rèn)真整改基層反映的突出問題，嚴(yán)格自律，接受監(jiān)督，較好地發(fā)揮了班子的示范帶頭作用。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)干部談心走訪制度。市局黨組高度重視思想政治工作，要求基層班子把思想政治工作擺上重要位置，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗兩責(zé)”分工負(fù)責(zé)制度，要求“兩手抓、兩手都要硬”，既抓業(yè)務(wù)又抓思想，切實(shí)履行好各項(xiàng)職責(zé)。每季定期走訪基層與群眾談心，每月定期設(shè)立局長接待日與干部交談，并在局域網(wǎng)設(shè)立局長信箱，搭建談心交流互動平臺，通過談心走訪，及時(shí)了解干部的思想，掌握干部的愿望，傾聽干部的呼聲，有的放矢地做好思想疏導(dǎo)工作，滿腔熱情地為群眾辦實(shí)事、解難事，使干部感受溫暖、激發(fā)熱情，增強(qiáng)凝聚力和向心力。

（二）調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整體功能不斷發(fā)揮。

為加強(qiáng)班子組織建設(shè)，市局黨組始終堅(jiān)持縣區(qū)局班子建設(shè)思路早謀劃、總體目標(biāo)早明確、主要措施早制訂，使班子組織結(jié)構(gòu)不斷得到改善；一是優(yōu)化了班子年齡結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，四個縣區(qū)局班子成員調(diào)整32人次，其中調(diào)整“一把手”7人次，交流換崗面達(dá)到100%。通過上下交流和橫向交流調(diào)整，機(jī)關(guān)和基層干部不斷得到鍛煉，基本上形成了老中青三結(jié)合年齡結(jié)構(gòu)。二是完善了班子知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。學(xué)歷層次不斷提高，專業(yè)知識不斷加強(qiáng)，班子成員全部具備大專以上學(xué)歷。三是建立了后備干部隊(duì)伍。通過競爭上崗在100多名干部中選拔了18名后備干部，儲備了一批年輕后備人才，按照備用結(jié)合原則，實(shí)行動態(tài)管理，積極培養(yǎng)，鍛煉考驗(yàn)，先后有3名后備干部通過面試選配進(jìn)班子。四是定期組織班子考察，加大巡視檢查力度。市局組建以來，堅(jiān)持對縣區(qū)局班子進(jìn)行定期考察和巡視檢查。從干部選拔任用、干部監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、稅收執(zhí)法等方面定期進(jìn)行檢查。通過考察巡視，縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和干部監(jiān)督管理逐步得到了加強(qiáng)。與此同時(shí)，我們始終把“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”作為班子建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持班子成員年度述職述廉活動，對先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰和獎勵，對落后班子給予批評和經(jīng)濟(jì)處罰，促使基層班子積極向上，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)活力，發(fā)揮整體功能。

（三）探索領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)制度建設(shè)不斷創(chuàng)新。

“十五”時(shí)期，我們積極創(chuàng)新干部監(jiān)督管理機(jī)制，先后出臺實(shí)施了干部任職公示制和任職試用期制度、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度和誡免談話制度、干部任用決策觀察員制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉制度、干部任職宣誓制度、干部就職演講等制度等。5年來，全系統(tǒng)選拔任用60名科級干部、96名股級干部，全部實(shí)施干部任職公示制和任職試用期制度，堅(jiān)持讓群眾評了再用，用了再讓群眾評，準(zhǔn)確識別和考驗(yàn)干部，進(jìn)一步鍛煉和培養(yǎng)干部。5年來，全系統(tǒng)科級干部隊(duì)伍中有3人因違反組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律實(shí)施引咎辭職，有5人因經(jīng)濟(jì)問題實(shí)施紀(jì)律懲誡。針對以前干部選拔過程中監(jiān)督疏漏現(xiàn)象，我們積極探索干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，注重干部選拔任用監(jiān)督關(guān)口前移，從2002年開始，制定并實(shí)施了干部選拔任用決策觀察員制度，全系統(tǒng)有26名副科級分局長、4名縣區(qū)局班子成員、15名科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及48名股級干部在選拔任用過程實(shí)施了觀察員制度，強(qiáng)化了黨組決策環(huán)節(jié)、選拔環(huán)節(jié)和任用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，促進(jìn)干部選拔任用工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。與此同時(shí)，我們積極創(chuàng)新，制定并實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部就職演講和任職宣誓制度，將任職儀式場景制作成國稅文化圖片展覽宣傳，警示任職者兌現(xiàn)諾言，有效激勵干部履職使命，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升管理，切實(shí)加強(qiáng)了干部思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省局黨組的《江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)各級黨組議事規(guī)則》，我們結(jié)合宿遷國稅實(shí)際，針對基層班子巡視檢查工作中容易出現(xiàn)的相關(guān)問題，設(shè)計(jì)了模擬題本，組織縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行現(xiàn)場模擬黨組決策演練，強(qiáng)化了黨組民主集中制意識，促進(jìn)了縣區(qū)局班子執(zhí)行黨組議事規(guī)則的自覺性。

二、目前縣區(qū)局班子組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

宿遷市國家稅務(wù)局轄泗陽、泗洪、沭陽3個縣局和宿豫1個區(qū)局。每個縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子4人，以上16名科級領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、文化和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)狀況如下。

（一）年齡結(jié)構(gòu)狀況及發(fā)展趨勢：全系統(tǒng)4個縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子16名科級干部，年齡最大54歲，年齡最輕40歲，平均年齡46歲。其中：泗陽縣局班子4人，平均年齡46歲；泗洪縣局班子4人，平均年齡47歲；沭陽縣局班子4人，平均年齡45歲；宿豫區(qū)局班子4人，平均年齡45歲。

從以上資料分析，縣區(qū)局班子平均年齡已經(jīng)偏大，年齡結(jié)構(gòu)層次不和諧。按目前班子狀況繼續(xù)維持，到2010年，全系統(tǒng)縣區(qū)局班子平均年齡將達(dá)50歲；其中：宿豫局班子平均年齡49歲，泗陽局班子平均年齡50歲，泗洪局班子平均年齡51歲，沭陽局班子平均年齡49歲。到“十一五”末，縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)明顯趨于老化，將缺乏一定活力、動力，必須吐故納新，不斷進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，吸收新鮮血液，才能保持旺盛的戰(zhàn)斗力。

（二）文化學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況分析：全系統(tǒng)縣區(qū)局班子16名同志的文化層次結(jié)構(gòu)均在大專以上，大多是黨校函授文憑，其中：本科學(xué)歷9人，占56%；大專學(xué)歷8人，占44%。

從以上資料分析，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)。一是高層次學(xué)歷人員空白，這對于科級班子特別是縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子來說，缺乏較高層次組織管理人才，不利于指導(dǎo)開展稅收管理科學(xué)化、信息化工作，要想緊緊跟上科技時(shí)代步伐是非常困難的；二是第一學(xué)歷本科文憑空白。上述同志的本科學(xué)歷基本上是黨校本科文憑，由于黨校函授進(jìn)入門檻低，函授時(shí)間短，學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，形成了學(xué)非所用，學(xué)用甚少，學(xué)而不用的客觀現(xiàn)實(shí)，絕大部分同志僅僅是為了拿個本科文憑，難以促進(jìn)專業(yè)技能提升；三是?？茖W(xué)歷人員是參加工作后接受的在職教育，第一學(xué)歷基本上是中專或高中文憑，由于理論知識鋪墊基礎(chǔ)不夠牢固，只能在淺顯層面上徘徊，隨著科技文化知識日新月異飛速發(fā)展，如果再提高文化層次確實(shí)比較困難。所以說，在職教育學(xué)歷與全日制第一學(xué)歷文憑還是有較大區(qū)別的。

（三）專業(yè)特長結(jié)構(gòu)狀況分析：全系統(tǒng)縣區(qū)局班子16名成員的專業(yè)經(jīng)歷狀況分別為：長期從事政工崗位具有行政管理工作經(jīng)歷的4人，占25%；長期從事稅收業(yè)務(wù)工作崗位具有一定業(yè)務(wù)能力的7人，占44%；既從事政工崗位又從事稅收業(yè)務(wù)崗位的5人，占31%。從行政管理學(xué)角度來看，專業(yè)經(jīng)歷基本代表專業(yè)特長，上述16名同志的專業(yè)特長，暫時(shí)還是符合宿遷國稅基層班子客觀要求，但隨著國稅事業(yè)快速發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣區(qū)局班子“一把手”專業(yè)能力的內(nèi)涵已在逐步拓展，不局限于行政管理人才，外延要求越來越寬，必須具有綜合業(yè)務(wù)知識和管理技能，通曉多方面業(yè)務(wù)管理知識，才能勝任崗位工作。

三、目前縣區(qū)局班子建設(shè)存在不和諧因素及主要原因

“十五”時(shí)期，我們在加強(qiáng)縣區(qū)局班子建設(shè)方面，雖然取得了一定成績，但距離上級要求還有差距，仍然存在著一些不和諧因素，主要問題表現(xiàn)及原因如下：

（一）年齡結(jié)構(gòu)沒有形成梯度，活力不足矛盾比較明顯。

目前，全系統(tǒng)4個縣區(qū)局班子，平均年齡46歲；預(yù)計(jì)到“十一五”末，平均年齡將達(dá)50歲，年齡結(jié)構(gòu)明顯趨于老化。主要原因是老中青三類干部年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理，從各單位“一把手”年齡來看，平均46歲，總體還是比較合理的，但從班子副職平均年齡結(jié)構(gòu)來看，處于中間偏上年齡段狀態(tài)，沒有達(dá)到年輕化趨勢。特別值得引起重視的是，班子年輕化進(jìn)程推進(jìn)不快，每個班子成員中都缺乏35歲以下年輕干部，班子逐漸大齡化與日益發(fā)展國稅事業(yè)不相適應(yīng)的矛盾以及活力、動力不足的矛盾非常明顯，容易直接影響基層班子的戰(zhàn)斗力。

（二）文化結(jié)構(gòu)沒有形成格局，有歷學(xué)少矛盾比較突出。

縣區(qū)局班子成員學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)存在有歷學(xué)少的矛盾，突出表現(xiàn)在有些同志現(xiàn)學(xué)歷文憑與實(shí)際工作水平不相適應(yīng)，主要原因是學(xué)習(xí)目標(biāo)不明、學(xué)習(xí)目的不清，導(dǎo)致有些同志學(xué)習(xí)心態(tài)浮躁，學(xué)非所用，為拿文憑而學(xué)。有些同志學(xué)習(xí)不是為了做好工作，而是為了應(yīng)付工作；有些同志學(xué)習(xí)不是為了充實(shí)知識，而是為了包裝自己。所以，同樣是學(xué)習(xí)，有的學(xué)習(xí)認(rèn)真，學(xué)有所獲，文憑值錢；有的掛名學(xué)習(xí)，有歷學(xué)少，名不副實(shí)；有的學(xué)歷含金量高，有的學(xué)歷含金量低，文化水平參差不齊，有的能勝任高職位工作，有的難以勝任低職位工作，個中緣由，大家彼此心知肚明。能否適應(yīng)科技知識飛速發(fā)展時(shí)代，值得我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真思考。

（三）能力結(jié)構(gòu)沒有形成最佳，整體功能發(fā)揮仍顯不足。

少數(shù)班子能力結(jié)構(gòu)沒有形成最佳狀態(tài)，主要原因是班子人才能力比較局限，總體上是既有業(yè)務(wù)能力又有組織管理能力的全面人才偏少，導(dǎo)致班子整體功能作用發(fā)揮還不足。具體表現(xiàn)為：一是精通管理、足智多謀、善于決策的人才偏少，難以搭配；二是熟悉業(yè)務(wù)、管理事務(wù)的人才偏多，搭配有余；三是雷厲風(fēng)行、大刀闊斧、開拓創(chuàng)新、善于指揮的人才偏少，搭配不足；四是循規(guī)蹈矩、謹(jǐn)慎穩(wěn)重、善于協(xié)調(diào)關(guān)系的人才偏多，搭配有余。上述問題應(yīng)當(dāng)引起黨組高度重視，需要進(jìn)一步加大后備干部培養(yǎng)力度，只有積聚充足的復(fù)合型人才，才能有利于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。除了上述領(lǐng)導(dǎo)干部能力局限矛盾以外，隨著時(shí)間推移和客觀環(huán)境變化，每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間個體素質(zhì)和相互關(guān)系都會發(fā)生變化，必須經(jīng)常分析，全面衡量，有序交流，不斷作出調(diào)整，在動態(tài)中及時(shí)提拔、調(diào)入、補(bǔ)充或換崗，才能形成最優(yōu)最佳班子結(jié)構(gòu)。

（四）“四個關(guān)系”把握不夠，班子團(tuán)結(jié)凝聚力不強(qiáng)。

“十五”期間，我們通過巡視考察和民主生活會發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣區(qū)局黨組對民主與集中、放權(quán)與統(tǒng)攬、管人與管己、任職與任期等方面關(guān)系仍然把握不夠，導(dǎo)致班子團(tuán)結(jié)凝聚力不強(qiáng)。一是民主與集中的關(guān)系有時(shí)把握不準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)兩種傾向，一種傾向是有的“一把手”看問題主觀臆斷，集體研究事情，首先發(fā)言表態(tài)，個人說了算，聽不進(jìn)其他班子成員的合理意見，講民主比較少，即使采納意見也是從有利于個人角度出發(fā)，家長制作風(fēng)比較明顯，很容易危害國稅事業(yè)。另一種傾向是有的“一把手”有時(shí)為了不戴主觀武斷的帽子，正確的不敢堅(jiān)持，錯誤的不敢反對，隨波逐流地隨和多數(shù)，這種傾向會造成民主有余、集中不足，甚至造成決策失誤，駕馭班子能力差，很容易導(dǎo)致國稅工作失誤。二是放權(quán)與統(tǒng)攬的關(guān)系有時(shí)沒有把握好。有少數(shù)班子“一把手”事必躬親，事無巨細(xì)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)方法，一竿子插到底，攬權(quán)不松手，對部屬不放心，不僅部屬工作起來放不開手腳，而且容易“抓了芝麻、丟了西瓜”，影響單位的重點(diǎn)工作，部屬沒有發(fā)揮作用的空間。三是管人與管己的關(guān)系沒有完全把握好。班子成員在日常行為引導(dǎo)上不敢喊向自己看齊，不敢管群眾，不敢管中層干部，主要原因是在于沒有首先管好自己，以身作則的表率作用沒有做好，群眾不服氣，長此以往，將容易導(dǎo)致班子不團(tuán)結(jié)甚至出現(xiàn)內(nèi)耗。四是任職與任期的關(guān)系一直沒有把握好。目前，全省國稅系統(tǒng)縣區(qū)局“一把手”在一個地方的任職時(shí)間，沒有統(tǒng)一規(guī)定任期時(shí)間。由于縣區(qū)局“一把手”位重權(quán)大，直接掌管人、財(cái)、物和稅收執(zhí)法權(quán)力，在一個地方時(shí)間長了，很容易陷入社會人情關(guān)系網(wǎng)甚至導(dǎo)致腐敗，這個問題確實(shí)是很難避免的，也是無法回避的社會現(xiàn)象，只有從干部管理制度上改革，形成比較科學(xué)的干部任期機(jī)制。

（五）“四太現(xiàn)象”客觀存在，兩權(quán)監(jiān)督機(jī)制比較弱化。

“十五”時(shí)期，干部監(jiān)督工作還存在與新形勢不相適應(yīng)突出問題，主要表現(xiàn)有：一是認(rèn)識滯后，觀念陳舊。少數(shù)班子特別是“一把手”思想認(rèn)識仍然滯后，認(rèn)為班子成員素質(zhì)都還可以，能夠自覺接受監(jiān)督；二是有些主要領(lǐng)導(dǎo)不敢抓，分管領(lǐng)導(dǎo)不想抓，對班子成員重提拔使用，輕教育監(jiān)督；三是監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)、不健全，難操作。我們歸納為“四太”現(xiàn)象，就是“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級互相監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)太難，法律監(jiān)督太晚”。有些監(jiān)督制度規(guī)定比較原則，容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支大額化整為零支出、減免稅管理變相越權(quán)審批、大宗物品關(guān)系網(wǎng)采購、基建工程肢解項(xiàng)目招投標(biāo)等等，容易形成上有政策，下有對策，使一些監(jiān)督管理制度行同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督工作弱化。

四、構(gòu)建和諧縣區(qū)局班子需要解決問題的建議

針對“十五”期間班子建設(shè)中存在的突出問題，建議采取以下對策加強(qiáng)縣區(qū)局班子組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織體制建設(shè)，優(yōu)化班子組織結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)班子組織建設(shè)，第一，要選好縣區(qū)局局長。應(yīng)將“一把手”的選配當(dāng)作國稅事業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，上級黨組要從整個國稅事業(yè)戰(zhàn)略高度認(rèn)識這個問題，切實(shí)認(rèn)真抓好。探索建立縣區(qū)局“一把手”任期制，規(guī)定在一個地方任期為4—5年時(shí)間，期滿立即調(diào)整，不準(zhǔn)連任。市局黨組應(yīng)制定縣區(qū)局班子建設(shè)規(guī)劃，每個班子按照1：2比例，確定2名“一把手”后備人選，形成主要領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫，報(bào)省局備案。遇到缺位需要任用的，仍然履行先請示程序，待省局同意后再任命。第二，要調(diào)整搭配好班子整體結(jié)構(gòu)，形成合理的年齡梯次。縣區(qū)局班子平均年齡逐漸偏大，應(yīng)引起高度重視，要采取組織措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對年齡偏大的班子成員進(jìn)行調(diào)整，重視從年輕干部中選拔配備，確?！笆晃濉蹦┎煌黄颇壳鞍嘧拥钠骄挲g。鑒于國稅系統(tǒng)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)總體偏大的狀況，建議制定年齡偏大干部主動讓位給予享受高一級非職待遇管理辦法，形成積極主動的讓位機(jī)制。第三，加大班子副職交流力度，根據(jù)班子成員專業(yè)特長和能力強(qiáng)弱，推行上掛下派制度，在交流中鍛煉和培養(yǎng)干部，促進(jìn)班子結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮班子的整體效能。第四，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例，按照《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》組織實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、個人收入申報(bào)制度、廉政談話、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)等制度，將班子定期考察與巡視檢查有機(jī)結(jié)合起來，逐步完善考察巡視工作。第五，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。建立后備干部檔案，通過年度考核、定期考察、巡視檢查、民主生活會等形式，對后備干部進(jìn)行動態(tài)考察了解，掌握成熟度，把培養(yǎng)與使用結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)班子制度建設(shè)，形成規(guī)范有效約束機(jī)制。

一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，建立《局長辦公會重大事項(xiàng)和重要決策在局務(wù)會上公開通報(bào)制度》、《黨組議事重大事項(xiàng)和重要決策在黨內(nèi)公開通報(bào)制度》、《黨組議事執(zhí)行民主集中制情況定期報(bào)告制度》，切實(shí)保證按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進(jìn)行議事，“一把手”要當(dāng)“班長”，不當(dāng)“家長”，總攬而不包攬；班子成員要當(dāng)“運(yùn)動員”，積極參與決策，切實(shí)履行崗位職責(zé)。建立健全《黨組討論重大問題票決制度》；重大問題決策，要以黨組全委會票決為主，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制，必須搞一人一票，決不允許“一把手”先發(fā)表看法、搶先表態(tài)定調(diào)，其他成員順?biāo)浦?，跟著說好話。二是建議制訂《縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員勤廉情況定期公示制度》、《縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職考核問責(zé)制度》、《縣區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度》，促進(jìn)每個領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、盡職盡責(zé)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”任期內(nèi)相對穩(wěn)定，增強(qiáng)縣區(qū)局班子活力。三是建立健全《干部選拔任用決策觀察員制度》、《縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子任期承諾制度》、《縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部就職演講宣誓制度》等制度。進(jìn)一步實(shí)施觀察員制度，是加強(qiáng)干部選拔任用決策過程的監(jiān)督管理，有效地規(guī)避用人決策失誤，實(shí)現(xiàn)干部任用決策監(jiān)督關(guān)口前移，防止產(chǎn)生用人上不正之風(fēng)的有效措施。干部就職演講和任職宣誓能夠教育晉職人員慎重用好黨和人民賦予的權(quán)利，自覺履行領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)，依法行政，敬業(yè)愛崗，警示晉職人員廉潔自律，推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（三）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高政治文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種覺悟，一種修養(yǎng)，一種境界，一種責(zé)任，當(dāng)成一種政治行為和文化需求。尤其是“一把手”要處理好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，從繁忙的日常事務(wù)中解脫出來，擠出時(shí)間，有計(jì)劃地多讀書，讀政治書、法律書、文化書和經(jīng)濟(jì)管理書，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)和深入思考的習(xí)慣，把整個班子的學(xué)習(xí)帶動起來，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。有些基層班子成員工作中之所以沒思路、少方法、缺措施，始終在低層次上徘徊，主要原因就是學(xué)習(xí)空對空，不聯(lián)系實(shí)際。因此，在學(xué)好政治理論的同時(shí)，要重視歷史、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)等各方面知識的學(xué)習(xí)，做到學(xué)用結(jié)合。以崗位需要為取向、能力開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部關(guān)鍵才能的培訓(xùn)，提高實(shí)際工作能力，使庸者不庸、能者更能。市局要加強(qiáng)針對性培訓(xùn)，鼓勵班子成員積極參加有針對性的學(xué)歷函授，促進(jìn)其由追求職務(wù)向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變。建立學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)果和成效要作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)。通過學(xué)習(xí)鍛煉，使基層班子成員具備六種素質(zhì)，即具備雷鋒的品格，像雷鋒那樣甘于奉獻(xiàn)；具備具備記者的素質(zhì)，像記者那樣敏銳；具備學(xué)者的素質(zhì)，像學(xué)者那樣深邃；具備編輯的素質(zhì)，像編輯那樣縝密；具備冠軍的素質(zhì)，像冠軍那樣遙遙領(lǐng)先；具備軍人的素質(zhì)，像軍人那樣雷厲風(fēng)行。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，塑造班子的良好形象。

一個單位工作做得如何，干部隊(duì)伍有無活力關(guān)鍵看班子的駕馭能力，看班子成員的作風(fēng)紀(jì)律尤其是“一把手”的人格品行和實(shí)干魅力。縣區(qū)局班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要注重加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷掌握新知識，增長新本領(lǐng);要善思考、抓本質(zhì)，不斷提高抽象思維能力；要善協(xié)調(diào)、講配合，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力；要善調(diào)研、謀機(jī)遇，不斷提高多謀善斷的決策能力；要善結(jié)合、有策略，不斷提高駕馭全局的應(yīng)變能力；要善管理、求突破，不斷提高綜合創(chuàng)新能力；要善識別、敢決斷，不斷提高知人善任的組織能力。領(lǐng)導(dǎo)班子要始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，勇于探索創(chuàng)新，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展工作。繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚。要力戒形式主義，力戒嘩眾取寵，力戒只謀官位不干事業(yè)。要深入實(shí)際調(diào)查研究，抓住稅收工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，要沉下去、蹲得住，了解情況、掌握實(shí)情，真正把握和反映工作中存在的深層次矛盾和問題，研究趨勢、總結(jié)規(guī)律，制定解決問題的辦法和對策。