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從過去只注重“查”向“查、抓、促”結合轉變，三、正確處理“查、抓、促”關系。推進重大項目全方位稽察。重大項目稽察要“一查、二抓、三促”查”就是查問題，查”手段，既要敢于查，又要善于查，只有深入嚴格的查才能發(fā)現(xiàn)問題，才能有的放矢；抓”就是抓整改，抓”途徑，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對違法違規(guī)問題進行整改、處理，提出改善和堵塞項目決策階段和實施過程中的不足和漏洞；促”就是促進發(fā)展，促”目的即通過對整改問題的落實、通過對項目進行后評價，促進重大項目的規(guī)范管理，促進宏觀投資管理體系的建立，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。近來來，市擴內(nèi)需項目通過“查、抓、促”有機結合和相互促進，取得了實實在成效。一是加快轉變了發(fā)展方式。通過實施一批產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污水垃圾處理、重點防護林建設和節(jié)能改造項目，進一步加快了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設步伐。預計“十一五”全市GDP能耗累計下降21.4%比“十一五”規(guī)劃目標多下降1.4個百分點。二氧化硫排放五年累計下降20.93%提前并超額完成下降10%十一五”規(guī)劃目標。二是加快推進了民生改善。擴內(nèi)需項目涉及保障性安居工程、農(nóng)村安全飲水工程、通村公路、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、農(nóng)村初中校舍改造等民生工程，這些工程的順利實施，辦成了基層政府和老百姓多年想干而未能干成的實事。三是有力推動了基礎設施建設。僅2009年，全市完成通村公路737公里，完成水庫除險加固42座，新增和改善灌溉面積50萬畝，完成電網(wǎng)改造項目12個，新增電網(wǎng)長度122公里，農(nóng)村的基礎設施得到大大改善；城市路網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)建設、工業(yè)園區(qū)建設等工程的實施，為城市整體功能的提升和經(jīng)濟發(fā)展后勁的培植起到非常重要的作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次的重要抓手。2010年我市全社會固定資產(chǎn)投資將完成800億元，項目建設是帶動投資增長、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。增長39.2%預計“十一五”期間，市全社會固定資產(chǎn)投資將完成2218億元，年遞增38.6%投資已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。隨著投資規(guī)模的大幅增長，加強投資尤其是政府投資監(jiān)管十分必要。近幾年來，市發(fā)改委通過積極探索實踐，以正確處理三大關系為突破口，切實加強重大項目監(jiān)督管理，有力確保了工程建設質(zhì)量，提高了政府投資效益，很好地履行了經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀管理部門的一項重要職責。

從只對單個項目監(jiān)管，一、正確處理“點、線、面”關系。向全部政府投資項目監(jiān)管轉變，推進重大項目全覆蓋稽察。主要思路和做法是從單個項目稽察這個“點”入手，舉一反三，剖析“麻雀”促進同類重大項目建設這條“線”整改和防控，再通過“點”線”稽察和防控，促進全市所有政府投資項目這個“面”整體水平提高。如2008年底，抽查中央擴大內(nèi)需農(nóng)村初中校舍改造工程項目時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)項目不同程度地存在自行調(diào)整建設規(guī)模、自行改變項目用途、部分項目存在質(zhì)量安全隱患、資金使用不夠規(guī)范等問題，這些少數(shù)項目“點”問題在教育這條“線”上是否也存在及時與教育部門溝通制定方案，對中央擴需全市55個農(nóng)村初中校舍改造工程項目（建設總面積86190平方米，項目總投資6496萬元，其中：中央投資6484萬元）重點部位，如項目審批、招投標、資金管理、工程建設等重要環(huán)節(jié)，做出硬性規(guī)定和嚴格有針對性的檢查。截止目前，54個項目已竣工，項目整體建設情況良好，得到國家擴內(nèi)需檢查組的一致好評。線”上成功的經(jīng)驗讓我體會到項目稽察只有建立“打基礎、管長遠”長效機制，才能取得以點促線，以線促面，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋的稽察格局。為此，及時參謀并提請市政府出臺了市市本級政府投資管理辦法》與監(jiān)察局、財政局、審計局聯(lián)合出臺了市重大建設項目稽察實施辦法》把對政府投資項目的稽察歸納為5個方面、15個問題、31項資料，然后把這些標準應用到農(nóng)林水利、道路交通、企業(yè)技改、社會事業(yè)等全部政府投資項目的稽察，推動重大項目在工程質(zhì)量、資金使用、招標投標等方面進行規(guī)范管理，真正達到點上突破，線上深化，面上覆蓋的效果。

從側重事后監(jiān)管，二、正確處理“前、中、后”關系。向源頭控制和全程監(jiān)管轉變，推進重大項目全過程稽察。大力推行變單一的事后查處為“事前介入、事中監(jiān)督、事后查處”三位一體”稽察模式，做到關口前移，稽察重點下移，防患于未然。一是事前介入。針對項目管理認識不到位和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”做法，以項目培訓為切入點，邀請全國長期從事項目管理工作的領導和項目咨詢專家以及基層具有豐富工作經(jīng)驗的同志主講項目如何管理、印發(fā)《市重大政府投資工程稽察辦法》市重大建設項目稽察工作指南》對各縣區(qū)、各部門領導以及項目工作人員分層次進行了項目知識的系統(tǒng)培訓。針對招投標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)圍標、串標、打招呼及評委、公司管理不規(guī)范等問題，制訂完善了機構進場管理、錄音錄像及設備管理、檔案管理等相關制度，并借鑒外地經(jīng)驗，制定了市工程建設招投標資格后審辦法》實施工程建設招投標資格后審制度。同時，按照項目“四制”要求，第一時間同步啟動了監(jiān)督檢查工作，確保項目建設安全、資金使用安全。二是事中監(jiān)督。始終把握好五個重點環(huán)節(jié)，即：一查建設內(nèi)容，看項目是否符合規(guī)定走向和標準；二查建設程序，看有關手續(xù)是否齊備；三查建設進度，看項目進展是否滯后或失實；四查資金使用，看是否實行了財政資金“三?！惫芾碇贫龋Y金是否安全；五查工程質(zhì)量，看是否建立和落實了工程項目管理“四制”嚴防事故風險和“豆腐渣”工程。同時，還制發(fā)了專用檢查工作表格，統(tǒng)一檢查標準，規(guī)范檢查程序。近年來，先后重點抽查了涉及5大類180余個重點項目和群眾關注的項目，對工程建設的主要環(huán)節(jié)進行重點跟蹤、監(jiān)管。三是事后查處。近幾年來，市在落實中央擴大內(nèi)需資金方面，嚴格督辦整改，做到有改盡改，全面提高。對于少數(shù)項目存在資金使用不規(guī)范問題，及時督辦項目單位在財務上嚴格按照“專人、專戶、專賬”進行管理；對于項目基本建設程序不到位的如有的缺環(huán)評手續(xù)、有的缺規(guī)劃變更手續(xù)以及項目法人不明確問題，都督促其嚴格按照項目法人責任制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制“四制”要求進行規(guī)范整改到位。對于極少數(shù)項目如初中學校改造工程擅自改變建設內(nèi)容之事，嚴格按照國家發(fā)改委項目稽察規(guī)定，對其進行通報批評，調(diào)整其投資計劃，收回中央資金，并對其責任人進行戒免談話，充分發(fā)揮了稽察的威懾作用。