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加強公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，已成為政府推進科技進步與創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力的一項重要舉措。為更好地了解國內(nèi)外對平臺內(nèi)涵及平臺建設(shè)的進展情況，筆者專題進行了文獻調(diào)研，并結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展狀況，對浙江省的創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)提出一些建設(shè)性意見。

一、對平臺內(nèi)涵、種類及構(gòu)成的認識

平臺作為一個工程概念，最早可追溯到20世紀初亨利·福特著的《ModernMan》一書，為提高汽車的舒適性和使用性時用到了平臺的概念。80年代以后，柯達、索尼和英特爾等公司的產(chǎn)品開發(fā)都用到了平臺方法，平臺方法在實際應(yīng)用中的成功受到了管理理論界的關(guān)注。以美國西北大學(xué)教授Meyer為代表先后提出了產(chǎn)品平臺和技術(shù)平臺的概念。它是“由一組亞系統(tǒng)和界面組成的，可以有效地開發(fā)和生產(chǎn)出相關(guān)產(chǎn)品的共有結(jié)構(gòu)”，或者是“一個產(chǎn)品系列共享資產(chǎn)的集合，包括零部件、工藝、知識、人員與聯(lián)系”。所以，平臺實際上可以看作是一系列“軟”、“硬”要素的集合體。

美國競爭力委員會在**年一份研究報告中提出了創(chuàng)新平臺（PlatformforInnovation）概念，其內(nèi)涵主要是指創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新過程中不可或缺的要素；人才和前沿研究成果的可獲得性；促進理念向創(chuàng)造財富的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化的法規(guī)、會計和資本條件；使創(chuàng)新者能收回其投資的市場準入和知識產(chǎn)權(quán)保護。

從創(chuàng)新平臺的種類來講，目前主要有企業(yè)（或高校、院所）的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺等。企業(yè)的創(chuàng)新平臺由企業(yè)的產(chǎn)品平臺、技術(shù)平臺和管理平臺相結(jié)合構(gòu)成。企業(yè)創(chuàng)新平臺與政府、社會中的創(chuàng)新主體、資源相結(jié)合，就擴展為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺?？萍蓟A(chǔ)條件平臺是由大型科學(xué)儀器裝備、自然科技資源、科技數(shù)據(jù)和文獻資源、科技成果轉(zhuǎn)化基地、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境與信息系統(tǒng)以及相關(guān)的共享制度和專業(yè)化隊伍構(gòu)成。三種平臺構(gòu)成了三個層面的創(chuàng)新平臺，互相有聯(lián)系，又有區(qū)別。

由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性及共享性，單靠行業(yè)內(nèi)一個或幾個企業(yè)的力量無法完成或創(chuàng)新效益不佳。因而，一般產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺由政府通過行業(yè)協(xié)會、或由相關(guān)行業(yè)或企業(yè)自發(fā)進行組織聯(lián)合，搭建起行業(yè)層次的創(chuàng)新平臺?；A(chǔ)條件平臺一般由政府組織相關(guān)部門、機構(gòu)搭建而成，為全社會的科技創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)條件服務(wù)。這兩種平臺都具有公益、開放和共享的特性。所謂公共平臺，就是指由于基礎(chǔ)研究的不確定性、科技的多方面關(guān)聯(lián)性、投資額度的巨大性及成果的共享性等因素影響，使得那些關(guān)系產(chǎn)業(yè)重大突破、長遠發(fā)展、國家地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定和安全需要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，需要由政府牽頭，通過政策支撐、投入引導(dǎo)，集成全國或跨地區(qū)、跨部門各方面創(chuàng)新資源而構(gòu)建起來的創(chuàng)新平臺。典型的如美國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。20世紀80年代，美國為保持汽車產(chǎn)業(yè)在未來相當長時期的領(lǐng)先地位，由政府組織，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，實施了“新一代汽車合作計劃（PNGV）”。政府8個部門的高級官員、三大汽車集團的總裁（或副總裁）、美國汽車工業(yè)協(xié)會執(zhí)行主席組成的PNGV管理委員會，由副總統(tǒng)戈爾直接分管，構(gòu)成了汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共管理平臺；成立的PNGV專家委員會，38個州的453家高校、國家實驗室的資源為主體力量參與研究與開發(fā)工作，進行技術(shù)上的重大攻關(guān)，構(gòu)成了公共的技術(shù)平臺；還成立了PNGV秘書處，負責公共數(shù)據(jù)、信息、圖書、資料的存儲、維護和管理，作為聯(lián)系的紐帶傳播政府的信息等。美國的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺有效地集成了全社會的創(chuàng)新資源，有力地推動了汽車產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，但創(chuàng)新平臺的費用由三大汽車集團支付。在法國，政府甚至規(guī)定所有汽車企業(yè)將每年營業(yè)額按某固定比例支付給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。平臺研究完成的共性技術(shù)成果，由各企業(yè)分享并實現(xiàn)與其產(chǎn)品相符合的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

因而，有專家認為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺雖然由政府組織和控制，但一定要實現(xiàn)市場化運作，只有這樣才能做到獨立、公正，而且生存下去的動力會促使其更加貼近市場，不僅可吸引大量一流海內(nèi)外技術(shù)人員的加盟，也能進一步與國外公司進行合作。

二、科技條件平臺建設(shè)的意義及一些省市的進展概況

科技基礎(chǔ)條件的優(yōu)化與整合，正在成為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，成為國際科技創(chuàng)新競爭的一個新的焦點，成為各國政府最具優(yōu)先權(quán)的基本任務(wù)。發(fā)達國家普遍把科技基礎(chǔ)條件的優(yōu)化與加強作為強化競爭優(yōu)勢的一項國策，許多發(fā)展中國家也把科技基礎(chǔ)條件的重整與提高當作實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。建立公共科技條件平臺，是優(yōu)化和整合各類科技資源、提高科技投入和創(chuàng)新效能、構(gòu)建國家或區(qū)域創(chuàng)新體系的一個重要內(nèi)容和實現(xiàn)方式；是科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和載體，也是科技人才成長的搖籃。

近幾年來，國家和各省市都十分重視公共科技條件平臺建設(shè)。**年，國家科技部等四部委聯(lián)合了“**－2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要”，上海、江蘇、四川、甘肅等省市都研究制定了本省市科技條件平臺建設(shè)綱要或方案，全面啟動并加快科技條件平臺建設(shè)，以進一步提高科技資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施的開放與共享，增強創(chuàng)新能力，支撐跨越發(fā)展。

上海市根據(jù)《實施科教興市戰(zhàn)略綱要》，有關(guān)責任單位在**年擬定了科技公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)平臺、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和信息服務(wù)平臺的建設(shè)建議方案。上海市科委在**年推出的《科技創(chuàng)新登山行動計劃》中，將“完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系”作為八大領(lǐng)域目標之一。提出重點建設(shè)5大平臺，科技基礎(chǔ)條件平臺、聯(lián)合開發(fā)實驗平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺和科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

江蘇省在**年底頒發(fā)了《**—2010年江蘇省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)總體方案》，并先期啟動了“江蘇省工程技術(shù)文獻信息中心”、“大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用服務(wù)平臺”、“農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用服務(wù)平臺”和“‘三藥’創(chuàng)制公共服務(wù)平臺”等四大科技公共服務(wù)平臺的建設(shè)，同時，抓緊做好“科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺”、“知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺”建設(shè)方案的制定和啟動工作。在科技平臺建設(shè)上，江蘇省迄今已累計投入建設(shè)經(jīng)費近1億元。

北京市科委為進一步組織實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，去年推出了建設(shè)首都科技條件平臺的新舉措。該平臺包括實驗動物、科學(xué)儀器、化學(xué)試劑、科技文獻、科技數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件；孵化體系、分析測試中心、大學(xué)科技園、重點實驗室、工程中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、院所和科技企業(yè)等成果轉(zhuǎn)化條件；科技中介、投融資體系等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)條件；科技人才條件等四類資源條件。并首批確定“清華科技園”、“中關(guān)村生物醫(yī)藥科技園”、“軟件產(chǎn)品檢測檢驗中心”、“海銀科醫(yī)藥技術(shù)孵化器”、“北京材料分析測試服務(wù)聯(lián)盟”等5家試點，今年又啟動了“北京農(nóng)業(yè)育種基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺”建設(shè)。以探索大學(xué)資源開放模式、行業(yè)資源集聚共享模式和專業(yè)孵化器整合資源模式。改變平臺往日單兵作戰(zhàn)的劣勢，將實驗共享體系、專業(yè)技術(shù)孵化體系和專業(yè)服務(wù)體系捏合在一起，使科技企業(yè)運轉(zhuǎn)的三大環(huán)節(jié)有效地連接起來。

廣東省今年將建立軟件公共創(chuàng)新、集成電路設(shè)計中心等20個左右以企業(yè)為主體、技術(shù)創(chuàng)新為重點、服務(wù)于企業(yè)的公共創(chuàng)新平臺，同時重點扶持、建設(shè)50家專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心、20家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心以及一批研發(fā)基地、技術(shù)服務(wù)中心和科技中介服務(wù)機構(gòu)等，搭建專業(yè)鎮(zhèn)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺。

四川省政府在去年12月1日以川辦發(fā)〔**〕33號文件，專門轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳、發(fā)改委、教育廳、財政廳共同制定的《**—2010年四川省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》。將重點建設(shè)“研究實驗基地和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科技文獻信息及科技數(shù)據(jù)共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺”等五大平臺。并在今年內(nèi)啟動科學(xué)儀器協(xié)作公用網(wǎng)建設(shè)、科技文獻機構(gòu)情報信息、機構(gòu)協(xié)作機制建立、特色種質(zhì)資源庫的建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)試點示范和技術(shù)標準信息查詢服務(wù)平臺建設(shè)等工作。

重慶市在今年6月啟動建設(shè)研究開發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化三大科技平臺。研究開發(fā)平臺主要包括重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、博士后流動站、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等，資源共享平臺主要包括大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、圖書文獻資源和科技網(wǎng)絡(luò)等五個方面的共享平臺，成果轉(zhuǎn)化平臺主要包括重慶高交會及技術(shù)交易常設(shè)機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、科技咨詢評估鑒定機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等。

深圳市將從建設(shè)科技權(quán)益資本平臺、科技智力平臺、以電子政務(wù)為主的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、科技中介平臺和科技條件平臺等“五個平臺”入手，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。

其他各省市如天津、遼寧、江西、云南、甘肅、山西等也都啟動了科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作。

三、浙江省科技條件平臺建設(shè)應(yīng)重點解決的幾個問題

當前，浙江省對公共科技條件平臺建設(shè)已形成了初步設(shè)想，提出建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)（專業(yè)）創(chuàng)新平臺及區(qū)域科技創(chuàng)新平臺這3類平臺。從政府層面和全社會的角度來講，對省級的公共科技條件平臺如何構(gòu)建，究竟采用那種結(jié)構(gòu)更好，目前并沒有現(xiàn)成的答案。但從浙江省的省情和平臺內(nèi)涵分析，浙江省的行業(yè)（專業(yè)）與區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，存在著極易產(chǎn)生低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、科技資源集聚、擴散能力不強的隱患，這應(yīng)該引起我們的高度重視。從整體上說，浙江省科技條件平臺建設(shè)應(yīng)關(guān)注并盡快解決以下幾個問題。

1．總體框架、發(fā)展規(guī)劃

創(chuàng)新平臺建設(shè)是涉及科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，也是一項長期性、基礎(chǔ)性、公益性、意義重大且耗資巨大的工作。要搞好平臺建設(shè)，首先必須解決全省總體框架的構(gòu)建、布局、重點及目標、發(fā)展規(guī)劃、實施方案等前期研究論證工作，解決建設(shè)思路、框架、方案的科學(xué)性、前瞻性及合理性，并進一步明確應(yīng)由政府出面組織搭建的平臺和應(yīng)采取的政策措施等。借鑒其他省的做法，制定平臺建設(shè)綱要或規(guī)劃這項工作以省科技廳、發(fā)改委、教育廳、財政廳共同組織起草較好。

2．平臺的制度體系建設(shè)

平臺的制度體系是其建設(shè)和運作的核心，也是關(guān)系到搭建的平臺能否正常運轉(zhuǎn)、達到預(yù)期目的的關(guān)鍵。制度體系建設(shè)分三個層次，一是法律法規(guī)體系的建立。浙江省可率先在科技基礎(chǔ)條件資源保護、開發(fā)、共享方面建立法規(guī)，從法律法規(guī)上解決國家投資建立的大型儀器裝備、信息資源、科技數(shù)據(jù)和文獻資料等資源“開放、共享”的法律依據(jù)，依法推進創(chuàng)新平臺的“共建共享”。二是平臺規(guī)章體系的建設(shè)。它是以平臺建設(shè)的原則和相關(guān)的法律法規(guī)來制定的一些管理辦法、規(guī)定等規(guī)章制度，包括平臺運行的考核評價指標、方法；共享協(xié)調(diào)、監(jiān)管、獎懲辦法等。三是平臺的標準、規(guī)則、規(guī)范等。它是根據(jù)平臺建設(shè)和運行的需要而制定的諸如數(shù)據(jù)采集保存、文獻編輯、網(wǎng)絡(luò)接口等技術(shù)標準和規(guī)范。

3．推進平臺建設(shè)的政策設(shè)計

一是抓住重點和關(guān)鍵的平臺建設(shè)。政府應(yīng)著重建設(shè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺和扶持重點行業(yè)或重大關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，包括未來3－5年有望突破帶動整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的高技術(shù)創(chuàng)新平臺。并貫徹有所為、有所不為的原則，根據(jù)構(gòu)建平臺的基本要素，條件成熟一個建一個，不求全。對企業(yè)（高校、院所）的創(chuàng)新平臺和一般的行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新平臺則采取政策鼓勵、試點示范、獎勵先進的措施推進。二是制定和實施鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與科技基礎(chǔ)條件平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策，保障投資者能分享并優(yōu)先實施平臺完成的成果或提供的基本服務(wù)。三是對政府投資或扶持的公共科技條件與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺服務(wù)收費，實施許可證和指導(dǎo)價制度，既體現(xiàn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺的公益性、公正性，又為平臺市場化運作和落實運行經(jīng)費創(chuàng)造一定的條件。

4．專業(yè)化人才隊伍建設(shè)

以專業(yè)技術(shù)人才、管理人才為主要構(gòu)成的專業(yè)化人才隊伍是平臺能夠正常運作的必要條件。相比較而言，浙江省當前更缺乏的是大批從事基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)施維護、操作和自我創(chuàng)新，且具有開放共享意識的工程師、技師、實驗員、觀測員、統(tǒng)計員、管理員等。加強這方面人才的培育，改革人才評價辦法，提倡和培養(yǎng)為社會大眾科研創(chuàng)新活動提供公共服務(wù)的價值取向，用機制去激勵、引導(dǎo)、留住各類人才從事平臺服務(wù)工作，也是平臺建設(shè)中必須要考慮解決的一個重要問題。對政府組織和重點扶持的基礎(chǔ)條件平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺必須規(guī)定配備一定的管理、維護、操作人員，并作為一項考核指標。