導(dǎo)語：創(chuàng)新組織機(jī)制問題研究思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

創(chuàng)新是組織工作永葆生機(jī)和活力的源泉。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，組織工作也面臨著許多新情況、新問題，如何以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新組織工作的機(jī)制和方法，進(jìn)一步做好新形勢下的組織工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和智力支持，是擺在我們面前的一個重要課題。實(shí)踐證明，組織工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)應(yīng)從以下三個方面著手。

一、要以基層組織工作創(chuàng)新為載體，為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，黨的基層組織工作，必須緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義和諧社會的大局，按照《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式、基層組織設(shè)置、黨員教育管理等作進(jìn)一步的創(chuàng)新。

（一）要創(chuàng)新基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，進(jìn)一步提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢、新任務(wù)，基層黨組織要積極探索發(fā)揮作用的新途徑，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)功能。要集中精力抓好事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增強(qiáng)非權(quán)力因素的影響力，變組織要求為組織引導(dǎo)，變代替包攬為統(tǒng)攬協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨組織要以富民、便民為根本目的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、黨員從業(yè)狀況，大力倡導(dǎo)把支部建在產(chǎn)業(yè)上，采取“支部+協(xié)會”等模式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性對接，更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。社區(qū)黨組織要增強(qiáng)群眾觀念，關(guān)心和維護(hù)群眾利益，參與、支持和保證居委會依法自治，并充分利用社區(qū)這個平臺，整合社區(qū)各種資源，發(fā)揮優(yōu)勢，作好“服務(wù)”這篇文章，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、社會化、實(shí)體化方向發(fā)展。特別是要使各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，在堅(jiān)持社會效益的前提下，努力按市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，把社會服務(wù)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的載體，不斷增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為社區(qū)黨建增強(qiáng)服務(wù)功能奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨組織貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，抓好再就業(yè)培訓(xùn)，扶貧濟(jì)困，社區(qū)治安等實(shí)事工程，真正為居民群眾排憂解難，增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和號召力。企業(yè)黨組織要重視維護(hù)職工的合法權(quán)益，關(guān)心職工生活，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦女組織的作用，做好企業(yè)內(nèi)部各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。機(jī)關(guān)和科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨組織要把進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為重點(diǎn)，認(rèn)真做好思想政治工作，切實(shí)搞好服務(wù)。

（二）要創(chuàng)新基層組織設(shè)置，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的新要求，按照有利于加強(qiáng)黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、有利于教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用、有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個有利于”原則，堅(jiān)持“劃小”和“歸類設(shè)置”并舉，靈活設(shè)置基層黨組織，切實(shí)改變過去單純按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的做法。一是要以強(qiáng)村帶弱村或合并弱村、大村帶小村或合并小村聯(lián)合建立黨組織。二是要針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)規(guī)模越來越大、實(shí)力越來越強(qiáng)的情況，在一些鄉(xiāng)、村辦骨干企業(yè)建立黨組織。三是要把外出從事同一行業(yè)的眾多生產(chǎn)單位中的流動黨員組織起來，打破原來的隸屬關(guān)系，按行業(yè)聯(lián)合建立黨組織或按流動區(qū)域組建黨組織。同時，要按照“先行組建、逐步提高、分類指導(dǎo)”的工作思路，加大在非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織等領(lǐng)域組建黨組織的工作力度，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。

（三）要創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制，進(jìn)一步提高黨員教育管理的實(shí)效性。要按照構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件、省委下發(fā)的18項(xiàng)制度的有關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合**的實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。在農(nóng)村，要按照“因類施教”的原則，積極探索建立無職黨員分類、設(shè)崗定責(zé)、分層教育管理的新模式。各支部根據(jù)不同情況和黨員的不同特點(diǎn)，可劃分為“致富示范”、“信息服務(wù)”、“政策宣傳”等黨小組，進(jìn)行分類管理。在明確各類黨小組共性職責(zé)的同時，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際和各組黨員的不同特長或從業(yè)方式，來設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、思想政治工作等幾大類崗位，并制定出各類別崗位的具體職責(zé)。在組建不同類型的黨小組和不同類別的黨員崗位基礎(chǔ)上，采取組織指定與個人意愿相結(jié)合的辦法，決定黨員進(jìn)入某個黨小組和上某類崗位，并根據(jù)不同崗位黨員的需求，開展有針對性的教育活動，切實(shí)提高農(nóng)村黨員教育管理的針對性和實(shí)效性。對機(jī)關(guān)單位黨員的教育管理重點(diǎn)應(yīng)放在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉政勤政、強(qiáng)化監(jiān)督等方面。要通過繼續(xù)開展好“千個支部幫千村、萬名干部下基層”、“民情懇談”、“五百”、“三聯(lián)系”、“四下鄉(xiāng)”、“萬元增收計(jì)劃”等活動，進(jìn)一步探索機(jī)關(guān)黨建工作新的活動載體。對流動黨員要建立由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的雙向動態(tài)管理模式。對社區(qū)黨員應(yīng)按照“把社區(qū)黨員教育管理工作有機(jī)融入社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)管理工作之中”的思路，探索開放、共建的網(wǎng)絡(luò)式工作格局。實(shí)踐證明，要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，還應(yīng)積極探索建立黨員學(xué)習(xí)的考核考評機(jī)制、黨員激勵機(jī)制及黨員教育管理的警示制度、誡勉談話制度等，不斷創(chuàng)新黨員教育管理方式，進(jìn)一步提高黨員教育管理的實(shí)效性。

二、要以干部工作機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷形成奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)層

干部工作機(jī)制，是干部工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。它是一個相輔相成的整體，貫穿于干部工作的各個環(huán)節(jié)。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督這兩個科學(xué)機(jī)制，是干部工作機(jī)制創(chuàng)新的核心內(nèi)容，對于推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化具有十分重要的意義。建立健全這“兩個機(jī)制”，一定要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）要構(gòu)建群眾薦才機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主。發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。擴(kuò)大民主是推進(jìn)政治體制改革的必然要求，是干部制度改革的基本方向，也是建立健全“兩個機(jī)制”的重要方法。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人民群眾的民主意識普遍增強(qiáng)，要求擴(kuò)大干部工作中的民主，依靠群眾選賢任能，并從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運(yùn)作的做法，改變由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況，確保所選拔任用的干部得到多數(shù)群眾擁護(hù)，使組織意見和群眾意愿得到有機(jī)統(tǒng)一。為此，一是要以落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高干部工作民主化程度。要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持群眾路線。對目前已普遍實(shí)行的民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議和考察預(yù)告、任前公示、任職試用期制等改革措施，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。對已經(jīng)在一些地方和部門推行的差額考察、黨委（黨組）討論決定干部無記名投票表決制和上一級黨委全委會審議表決市、縣（區(qū)）黨政正職人選的改革措施，要在逐步完善薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加大推行力度，擴(kuò)大推行范圍，讓群眾有更多的機(jī)會和條件參與對干部的選拔、任用、管理、監(jiān)督。二是要積極推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗制度。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗，是干部選拔任用工作中堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大民主的有機(jī)結(jié)合，也是經(jīng)過多年探索實(shí)踐形成的比較成熟的做法。這種方式體現(xiàn)了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，拓寬了用人視野，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。要經(jīng)過幾年的努力，使通過公開選拔產(chǎn)生的縣處級以下委任制領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，達(dá)到新提拔的同級干部總數(shù)三分之一以上；黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，盡可能采取競爭上崗的方式確定任職人選。當(dāng)前，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，需要進(jìn)一步加快題庫建設(shè)，在考題內(nèi)容上大大提高分析和解決實(shí)際問題能力的權(quán)重?cái)?shù)，逐步規(guī)范、完善公開選拔、競爭上崗工作的程序和方法。

（二）要構(gòu)建干部識別評價機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)考核考察工作?？己丝疾焓歉刹窟x拔任用的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)。在社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式日益多樣化的情況下，干部考核考察工作面臨著十分艱巨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前干部考核考察工作中存在的突出問題是，考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)，考核考察方法不夠完善，考核考察結(jié)果有時失真，導(dǎo)致用人失察失誤。要防止干部考核考察失實(shí)失真，避免用人失誤，最根本的辦法就是要制定一套更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大考核考察范圍和改進(jìn)方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，注重公論。首先，要盡快研究制定一套更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。各級黨委及其組織部門，要針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及工作部門的不同實(shí)際情況，分別制定不同的科學(xué)考核評價標(biāo)準(zhǔn)。要按照干部管理權(quán)限，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，進(jìn)一步研究建立以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系，細(xì)化不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到考核指標(biāo)既科學(xué)合理，能夠準(zhǔn)確地反映干部的品行、才能和工作績效，又便于操作。同時，在干部的評價中，要堅(jiān)持做到定性與定量分析相結(jié)合，科學(xué)地、準(zhǔn)確地評價干部的優(yōu)缺點(diǎn)，不能簡單地以票取人，尤其是在人員較少的小單位和情況比較復(fù)雜的單位，更要注意分析造成意見不一致的原因，然后作出準(zhǔn)確判斷和考核評價結(jié)論。因此，要按照這些要求，進(jìn)一步完善《州（市）、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法（試行）》，抓緊研究制定《州（市）、縣黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法》，使各級干部的考核評價更加科學(xué)化、規(guī)范化。其次，要擴(kuò)大考核考察范圍和改進(jìn)考核考察方法。具體地說，干部考核考察要努力實(shí)現(xiàn)八個方面的轉(zhuǎn)變：一是要實(shí)現(xiàn)由單一方式向多種方式的轉(zhuǎn)變。干部考核考察要在堅(jiān)持傳統(tǒng)的民意測驗(yàn)、民主推薦、個別談話方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入測試、模擬、述職、演講、答辯等多種有效的方法，實(shí)現(xiàn)由單一方式向多種方式的轉(zhuǎn)變；二是要實(shí)現(xiàn)由等額考核考察方式向差額考核考察方式的轉(zhuǎn)變。干部考核考察要擴(kuò)大考核考察對象范圍,采取基層黨委推薦、主管部門推薦、群眾民主推薦、單位領(lǐng)導(dǎo)推薦、個人自薦相結(jié)合，按考核考察人數(shù)與擬選人數(shù)2∶1或3∶1的比例確定對象，實(shí)現(xiàn)由等額考核考察向差額考核考察的轉(zhuǎn)變；三是要實(shí)現(xiàn)干部考核由傳統(tǒng)方式向科學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)將各級各類干部任職條件、任職標(biāo)準(zhǔn)、政績指標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化、量化、輸入電腦，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行考核，克服手工操作時間長、效率低、人為因素多的弊端，實(shí)現(xiàn)干部考核由傳統(tǒng)方式向科學(xué)方式的轉(zhuǎn)變；四是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察由被動式向主動式轉(zhuǎn)變。應(yīng)注意運(yùn)用屆前、屆中和年度考核結(jié)果，注重發(fā)揮后備干部人才庫作用，經(jīng)常對干部進(jìn)行考核考察，及時掌握干部的情況，轉(zhuǎn)變那種班子出現(xiàn)缺額才去考核考察了解、物色人選的補(bǔ)救式考核考察辦法，實(shí)現(xiàn)干部考核由被動式向主動式轉(zhuǎn)變；五是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。對干部的考核考察，要進(jìn)一步拓寬考核渠道，擴(kuò)大考核面，不僅要了解同級和上級的意見，還要了解下級和群眾的意見；不僅要了解多數(shù)人的意見，還要注意傾聽少數(shù)人的意見。要逐步完善考核預(yù)告制，在考核前將推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍、目的要求向群眾公開，讓群眾吃透政策，并廣泛聽取各方面的意見，多方位、多層次、多渠道地推薦人選，不斷增強(qiáng)透明度，接受社會各方面監(jiān)督，以保證考核考察工作的客觀公正，實(shí)現(xiàn)干部考核由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變；六是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察內(nèi)容由定性方式向定量方式轉(zhuǎn)變。要在堅(jiān)持對干部德、能、勤、績、廉進(jìn)行定性分析的同時，參照中組部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核試行標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的24項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)搞好政績的量化考核，實(shí)現(xiàn)干部考核內(nèi)容由定性方式向定量方式轉(zhuǎn)變；七是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察由平面式向立體式的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步充實(shí)考核考察內(nèi)容，全面考核考察干部的德、能、勤、績、廉。不僅要注重考核考察工作實(shí)績，也要注重考核考察政治理論水平、思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)。不僅要考察了解干部在本單位的工作表現(xiàn)，還要考察了解干部生活圈、社交圈的情況，提倡“到家看”，注意走訪考察對象的家庭和鄰居。堅(jiān)持“回頭看”，注意聽取考察對象原來工作過的單位群眾意見，歷史地看待一個干部，實(shí)現(xiàn)干部考核考察由平面式向立體式的轉(zhuǎn)變；八是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察由單兵孤進(jìn)式向整體推進(jìn)式轉(zhuǎn)變。要建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋、考核結(jié)果運(yùn)用等配套制度，加強(qiáng)考核人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借鑒運(yùn)用國內(nèi)外一些行之有效的考核考察方法和先進(jìn)的考核技術(shù)，不斷提高干部考核考察的整體水平，實(shí)現(xiàn)干部考核考察由單兵孤進(jìn)式向整體推進(jìn)式轉(zhuǎn)變。再次，要注重考核考察評價結(jié)果的運(yùn)用。只有注重考核考察評價結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化激勵機(jī)制，才能形成優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部有危機(jī)感的工作氣氛，促進(jìn)干部勤政、廉政、優(yōu)政。

（三）要構(gòu)建科學(xué)民主決策機(jī)制,進(jìn)一步健全和完善用人規(guī)則和程序。選人用人必須貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持集體討論決定，嚴(yán)格按程序辦事。在干部任免中，必須堅(jiān)持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，不能以書記辦公會代替常委會，更不能把個人凌駕于組織之上，個人說了算。民主推薦、組織人事部門考察、黨委討論決定，是選拔任用干部工作的基本程序，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對干部的提拔任用要堅(jiān)持做到多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門認(rèn)真考察的不討論，集體討論時多數(shù)人不同意的不通過，決不能搞臨時動議。為了克服一些地方和部門重要干部的任免一把手個人說了算的現(xiàn)象，必須科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督一把手的用人權(quán)。一定要進(jìn)一步明確“一把手”在用人上的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)用程序以及所負(fù)責(zé)任，使之既有利于工作，又受到約束。要在干部任用實(shí)行票決制的同時，逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，抓緊制定和完善干部推薦、考察、決策責(zé)任制和用人失誤追究制，明確干部選拔任用工作中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無人負(fù)責(zé)、難以追究的問題。使干部工作真正做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)。

（四）要構(gòu)建擇優(yōu)汰劣機(jī)制,進(jìn)一步積極疏通干部能上能下的渠道。干部能上不能下的問題，成為長期困擾干部工作的一個難題。干部能上能下問題能否得到有效解決，是衡量干部制度有沒有活力的重要標(biāo)志，是建立健全“兩個機(jī)制”的工作重點(diǎn)，解決干部能上能下問題，必須創(chuàng)新觀念，從“上”和“下”兩個方面入手，建立起正常的競爭和更新機(jī)制。在解決干部“上”的問題方面，要引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，重點(diǎn)是推行公開選拔、競爭上崗等改革措施，逐步提高公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級干部中的比例。在解決干部“下”的問題方面，要積極試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，制定不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的工作力度，逐步形成規(guī)范有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。同時，要建立和完善干部能下的各項(xiàng)配套制度，合理安置被調(diào)整下來的干部，通過多種方式和途徑解決“下”的問題，進(jìn)一步拓寬干部“下”的渠道。如對有專業(yè)技術(shù)特長的干部，由黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任技術(shù)職務(wù)，或分配做能發(fā)揮其專長的工作；對基本素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途但缺乏領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的，實(shí)行離崗或待崗培訓(xùn)，或改任助理一類職務(wù)，繼續(xù)培養(yǎng)；對工作中出現(xiàn)重大失誤者，實(shí)行引咎辭職或責(zé)任追究制；對上任前考察不細(xì)、任用不當(dāng)，或者上任后明顯不適應(yīng)的，免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分配做其他適當(dāng)工作或允許其自主擇業(yè)。要完善社會保障體系，為下來和出去的干部提供必要的生活保障。對下來的干部要加強(qiáng)跟蹤考察，對做出突出成績、得到群眾擁護(hù)的，可以重新提拔使用。另外，還要營造干部“能下”的良好社會氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)不僅從制度上做到“能上能下”，而且從心理上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上把干部“能上能下”視為正?，F(xiàn)象。

（五）要構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的管理監(jiān)督。如何在干部人事工作中，建立有效的干部監(jiān)督機(jī)制，形成多層次、全方位、強(qiáng)有力的干部監(jiān)督體系，發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的作用，建立和完善制約機(jī)制，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作置于有效的監(jiān)督之下，是干部人事制度創(chuàng)新的一個重要課題。從實(shí)踐中的情況看，要構(gòu)建好監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的管理監(jiān)督，重點(diǎn)要做好五個方面的工作：一是要注意克服重選拔任用、輕管理監(jiān)督的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用之后，一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，促使其勤政廉政，健康成長。二是要按照“加強(qiáng)主動監(jiān)督、把監(jiān)督關(guān)口前移”的思路，完善對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職的監(jiān)督制度。堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把監(jiān)督貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理之中。三是要加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的有效性。四是要加大對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對《條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，用經(jīng)?；?、全程化、制度化的監(jiān)督堵塞漏洞，防患于未然。同時，加大對違反《條例》及有關(guān)規(guī)定行為的查處力度。凡是不符合規(guī)定的用人行為，都要一查到底，嚴(yán)肅批評，限期改正；對問題嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。五是要總結(jié)完善有關(guān)監(jiān)督制度。對已堅(jiān)持實(shí)施的干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)組織函詢制度等監(jiān)督措施，要認(rèn)真總結(jié)，不斷完善。實(shí)踐證明，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，只有針對社會生活發(fā)展變化的新情況、新特點(diǎn)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，才能形成一個集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的新的監(jiān)督機(jī)制。

三、要以干教工作機(jī)制創(chuàng)新為動力，為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

近年來，按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，各級的干部教育培訓(xùn)，緊緊圍繞貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持為改革開放和社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，著眼于提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，工作的整體水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步的提高，但用建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障的要求來衡量，當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)工作在管理方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面還需要作進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新。

（一）要進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育的管理方式。一是要著力研究建立各級各類干部素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對不同層級、不同崗位干部素質(zhì)要求的具體化、規(guī)范化、科學(xué)化。這樣，既為干部教育培訓(xùn)工作提供明確的目標(biāo)，又可以讓干部認(rèn)清差距，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)動力。二是要制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)目標(biāo)。要認(rèn)真做好干部培訓(xùn)需求的調(diào)查工作，弄清不同層級、不同部門、不同性別、不同年齡階段、不同學(xué)歷層次、不同任職經(jīng)歷的干部對培訓(xùn)內(nèi)容的具體要求，以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，并在此基礎(chǔ)上，采取多種方法手段，制定出更加切合實(shí)際的長期、中期、短期的教育培訓(xùn)目標(biāo)。三是要不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的載體和陣地建設(shè)。目前，從宏觀的角度考慮，有兩個方面急需加強(qiáng)：一方面是省里應(yīng)按區(qū)域統(tǒng)一創(chuàng)辦幾個不同類型的重點(diǎn)培訓(xùn)基地，并按學(xué)科、專業(yè)建立一個高水準(zhǔn)的師資庫。另一方面是應(yīng)專門建立一個干部教育培訓(xùn)工作省級網(wǎng)站，把軟性的教學(xué)資源擺到網(wǎng)上去，各州（市）、縣、鄉(xiāng)的黨建網(wǎng)站也能夠鏈結(jié)上去，以此為基礎(chǔ)，搭建一個嶄新的教育培訓(xùn)工作平臺。

（二）要進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育的培訓(xùn)方式。干部教育培訓(xùn)屬于成人教育的范疇，具有很多不同于普通教育的特點(diǎn)，必須遵循成人教育的內(nèi)在規(guī)律來開展培訓(xùn)工作，要切實(shí)避免無的放矢、理論與實(shí)際相脫節(jié)等問題的發(fā)生。一是在時間安排上，要根據(jù)成人“三多三少”的特點(diǎn)，做到“三為主”，即：根據(jù)干部零碎時間多整塊時間少的特點(diǎn)，把理論學(xué)習(xí)要點(diǎn)整理成自學(xué)提綱，以崗位自學(xué)為主；根據(jù)干部晚上時間多白天時間少的特點(diǎn)，通過開辦“夜?！钡男问剑瑘?jiān)持以晚上培訓(xùn)為主；根據(jù)干部假日時間多平時時間少的特點(diǎn)，大規(guī)模集中培訓(xùn)主要安排在星期天和節(jié)假日，以星期天和節(jié)假日培訓(xùn)為主。二是在培訓(xùn)內(nèi)容安排上，要切實(shí)克服“上下一般粗”的問題，做到按需施教、分級分類、講求實(shí)效。不能使村支書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委書記和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)的內(nèi)容上都一個樣。三是在培訓(xùn)形式的選擇上，要在搞好常規(guī)理論教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮參觀考察和實(shí)踐鍛煉在教育培訓(xùn)中的作用，有計(jì)劃、有目的地組織干部特別是年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，到急、難、險、重的工作崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。選拔任用干部，一定要把經(jīng)過實(shí)踐鍛煉、有基層工作經(jīng)驗(yàn)作為重要條件。

（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育的激勵機(jī)制。我們認(rèn)為，當(dāng)前，要進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育的激勵機(jī)制，重點(diǎn)是要研究實(shí)行干部崗位任職資格制度。要按建立學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型政黨的要求，對各級各類干部履職必備的相關(guān)理論、政策、黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律和管理等方面的知識水平，實(shí)行考試認(rèn)證制，明確規(guī)定，只有取得任職所需的相關(guān)資格證后，方可任職。從而才能從根本上改變干部學(xué)習(xí)的動因，把要他學(xué)轉(zhuǎn)化為他要學(xué)。其做法上，可按照不同職級干部應(yīng)具備的知識水準(zhǔn)，強(qiáng)制性要求干部在任期內(nèi)必須達(dá)到。對不能達(dá)到的，實(shí)行待崗、下崗或降級使用。后備干部沒有獲得任職資格的，不得提拔使用，以此激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)動力。在具體操作中，可以實(shí)行諸如黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍需要的“馬克思主義政治理論資格考試”、行政管理崗位所需的“決策能力資格考試”、“創(chuàng)新能力資格考試”、“協(xié)調(diào)能力資格考試”、“行政職業(yè)能力資格考試”、黨群組織管理崗位需要的“黨務(wù)工作程序和業(yè)務(wù)能力資格考試”等。就黨政干部來說，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》要求以執(zhí)政能力為核心的五項(xiàng)能力（科學(xué)判斷形勢的能力、駕駛市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力）和國家人事部最新頒布試行的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》提出的九項(xiàng)能力（政治鑒別力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、心理調(diào)試能力）標(biāo)準(zhǔn)，可看作是黨政干部能力的實(shí)踐細(xì)化。一句話，細(xì)化分解領(lǐng)導(dǎo)崗位工作所需要的能力項(xiàng)目，以該職業(yè)資格所需一系列的考試合格證書的取得，作為從事相應(yīng)崗位、相應(yīng)類別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格條件。這一制度的實(shí)行，將會使我們各級干部不斷學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，在使干部隊(duì)伍時刻保持知識化并轉(zhuǎn)化為才能的同時，既能創(chuàng)造出整個社會濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，又能為創(chuàng)新社會管理培養(yǎng)大批改革理論家、思想家，還將為結(jié)束領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)性、終身性問題創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)條件。

總之，組織工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須與時俱進(jìn)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，講求實(shí)效，才能不斷使組織工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。