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加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分，涉及到我國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、利用內(nèi)外資方面發(fā)揮了積極作用。加工貿(mào)易因涉及環(huán)節(jié)多，部門配合管理要求高，理論和實(shí)踐上的爭(zhēng)議較多，正逐漸成為稅收管理的難點(diǎn)。本文試圖針對(duì)加工貿(mào)易稅收管理實(shí)踐操作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和難點(diǎn)，提出一些想法，供大家探討。

一、加工貿(mào)易稅收管理的基本情況

隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開(kāi)，外商投資企業(yè)出口退稅政策的統(tǒng)一，從事加工貿(mào)易的企業(yè)也在大幅上升，到2006年我省由外經(jīng)貿(mào)部門審批備案的加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)11560戶，是2004年統(tǒng)計(jì)的加工貿(mào)易企業(yè)戶數(shù)的3倍多。而加工貿(mào)易總額及退免稅額也呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，2006年江蘇省共實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易類出口總額1408億美元，其中進(jìn)料加工復(fù)出口貨物（作海關(guān)統(tǒng)計(jì)）實(shí)現(xiàn)退免稅總額為344億元，另外從海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域（出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）、保稅物流園區(qū)）開(kāi)展的加工貿(mào)易（進(jìn)料加工）實(shí)現(xiàn)的退免稅總額約63億元，共計(jì)實(shí)現(xiàn)退免稅總額407億元。常州一般貿(mào)易比重占70%，從事加工貿(mào)易的企業(yè)達(dá)682戶，2006年常州地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易類出口總額21.75億美元，比2004年增長(zhǎng)了45.19%，其中進(jìn)料加工復(fù)出口貨物實(shí)現(xiàn)出口總額19.41億美元，退免稅總額8.53億元；來(lái)料加工復(fù)出口貨物實(shí)現(xiàn)出口總額2.34億美元，免稅銷售收入14.32億元。加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)我市乃至全省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。

加工貿(mào)易出口的方式也在不斷深化。從直接進(jìn)料或來(lái)料加工復(fù)出口，到加工貿(mào)易企業(yè)以結(jié)轉(zhuǎn)的保稅產(chǎn)品開(kāi)展深加工復(fù)出口，從保稅區(qū)外企業(yè)的相互結(jié)轉(zhuǎn)到保稅區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的結(jié)轉(zhuǎn)，其結(jié)轉(zhuǎn)加工的環(huán)節(jié)也在大大增加，少的2至3個(gè)環(huán)節(jié)，多的可達(dá)5至6個(gè)以上環(huán)節(jié)，有的還跨市縣甚至跨省市深加工結(jié)轉(zhuǎn)。從稅收上來(lái)說(shuō)，目前加工貿(mào)易復(fù)出口貨物的稅收政策存在兩種模式，一是來(lái)料加工實(shí)行免稅政策，二是進(jìn)料加工實(shí)行免抵退稅政策。實(shí)行免稅辦法的，其出口貨物及收取的加工費(fèi)免征增值稅，對(duì)與之有關(guān)的國(guó)產(chǎn)料件的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣而轉(zhuǎn)為生產(chǎn)成本；實(shí)行免抵退稅辦法的，在存在征退稅率之差的情況下，應(yīng)將增值額乘以征退稅率之差部分轉(zhuǎn)入成本。

目前稅務(wù)部門對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的稅收管理主要體現(xiàn)在退稅部門對(duì)于加工貿(mào)易手冊(cè)（包括進(jìn)料加工登記手冊(cè)和來(lái)料加工登記手冊(cè)）日常登記和核銷管理的監(jiān)管工作中，其登記和核銷的質(zhì)量將直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)加工貿(mào)易出口企業(yè)的管理效能和退、免稅質(zhì)量。

二、加工貿(mào)易稅收管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)分析

改革開(kāi)放至今，加工貿(mào)易在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中起到了“加速器”的作用，但隨著加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和出口方式的新變化，加工貿(mào)易稅收管理工作呈現(xiàn)出亟待解決的問(wèn)題和難點(diǎn)。

（一）海關(guān)電子信息缺失影響加工貿(mào)易手冊(cè)核銷的效率和質(zhì)量

加工貿(mào)易手冊(cè)核銷需要企業(yè)提供進(jìn)、出口報(bào)關(guān)單的全部明細(xì)信息，尤其是進(jìn)料加工貿(mào)易手冊(cè)核銷，進(jìn)、出口報(bào)關(guān)單上的金額將直接參與計(jì)算手冊(cè)的實(shí)際分配率（即實(shí)際進(jìn)口總值/實(shí)際出口總值），進(jìn)而影響每本手冊(cè)項(xiàng)下的全部出口貨物報(bào)關(guān)單相應(yīng)的免抵退稅額和不予抵扣稅額。而在當(dāng)前的操作模式下，海關(guān)不能將每本手冊(cè)項(xiàng)下企業(yè)進(jìn)、出口貨物報(bào)關(guān)單的完整信息以及進(jìn)料加工手冊(cè)進(jìn)、出口料件、成品的各種補(bǔ)稅、結(jié)轉(zhuǎn)、退運(yùn)信息傳遞給國(guó)稅部門，國(guó)稅部門需要的這些信息，只有通過(guò)企業(yè)提供大量紙制資料并報(bào)送相關(guān)電子數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但上述工作無(wú)疑一方面會(huì)增加企業(yè)的日常工作量和辦稅成本，另一方面企業(yè)所提供數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確度也有待商榷，這些都會(huì)影響手冊(cè)核銷的質(zhì)量和效率。

（二）國(guó)稅部門對(duì)正在興起并日益完善的加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度未出臺(tái)統(tǒng)一的操作管理辦法，致使各地退稅部門對(duì)企業(yè)申報(bào)的加工貿(mào)易電子賬冊(cè)的登記、申報(bào)和核銷管理無(wú)據(jù)可依

1、加工貿(mào)易電子賬冊(cè)的登記管理。從加工貿(mào)易手冊(cè)登記的原理來(lái)看，企業(yè)應(yīng)按照每本加工貿(mào)易手冊(cè)上合同約定的進(jìn)、出口總值計(jì)算確定計(jì)劃分配率，但采用電子賬冊(cè)后，由于企業(yè)一般都是按年度辦理手冊(cè)登記手續(xù)，而企業(yè)在辦理手冊(cè)登記時(shí)又確實(shí)無(wú)法預(yù)估當(dāng)年度的全部加工貿(mào)易進(jìn)、出口總值，即使預(yù)估的金額也很不準(zhǔn)確，這就嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手冊(cè)計(jì)劃分配率的確定，進(jìn)而影響企業(yè)當(dāng)年度該手冊(cè)項(xiàng)下的全部退稅申報(bào)，手冊(cè)核銷環(huán)節(jié)實(shí)際分配率與計(jì)劃分配率的差異越大，影響該電子手冊(cè)核銷當(dāng)月的免抵退稅額和不予抵扣稅額的數(shù)額就越大。

2、加工貿(mào)易電子賬冊(cè)的核銷管理。國(guó)稅部門對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的手冊(cè)核銷監(jiān)管主要以海關(guān)提供的加工貿(mào)易登記手冊(cè)和進(jìn)出口報(bào)關(guān)單信息為基礎(chǔ)，而一直以來(lái)海關(guān)又不能將企業(yè)進(jìn)口報(bào)關(guān)單全部信息傳遞給國(guó)稅部門。在紙制手冊(cè)存在的前提下，國(guó)稅部門尚可根據(jù)紙制手冊(cè)和企業(yè)報(bào)送的需進(jìn)一步核實(shí)的進(jìn)口報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常的手冊(cè)登記、核銷管理，正常退稅。但實(shí)行電子賬冊(cè)后，由于進(jìn)出口報(bào)關(guān)單的金額、數(shù)量巨大，企業(yè)無(wú)法提供正確的進(jìn)口報(bào)關(guān)單全部電子數(shù)據(jù)，而國(guó)稅部門又無(wú)法共享到上述進(jìn)口報(bào)關(guān)單電子信息，致使國(guó)稅部門對(duì)實(shí)行電子賬冊(cè)管理的加工貿(mào)易企業(yè)無(wú)法監(jiān)管和進(jìn)行手冊(cè)核銷。此外，目前各地海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的掌握水平參差不齊，一些海關(guān)還不能按要求對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的電子賬冊(cè)貫徹階段性核銷制度，提供的信息數(shù)據(jù)也不夠準(zhǔn)確和完整，這些都給國(guó)稅部門對(duì)實(shí)行電子賬冊(cè)的加工貿(mào)易企業(yè)的出口退稅管理帶來(lái)了諸多困難。

（三）企業(yè)進(jìn)料加工深加工結(jié)轉(zhuǎn)性質(zhì)的業(yè)務(wù)進(jìn)入海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域，貿(mào)易方式無(wú)法報(bào)成“進(jìn)料深加工”，而都視同出口報(bào)成“進(jìn)料對(duì)口”

由于出口退稅政策性強(qiáng)，而上級(jí)的文件中又沒(méi)有明確詳細(xì)的操作辦法，在實(shí)際工作中不少特殊的出口退稅業(yè)務(wù)找不到相關(guān)的依據(jù)，往往缺乏可操作性，也不利于開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法工作。

目前，在常州地區(qū)很多企業(yè)反映公司結(jié)轉(zhuǎn)到海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心（A型、B型）、保稅物流園區(qū)、出口監(jiān)管倉(cāng)）做進(jìn)一步加工的出口產(chǎn)品，實(shí)際為進(jìn)料深加工結(jié)轉(zhuǎn)貿(mào)易性質(zhì)，且在海關(guān)辦理了相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)審批手續(xù)，但海關(guān)認(rèn)為區(qū)外企業(yè)出口到區(qū)內(nèi)的貨物應(yīng)視同出口，不需辦理手冊(cè)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，因此海關(guān)對(duì)于所有進(jìn)入其特定監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)料加工出口貨物報(bào)關(guān)單上的貿(mào)易性質(zhì)均確認(rèn)為“進(jìn)料對(duì)口”，而不是“進(jìn)料深加工”。這就給國(guó)稅退稅部門對(duì)上述業(yè)務(wù)的免稅、退稅認(rèn)定帶來(lái)了諸多困難。例如企業(yè)出口到保稅區(qū)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，如果確實(shí)是深加工結(jié)轉(zhuǎn)性質(zhì)且海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單上的貿(mào)易性質(zhì)也為“進(jìn)料深加工”，那按現(xiàn)行政策規(guī)定，出口企業(yè)應(yīng)開(kāi)具外銷發(fā)票，該出口貨物享受免稅政策；但如果海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單上的貿(mào)易性質(zhì)為“進(jìn)料對(duì)口”，運(yùn)輸方式為“非保稅區(qū)”，那么根據(jù)國(guó)稅發(fā)[1995]92號(hào)文件規(guī)定，自1995年7月1日起，對(duì)非保稅區(qū)運(yùn)往保稅區(qū)的貨物不予退(免)稅。由于貨物在上述情況下進(jìn)入保稅區(qū)是拿不到出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）的，所以按照規(guī)定企業(yè)非但不能享受深加工結(jié)轉(zhuǎn)的免稅政策，還要視同內(nèi)銷征稅，從而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而企業(yè)同樣上述業(yè)務(wù)如果出口到出口加工區(qū)，海關(guān)同樣不出具“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”性質(zhì)的出口貨物報(bào)關(guān)單，而是出具“進(jìn)料對(duì)口”性質(zhì)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），這樣企業(yè)原本應(yīng)該享受免稅的出口貨物反而可以享受出口退稅，在實(shí)際操作中，很多企業(yè)由于不知道上述情況，有時(shí)即使拿到“進(jìn)料對(duì)口”性質(zhì)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），也不知道要申報(bào)退稅，而是按深加工結(jié)轉(zhuǎn)的貿(mào)易性質(zhì)申請(qǐng)免稅。

（四）來(lái)料加工免稅操作流程不順暢，征退聯(lián)動(dòng)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前退稅部門出具的《生產(chǎn)企業(yè)來(lái)料加工貿(mào)易免稅證明》只能作為企業(yè)申請(qǐng)工繳費(fèi)免稅的必要條件，而不是充要條件。由于該免稅證明上只反映出口企業(yè)從事的來(lái)料加工貿(mào)易手冊(cè)號(hào)和總的進(jìn)出口金額，但不反映對(duì)應(yīng)每筆出口貨物的工繳費(fèi)發(fā)票號(hào)碼和金額，因此這樣的免稅證明其實(shí)形同虛設(shè)。只有在來(lái)料加工手冊(cè)核銷環(huán)節(jié)出具的《生產(chǎn)企業(yè)來(lái)料加工貿(mào)易免稅核銷證明》上才能反映出口企業(yè)每本來(lái)料加工手冊(cè)項(xiàng)下對(duì)應(yīng)的出口貨物明細(xì)（包括出口發(fā)票號(hào)、出口報(bào)關(guān)單號(hào)、出口商品名稱、計(jì)量單位、出口數(shù)量以及出口人民幣金額），但目前的免稅核銷證明上還少了出口發(fā)票號(hào)對(duì)應(yīng)的工繳費(fèi)金額，以致征管分局對(duì)企業(yè)免稅出口額中實(shí)際應(yīng)轉(zhuǎn)出的進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法準(zhǔn)確掌握，如果該手冊(cè)還跨年度，則這部分進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出額更難以掌握和控制，只憑企業(yè)的自行申報(bào)。此外，從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)的出口企業(yè)財(cái)務(wù)人員與其稅收管理員對(duì)來(lái)料加工的稅收政策和原理缺乏了解，導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出做賬不夠及時(shí)準(zhǔn)確。

（五）國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)加工貿(mào)易管理手段不嚴(yán)密，與相關(guān)部門業(yè)務(wù)銜接不夠緊密，導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)有可能進(jìn)行過(guò)度“稅收籌劃”

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個(gè)部門，但各部門相互間信息不能共享，也沒(méi)有暢通的溝通渠道，各道管理環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，對(duì)加工貿(mào)易的社會(huì)共管未能形成合力。因此一些企業(yè)針對(duì)加工貿(mào)易在操作管理上的缺陷和政策漏洞進(jìn)行過(guò)度稅收籌劃，在一定程度上影響了國(guó)家加工貿(mào)易退（免）稅政策的貫徹落實(shí)效果。這種情況，最突出的表現(xiàn)是計(jì)劃分配率失實(shí)和手冊(cè)核銷的滯后。目前，我省進(jìn)料加工退（免）稅管理一般使用實(shí)耗法，可以說(shuō)計(jì)劃分配率完全由企業(yè)自行確定。因此一部分出口企業(yè)為減少進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出金額，故意提高計(jì)劃分配率。從2004年，國(guó)家改革出口退稅機(jī)制后，在實(shí)踐中明顯感到計(jì)劃分配率有所提高。計(jì)劃分配率的高估和到期手冊(cè)不及時(shí)進(jìn)行稅收核銷，不僅影響退稅機(jī)關(guān)手冊(cè)核銷進(jìn)度，而且給企業(yè)無(wú)償占用稅收資金、進(jìn)行稅收調(diào)整提供了空間。

（六）原始粗放的監(jiān)管模式無(wú)法適應(yīng)加工貿(mào)易的發(fā)展要求

為完善加工貿(mào)易監(jiān)管，相關(guān)部門采取了各項(xiàng)措施，但基本的監(jiān)管框架并沒(méi)有根本改變，只是在原有基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)。國(guó)稅部門曾對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施分類、分級(jí)管理，但是這種風(fēng)險(xiǎn)管理模式仍顯原始和粗淺。首先，它僅僅從企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、貨物種類等方面做了一些簡(jiǎn)單規(guī)定，雖然便于理解操作，但是沒(méi)有完全涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。其次，各部門風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定大多是自上而下的，缺乏足夠的靈活性，各行政監(jiān)管部門不能因地制宜做出調(diào)整。就國(guó)稅而言，退稅部門對(duì)加工貿(mào)易手冊(cè)的審核主要依賴于企業(yè)的申報(bào)資料，“就單審單”。但不少企業(yè)的資料缺乏真實(shí)性、完整性，再加上相關(guān)部門間加工貿(mào)易企業(yè)信息不共享，因此根本無(wú)法深層次掌握這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算等情況，稅務(wù)干部感到執(zhí)法責(zé)任重，工作壓力大。

三、提高加工貿(mào)易稅收管理效能的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)展“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，增加數(shù)據(jù)來(lái)源，完善使用功能。目前“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”出口退稅子系統(tǒng)只能為國(guó)稅部門提供“一般貿(mào)易”和“進(jìn)料加工貿(mào)易”方式出口的出口報(bào)關(guān)單電子信息，但在實(shí)際工作中，進(jìn)口報(bào)關(guān)單電子信息、來(lái)料加工出口報(bào)關(guān)單電子信息（包括加工貿(mào)易進(jìn)、出口報(bào)關(guān)單上的加工貿(mào)易手冊(cè)號(hào)信息）、退運(yùn)貨物報(bào)關(guān)單電子信息以及進(jìn)口補(bǔ)稅貨物等方面電子信息的缺失，也給國(guó)稅部門的正常退稅工作帶來(lái)諸多難題，尤其是在實(shí)行加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管電子賬冊(cè)以后，國(guó)稅部門對(duì)各加工貿(mào)易出口企業(yè)的電子賬冊(cè)登記，核銷等方面的日常監(jiān)管主要依賴于海關(guān)提供的完整、準(zhǔn)確的進(jìn)、出口報(bào)關(guān)單電子信息及各種補(bǔ)稅、結(jié)轉(zhuǎn)、退運(yùn)信息。而上述所有加工貿(mào)易手冊(cè)核銷在計(jì)算上的技術(shù)問(wèn)題，如有完整海關(guān)電子信息的支持，都將迎刃而解。因此建議將海關(guān)所有進(jìn)口、出口、補(bǔ)稅信息及外管核銷信息，外經(jīng)委審批、登記信息全部納入“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)包括外經(jīng)貿(mào)主管部門、海關(guān)、外匯管理、稅務(wù)等部門間的相關(guān)信息充分共享，達(dá)成各部門對(duì)加工貿(mào)易出口企業(yè)的齊抓共管。

（二）建立橫向部門的銜接溝通機(jī)制，提高各行政部門的執(zhí)法能力和服務(wù)水平。加工貿(mào)易管理，涉及到貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策的綜合平衡，涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及利用外資、增加就業(yè)等。要做好加工貿(mào)易的稅收管理工作，有賴于政府各部門的協(xié)調(diào)配合，有賴于商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、報(bào)關(guān)行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的積極參與，更需要與企業(yè)建立起緊密的伙伴關(guān)系。當(dāng)前，各主管部門應(yīng)成立地區(qū)性的加工貿(mào)易部際聯(lián)合會(huì)，定期各部門的加工貿(mào)易最新政策和管理辦法，定期組織學(xué)習(xí)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問(wèn)題，共同探討解決，逐步建立“海關(guān)主管、社會(huì)共管、企業(yè)自管”的加工貿(mào)易綜合管理體系。只有加強(qiáng)國(guó)稅、海關(guān)、外管與外經(jīng)委等部門在信息共享等方面的聯(lián)系合作，理順相互的溝通渠道，才能不斷提高各部門從事加工貿(mào)易管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，更好地服務(wù)于企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）上級(jí)國(guó)稅部門應(yīng)盡快出臺(tái)加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管稅收管理辦法，并進(jìn)一步明確加工貿(mào)易各種特殊業(yè)務(wù)的稅收處理辦法，以使基層加工貿(mào)易稅收管理人員的業(yè)務(wù)操作有據(jù)可依。對(duì)于加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管電子賬冊(cè)的手冊(cè)登記、退稅申報(bào)以及手冊(cè)核銷管理，目前各地稅務(wù)機(jī)關(guān)分別有各自的操作辦法，但其可行性、合理性和準(zhǔn)確性有待商榷，各涉及上述業(yè)務(wù)的出口企業(yè)對(duì)于所屬退稅機(jī)關(guān)的各不相同的處理辦法也存在爭(zhēng)議，因此建議上級(jí)國(guó)稅部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與海關(guān)、外管等部門相互溝通、合作，制定統(tǒng)一的加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管稅收管理辦法。此外，對(duì)于海關(guān)具體操作中與稅收政策不匹配的問(wèn)題，諸如企業(yè)進(jìn)料加工深加工結(jié)轉(zhuǎn)性質(zhì)的業(yè)務(wù)進(jìn)入海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域，貿(mào)易性質(zhì)無(wú)法報(bào)成“進(jìn)料深加工”之類的特殊業(yè)務(wù)等，建議上級(jí)國(guó)稅部門盡快明確其稅收處理辦法，同時(shí)加強(qiáng)與海關(guān)部門的銜接溝通，并及時(shí)將相關(guān)政策告知企業(yè)，以使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失降到最小。

（四）加強(qiáng)對(duì)從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)辦稅人員和基層稅務(wù)干部的加工貿(mào)易稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理順管理程序，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。如今，加工貿(mào)易雖然已成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分，但加工貿(mào)易業(yè)務(wù)以及加工貿(mào)易的稅收管理問(wèn)題對(duì)于一些出口企業(yè)的財(cái)務(wù)人員和基層稅務(wù)干部仍比較陌生，因此提高加工貿(mào)易稅收管理水平的當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)對(duì)從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)辦稅人員、財(cái)務(wù)人員以及基層稅務(wù)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少因不熟悉業(yè)務(wù)和政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。此外各級(jí)稅務(wù)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的管理，縮小企業(yè)利用稅務(wù)部門在加工貿(mào)易操作管理上的缺陷和政策漏洞進(jìn)行過(guò)度稅收籌劃的空間。對(duì)于加工貿(mào)易來(lái)料加工業(yè)務(wù)的免稅管理，征、退稅部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)銜接和溝通，征稅部門對(duì)于企業(yè)提供的《來(lái)料加工貿(mào)易免稅證明》，只能作為企業(yè)申請(qǐng)加工費(fèi)暫免稅的依據(jù)，待企業(yè)整本手冊(cè)完成，到退稅部門取得《來(lái)料加工貿(mào)易免稅核銷證明》后，方可確認(rèn)企業(yè)加工費(fèi)的免稅數(shù)額。

（五）加強(qiáng)稅收管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，建立并逐步完善加工貿(mào)易稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。一要科學(xué)界定加工貿(mào)易管理中的風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)。應(yīng)在國(guó)家稅務(wù)總局確定總原則的前提下，各地國(guó)稅機(jī)關(guān)參考企業(yè)歷史涉稅記錄、貿(mào)易方式及其變化、海關(guān)監(jiān)管記錄、行業(yè)屬性等依據(jù)，因地制宜制定出具體的風(fēng)險(xiǎn)分類方法和標(biāo)準(zhǔn)。二要逐步強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于稅收征管全過(guò)程，把潛在的大規(guī)模稅收流失列為進(jìn)出口稅收最高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)予以重點(diǎn)防范。同時(shí)，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，堵塞制度管理中的漏洞。三要合理調(diào)配力量，提高監(jiān)管效率。按照風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，施以不同的風(fēng)險(xiǎn)管理舉措，把有限的力量合理調(diào)配好，實(shí)現(xiàn)交互錯(cuò)位管理，提高加工貿(mào)易稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管績(jī)效。