導語：如何才能寫好一篇加工貿(mào)易管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，引導加工貿(mào)易升級，進一步規(guī)范出口加工區(qū)管理，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法〉的決定》及其他法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條出口加工區(qū)是經(jīng)國務院批準設(shè)立的，由海關(guān)實行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。

第三條出口加工區(qū)的加工貿(mào)易，是指出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外或從境內(nèi)采購原材料、零部件、元器件、包裝物料等，經(jīng)加工、裝配后將制成品復運出境的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四條出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)，是指符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按國家有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，在出口加工區(qū)內(nèi)依法成立，且具有獨立法人資格的企業(yè)。其中，外商投資企業(yè)須按國家關(guān)于外商投資管理的法律法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

第二章出口加工區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務管理

第五條商務部是出口加工區(qū)加工貿(mào)易的政策業(yè)務主管部門。出口加工區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）負責出口加工區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務管理工作，出口加工區(qū)所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及哈爾濱、長春、沈陽、南京、廣州、成都、西安、武漢市商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）歸口管理其加工貿(mào)易業(yè)務。

第六條出口加工區(qū)要遵循國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導向，著力吸引技術(shù)水平高、增值含量大的加工貿(mào)易企業(yè)和帶動配套能力強的大型下游企業(yè)入?yún)^(qū)。出口加工區(qū)內(nèi)禁止開展高耗能、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的加工貿(mào)易業(yè)務。東部沿海地區(qū)的出口加工區(qū)要提高產(chǎn)業(yè)層次，不再新批低水平、低附加值的勞動密集型企業(yè)入?yún)^(qū)；中西部地區(qū)的出口加工區(qū)要結(jié)合本地區(qū)自身優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展當?shù)靥厣隹诩庸I(yè)，并積極承接東部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

第七條出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務，須憑企業(yè)設(shè)立的有效批準文件，向管委會提交開展加工貿(mào)易業(yè)務的書面申請報告，對有特殊規(guī)定的項目，須提供有關(guān)部門出具的相關(guān)批準文件。申請報告要說明企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務的方式和內(nèi)容，并附需要進口的加工生產(chǎn)用設(shè)備、料件或需要出口的制成品清單。

第八條管委會收到企業(yè)申請后，要按照國家有關(guān)規(guī)定進行審核，對符合條件的加工貿(mào)易業(yè)務，在10個工作日內(nèi)簽發(fā)《出口加工區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務批準證》和所附清單（格式附后），海關(guān)憑加蓋管委會印章的《出口加工區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務批準證》為企業(yè)進行注冊備案。

第九條在具備條件的地區(qū)，企業(yè)應通過"口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)"向管委會報送申請報告和所附清單，管委會通過"口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)"核準企業(yè)報送的申請和所附清單，海關(guān)憑管委會核準的電子文件進行注冊備案。

第十條出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)在海關(guān)辦理注冊備案后，方可在管委會批準的范圍內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務。如需開展超出原批準范圍的加工貿(mào)易業(yè)務，須按本辦法第七條規(guī)定到管委會辦理核準手續(xù)。

第十一條管委會要在每年1月15日前將上一年度出口加工區(qū)審批情況匯總，并報省級商務主管部門，省級商務主管部門將相關(guān)材料報商務部。

第三章出口加工區(qū)貨物進出區(qū)管理

第十二條出口加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，除國家另有規(guī)定外，不實行進出口配額、許可證件管理。

第十三條國家禁止進、出口的商品，不得進、出出口加工區(qū)。出口加工區(qū)外禁止開展的加工貿(mào)易業(yè)務也不得在出口加工區(qū)內(nèi)開展，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條出口加工區(qū)內(nèi)不得開展拆解、翻新業(yè)務。

第十五條在出口加工區(qū)可以開展我國出口機電產(chǎn)品的售后維修業(yè)務。企業(yè)在出口加工區(qū)開展機電產(chǎn)品維修業(yè)務前，除須按本辦法第七條規(guī)定到管委會辦理核準手續(xù)外，還需向管委會提供維修產(chǎn)品屬原產(chǎn)于中國，企業(yè)屬生產(chǎn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商或由該生產(chǎn)廠商授權(quán)或委托開展維修業(yè)務的相關(guān)證明材料。

第十六條出口加工區(qū)企業(yè)與區(qū)外境內(nèi)企業(yè)之間的貨物往來（包括出口加工區(qū)貨物內(nèi)銷），按照進出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，涉及進出口許可證件管理的，須向管理部門提供相關(guān)證件。區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品和廢品按有關(guān)規(guī)定處理。第四章出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理

第十七條本辦法所指出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)出企業(yè)）將本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)入其他出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)或區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)入企業(yè)）進一步加工后復出口的經(jīng)營活動。

第十八條未經(jīng)實質(zhì)性加工的保稅料件，不得進行出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)。

第十九條轉(zhuǎn)出企業(yè)在開展出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)前，應事先將結(jié)轉(zhuǎn)料件等情況報管委會，管委會審核后為企業(yè)出具《出口加工區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務批準證》和所附清單（格式附后），海關(guān)憑加蓋管委會印章的《出口加工區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務批準證》為轉(zhuǎn)出企業(yè)辦理貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)備案手續(xù)。

第二十條轉(zhuǎn)入企業(yè)在其他出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的,開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入業(yè)務之前，需按上款規(guī)定憑加蓋所在區(qū)管委會印章的《出口加工區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務批準證》在海關(guān)辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十一條在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的轉(zhuǎn)入企業(yè)，應按照現(xiàn)行加工貿(mào)易審批管理規(guī)定，向商務主管部門提出申請，商務主管部門要審核轉(zhuǎn)入企業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)能力證明，按保稅進口料件方式為企業(yè)出具《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》，海關(guān)憑商務主管部門出具的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》辦理備案手續(xù)，結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品如屬加工貿(mào)易進口涉證商品，轉(zhuǎn)入企業(yè)須向有關(guān)主管部門提供相關(guān)的進口許可證件。

第二十二條轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品應全部加工復出口，如確有特殊原因需內(nèi)銷的，按加工貿(mào)易內(nèi)銷管理有關(guān)規(guī)定辦理。附則

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［論文關(guān)鍵詞］加工貿(mào)易；知識密集型；深加工結(jié)轉(zhuǎn)；國際化經(jīng)營

［論文摘要］隨著科技革命的加速和知識經(jīng)濟的興起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易趨勢越來越明顯。一國可以通過加工貿(mào)易方式與發(fā)達國家之間開展高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易業(yè)務，出口資本密集型產(chǎn)品。因此可以說，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家參與全球高新技術(shù)國際分工的有效途徑。

一、引言

一般貿(mào)易出口是國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場實現(xiàn)價值的重要環(huán)節(jié),是我省的傳統(tǒng)貿(mào)易方式。隨著開放型經(jīng)濟的發(fā)展，在外貿(mào)體制改革、經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移等因素綜合作用下，“九五”開始，加工貿(mào)易也在浙江的貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、什么是加工貿(mào)易

加工貿(mào)易指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，制成成品出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工1。由于浙江加工貿(mào)易的特殊稅制安排，可以在保證出口的同時，有效緩解出口退稅的壓力，因此一般貿(mào)易有向加工貿(mào)易發(fā)展的趨向。

三、浙江省發(fā)展加工貿(mào)易的原因以及面臨的問題

赫克歇爾—俄林模型（生產(chǎn)要素稟賦理論）假定各國的勞動生產(chǎn)率是一樣的（即各國生產(chǎn)函數(shù)相同），在這種情況下，產(chǎn)生這種比較成本差異的原因有兩個：

一是各國生產(chǎn)要素稟賦比率的不同；另一個是生產(chǎn)各種商品所使用的各種生產(chǎn)要素的組合不同，亦即使用的生產(chǎn)要素的比例不同2。而我省的勞動力相對豐裕，有適合進行加工貿(mào)易的生產(chǎn)要素——勞動力資源。在加工勞動密集型商品上有比較優(yōu)勢，而且我省有較多的科技人才，有發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的潛力。

不同貿(mào)易方式在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不同的，總體上看，浙江外貿(mào)長期是高一般貿(mào)易低加工貿(mào)易，一般貿(mào)易對浙江國民財富的貢獻和綜合效應高于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易在浙江的發(fā)展仍具有一定的挑戰(zhàn)，我國仍處于加工貿(mào)易的傳統(tǒng)發(fā)展階段，加工貿(mào)易的主體仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我省加工貿(mào)易的產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，僅從事簡單的組裝、裝配等勞動密集型環(huán)節(jié)，產(chǎn)品增值率低，加工貿(mào)易管理措施滯后，手續(xù)復雜，結(jié)構(gòu)不夠合理3。原材料供應緊張以及出口退稅等都使加工貿(mào)易受到一定的困難，當然機遇與挑戰(zhàn)是并存的。我們應對加工貿(mào)易在發(fā)展過程中遇到的問題作出相應的對策。

四、浙江省應怎樣發(fā)展加工貿(mào)易

我省在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中要及時作出各種對策，以促進我省的經(jīng)濟增長，對此我作出了以下幾點：

（一）積極引導和鼓勵出口企業(yè)開展加工貿(mào)易

加工貿(mào)易具有“兩頭在外，大進大出”的特點，在發(fā)展加工貿(mào)易過程中能帶來國外先進設(shè)備、先進技術(shù)、先進管理方法以及市場信息，而且能拓寬與國際接軌的渠道，促進外資進入，而外商投資規(guī)模的擴大與質(zhì)量的提高，又能進一步推動加工貿(mào)易發(fā)展，同時有利于減輕地方政府財政壓力4。

我省應積極鼓勵加工企業(yè)，簡化境外加工貿(mào)易業(yè)務的審批程序。建議對境外加工貿(mào)易，可實行登記制；對部分國有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對待，對那些經(jīng)營管理不善的國有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。加強商會、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和服務。充分發(fā)揮我省進出口商會、行業(yè)協(xié)會作用，對我省開展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進行協(xié)調(diào)。同時，為企業(yè)提供各種信息服務。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，制定我省開展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。對于各行業(yè)開展境外加工貿(mào)易的規(guī)劃，要有計劃、有步驟、分期分批地轉(zhuǎn)移我省的成熟產(chǎn)業(yè)和多余生產(chǎn)力，擴大我省成套設(shè)備和原材料的出口。

（二）促進加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)增長

加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的成品或半成品結(jié)轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復出口的經(jīng)營活動。未經(jīng)加工的保稅進口料件不得直接結(jié)轉(zhuǎn)。國家下調(diào)出口退稅率和海關(guān)修訂的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法，為這種轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。出口退稅率低于增值稅后，一般貿(mào)易出口轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易出口，可節(jié)省企業(yè)稅負。浙江省有30%左右的原料是以一般貿(mào)易直接或間接進口的，從理論上講，這部分進出口基本上可以轉(zhuǎn)化為加工貿(mào)易。據(jù)測算，浙江省一般貿(mào)易出口的傳統(tǒng)產(chǎn)

品有15%是可以轉(zhuǎn)化為加工貿(mào)易的，目前只轉(zhuǎn)化了2%左右，發(fā)展加工貿(mào)易潛力還很大5。但由企業(yè)的管理局限和深加工結(jié)轉(zhuǎn)的原料、半成品、成品還沒有建立流轉(zhuǎn)順暢的交易平臺，這些都影響了傳統(tǒng)產(chǎn)品開展加工貿(mào)易。因此，促進深加工結(jié)轉(zhuǎn)刻不容緩，我省要嚴格加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。利用計算機異地報關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊，規(guī)范加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。

（三）優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境

我們應該努力為加工貿(mào)易企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步下放外資項目審批和加工貿(mào)易合同審批權(quán)，簡化審批手續(xù)，不斷提高工作效率和服務水平。建立健全關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)部門聯(lián)席會議制度，形成聯(lián)動機制和管理合力，及時解決企業(yè)遇到的困難和問題，為加工貿(mào)易進出口提供更多的便利。

面對我省加工貿(mào)易滯后的嚴峻形勢，各級各部門必須齊心協(xié)力，加大對加工貿(mào)易的支持力度，為進一步擴大我市的加工貿(mào)易提供必要的保障。一是進一步加大加工貿(mào)易的宣傳力度。利用新聞媒介和輿論陣地，推廣先進經(jīng)驗，進行政策推薦，加強業(yè)務指導，引導企業(yè)積極開展加工貿(mào)易業(yè)務。二是加快加工貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作。通過向外引進、組織培訓、崗位鍛煉等方式，造就一批加工貿(mào)易人才。三是不斷加強加工貿(mào)易信息工作。幫助重點加工貿(mào)易企業(yè)建立“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式，企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、國稅等部門實行聯(lián)網(wǎng)，及時解決企業(yè)在出口退稅、貨物通關(guān)、分類管理等環(huán)節(jié)中遇到的問題。

（四）加快企業(yè)國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略

我省外貿(mào)企業(yè)中中小型民營企業(yè)占了相當大的比例，開展對外貿(mào)易起步較晚，國際化經(jīng)營經(jīng)驗不足，再加上管理體制不順，生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏專業(yè)外貿(mào)人才，不懂加工貿(mào)易操作流程，使開展加工貿(mào)易受到很大制約6。企業(yè)領(lǐng)導要樹立國際化經(jīng)營的意識，加強與國外企業(yè)的合作。一是走出去，在原料供應地和產(chǎn)品銷售市場設(shè)立分支機構(gòu)或直接投資，及時掌握國外信息，組織生產(chǎn)、銷售；二是引進來，通過引進國外先進技術(shù)或資金，在國內(nèi)合作興辦企業(yè)或公司，利用國外合作商在信息和渠道方面的優(yōu)勢，迅速打入國際市場。

適應新形勢下加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，要繼續(xù)加強推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作，使加工貿(mào)易的管理走向科學化、規(guī)范化、信息化的軌道。一是加強外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務、外管、銀行等部門的合作，并對各部門的加工貿(mào)易管理模式進行整合，制定規(guī)范的加工貿(mào)易辦理流程，使企業(yè)一目了然，提高辦事效率。二是要盡快實現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)專用網(wǎng)、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，并對加工貿(mào)易實行統(tǒng)一的格式標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以利于提高加工貿(mào)易的通關(guān)效率；在此基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)與外匯、稅務、銀行、檢驗檢疫等其他部門的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，形成信息化的“大通關(guān)”機制。三是各部門要根據(jù)國家對口部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，擬訂進一步促進我省加工貿(mào)易發(fā)展的管理辦法；對已建立的促進加工貿(mào)易發(fā)展工作領(lǐng)導小組及辦公室，要經(jīng)常性地開展活動，以研究解決我省加工貿(mào)易工作的重大問題。

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1、爭議觀點之一：發(fā)展加工貿(mào)易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應予以鼓勵

眾所周知，所謂加工貿(mào)易簡單講就是外商提供設(shè)備、原材料，以保稅狀態(tài)入境，并租用我國廠房、土地，使用我國勞動力、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行生產(chǎn)加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費。這是一種典型的大進大出、兩頭在外式的貿(mào)易。經(jīng)驗估計，我國每加工出口100美元，其中我國企業(yè)租金和工繳費所得在10-15%，其余大部分都是外商在進口和出口中的收入。

改革開放初期，當時我國資金少、外匯奇缺，發(fā)展加工貿(mào)易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進口的技術(shù)設(shè)備等，當然有利于我國經(jīng)貿(mào)全局的發(fā)展。當時作為權(quán)宜之計大家并未提出疑問。但隨著我國外匯緊張的問題逐漸緩解，80年代后期人們開始質(zhì)疑加工貿(mào)易政策，提出上述問題。一時間對加工貿(mào)易提出不同觀點左右了輿論，也左右政策，加工貿(mào)易發(fā)展勢頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點是加工貿(mào)易可以增加就業(yè)，不需我國企業(yè)投資很多，見效卻很快。此后隨著贊成派觀點逐漸占上風，加工貿(mào)易也隨之進入一個新的發(fā)展期。

2、質(zhì)疑之二：加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)品出口，技術(shù)上國內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢，不如我們自己做

據(jù)了解，直至90年代中期我國加工貿(mào)易產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品占多數(shù)。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質(zhì)疑的觀點有一定的說服力。特別是當時還有一些質(zhì)疑吸引外資政策的觀點，認為外資企業(yè)在優(yōu)惠的政策環(huán)境下，與民族工業(yè)競爭，使民族工業(yè)地位下降，今后中國經(jīng)濟發(fā)展還要不要民族工業(yè)。

眾所周知，外資企業(yè)投資經(jīng)營加工貿(mào)易的現(xiàn)象很普遍。所以當時加工貿(mào)易受到的質(zhì)疑是雙重的。由此我國加工貿(mào)易政策再次出現(xiàn)搖擺，政府出臺了保證金臺帳制度和加工貿(mào)易區(qū)政策，對加工貿(mào)易發(fā)展有所約束。但外商對加工貿(mào)易提出了自己的觀點，他們認為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的營銷是關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。一個企業(yè)如果拿不到客戶訂單，它有再好的技術(shù)、再多的投資，買不出去產(chǎn)品也等于零。毫無疑問當時的中國廣大內(nèi)資企業(yè)對市場經(jīng)濟的理解與國際同行比有一定差距。內(nèi)資企業(yè)與跨國公司競爭，能拿到多少訂單確實是個疑問。而外資企業(yè)不在中國發(fā)展還可到其他國家發(fā)展，特別是將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)產(chǎn)并不十分困難。經(jīng)過一場辯論發(fā)展加工貿(mào)易、吸引外資政策再次得到認可，加工貿(mào)易也進入了新的快速發(fā)展期。

3、爭議之三：加工貿(mào)易給走私提供了可能

1998年是中國打擊走私力度最大的一年，而出問題多的也是發(fā)生在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。當時我國加工貿(mào)易不僅在沿海地區(qū)全面鋪開，而且在中部地區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也逐步增加。這為海關(guān)監(jiān)管帶來了新問題，在海關(guān)人員監(jiān)管顧及不到之處往往被走私商趁機而入。由此引發(fā)了人們對發(fā)展加工貿(mào)易的利弊爭論。結(jié)果政府執(zhí)行了更加嚴格的加工貿(mào)易政策。加工貿(mào)易發(fā)展再次受到制約。

此后中國加工貿(mào)易的發(fā)展迎來一個全新的時代。

九十年代后期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，中國經(jīng)濟在東亞金融危機中經(jīng)受了考驗，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經(jīng)濟環(huán)境被國際上廣泛認同。特別是一大批臺商到東莞投資具有典型意義。他們多數(shù)以代工形式加工組裝大量的IT產(chǎn)品或者是零部件然后出口。由于IT產(chǎn)業(yè)越聚越多，相互配套效果逐漸顯現(xiàn)，將各個加工廠產(chǎn)品組裝起來生產(chǎn)出像電腦那樣的成品、然后出口的現(xiàn)象也越來越多。事實上不僅在東莞，在許多經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等外商投資企業(yè)聚集的地方，加工貿(mào)易企業(yè)相互配套可能性越來越高，也日益成為現(xiàn)實。如果說過去加工貿(mào)易各個工廠相互協(xié)作、配套的可能性極低的話，今天經(jīng)過20余年發(fā)展，中國累計吸引外資已經(jīng)高達四千多億美元規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)聚集效果、相互配套的可能性已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

另外我國許多生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產(chǎn)品在國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也有了相當發(fā)展。加工貿(mào)易向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸加工鏈條也取得重大進展。在這種情況下加工貿(mào)易已經(jīng)今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變?yōu)橹哺谥袊蟮厣系漠a(chǎn)業(yè)。過去外商在中國搞加工貿(mào)易還是轉(zhuǎn)移到其他國家搞選策性較大，而今天要將一個個產(chǎn)業(yè)群體搬家談何容易。

圍繞解決加工貿(mào)易面臨的主要問題衍生出的新疑問：

當前隨著加工貿(mào)易規(guī)模日益擴大，（據(jù)了解，2002年加工貿(mào)易進出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進一步發(fā)展。

其一是加工貿(mào)易的進口改為國內(nèi)采購時，其國內(nèi)采購不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國內(nèi)供應商沒有積極性?，F(xiàn)在任憑1000多億美元的出口機會因政策不協(xié)調(diào)而失去，確實令人可惜。

其二是加工貿(mào)易在國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)時，由于給海關(guān)監(jiān)管帶來許多困難，海關(guān)監(jiān)管人員在實際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結(jié)轉(zhuǎn)。反之如顧及了深加工接轉(zhuǎn)，有可能被走私商利用。本來利用加工貿(mào)易增加國內(nèi)采購和延長在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接可以增加產(chǎn)品附加價值、穩(wěn)住加工貿(mào)易企業(yè)及擴大我國出口，理論上應該得到國家政策鼓勵，但現(xiàn)實中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來眾多學者就解決這一問題紛紛獻計獻策。其中國務院發(fā)展中心的研究員隆國強先生提出一套方案引起各方高度關(guān)注。

他在全面、深入分析了加工貿(mào)易在我國的發(fā)展之后，提出應以戰(zhàn)略高度認識：發(fā)展加工貿(mào)易可以成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，并提出大力發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議。

據(jù)了解，世界上新加坡發(fā)展經(jīng)濟利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)有成功經(jīng)驗。大約從60年代開始新加坡引進了加工貿(mào)易。當時新加坡曾對要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問。后來新加坡摸索出利用發(fā)展加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的一條捷徑。當時新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢可引進外資發(fā)展加工貿(mào)易，擴大出口，帶動經(jīng)濟增長。新加坡商人則在中間加工領(lǐng)域大做文章，使加工貿(mào)易由兩頭大中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大兩頭小的格局，讓外來產(chǎn)業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟由此獲得巨大成功，實現(xiàn)了工業(yè)化的夢想。

當前我國加工貿(mào)易發(fā)展的實踐和新加坡經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗可以說在一定程度上支持了隆國強先生的觀點。但世界上的事務是復雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。

1、新疑問之一：大力發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟關(guān)系

近來國際上對中國經(jīng)濟高速增長，特別是對中國出口對經(jīng)濟增長的作用給與了極大的關(guān)注。其中有觀點認為：中國出口大量廉價商品制造了世界性通貨緊縮，中國出口擠占了他國市場等等。毫無疑問這些觀點夸大了事實，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分敵意。但仔細分析一下，中國經(jīng)濟增長如果長期靠擴大外需，顯然需要以國際市場存在擴展空間為前提。

歷史上，日本、亞洲四小經(jīng)濟發(fā)展靠外需帶動取得成功，是因為其國家小、人口少及當時國際市場存在拓展空間。如今時代不同，且中國與這些國家、地區(qū)情況存在很大差異，其成功經(jīng)驗對我國僅有部分借鑒價值但不能全部照搬。

并且日本經(jīng)濟九十年代以來長期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動經(jīng)濟發(fā)展被美國等主要發(fā)達國家封堵后，其擴大內(nèi)需的路走不通了，而調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的政策又不對癥所致。世界上主要發(fā)達國家美國等對日本盟友尚且如此，對中國如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。

在日本的一位華人學者關(guān)志雄先生曾比較中日兩國經(jīng)濟得出的結(jié)論是中國經(jīng)濟與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過在個別地區(qū)、個別方面中國經(jīng)濟與現(xiàn)在的日本差距不大。我認為這個研究結(jié)論基本合理。借此比較一下當時日本與美國之間貿(mào)易摩擦程度，則今天的中國要遠遠比當年日本面對的貿(mào)易摩擦激烈得多。所以大力發(fā)展加工貿(mào)易，將其作為實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，請問我國還能走多遠，國際市場空間是否足夠大。我認為，隆國強先生提出的設(shè)想還需進一步考慮加工貿(mào)易的適度規(guī)模。

從中國擁有近13億人口和廣闊的國土這一客觀事實來看，我認為我國今后經(jīng)濟總體發(fā)展長期趨勢，適合采取內(nèi)需主導型模式。中國也完全可能實施內(nèi)需主導型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我黨十六大制定的發(fā)展經(jīng)濟主導思想，如主席在十六大報告中闡述，今后我國實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策、實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、積極推進城市化進程等等，體現(xiàn)的就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的政策。事實上，制定的這些政策的正是基于我國具有充分的發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的空間考慮的。而大量外商積極地到中國發(fā)展事業(yè)也是基于我國國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿Υ笞龀龅臎Q策。

2、新疑問之二：大力發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期以來存在制造業(yè)比重過高問題，吸引外商投資也一直將制造業(yè)放在主要地位。造成我國今天這種超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因很多。其中主要原因之一這是我國存在一種對經(jīng)濟的誤解，認為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)才是實實在在的經(jīng)濟，而第三產(chǎn)業(yè)是附屬于第一、第二產(chǎn)業(yè)的部分，其是否創(chuàng)造價值心存疑慮。然而從各國發(fā)展經(jīng)濟成功的經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)有勞動密集型、資金密集型和知識密集型之分，這些產(chǎn)業(yè)不僅都在創(chuàng)造價值，而且資金密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加價值絕不遜色于制造業(yè)。特別是在這知識經(jīng)濟時代，知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)正在得到越來越多的政策支持。相比之下如果我國今后還長期大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，及其相關(guān)制造業(yè)發(fā)，將導致我國制造業(yè)更加畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被人們忽視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加頭重腳輕、嚴重失衡。

3、新疑問之三：大力發(fā)展加工貿(mào)易是否適合我國中西部地區(qū)

篇4

一、寧波加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）加工貿(mào)易方式以進料加工為主，商品主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)品。寧波加工貿(mào)易的兩種方式中，進料加工占主導地位。2006年寧波進料加工的進出口分別占全市進出口額的80.35%和91.05%，而2007年1～8月份的進料加工進出口分別占95.02%和95.07%。2006年的來料加工只占19.65%和8.95%，2007年的來料加工只占4.98%和4.93%。寧波加工貿(mào)易進出口商品的種類比較多，其商品主要集中在紡織、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)品，就2006年來說，寧波紡織、機電進出口總額分別達到236，159萬美元和442，090萬美元，這兩類產(chǎn)品占加工貿(mào)易進出口額的68.59%。

（二）加工貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)步增長，外商投資企業(yè)與民營經(jīng)濟最為突出。近五年來，寧波加工貿(mào)易一直保持平衡增長勢頭，其年均增長幅度為19.9%，但還是低于同期一般貿(mào)易整體增長幅度；而且所占進出口總額比重逐年下降，直到2003年才有所回升，達到17.1%，但仍低于浙江18.3%和全國48%的水平。在加工貿(mào)易中，外商投資企業(yè)所占比重最大，2006年其加工貿(mào)易進出口額73，354萬美元，占全市加工貿(mào)易進出口總額的30%。另外，寧波民營經(jīng)濟比較發(fā)達，民營企業(yè)從事加工貿(mào)易也異軍突起，加工貿(mào)易進出口總額1，093，349萬美元，同比增長48.69%，增幅居各類企業(yè)首位。

（三）加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不均，整體規(guī)模不大。寧波加工貿(mào)易的區(qū)域分布中，鄞州區(qū)、余姚、鎮(zhèn)海等地區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模企業(yè)多、業(yè)務量大，而象山、奉化和寧海等地區(qū)加工貿(mào)易的企業(yè)少，業(yè)務量相對就小。2006年而言，寧波加工貿(mào)易進出口額與深圳、大連、青島、廈門的出口額所占比例。（表1）

二、寧波加工貿(mào)易的優(yōu)勢

（一）寧波加工貿(mào)易的獲利能力領(lǐng)先全國。從寧波市外經(jīng)貿(mào)局了解到，就2006年而言，寧波加工貿(mào)易增值率25.45%。這表明寧波加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級已初顯成效。加工貿(mào)易增值率反映的是加工貿(mào)易中進口零配件到最后成品出口過程產(chǎn)生的新價值，是體現(xiàn)加工貿(mào)易附加值的一個主要指標。作為一種兩頭在外（進口原材料、出口成品）的貿(mào)易方式，加工貿(mào)易曾被認為缺少自主創(chuàng)新、附加值不高、對國內(nèi)經(jīng)濟貢獻少。在寧波，外貿(mào)出口中的加工貿(mào)易比重連續(xù)多年低于20%。

出口產(chǎn)品國產(chǎn)零配件替代性增強也是加工貿(mào)易增值率提高的重要原因。原先，波導手機的生產(chǎn)成本中，進口零部件占了近60%。但隨著手機零部件國產(chǎn)化率的提高，除了芯片和液晶顯示屏需要進口外，結(jié)構(gòu)件、外殼、電池等均可采用性價比更高的國產(chǎn)材料代替，加工貿(mào)易出口的國產(chǎn)比例提高近60%。

（二）寧波保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展快速增長。保稅區(qū)作為寧波開展加工貿(mào)易的重要區(qū)域，2006年以來各項加工業(yè)務呈快速增長態(tài)勢。2007年1～8月進區(qū)加工貨運量2.13萬t，加工貨值1.78億美元，同比分別增長19.6%和60.8%。加工產(chǎn)品出境1.56萬t，貨值1.13億美元，分別比上年同期增長42.4%和91.9%。區(qū)內(nèi)加工企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷0.18萬t，貨值0.36億美元，在貨運量有所減少的情況下，貨值大幅增長，增幅達1.1倍，表明保稅區(qū)內(nèi)銷產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值正迅速提高，產(chǎn)品內(nèi)銷共征收稅款0.46億元，同比增長1倍。加工貿(mào)易的快速增長有效地帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、寧波加工貿(mào)易發(fā)展的劣勢

（一）加工貿(mào)易中小型企業(yè)多，結(jié)構(gòu)不合理。寧波的外向型經(jīng)濟較為發(fā)達，但絕大部分加工貿(mào)易企業(yè)脫胎于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以“輕、小、集、加”為主，經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏實力雄厚的旗艦型企業(yè)。2006年寧波地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)平均合同備案金額僅為21.9萬美元／本，遠低于深圳（164萬美元）和蘇州（367萬美元）。加工貿(mào)易產(chǎn)品主要集中于小機電、紡織、化工等勞動密集型企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)比重小，整體加工檔次低，高附加值產(chǎn)品加工和科技含量較少。2006年寧波以加工貿(mào)易方式進出口的高新技術(shù)產(chǎn)品僅占加工貿(mào)易進出口總額的9%，大多數(shù)加工企業(yè)成本高，利潤薄，不利于企業(yè)搞兩頭在外的加工貿(mào)易。

（二）加工貿(mào)易管理措施滯后，手續(xù)復雜。加工貿(mào)易涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、中國銀行、外匯管理局、國稅局等部門，由于職責不同，相關(guān)規(guī)定不一致，管理中遇到問題認識不統(tǒng)一，辦理手續(xù)很是繁瑣；各部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)和配合，導致管理脫節(jié)，整體管理效能降低，比一般貿(mào)易進出口復雜了許多倍。加工貿(mào)易企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門也沒有全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，不能資源共享，如果加工貿(mào)易企業(yè)涉及變更、內(nèi)銷等情況，更要在相關(guān)管理部門間來回奔跑，不僅增加各種生產(chǎn)管理成本，還影響企業(yè)工作效率，以致不少企業(yè)因怕手續(xù)繁瑣而不愿開展加工貿(mào)易。

（三）加工貿(mào)易配套程度差，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不明顯。寧波大部分企業(yè)缺乏專門從事外貿(mào)和加工貿(mào)易的專業(yè)人才，對國內(nèi)外原材料采購信息不靈，供貨渠道不多，未能充分利用地緣優(yōu)勢進行資源整合，形成大企業(yè)集聚效應和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。寧波有不少規(guī)模較大的上游原料加工貿(mào)易企業(yè)，如利華公司的羊毛條、LG公司的ABS和寶新不銹鋼的不銹鋼板等，是本地不少下游加工企業(yè)出口產(chǎn)品中需要進口的原材料，但是上述三家公司加工貿(mào)易出口的成品都將深加工結(jié)轉(zhuǎn)至外關(guān)區(qū)，本地結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)量很少，而本地下游企業(yè)大多從國外直接采購，影響了寧波加工貿(mào)易的發(fā)展。

四、進一步加快寧波加工貿(mào)易的建議

多年來，加工貿(mào)易一直是寧波外貿(mào)的一條“短腿”，為了徹底改變這種狀態(tài)，各級政府應轉(zhuǎn)變思想觀念，把加工貿(mào)易發(fā)展放在與一般貿(mào)易同等重要的地位，大力推動寧波加工貿(mào)易的發(fā)展。

（一）加大引資，擴大加工貿(mào)易的經(jīng)營隊伍。擴大加工貿(mào)易經(jīng)營隊伍和經(jīng)營主體，不僅要通過引進國外跨國公司、大型企業(yè)的外資實現(xiàn)，還要做好寧波各類內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)獲權(quán)、用權(quán)工作，加快培養(yǎng)加工貿(mào)易經(jīng)營隊伍和專業(yè)人才。

1、排出一批加工貿(mào)易的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品予以重點扶持，加強與加工貿(mào)易外資前10強和內(nèi)資前10強的重點企業(yè)聯(lián)系，在通關(guān)、報驗、退稅、融資等方面實行重點支持，營造一批實力型加工貿(mào)易出口企業(yè)。

2、動員一批重點外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)加入到加工貿(mào)易的隊伍中來，引導其開展加工貿(mào)易業(yè)務。通過加強人才培訓、業(yè)務指導、提供促銷機會、開展咨詢服務等工作，鼓勵其積極開展加工貿(mào)易。

3、幫助有生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品優(yōu)勢但尚未獲取進出口經(jīng)營權(quán)而不能直接簽訂加工貿(mào)易經(jīng)營合同的企業(yè)盡快取得進出口經(jīng)營權(quán)，通過外貿(mào)孵化器為其提供加工貿(mào)易的各種服務。

（二）優(yōu)化管理，提高加工貿(mào)易監(jiān)管水平。適應新形勢下加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，要繼續(xù)加強推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作，使加工貿(mào)易的管理走向科學化、規(guī)范化、信息化的軌道。

1、加強外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務、外管、銀行等部門的合作，并對各部門的加工貿(mào)易管理模式進行整合，制定規(guī)范的加工貿(mào)易辦理流程，使企業(yè)一目了然，提高辦事效率。

2、要盡快實現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)專用網(wǎng)、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，并對加工貿(mào)易實行統(tǒng)一的格式標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以利于提高加工貿(mào)易的通關(guān)效率；在此基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)與外匯、稅務、銀行、檢驗檢疫等其他部門的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，形成信息化的“大通關(guān)”機制。

3、各部門要根據(jù)國家對口部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧波實際，擬訂進一步促進寧波加工貿(mào)易發(fā)展的管理辦法；對已建立的促進加工貿(mào)易發(fā)展工作領(lǐng)導小組及辦公室，要經(jīng)常性地開展活動，以研究解決寧波加工貿(mào)易工作的重大問題。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強加工貿(mào)易配套服務。調(diào)整加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，就是要不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量，加強產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。

1、加強企業(yè)技術(shù)改造，引導加工企業(yè)從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品向高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品方向發(fā)展，重點是扶持新材料、電子信息、機電一體化、化工醫(yī)藥等四大領(lǐng)域加工貿(mào)易業(yè)務的開展。

2、充分發(fā)揮各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的載體功能，引導加工貿(mào)易企業(yè)進入各類園區(qū)，特別是進入出口加工區(qū)，使之成為發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，以便享受各種優(yōu)惠政策和便利條件。

3、培育加工貿(mào)易中介市場，引導出口企業(yè)利用本地資源形成本地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，重點放在羊毛、塑料原料、不銹鋼等無法形成產(chǎn)業(yè)鏈的大宗原材料上，從而推動加工貿(mào)易的發(fā)展。

（四）改善環(huán)境，促進加工貿(mào)易良性發(fā)展。面對寧波加工貿(mào)易滯后的嚴峻形勢，各級各部門必須齊心協(xié)力，加大對加工貿(mào)易的支持力度，為進一步擴大寧波的加工貿(mào)易提供必要的保障。

1、進一步加大加工貿(mào)易的宣傳力度。利用新聞媒介和輿論陣地，推廣先進經(jīng)驗，進行政策推薦，加強業(yè)務指導，引導企業(yè)積極開展加工貿(mào)易業(yè)務。

2、加快加工貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作。通過向外引進、組織培訓、崗位鍛煉等方式，造就一批加工貿(mào)易人才。

篇5

【關(guān)鍵詞】加工貿(mào)易；政策導向；發(fā)展障礙

一、我國加工貿(mào)易近年來發(fā)展現(xiàn)狀

加工貿(mào)易是經(jīng)濟全球化背景下發(fā)展中國家參與國際分工的一個重要途徑，近幾年來，我國加工貿(mào)易發(fā)展迅速，無論是拉動國民經(jīng)濟，還是緩解就業(yè)壓力，加工貿(mào)易均發(fā)揮了重要的作用。目前，世界500強已有480家落戶我國，全國加工貿(mào)易企業(yè)已超過12.6萬家，覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管區(qū)外，基本形成了與我國對外開放格局和開放型經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的布局。

1978-2000年間，中國經(jīng)濟年均增長9.5%，加工貿(mào)易的年均增速是我國經(jīng)濟年均增速的一倍以上。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1980年，我國加工貿(mào)易進出口總額僅為16.7億美元，2011年達到13052.2億美元，比較1979年的2.35億美元，增長了5553倍。2012年達到13439.5億元。加工貿(mào)易從無到有，從小到大，實現(xiàn)了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，在我國對外貿(mào)易中的比重從1980年的4.4%提高到2007年的45.4%，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重最高時接近60%，連續(xù)十多年占據(jù)我國外貿(mào)出口的半數(shù)以上。近年來受全球金融危機的影響，加工貿(mào)易比重開始下降，2012年我國加工貿(mào)易占我國外貿(mào)總值的34.8%。中國加工貿(mào)易發(fā)展早期是以來料加工為主，直到1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達53.1%。此后進料加工一直是加工貿(mào)易的主要形式，這就意味著加工方對原料采購有了較大的商業(yè)選擇機會，從而為國內(nèi)配套生產(chǎn)提供了需求和拉動。來料加工占比從2000年的30%降至2011年的15%。

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)面不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)增多，產(chǎn)業(yè)鏈延長。中國加工貿(mào)易從服裝、玩具、鞋類等勞動密集型行業(yè)開始發(fā)展，逐漸延伸進入家電、電氣機械、電子通訊設(shè)備、運輸設(shè)備以及各種信息服務產(chǎn)品等行業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過多年的努力，我國加工貿(mào)易在轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了進展。加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中，高新技術(shù)產(chǎn)品所占比例不斷提高，商務部的數(shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)產(chǎn)品占加工貿(mào)易進出口比重從2002年的26%提高到2011年的44.9%。

加工貿(mào)易的發(fā)展對我國的經(jīng)濟快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的積極影響，但同時也引發(fā)了一些問題與困難，我們將在下文中進行詳細說明，我國近幾年來調(diào)整了一些貿(mào)易政策促使貿(mào)易轉(zhuǎn)型，這些政策起到了一定的效果，但是就目前加工貿(mào)易的發(fā)展狀況來看仍然需要進一步轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。

二、我國加工貿(mào)易面臨的問題

加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟效益低。加工貿(mào)易在我國雖然數(shù)量上很大，但是相當大一部分尚處于簡單加工的發(fā)展階段，生產(chǎn)加工能力集中于上下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料大量依賴進口，這類企業(yè)經(jīng)營的貨物種類技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，一些技術(shù)含量高的關(guān)鍵零部件嚴重的依賴進口。例如我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在高端原材料、零部件和高端設(shè)備的設(shè)計制造能 力不足，例如電腦行業(yè)的芯片、集成電路、軟件；服裝行業(yè)的高級面料等，多半依據(jù)進口，料件本地采購比例偏低。當前加工貿(mào)易企業(yè)主要處于價值鏈低端，普遍附加值較低，亟待向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從單純代工生產(chǎn)（OEM）向上游代設(shè)計（ODM）和下游品牌營銷（OBM）發(fā)展。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不長，增長質(zhì)量和效益不高，在整個國際生產(chǎn)收益分配格局中我們所得份額較低。雖然高新技術(shù)產(chǎn)品占加工貿(mào)易進出口比重從2002年的26%提高到2011年的44.9%，但是要想實現(xiàn)經(jīng)濟強國、世界強國的目標，這個比例還遠遠不夠。

部分加工企業(yè)存在自主創(chuàng)新的惰性，升級轉(zhuǎn)型動力不足我國的加工貿(mào)易企業(yè)大多為中小型企業(yè)，作為跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)接受外商提的原材料、零部件、元器件，按照外商的要求進行加工生產(chǎn)，并由外商支配和銷售，在整個生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡中處于從屬的地位。受這種貼牌生產(chǎn)的惰性影響，加工貿(mào)易企業(yè)對那種不管研發(fā)、不管銷售、不管品牌的生產(chǎn)方式形成了路徑依賴性，削弱了自主創(chuàng)新的自覺性和積極性，對轉(zhuǎn)型升級并不積極。缺乏資金支持也是一個影響加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新的一個因素。于研究開發(fā)投入大，時間長，風險大，而且創(chuàng)建自主品牌需要營造相應的營銷渠道，宣傳品牌還要有一定的廣告投入，中小加工貿(mào)易企業(yè)往往難以承擔這些費用消耗。

加工貿(mào)易增加了雙邊貿(mào)易的不平衡，加劇貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。我們的加工貿(mào)易主要是由東亞幾個經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)，從事加工貿(mào)易的企業(yè)從其投資源地進口上游料件，加工后向歐美等傳統(tǒng)市場出口，這使得我們對東亞主要經(jīng)濟體形成巨額逆差，又對歐美主要國家形成巨額順差，商務部的資料顯示，2011年中國與175個貿(mào)易伙伴存在貿(mào)易順差，占所有貿(mào)易伙伴的73%，美歐是中國主要的順差來源地。這種雙邊貿(mào)易的不平衡，惡化了我國的外經(jīng)貿(mào)環(huán)境；而且國外市場過于集中，出口受到歐美的影響大，使我國經(jīng)濟容易受到美國和歐洲的牽制。在美國金融危機、歐債危機的影響下，我國已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的重災區(qū)，企業(yè)在國際市場上屢遭反傾銷、反補貼制裁等。

對境外加工貿(mào)易的認識不足。境外加工貿(mào)易是發(fā)展加工貿(mào)易動態(tài)利益的一種新的形式，境外加工貿(mào)易是指我國企業(yè)以現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備投資，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料出口的國際經(jīng)貿(mào)合作方式。開展境外加工貿(mào)易作為外經(jīng)貿(mào)工作的一項新興事業(yè)，開展境外加工貿(mào)易是實施“走出去”開放戰(zhàn)略的一條重要途徑，已成為當前實現(xiàn)國民經(jīng)濟調(diào)整和培育出口的一個新增長點。但目前國內(nèi)很多加工貿(mào)易企業(yè)對境外加工貿(mào)易認識明顯不足，對開展境外加工貿(mào)易方式不十分清楚。

除此之外，我國加工貿(mào)易還面臨走私騙稅情況、沖擊國內(nèi)原材料產(chǎn)業(yè)以及帶給環(huán)境越來越大的壓力等一系列問題，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級困難重重，但是必須要克服，因為實踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，今后相當長一段時期內(nèi)，仍將是我國利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、緩解就業(yè)壓力、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)造我國參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢的重要方式。我們要清醒地對待問題和壓力，促進加工貿(mào)易的進一步發(fā)展，才能使其繼續(xù)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

三、近年來有關(guān)于加工貿(mào)易的政策調(diào)整及政策調(diào)整結(jié)果

隨著科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀在經(jīng)濟活動中的運用，那些加工貿(mào)易“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，在加上金融危機的影響下，國家近年來出臺了多項有關(guān)加工貿(mào)易發(fā)展的政策，對加工貿(mào)易的發(fā)展進行了相應調(diào)整。

1.加工貿(mào)易商品分類管理政策調(diào)整

從1999年開始，國家開始對加工貿(mào)易商品實行分類管理，每年海關(guān)總署會同環(huán)保、商務等中央部門對加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄適時動態(tài)調(diào)整。截至2009年，列入加工貿(mào)易禁止類目錄的共計1700余個10位商品編碼的商品，加工貿(mào)易限制類目錄的共計500余個10位商品編碼的商品。從調(diào)整的方向來看，那些“兩高一資”和勞動密集型產(chǎn)品更多的被列入禁止類和限制類目錄，加工貿(mào)易的門檻也變得越來越高了。

2.加工貿(mào)易企業(yè)分類管理措施調(diào)整

海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實行分類管理，在2008年4月1日起施行的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》中，海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)參照進出口貨物收發(fā)貨人進行管理，分為AA類、A類、B類、C類、D類等5個管理類別，按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制定相應的差別管理措施。除此之外，海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實行區(qū)域差別管理，根據(jù)加工貿(mào)易發(fā)達的程度，將我國關(guān)境領(lǐng)域按行政區(qū)劃分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。海關(guān)對不同區(qū)域內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)、不同類別的加工貿(mào)易企業(yè)實行不同的加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度。為了減小加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，國家在2009年對東部地區(qū)A類企業(yè)開展限制類商品加工生產(chǎn)由“半實轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“空轉(zhuǎn)”。

3.加工貿(mào)易保稅監(jiān)管措施調(diào)整

H2000通關(guān)系統(tǒng)的普遍運用和通關(guān)作業(yè)電子化改革的需要，海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)逐步實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，變傳統(tǒng)的加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊為電子化手冊、電子賬冊管理。加工貿(mào)易企業(yè)通過數(shù)據(jù)交換平臺向海關(guān)報送能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)（即將企業(yè)的MRP、ERP系統(tǒng)與海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)對接），海關(guān)對數(shù)據(jù)進行核對、核算，提高海關(guān)監(jiān)管的效率，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本。

4.加工貿(mào)易出口退稅率、緩稅利息率調(diào)整

為了優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，2008年9月15日，國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局等五部委調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。同時，將以前已經(jīng)取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。為了促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，對加工貿(mào)易企業(yè)從國內(nèi)采購的貨物適時調(diào)整了出口商品的出口退稅率；2009年3月6日，海關(guān)總署公告，將加工貿(mào)易保稅貨物內(nèi)銷征收緩稅利息適用的利息率暫由參照一年期貸款基準利率調(diào)整為參照中國人民銀行公布的活期存款利率執(zhí)行。加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利率下調(diào)無疑將緩解加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力。另外，海關(guān)總署正醞釀系列措施推進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場。

5.加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷措施調(diào)整

在2007年，商務部將加工貿(mào)易的內(nèi)銷審批權(quán)從省級商務主管部門下放到地市一級；于2008年開始，將內(nèi)銷集中申報在沿海等地小范圍內(nèi)開始試點，并逐步簡化內(nèi)銷審批業(yè)務；2008年底，海關(guān)總署出臺了《支持擴大內(nèi)需， 促進經(jīng)濟增長的十項措施》；2009年初，海關(guān)總署又下發(fā)了一份意見稿，醞釀系列措施推進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場；2009年3月6日，內(nèi)銷緩稅利息率的調(diào)整等。以上一系列舉措，目的是將企業(yè)外銷萎縮的市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，盡可能的降低加工貿(mào)易企業(yè)的生存壓力。

從近幾年加工貿(mào)易政策調(diào)整來看，目的在于“限制”和“發(fā)展”?！跋拗啤敝饕w現(xiàn)在提高加工貿(mào)易的門檻，通過加工貿(mào)易商品和企業(yè)分類管理來實現(xiàn)，限制“兩高一資”產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，并有序的將低附加值、限制類加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部區(qū)域轉(zhuǎn)移；“發(fā)展”主要通過鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、監(jiān)管便利化、內(nèi)銷政策化等來實現(xiàn)，引導加工貿(mào)易健康有序的發(fā)展。這些政策調(diào)整已初見成效，那些勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷升高，出口成本優(yōu)勢降低，在整個加工貿(mào)易中所占比重逐年下降。從《加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄》的調(diào)整來看，政策傾向從以往的勞動密集型“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向為高附加、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加強科技研發(fā)與創(chuàng)新，鼓勵機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品的出口。產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸延伸，對于加工貿(mào)易“兩頭在外”、“大進大出”的比喻現(xiàn)在已不那么合適。隨著我國加工貿(mào)易本土化程度在不斷提高，加工貿(mào)易企業(yè)正逐步提高自身產(chǎn)品的競爭能力和產(chǎn)業(yè)的配套能力，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，一方面，改變了過去那種“大進”的方式，在國內(nèi)采購料件的比重逐漸增大，延長了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，對國內(nèi)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用逐步體現(xiàn)，帶動了上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口；另一方面，改變了過去那種“大出”的方式，向深加工、精加工延伸。通過這種“大進大出”的轉(zhuǎn)變，帶動了整個加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個產(chǎn)業(yè)逐步形成積聚效應。國家出臺政策支持企業(yè)在穩(wěn)定國外市場的同時，積極開拓國內(nèi)市場，將部分外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，并給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)逐步建立國內(nèi)營銷和物流體系，創(chuàng)立自己的內(nèi)銷品牌。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策的實施，不僅使一些加工貿(mào)易企業(yè)走出金融危機的困境，在規(guī)避外部經(jīng)濟波動帶來的不利沖突，減輕國際貿(mào)易摩擦方面起到一定的作用。據(jù)統(tǒng)計顯示，2009年外需對經(jīng)濟增長的貢獻陡降為-44.8%，內(nèi)需的貢獻則高達144.8%。

四、我國加工貿(mào)易的未來政策調(diào)整方向

加工貿(mào)易政策調(diào)整的主要方向應該兼顧到兩方面的考慮：一是保持當前加工貿(mào)易快速發(fā)展對中國經(jīng)濟增長的推動作用；二是努力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和增強資金融通能力從而擴大產(chǎn)業(yè)鏈長度。

具體來看，未來的政策導向應該有以下內(nèi)容。積極探索加工貿(mào)易自主創(chuàng)新路徑，推動內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，增強研發(fā)與市場控制能力；完善國產(chǎn)料件退稅政策，鼓勵加工貿(mào)易料件國產(chǎn)化，提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值；積極開發(fā)新市場，擴寬市場空間，擺脫歐美國家的控制，降低貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性；規(guī)范加工貿(mào)易管理，加大物流體系建設(shè)，推動國內(nèi)加工貿(mào)易的全面合理發(fā)展，積極應對周邊東南亞國家的競爭；適當減少外匯儲備，增加進口，特別是國外資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)和設(shè)備的引進。

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篇6

一、加工貿(mào)易的實質(zhì)和發(fā)展趨勢

一般意義上的加工貿(mào)易，是指外國企業(yè)以投資方式把生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，加工裝配產(chǎn)品后運出東道國銷售的過程。狹義上的加工貿(mào)易，是指對來料或進料加工采用保稅監(jiān)管的貿(mào)易方式。但是，這兩個概念都僅揭示了加工貿(mào)易的表象。筆者認為，加工貿(mào)易蘊含著深刻的全球利益背景，反映了世界經(jīng)濟格局的變遷。

（一）加工貿(mào)易是跨國公司全球布局、謀求利益最大化的主要方式過去幾十年，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟全球化浪潮中最引人注目的現(xiàn)象。跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟學中“比較優(yōu)勢”理論的具體實踐?？鐕纠酶鲊膬?yōu)勢，將注冊、融資、研發(fā)、生產(chǎn)和分銷系統(tǒng)在全球范圍展開，各個環(huán)節(jié)被布局在成本最低的國度，通過加工鏈條或增值鏈條在各國之間的流動，以世界范圍內(nèi)的最低成本組合實現(xiàn)了全球套利最大化?？鐕竞头植荚诟鲊淖庸局g的經(jīng)營關(guān)系具有了加工貿(mào)易的特征。

（二）加工貿(mào)易是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和未來發(fā)展的主要趨勢加工貿(mào)易與國際投資及國際貿(mào)易緊密相連，體現(xiàn)了商品和資本交換的國際化。隨著世界范圍內(nèi)的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)分工轉(zhuǎn)化為國際分工，世界經(jīng)濟“資源一體化、生產(chǎn)一體化、市場一體化”的特征愈發(fā)明顯，其中加工貿(mào)易發(fā)揮著關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用，成為經(jīng)濟全球化的重要組成部分。從這個高度，才能認清中國加工貿(mào)易發(fā)展的全球背景和長遠趨勢，積極參與到經(jīng)濟全球化中去。

（三）中國要利用加工貿(mào)易全球配置資源的特點，建立自主的全球加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，即開展以我為主的加工貿(mào)易目前，在跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中，中國主要存在于其中的兩個環(huán)節(jié)（即初始的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和終端的市場返銷環(huán)節(jié)），高科技產(chǎn)品的核心技術(shù)較為缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，醫(yī)藥行業(yè)的95％、芯片80％以上、數(shù)控機床和紡織機械70％以上、汽車行業(yè)90％以上的專利都是國外的，產(chǎn)品附加值和最主要的利潤被跨國公司獲得，這使得中國在國際分工和貿(mào)易中處于不利地位。中國加工貿(mào)易的未來發(fā)展，不應該是單向的、單純引進外資的加工貿(mào)易，要逐步擺脫西方跨國公司加工產(chǎn)業(yè)鏈的桎梏，學會自主利用世界范圍內(nèi)的資源和市場，建立自主的全球加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，在經(jīng)濟全球化的版圖上確立自己的地位。

二、與加工貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的幾個問題

在當前經(jīng)濟發(fā)展中，存在著幾個與加工貿(mào)易密切相關(guān)的問題。

（一）GDP中國GDP目前排名全球第二，其中加工貿(mào)易帶動成分很大。筆者認為，隨著跨國公司全球投資，美國等發(fā)達國家已將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到世界各地，以國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計的GDP不能反映一個國家的綜合國力和真正經(jīng)濟實力。一個國家真正的經(jīng)濟實力＝該國國內(nèi)生產(chǎn)總值＋該國在海外的資產(chǎn)總值－別國在該國的資產(chǎn)總值。從這個意義上講，中國經(jīng)濟實力仍低于美國、日本、德國等發(fā)達國家，中國不能依靠加工貿(mào)易的粗放式發(fā)展拉動GDP增長，必須培養(yǎng)自主的核心競爭力。

（二）外貿(mào)統(tǒng)計當前國際貿(mào)易的統(tǒng)計原則是按照原產(chǎn)地進行統(tǒng)計。按照這種統(tǒng)計方法，去年中國“貿(mào)易順差”超過3000億美元，大部分是加工貿(mào)易順差。筆者認為，這種統(tǒng)計方法不科學：首先，很多中國加貿(mào)企業(yè)對美的出口，本來就是美國在華投資的企業(yè)，或者美國企業(yè)在華的“代工”企業(yè)的產(chǎn)品；其次，它沒有反映產(chǎn)品的加工增值情況；再次，它沒有反映文化、金融、服務、教育等第三產(chǎn)業(yè)，中國處于“逆差”的情況。因此，按照現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)計的中國“貿(mào)易順差”，實際上是“被順差”。鑒于現(xiàn)行進出口統(tǒng)計干擾統(tǒng)計真實性的情況，筆者建議除按原產(chǎn)地進行進出口統(tǒng)計外，另設(shè)一套統(tǒng)計指標，將歐美國家在中國設(shè)立以及為其代工的加工企業(yè)進出口總值進行單列，并與國家進出口總值對照，真實反映貿(mào)易情況。

（三）外匯儲備我國外匯儲備現(xiàn)狀是“藏匯于國”，截至2011年6月末，中國外匯儲備余額為3．2萬億美元，而發(fā)達國家大多“藏匯于民”。政府集中管理的巨額外儲具有積極意義的同時也帶來負面作用，中國外匯儲備購買美國“兩房”債券和美國國債造成的損失可謂“前車之鑒”。如何使用外匯儲備，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，本文第五部分“發(fā)展建議”中會進行論述。

三、30年來加工貿(mào)易發(fā)展的狀況及問題

加工貿(mào)易是中國融入經(jīng)濟全球化浪潮的正確選擇，也是中國改革開放以來做出的正確經(jīng)濟決策，適應了當時的形勢發(fā)展要求。30多年來，加工貿(mào)易在促進我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、出口創(chuàng)匯，以及推進我國工業(yè)化進程等方面做出了歷史性的貢獻，取得了舉世矚目的成績。但在取得成績的同時，隨著形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行加工貿(mào)易發(fā)展模式也暴露出負面問題。主要表現(xiàn)在8個方面：

（一）在帶動中國工業(yè)化進程的同時，中國仍處在跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的低端中國加工貿(mào)易的發(fā)展，肇始于上世紀70年代末。國際制造業(yè)通過加工貿(mào)易渠道大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移，使我國迅速成長為制造業(yè)大國，贏得“世界工廠”稱號。但是，當前我國仍處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，跨國公司在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)主導地位，掌握著市場、銷售渠道和定價權(quán)，技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)能力大多放在境外。我國加工貿(mào)易大多只參與加工裝配環(huán)節(jié)，勞動密集度高，技術(shù)含量較低，這使我國成為實質(zhì)意義上的“世界加工廠”。

（二）在給跨國公司、外資企業(yè)帶來利潤的同時，內(nèi)資企業(yè)和民族工業(yè)仍需要更多的參與機會加工貿(mào)易在吸引外商投資方面起了關(guān)鍵作用。目前，我國加工貿(mào)易主要由外資企業(yè)主導，外資加工貿(mào)易企業(yè)對海外母公司或者委托加工公司的依賴程度很高，大多數(shù)加工貿(mào)易業(yè)務在境外母公司與境內(nèi)子公司及外資配套企業(yè)之間進行。以外資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易企業(yè)形成了相對封閉的生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)集群，既導致加工貿(mào)易增值利益外流，也不利于民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國內(nèi)配套程度的提高。

（三）在提升“中國制造”技術(shù)水平的同時，高端、核心技術(shù)仍掌握在跨國公司手中30年多來，加工貿(mào)易培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人，在一定程度上促進了中國制造業(yè)技術(shù)水平的提高。但是外資加工貿(mào)易企業(yè)的封閉性導致對國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓比重較小。當前，越來越多的外資企業(yè)在中國設(shè)立研發(fā)中心，但研發(fā)出的關(guān)鍵技術(shù)被跨國公司嚴密控制。當前外資企業(yè)在內(nèi)地的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在母子公司之間，內(nèi)資企業(yè)獲得技術(shù)相對困難。

（四）在帶動中國GDP高速增長的同時，帶來了生態(tài)、資源、環(huán)境等方面的壓力加工貿(mào)易促進了中國GDP持續(xù)增長。但是與之伴隨的是為發(fā)展加工貿(mào)易付出的成本，有些外資企業(yè)將技術(shù)水平低、環(huán)境污染重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，部分地方政府堅持GDP為核心的政績觀，片面重視外資規(guī)模，部分地區(qū)以加工貿(mào)易發(fā)展帶動城市化進程，占用了大量土地。加工貿(mào)易高度集中的東部沿海，土地、能源、資源消耗大，發(fā)展模式不可持續(xù)。

（五）在積累貿(mào)易順差、增加外匯儲備的同時，帶來了外貿(mào)依存度過大、貿(mào)易保護政策等問題加工貿(mào)易是我國貿(mào)易順差的重要來源，創(chuàng)造的外匯為我國工業(yè)化提供了條件。但是，“順差”導致的貿(mào)易摩擦正在成為對外貿(mào)易的常態(tài)，國際上要求人民幣升值則是貿(mào)易摩擦升溫的另一種表現(xiàn)。另外，現(xiàn)行加工貿(mào)易模式使我國外貿(mào)依存度過高，我國經(jīng)濟及出口在一定程度容易受到國際經(jīng)濟波動的沖擊，進而容易產(chǎn)生就業(yè)、社會穩(wěn)定等問題。

（六）在吸納勞動力、解決就業(yè)問題的同時，代工企業(yè)和勞動者僅得到加工費和勞動報酬加工貿(mào)易的發(fā)展，為閑置勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。但跨國公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，決定性因素是中國擁有豐富而價格低廉的勞動力。即便是長期從事OEM的大型代工企業(yè)，如富士康、廣達等，也處在跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的低端，賺取微薄的加工費，勞動者也只能獲得低廉的報酬。而且在中國的生產(chǎn)成本上升后，跨國公司向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。

（七）在享受“超國民待遇”措施的同時，對中國的財政和稅收貢獻小于一般貿(mào)易我國自上世紀70年代末，逐漸形成一整套加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制。國家對外資企業(yè)開展加工貿(mào)易制定了一系列優(yōu)惠政策，如出口退稅、“兩免三減”等，這實質(zhì)上是一種“超國民待遇”。此外，從實際情況看，與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易對我國的財政稅收貢獻較小，外資企業(yè)規(guī)避稅收的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（八）加工貿(mào)易在拓展海關(guān)職責范圍的同時，給海關(guān)監(jiān)管和打私工作帶來壓力加工貿(mào)易的發(fā)展拓展了海關(guān)的職能，2003年，國務院批準海關(guān)總署增設(shè)加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司，目前許多東部地區(qū)、大多數(shù)中西部地區(qū)的海關(guān)，主要業(yè)務是加工貿(mào)易監(jiān)管。但是，加工貿(mào)易快速發(fā)展，對海關(guān)監(jiān)管能力也形成嚴峻考驗，海關(guān)監(jiān)管長期面臨嚴格把關(guān)和提高通關(guān)速度的雙重壓力，加工貿(mào)易走私目前仍是最主要的走私形態(tài)之一。雖然多年來海關(guān)改革創(chuàng)新不斷，但也只能暫時緩解監(jiān)管力量不足與加工貿(mào)易業(yè)務量迅速擴張的矛盾。

四、國內(nèi)學界關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的觀點鑒于加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，國內(nèi)部分專家和學者提出了一些觀點和對策，在此逐一進行辨析：

（一）觀點一：取消加工貿(mào)易部分學者提出，應該“先征后退”，逐步取消加工貿(mào)易。筆者認為，當前中國還沒有發(fā)展到可以取消加工貿(mào)易的階段。首先，我國關(guān)稅水平高于發(fā)達國家，進口還要征收17％的增值稅。實行“先征后退”給企業(yè)帶來的資金成本高于發(fā)達國家。其次，我國金融體系下，企業(yè)融資難、融資成本高，實行“先征后退”給企業(yè)帶來的負擔同樣高于發(fā)達國家。再次，我國勞動力供過于求的狀況決定了緩解就業(yè)壓力仍是我國發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的之一。第四，國際大環(huán)境制約。在出口導向型經(jīng)濟模式?jīng)]有根本改變、國際性金融危機持續(xù)發(fā)展的嚴峻情況下，如果貿(mào)然取消加工貿(mào)易，將可能帶來巨大的負面影響。

（二）觀點二：延長產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，部分學者提出拉長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，吸引跨國公司將中、下游環(huán)節(jié)在華投資的思路。筆者認為這個思路的積極意義在于在華產(chǎn)業(yè)鏈拉長后，跨國公司在因勞動力成本等因素考慮搬遷其在華企業(yè)或者轉(zhuǎn)移代工企業(yè)時增加了困難，并沒有從根本上改變中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。

（三）觀點三：引進研發(fā)中心部分學者提出給予優(yōu)惠措施，大力引進外資研發(fā)中心的思路。筆者對這種觀點原則上也沒有異議，但是這仍然治標不治本。首先，研發(fā)仍然是外資企業(yè)主導的研發(fā)，研發(fā)成果依然為外資企業(yè)擁有，在外資加工貿(mào)易企業(yè)為主體的封閉體系內(nèi)，民族企業(yè)并沒有得到技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機會。其次，即使跨國公司把研發(fā)中心放在中國，其加工工廠受成本等因素影響，一樣可以轉(zhuǎn)移到成本更低的國家，沒有從根本上解決外資企業(yè)“候鳥效應”。

（四）觀點四：向中西部轉(zhuǎn)移部分學者提出轉(zhuǎn)型升級的對策是將東部地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中西部。筆者認為，加工貿(mào)易區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移，必須考慮到中西部的生態(tài)、環(huán)境、資源承受力。單純勞動密集型、對生態(tài)和環(huán)境不造成影響的加工企業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到西部，其他類型的加工企業(yè)，特別是高耗能、耗水、污染的企業(yè)，以中西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，不加選擇地承接將會帶來巨大風險。

五、關(guān)于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型路徑思考

筆者認為，對于加工貿(mào)易升級路徑的選取應立足于兩條原則：一是掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)自主的核心競爭力和科技創(chuàng)造力。也就是“彎道超車”，在核心技術(shù)方面走在世界前列。二是堅持以我為主，大力促進民族工業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。只有內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新的先進制造業(yè)才是中國可以依靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。針對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，筆者提出如下對策建議：

（一）國家層面應該確立目標清晰、路徑可行的加工貿(mào)易長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標2004年國務院召開全國加工貿(mào)易研討會，國務院領(lǐng)導親臨并作專題發(fā)言，對于統(tǒng)一認識具有重要意義。近年來，國家各部門對加工貿(mào)易認識的分歧持續(xù)升溫。出臺加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策，僅靠商務部、人力資源與社會保障部、海關(guān)總署遠遠不夠，財政部、稅務總局、外管局等必須參與。筆者建議召開全國性的加工貿(mào)易研討會，各部委、各界專家學者參加研討，鼓勵百花齊放、百家爭鳴，對加工貿(mào)易發(fā)展的前景、路徑和配套政策等深入研討，進一步統(tǒng)一思想，在此基礎(chǔ)上制定全國性的加工貿(mào)易政策。筆者建議：加工貿(mào)易發(fā)展應確立由內(nèi)及外四個層面的發(fā)展目標。最核心的目標是扶持具有創(chuàng)新能力的國內(nèi)企業(yè)建立跨國公司，開展全球加工貿(mào)易。第二層次的目標是提高民族企業(yè)參與加工貿(mào)易的水平，使民族企業(yè)在配套中提升層級檔次，最短時間內(nèi)掌握技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷渠道。第三層次的目標是對現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)進行整合，鼓勵向高附加值、高技術(shù)含量、高端產(chǎn)業(yè)鏈等方向轉(zhuǎn)變。最淺層次的目標是對現(xiàn)有加工企業(yè)實行分類管理，提高準入門檻，將高污染、高耗能企業(yè)淘汰出加工貿(mào)易行列。

（二）支持加工貿(mào)易企業(yè)特別是民營加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)引進和創(chuàng)新一是積極探索利用外匯儲備支持加工貿(mào)易發(fā)展的方式。利用歐美國家陷入金融危機的時機，建立外匯儲備支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的機制，支持國內(nèi)企業(yè)擴大對外投資，開展跨國并購，引進先進技術(shù)，必要的時候，可由國外企業(yè)出面收購，規(guī)避經(jīng)濟安全調(diào)查。二是通過強有力的政策、經(jīng)濟等手段，促使歐美國家盡快取消技術(shù)出口限制和封鎖；加強對國外先進技術(shù)的收集、引進和吸收，縮小與發(fā)達國家的差距；制定對外資企業(yè)的分類管理措施，對轉(zhuǎn)讓技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的給予政策鼓勵和優(yōu)惠，對不轉(zhuǎn)讓技術(shù)的提高準入門檻。三是鼓勵和推動企業(yè)進行自主技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密合作的機制。加大資金投入力度，對關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持和補貼。放寬技改設(shè)備引進門檻，對民營企業(yè)引進設(shè)備給予和外資企業(yè)同等優(yōu)惠待遇。變招商引資為招商引智，鼓勵留學海外的高層次人才回國效力。四是實行稅收等優(yōu)惠政策，積極引進研發(fā)型企業(yè)和跨國公司的研發(fā)機構(gòu)。最終目的是通過跨國公司在中國的研發(fā)，培養(yǎng)本土化的高科技人才，這些人才將成為中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要依靠力量。

（三）推動加工貿(mào)易向內(nèi)資主導型、可持續(xù)發(fā)展型、高附加值、區(qū)域合理布局方向發(fā)展首先，建議在政策、資金、技術(shù)等方面支持國內(nèi)企業(yè)從事加工貿(mào)易，最終實現(xiàn)加工貿(mào)易國內(nèi)企業(yè)主導；國內(nèi)應發(fā)展與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相匹配的配套產(chǎn)業(yè)，減少對國外產(chǎn)業(yè)的依賴；鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)配套企業(yè)開展合作，對選擇國內(nèi)企業(yè)配套生產(chǎn)的，給予優(yōu)惠措施，對刻意阻礙國內(nèi)企業(yè)進入外資企業(yè)加工體系的，給予相應的政策限制；在料件采購上，采取優(yōu)惠措施，鼓勵向擴大國內(nèi)采購轉(zhuǎn)變，增強加工貿(mào)易對國內(nèi)經(jīng)濟的拉動作用。其次，完善加工貿(mào)易分類管理辦法，按照宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保等方面要求，建立產(chǎn)品準入目錄的動態(tài)調(diào)整制度，通過政策落差，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資源引入高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)；建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，有區(qū)別地采取不同優(yōu)惠政策，直至取消優(yōu)惠，適時將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易，引導轉(zhuǎn)型升級。再次，國內(nèi)企業(yè)要抓住知識型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機會，學習跨國公司資本、市場、品牌、營銷、管理運作等方面的經(jīng)驗，提升自身產(chǎn)業(yè)水平。特別是在我國嚴重落后的服務業(yè)方面，促進國內(nèi)企業(yè)向分銷、倉儲、運輸、金融保險、貿(mào)易以及國際營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，學習印度等國家開展國際服務外包業(yè)的成功經(jīng)驗，提升我國在全球價值鏈的地位。第四，推動加工貿(mào)易布局向區(qū)域合理分布的多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型。中國是一個大國，不需要所有地區(qū)都發(fā)展面向國際市場的產(chǎn)業(yè)。從協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，各地區(qū)應發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成全國有機分工。對中西部地區(qū)參與加工貿(mào)易，建議：首先，依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展為加工貿(mào)易配套的原材料、零部件生產(chǎn)。其次，吸取東部地區(qū)加工貿(mào)易“滿山放羊”的教訓，選擇具有區(qū)位、資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，建立“圈養(yǎng)”的加工貿(mào)易發(fā)展模式，形成承接東部轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。最后，利用中西部地緣優(yōu)勢，發(fā)展面向周邊國家的加工貿(mào)易。

（四）發(fā)展境外加工貿(mào)易，培育有核心競爭力的本土跨國公司一是發(fā)展境外加工貿(mào)易。將不再具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)通過加工貿(mào)易方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)向發(fā)達國家跨國投資，規(guī)避貿(mào)易保護政策。倡導“走出去”的氛圍，給予信貸等支持，充分調(diào)動企業(yè)積極性。二是發(fā)展本土跨國公司。選擇治理良好、具有核心競爭力的公司，開展培育本土跨國公司試點，實行跨國經(jīng)營便利化政策，最終形成一批具有核心競爭力的本土跨國公司，成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的龍頭，在世界范圍內(nèi)開展“以我為主”的加工貿(mào)易。

（五）加強政策引導，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，推動加工貿(mào)易監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級一是加強政策扶持和引導。建議：1．擴大加工貿(mào)易業(yè)務范圍。將研發(fā)、物流服務、產(chǎn)品營銷等納入保稅范疇。2．放寬同種貨物在保稅與非保稅貿(mào)易方式上的串換限制。鼓勵國產(chǎn)料件替代出口，提高國內(nèi)企業(yè)配套率，把加工貿(mào)易增值利益引向國內(nèi)。3．整合現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立“政策齊全、功能配套、通關(guān)便捷、高效監(jiān)管”的自由貿(mào)易園區(qū)。二是轉(zhuǎn)變海關(guān)監(jiān)管方式。海關(guān)對加工貿(mào)易的管理，一要監(jiān)管到位，二要高效便捷，具體做到：1．實現(xiàn)從合同管理向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、期間式賬冊、合同并存的立體監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。對符合條件的實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)“備料管理、分段備案、自動結(jié)轉(zhuǎn)、滾動核銷、聯(lián)網(wǎng)核查”；對資信較好、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，采取總量控制、以出限進、自動登記、定期核銷的期間式賬冊管理；對中小型企業(yè)，實行合同管理。2．由事無巨細的過程監(jiān)管向誠信申報、結(jié)果管理轉(zhuǎn)變。實行企業(yè)計劃備案、盤點管理、核算平衡、規(guī)范申報、海關(guān)認定和據(jù)實核銷的作業(yè)模式。完善分類管理制度，逐步引入風險管理機制，實行企業(yè)誠信自律和海關(guān)后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合，引導加工貿(mào)易企業(yè)依法經(jīng)營，促進持續(xù)健康發(fā)展。3．從以海關(guān)為中心向主動適應企業(yè)管理模式的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。海關(guān)監(jiān)管須順應加工貿(mào)易企業(yè)普遍運用ERP系統(tǒng)管理的形勢，將企業(yè)ERP管理理念與加工貿(mào)易監(jiān)管思路深入融合，推進監(jiān)管手段和方法的現(xiàn)代化。依托企業(yè)管理信息資源，充分運用信息網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)管理與海關(guān)監(jiān)管一體化，進一步提高監(jiān)管效率。

篇7

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種，一種是進口替代戰(zhàn)略，另一種是出口導向戰(zhàn)略。

而經(jīng)濟全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟全球化規(guī)則的強化，對進口替代戰(zhàn)略與出口導向戰(zhàn)略均提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護國內(nèi)市場，而這是進口替代戰(zhàn)略有效實施的基本前提，也是出口導向戰(zhàn)略的一個重要方面。同時，GATT／WTO關(guān)于反補貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標，美國也不可能像當年對待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準入機會?？梢姡酝恍┖笃饑业墓I(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。

經(jīng)濟全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機遇。

首先，隨著技術(shù)進步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風險越來越大，一些發(fā)達國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟騰出空間。對發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。

其次，經(jīng)濟全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，將其生產(chǎn)布局日益細化，與以往在各個國家進行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟全球化的推進，使跨國公司可以將一個產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時，跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡的建設(shè)，將制造活動盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動力。

第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強力保護，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應付不斷強化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，更深地參與國際分工。

在經(jīng)濟全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進程可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務，從以往推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M產(chǎn)業(yè)鏈條的升級。三是發(fā)展中國家政府推進工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。

新選擇

談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實行的保稅進口加工復出動。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國進口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。

隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式?？鐕臼墙?jīng)濟全球化的主導力量，1997年全球外國直接投資存量達到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達到2兆億美元，占世界出口額的33．3％?？鐕镜墓緝?nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達國家的國際貿(mào)易中，一個從頭到尾產(chǎn)于一個國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。

對于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達國家對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進來的產(chǎn)業(yè)的市場不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進出口體制、投入品與產(chǎn)品的價格不受扭曲，發(fā)達國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動力資源優(yōu)勢與發(fā)達國家資本技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達國家，既沒有必要也沒有可能在一個國家內(nèi)部形成某個產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因為在全球化背景下這樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機遇，在具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動，大多是附加價值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應必然會導致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時還會將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當產(chǎn)業(yè)鏈較短時，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點，在外部條件發(fā)生變化時，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。

巨大貢獻

自從1970年代末我國實行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應于此，加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達55．4％。

加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻，得到了社會各界廣泛的認同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計，還是在全球化背景下中國實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對此存在不同的看法。也正因為對這一問題認識上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認識，導致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟整體發(fā)展。

透視我國加工貿(mào)易對工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：

第一，加工貿(mào)易直接帶動資源投入制造業(yè)，形成強大的具有國際競爭力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門和研究成果估計，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對我國工業(yè)增加值的貢獻會更高。

第二，加工貿(mào)易促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當大的比重?？疾旒庸べQ(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達到母公司先進水平的占21％，達到國內(nèi)先進水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個電子工業(yè)相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強勁的勢頭。加工貿(mào)易是機電產(chǎn)品出口的主要方式，機電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。

其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力，促進了技術(shù)進步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類合計比重達到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標遠遠高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機構(gòu)，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對技術(shù)開發(fā)的重視促進了加工貿(mào)易的技術(shù)進步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術(shù)有很大進步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。

再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應”促進了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。加工貿(mào)易的外溢效應主要通過三條途徑實現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴散與競爭。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個市場的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動通訊市場的擴張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進人國際市場，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認為不必對配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認為需要對配套企業(yè)進行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達到國際市場的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動，傳播了先進的技術(shù)與管理。

第三，加工貿(mào)易推動了全國的工業(yè)化進程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。以勞動密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個重要特點，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為適應工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對員工的培訓，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對員工提供培訓。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗了工業(yè)化生產(chǎn)對工人的技能與紀律的要求，了解到面對國際市場的技術(shù)或管理。勞動力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應工業(yè)化的勞動力成為全社會推進工業(yè)化的寶貴財富。隨著我國勞動力市場的不斷完善，人員流動越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動性更強。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學習到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀律、意識、經(jīng)營管理的知識等）隨之迅速擴散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻。

其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應國際化競爭的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗。而這些人才的流動則成為技術(shù)與管理擴散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。

最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進口先進設(shè)備提供了條件，有利于促進國家的工業(yè)化進程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計實現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲備，在亞洲金融危機中能否獨善其身并對區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定做出貢獻，也是存有疑問的。

1970年代末開始，我國實施了鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對用于加工貿(mào)易的進口實行保稅政策，免征進口關(guān)稅，同時對除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實行，消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對加工貿(mào)易進口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢。

隨著我國對外開放的不斷擴大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的推進，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對不斷出現(xiàn)的新形勢，加工貿(mào)易政策也做出了相應調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進了保證金臺帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。

但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動發(fā)生了很多新變化，對現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。

加工貿(mào)易的變化及對政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個方面：

第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量

加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對外加工裝配活動，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實質(zhì)上是由外商投資機器設(shè)備并進行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負責其進出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達到73．3％。

從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計，世界5O0強企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進行了投資。

加工貿(mào)易主體的變化，對加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。

第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M料加工為主

我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達到53．l％。隨后，進料加工所占比重逐年提高，到2001年達到了71．4％。

進料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M料加工貿(mào)易為主。

外商投資企業(yè)傾向于進料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個市場，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時，也不斷增加在國內(nèi)市場的銷售。兼顧兩個市場具有不少好處，一是可以通過市場規(guī)模的擴大實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，降低成本；二是可能擴大應付市場波動的回旋余地，例如，近幾年當國際IT市場萎縮時，國內(nèi)市場的迅速擴張在一定程度上緩解市場波動帶來的負面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵出口，加人WTO后雖然鼓勵手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊，成為外商投資企業(yè)，從事進料加工，同時可以內(nèi)銷。可以預見，在不遠的未來，進料加工貿(mào)易的比重會進一步提高。

越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對部分內(nèi)銷企業(yè)進料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢，“出口加工區(qū)”計劃進展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。

第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C電產(chǎn)品為主

早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計算機、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。

加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊、合同等管理辦法針對傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點，進口的中間投人品種類遠遠多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時對通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對于很多從事機電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進度；很多企業(yè)進貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因為通關(guān)問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負面影響，不少跨國公司因為國內(nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動放在香港，在內(nèi)地只進行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實施了“空運直通式”通關(guān)，通關(guān)時間由原來的平均96小時縮短為6小時，表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進余地。

第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設(shè)廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時，有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡的同時，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。

由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。

國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機器設(shè)備的比重低于25％。

出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實行退稅，因此，與進料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進料加工企業(yè)中達到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時間過長，占壓企業(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購，有的企業(yè)通過境外機構(gòu)進行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時間長”被受調(diào)查企業(yè)認為是第三位的障礙。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結(jié)果，近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠”配套進口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當于加工貿(mào)易進口值的35．1％，增長24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價值。

為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進行走私，我國對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務實行嚴格的手冊管理辦法。這種手冊管理方式對采購渠道單一、品種簡單的企業(yè)比較適用，但對于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會遇到手冊不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運送的規(guī)定，不但增加了運輸成本，而且延長轉(zhuǎn)廠時間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進行國內(nèi)采購的第四位障礙。

對于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務實行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務之中，進一步影響了企業(yè)進行國內(nèi)采購的積極性。

總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動向，與國家鼓勵加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進工業(yè)化的宏觀目標是背道而馳的。

第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢頭初露端倪

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴大，我國初步顯現(xiàn)出世界級制造業(yè)基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發(fā)展跨國公司的國際采購與配送中心業(yè)務，實質(zhì)上是將加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有利于進一步提高加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈。同時，也有利于進一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡，促進加工貿(mào)易的更快發(fā)展。例如，零銷業(yè)巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動出口100億美元。

篇8

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易 貿(mào)易轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化和國際分工的發(fā)展，生產(chǎn)國際化的擴大，我國的加工貿(mào)易不斷壯大，到2008年加工貿(mào)易總額達到10534.91 億美元，占我國貨物貿(mào)易總額的41.1%，2011年，我國加工貿(mào)易進出口總值已增到13052.1億美元，較1979年的2.35億美元增長了5553倍，成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的重要部分。加工貿(mào)易有著“兩頭在外，大進大出”的特點，雖然近年來開始試行加工貿(mào)易升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但目前我國大部分加工貿(mào)易仍只是組裝等低附加值的流程。

二、我國加工貿(mào)易存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力差

加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，技術(shù)水平落后是制約我國加工貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。由于機制改革不完善，使得國有企業(yè)沒有代替外商投資企業(yè)成為發(fā)展加工貿(mào)易的主體。這種局面一方面造成我國原有的大工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)沒有充分發(fā)揮；另一方面，發(fā)展加工貿(mào)易可能帶來的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢效應被大幅度地抑制，使加工貿(mào)易的多數(shù)利益和加工貿(mào)易發(fā)展進程的主動權(quán)始終掌握在外資手中。

2.我國加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈亟待延長

利用加工貿(mào)易增加國內(nèi)采購和延長國內(nèi)價值鏈可以增加產(chǎn)品附加價值、擴大我國出口，但國內(nèi)采購原材料與零部件雖較普遍，但國內(nèi)采購率不高。原因在于國內(nèi)產(chǎn)品及其配套服務的競爭優(yōu)勢不足。國家制定的政策制約加工貿(mào)易企業(yè)價值鏈向國內(nèi)延伸。表現(xiàn)為現(xiàn)行稅制使來料加工企業(yè)稅負加重；有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的可操作性較差；對出口優(yōu)惠資格的審核不完全科學。這都阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)價值鏈向倉儲、運輸?shù)葒鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的延伸。

3.監(jiān)管模式弊端多，監(jiān)管難度大

隨著我國加工貿(mào)易的大量增長，從事加工貿(mào)易的企業(yè)增加，加之加工貿(mào)易周期長，涉及部門多等特點，海關(guān)監(jiān)管工作量猛增，各部門在政策上協(xié)調(diào)不夠，始終未能形成合力和有機的綜合管理體系，導致加工貿(mào)易管理條塊分割、缺少效率，在這種情況下，“遍地開花”的格局就加大了海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。

三、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的影響因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國加工貿(mào)易雖然數(shù)量巨大，但主要參與的是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié)，相當大一部分尚處于簡單加工和組裝型發(fā)展階段。技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值率低，以至于對整個國民經(jīng)濟增長、國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動能力較弱。以中國工廠生產(chǎn)的“芭比娃娃（Barbie Dol1）”為例，成本0.35美元，但是從采購、倉儲、訂單、出售，最后在沃爾瑪或家樂福超市的零售價是8.99美元。但玩具加工制造商所得的利潤只有不到2%。在產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)價值鏈中，加工貿(mào)易仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端水平，我國依靠勞動力的加工制造，附加值低，貿(mào)易利益微薄。

2.技術(shù)水平

我國國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，技術(shù)含量低。有許多國內(nèi)企業(yè)目前仍然存在著管理水平、生產(chǎn)技術(shù)落后的狀況，大部分企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構(gòu)、缺乏創(chuàng)新能力，從而導致產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定，無法達到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。其次，我國并沒有一套完善的信息引導機制，很多企業(yè)并不了解國際標準，所生產(chǎn)的產(chǎn)品與進口品在質(zhì)量上、技術(shù)含量以及價格上仍存在差異，不能完全替代。再次，我國大多數(shù)企業(yè)的國際市場營銷渠道不暢，使我國許多產(chǎn)品的國際知名度很低。

3.國際貿(mào)易環(huán)境與國家政策

隨著金融危機影響的加深，美歐等國將進一步減少對中國產(chǎn)品的需求；客戶資源顯得十分有限，企業(yè)面臨的市場競爭更為激烈；危機致使貿(mào)易保護主義抬頭，訂單進一步減少，中國將遭遇更頻繁的貿(mào)易壁壘。從國家政策層面來說，中國的一些政策法規(guī)的出臺，在一定程度上促進了中國加工貿(mào)易的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟形勢的變化，這些政策已經(jīng)暴露出了不能適應加工貿(mào)易發(fā)展的狀況。

四、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的建議對策

1.創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

調(diào)整現(xiàn)有的招商引資政策。制定招商引資政策時，要對外資從事加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導， 對外資從事較高層次加工貿(mào)易給予更多的政策優(yōu)惠， 同時取消對外資從事簡單加工貿(mào)易的部分優(yōu)惠， 鼓勵外商投資從技術(shù)水平較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮其在技術(shù)、管理方面對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

2.促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向高附加值延伸

國家應在促進加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大投入力度，設(shè)立研究開發(fā)中心，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策。在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易的同時，積極開展知識、技術(shù)密集型加工貿(mào)易，提高產(chǎn)品附加值，以優(yōu)化我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在積極發(fā)展加工貿(mào)易的同時，鼓勵和扶持本土企業(yè)通過發(fā)展加工貿(mào)易來學習、吸收國外的先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，進行自主創(chuàng)新，努力開發(fā)和生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族品牌產(chǎn)品，逐漸向世界產(chǎn)業(yè)價值鏈中的技術(shù)研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)滲透。

3.限制并逐步停止高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易

嚴格控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口，繼續(xù)下調(diào)或取消高耗能、高污染產(chǎn)品的出口退稅，并對“兩高一資”產(chǎn)品出口逐步加以限制，堅決控制這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過快擴張的勢頭。加快發(fā)展低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和設(shè)備改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。用“低碳”生態(tài)型資源循環(huán)的理念指導我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價值鏈的轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)論

30多年來，加工貿(mào)易一直作為我國積極參與國際分工、促進投資和貿(mào)易自由化的一種方式，在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史長卷上描繪了絢麗多彩的篇章。加工貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的積極作用是其它貿(mào)易方式不可替代的。同時，我國加工貿(mào)易也面臨著一些問題存在著一些制約因素，須認清加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，進一步完善加工貿(mào)易，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的步伐，才能使之為我國經(jīng)濟的騰飛做出更大的貢獻。

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篇9

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易 價值鏈 必要性 建議

20多年來，我國的加工貿(mào)易取得了長足發(fā)展，進出口總額從1981年的25億美元到2006年的8319億美元，增長了333倍。同期，加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重從5.7% 提高到48.6%。2007 年，加工貿(mào)易進出口9860.5億美元，占全國外貿(mào)進出口總額比重為45%。這種增速，對我國出口的貢獻率達到了60% 以上。加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的主要方式，多年來累計創(chuàng)造就業(yè)崗位3000余萬個。不容置疑的是，加工貿(mào)易堪稱中國經(jīng)濟近年來高速成長的重要增長極。

一、我國加工貿(mào)易價值鏈的特點

加工貿(mào)易主要有進料加工和裝配、來料加工和裝配兩類。企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構(gòu)成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。

作為加工貿(mào)易企業(yè)應該對其所處產(chǎn)業(yè)的具體價值鏈進行分析，抓住價值鏈上的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，調(diào)整企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，發(fā)揮加工貿(mào)易的工業(yè)功能，促進我國工業(yè)的發(fā)展。

我國加工貿(mào)易價值鏈的特點，我國加工貿(mào)易價值鏈除，由于處在我國獨特的經(jīng)濟發(fā)展道路上，從而具有自身的特點 ：

1、加工貿(mào)易已成為我國出口貿(mào)易的主導：加工貿(mào)易額在總貿(mào)易額中的比重不斷提高，并且以進

料加工為主。

2、加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)價值鏈普遍很短，這導致了加工貿(mào)易總體的增值率很低。

3、在加工貿(mào)易價值鏈的主要環(huán)節(jié)中，我國在加工制造、裝配環(huán)節(jié)占有一定的優(yōu)勢，而關(guān)鍵部

件采購和營銷兩端均處于弱勢，即“兩頭在外、大進大出”。

4、加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品向以機電產(chǎn)品為主的資本密集型及技術(shù)密集型

的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

5、我國加工貿(mào)易的生產(chǎn)模式和價值鏈定位呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，總體定位介于OEM與ODM之間。

6、境外加工貿(mào)易作為新的加工貿(mào)易方式正在得到發(fā)展。

二、延長我國加工貿(mào)易價值鏈必要性

從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。那么如何提高我國貿(mào)易的質(zhì)量和效益？基于價值鏈基礎(chǔ)上分析加工貿(mào)易升級的可能途徑，重點在于轉(zhuǎn)型升級的第二層涵義，即是提高加

工產(chǎn)品的增值含量。延長我國加工貿(mào)易價值鏈主要方式有：

1、價值鏈環(huán)節(jié)的提升。在制造方面循著“簡單組裝復雜組裝零部件制造原材料生產(chǎn)產(chǎn)品研發(fā)自有品牌產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)”的軌跡，不斷提升加工度。

2、價值鏈的延伸。其延伸方向：（1）向上延伸，即增加國內(nèi)原材料的采購率；（2）向下延伸，即營銷方面，建設(shè)物流配送中心，重點培育倉儲、物流業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)價值鏈的優(yōu)化，即加工貿(mào)易產(chǎn)品構(gòu)成向著高新技術(shù)產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易的價值鏈體現(xiàn)了價值增值的過程，包括原材料與零部件采購、加工生產(chǎn)、運輸倉儲、及銷售各個環(huán)節(jié)。

國內(nèi)學界的主流認為價值鏈環(huán)節(jié)的提升和產(chǎn)業(yè)價值鏈的優(yōu)化是使得我國的加工貿(mào)易升級關(guān)鍵。筆者同意這一觀點，但同時也認為價值鏈的延伸對于加工貿(mào)易升級也十分必要。理由如下：

1、對國家來說，留在國內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多，通過加工貿(mào)易實現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大，對國民經(jīng)濟的發(fā)展越有利。

2、我國加工貿(mào)易在全球生產(chǎn)價值鏈中仍處低端，加工貿(mào)易增值率低，國內(nèi)價值鏈有待延伸。由于我國加工貿(mào)易由外資企業(yè)主導，本土企業(yè)在品牌、國際營銷渠道等重要方面均無控制權(quán)，大大限制了我國從加工貿(mào)易中獲取的利益。

3、我們的加工貿(mào)易價值鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)的情形正在改變，價值鏈的延長是保持我國加工貿(mào)易競爭優(yōu)勢必不可少的一個手段。

4、我國加工貿(mào)易價值鏈“兩頭在外，大進大出” （原材料進口自國外、最終產(chǎn)品出口到國外）的現(xiàn)狀嚴重影響了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的價值鏈水平正可以通過延長加工貿(mào)易價值鏈來實現(xiàn)。

5、價值鏈的延長能更好的起到對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用。我國加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的延長，意味著這種帶動作用將傳遞給更多的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

6、價值鏈的延長能推動國內(nèi)倉儲轉(zhuǎn)運業(yè)的發(fā)展。我國目前可在加工貿(mào)易集中的地區(qū)設(shè)立以海陸空聯(lián)運為主的倉儲轉(zhuǎn)運中心，從而吸引地區(qū)內(nèi)外的生產(chǎn)商將零部件、半成品運至區(qū)內(nèi)加工、組裝，并利用倉儲轉(zhuǎn)運中心，將產(chǎn)品銷往世界各地。最終實現(xiàn)加工貿(mào)易和倉儲轉(zhuǎn)運業(yè)的有機結(jié)合。

7、價值鏈的延長可進一步改善我國的引資環(huán)境。隨著我國加工貿(mào)易價值鏈的不斷延長，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的配套生產(chǎn)水平和能力必將得到大幅度提高。如在蘇州等城市中，當?shù)亓己玫墓I(yè)配套能力已成為吸引外資的重要有利因素。

8、價值鏈的延長是提高我企業(yè)競爭力的有力手段。在低成本時代，“薄利多銷、以量取勝”為制勝法寶。但在中國，低成本往往不是靠技術(shù)與生產(chǎn)管理獲得，而往往依靠資源投入來實現(xiàn)。價值鏈的延長迫使我國企業(yè)去占據(jù)價值鏈的上游環(huán)節(jié)，與國際優(yōu)秀公司競爭市場，為了生存他們必須加速提高自身的技術(shù)水平和管理水平。

三、制約我國加工貿(mào)易價值鏈延長的因素

制約我國加工貿(mào)易價值鏈延長的因素有很多主要來自于我國的企業(yè)自身內(nèi)部不足和外部政策環(huán)境的缺陷：

1、國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定是我國企業(yè)進入全球化產(chǎn)業(yè)鏈條、拉長加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的最大障礙。

2、加工貿(mào)易企業(yè)的營銷能力普遍弱化。目前，我國參與加工貿(mào)易的企業(yè)營銷能力差，甚至不具備營銷職能。

3、倉儲運輸能力和效率低下。這屬于流通環(huán)節(jié)，其附加值往往高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是拉長加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈不容忽視的內(nèi)容之一。

4、深加工結(jié)轉(zhuǎn)中存在的障礙。我國目前深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要是手冊對手冊之間的結(jié)轉(zhuǎn)，手冊對手冊的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適合產(chǎn)品單一、購銷渠道簡單的情況。

5、制約加工貿(mào)易企業(yè)價值鏈向國內(nèi)延伸的政策因素。首先，現(xiàn)行稅制使來料加工企業(yè)稅負加重。其次，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的可操作性較差。。第三，對出口優(yōu)惠資格的審核不完全科學。

四、延長我國加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)價值鏈的對策選擇

由上面的分析可以得出，延長我國加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)價值鏈需從對企業(yè)激勵和政策制定兩方面著手，并且要將兩者有機結(jié)合起來。

（一）提升我國加工貿(mào)易中的技術(shù)含量，這是根本之道

針對我國加工貿(mào)易企業(yè)處于價值鏈低端、技術(shù)管理水平低下等情況導致的的企業(yè)利潤不高、競爭力低下及對國外企業(yè)依賴性等的問題，可以考慮采取下列措施，促進加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的延伸，從而提高企業(yè)競爭力和抗風險能力。

1、調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2、利用跨國公司的技術(shù)管理優(yōu)勢促進我國加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展

3、加強我國加工貿(mào)易行業(yè)的整合

我國加工貿(mào)易上中下游的業(yè)者之間，以及地區(qū)之間將因彼此利益的結(jié)合而展開必要聯(lián)合與合作，或同業(yè)間借重彼此力量相互連接，或以政府力量采取獎勵或營銷通路上成立或整合國際大貿(mào)易商方式推動整合，因而整體的產(chǎn)銷體系將大幅調(diào)整其主要形式主要有垂直整合、平行整合和多元化：

4. 提高加工貿(mào)易企業(yè)的營銷能力

要積極發(fā)展加工貿(mào)易電子商務。充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)來加強與貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，更好地為客戶提供服務。

5、提高加工貿(mào)易中的國產(chǎn)原材料采購率及中間產(chǎn)品采購率

從跨國公司的利潤最大化目標分析，加工貿(mào)易企業(yè)仍然希望通過料件的本地采購來降低成本，以提高產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

6、提高我國有關(guān)部門對加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管效率

為了加快零部件、原材料在加工貿(mào)易中從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞速度，壓縮加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)周期，增強其國際競爭力，必須大力提高我國有關(guān)部門對加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管效率。我國有關(guān)機構(gòu)可運用計算機網(wǎng)絡技術(shù)對那些產(chǎn)品和零部件種類繁多的加工貿(mào)易企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)管理。銷。

7、充分發(fā)揮出口保稅區(qū)的倉儲功能

由于我國現(xiàn)行出口退稅制度要求申請企業(yè)必須將產(chǎn)品運出關(guān)境，這將會極大限制我國出口保稅區(qū)的倉儲功能。為此，可對現(xiàn)行有關(guān)政策進行改革，將保稅區(qū)倉庫交貨的產(chǎn)品視同出口，具備申請出口退稅的資格，以達到充分發(fā)揮我國保稅區(qū)倉儲功能的目的。

8、建立需求信息庫

在加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的地區(qū)建立中間投入品供求信息庫。由于目前企業(yè)對信息的重要性認識不足，而信息采集、更新的投入大，投資風險高，因此國家應實行扶植政策。針對加工貿(mào)易可選擇的替代產(chǎn)品建立專業(yè)信息庫和信息網(wǎng)絡，對產(chǎn)品的質(zhì)量標準、規(guī)格、價格、供應渠道等及時公布。

五、結(jié)論

我國改革開放以來一直依靠的“粗放型”經(jīng)濟增長模式發(fā)展，我國的加工貿(mào)易也一直靠著以“量”取勝。而隨著國際經(jīng)濟衰退，國際競爭加劇，全球資源越來越緊張這種增長模式也就難以為繼了。我們只有順勢應變，通過延長價值貿(mào)易價值鏈這一有效方式來解決制約我國經(jīng)濟繼續(xù)增長的瓶頸――處于價值鏈低端，加工貿(mào)易價值增長率低，從而保持我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

在我國，對加工貿(mào)易價值鏈的研究本身就屬于初始階段，根據(jù)我國加工貿(mào)易的特點，結(jié)合我國國情分析了制約加工貿(mào)易發(fā)展的兩個最核心的原因，特別指出管理和技術(shù)的落后是最根本原因，政策的缺失或者不合理也是非常重要的原因。并以此提出相應的建議，不論對于政府部門還是從事加工貿(mào)易的企業(yè)都具有借鑒意義。

同時，國外先進經(jīng)驗也是很值得我們我國深入研究和借鑒。新加坡在利用加工貿(mào)易實現(xiàn)國內(nèi)工業(yè)化方面有成功的經(jīng)驗。從20世紀60年代開始新加坡引進了加工貿(mào)易，當時新加坡曾對要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問，后來經(jīng)過摸索新加坡尋找出利用、發(fā)展加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的一條途徑。當時新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢可引進外資發(fā)展加工貿(mào)易、擴大出口，帶動經(jīng)濟增長。為此，新加坡人在中間加工領(lǐng)域大做文章，使加工貿(mào)易由兩頭大、中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大、兩頭小的格局，讓外來產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦灿诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟由此獲得巨大成功，實現(xiàn)了工業(yè)化的夢想。

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篇10

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易企業(yè)；進出口；企業(yè)轉(zhuǎn)型；金融危機

中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

自我國實行對外開放政策以來，我國的對外貿(mào)易取得了巨大的成績，進出口總額從1980年的16.7億美元上升到了9860.5億美元，年平均增長率為25.6%。[1]但是隨著2008年國際金融危機的爆發(fā)，使我國的加工貿(mào)易企業(yè)面臨了前所未有的挑戰(zhàn)，使得我國很多加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)了中小型貿(mào)易企業(yè)大量倒閉的不利局面。在后金融危機時代，我國加工貿(mào)易企業(yè)面臨著勞動力成本不斷上升、國際競爭日趨激烈、貿(mào)易摩擦不斷增加、貿(mào)易壁壘日趨頻繁等新情況，而我國加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題使得他們還不足以應對當前國際競爭環(huán)境下的各種考驗，亟待我們加快加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的核心競爭力。

一、當前我國加工貿(mào)易企業(yè)存在的主要問題

(一)加工層次低、技術(shù)含量不高

長期以來，我國的加工貿(mào)易企業(yè)都是以勞動密集型為主，企業(yè)的規(guī)模相對較小，產(chǎn)品加工的層次較低，承接的加工貿(mào)易主要集中在零部件和原輔材料等初級環(huán)節(jié)，加工的深度不夠，缺乏技術(shù)含量，尤其是隨著近年來我國勞動力資源優(yōu)勢的逐漸消失，使得我國很多中小型的加工貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力在不斷下降。

(二)企業(yè)的營銷能力不是很強

長期以來，我國的很多加工貿(mào)易企業(yè)都忽視了營銷職能和營銷能力的提高，不注重對市場消費者需求變化的研究，新市場開拓與新產(chǎn)品研發(fā)的能力較弱，缺乏對國際市場變化的較強適應性，沒有建立起穩(wěn)定的市場營銷網(wǎng)絡，忽視了國內(nèi)市場的開拓。[2]同時，我國的很多加工貿(mào)易企業(yè)主要是進行貼牌生產(chǎn)，沒有自己的品牌，這在很大程度上限制了企業(yè)營銷能力的提升，給企業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型造成了很大的障礙。

(三)加工貿(mào)易企業(yè)融資難的問題比較突出

我國的加工貿(mào)易企業(yè)主要是以中小企業(yè)為主，自金融危機以來，陸續(xù)收到美元持續(xù)貶值、歐債危機、經(jīng)營成本上升等一系列因素的影響，使得我國加工貿(mào)易的訂單量和回款速度都受到了很大的影響，而目前企業(yè)融資難的問題也在很大程度上限制了我國加工貿(mào)易企業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。

(四)加工貿(mào)易的政策不夠完善

隨著我國加工貿(mào)易企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上的不斷增加，對加工貿(mào)易企業(yè)進行引導和監(jiān)管的難度也在不斷加大，而我國的加工貿(mào)易政策主要是針對加工制造環(huán)節(jié)而制定的，對產(chǎn)品研發(fā)、測試、營銷等高附加值環(huán)節(jié)的政策投入?yún)s相對落后，缺乏有效的管理政策和激勵政策。同時，我國的深加工結(jié)轉(zhuǎn)、出口退稅等方面的政策也有很多不完善的地方，不利于我國加工貿(mào)易行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，限制了我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。[3]

二、加快我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對策

(一)加快高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)

加工貿(mào)易企業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，需要有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍作保障。因此，加工貿(mào)易企業(yè)的領(lǐng)導，一定要重視自身人才隊伍流失的問題，加大對現(xiàn)有人才隊伍的培訓力度，并積極加強同科研機構(gòu)和高等院校的合作，積極引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，提高加工貿(mào)易企業(yè)專業(yè)人才隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

(二)完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策

為了加快我國加工貿(mào)易企業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，政府部門要進一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能和作用，制定更有針對性、更加完善的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策。例如，制定和完善“以出頂進”政策，完善出口退稅、保稅政策，加大價格、稅收、投資、貸款等支持政策向我國下游最終產(chǎn)品傾斜的力度，延長我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套能力，盡快建立起一批帶動性較強的配套協(xié)作型企業(yè)和龍頭企業(yè)。[4]

(三)加大對加工貿(mào)易企業(yè)的引導與扶持

為了盡快建立健全加工貿(mào)易的市場服務體系，應當盡快建立加工貿(mào)易企業(yè)的準入規(guī)則和淘汰規(guī)則，引導加工貿(mào)易企業(yè)走上健康、可持續(xù)的發(fā)展道路，對于附加值低、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)要重視風險管理機制的完善，對于不具市場潛力的企業(yè)應當引導企業(yè)進行升級改造或淘汰，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，為加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展營造良好的外部條件和社會環(huán)境。[5]

(四)積極同國際市場進行接軌

為了有效避免各種貿(mào)易壁壘對加工貿(mào)易企業(yè)在出口貿(mào)易中產(chǎn)生的不利影響，我國的加工貿(mào)易企業(yè)應當積極適應各種國際標準的制定和變化，做到對國際標準的積極適應、主動適應。在同國際市場進行接軌時，加工貿(mào)易企業(yè)不能過分強調(diào)眼前利益，應當具備長遠眼光，積極進行生產(chǎn)加工技術(shù)、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等方面的升級與改造，主導采用國際先進標準，推動企業(yè)管理走上標準化、國際化和規(guī)范化的發(fā)展道路，增強加工貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力。

三、結(jié)語

綜上所述，在日趨復雜的國際競爭環(huán)境下，我國的加工貿(mào)易企業(yè)要想在國際市場上實現(xiàn)更好的生存與發(fā)展，就需要正視自身在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。同時，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能和作用，加強政策的引導和扶持力度，為我國加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進我國加工貿(mào)易企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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