導(dǎo)語：建構(gòu)黨先進性建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省第八次黨代會報告強調(diào)指出，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在黨。要把黨的先進性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線，切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強思想理論建設(shè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。而做到這五個“切實”，必須建構(gòu)相應(yīng)的可操作的自律機制和他律機制加以規(guī)范和保證，也只有這樣，我們提出的“重在持續(xù)，重在提升，重在運作，重在實效”的實踐原則才能在黨的先進性建設(shè)中落到實處，也才能為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅強有力的思想、組織、作風(fēng)保證。

所謂“自律機制”，我的理解是先進性教育活動及實踐活動的制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。要逐步建立、健全和完善黨員、黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、思想交流和總結(jié)匯報制度以及民主測評制度等，確保共產(chǎn)黨員經(jīng)常性的“慎獨”“自省”，時刻保持先進性意識和黨員責(zé)任感，自覺發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，以優(yōu)良作風(fēng)和良好形象帶領(lǐng)群眾做好各項工作。

所謂“他律機制”，主要包括監(jiān)督與問責(zé)。無論從理論上說，還是從經(jīng)驗上看，自律的養(yǎng)成和習(xí)得，自律的社會實現(xiàn)，均在很大程度上依賴于與之相適應(yīng)的他律機制。監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。近幾年來，我省在上述多種監(jiān)督的有機結(jié)合、構(gòu)建監(jiān)督體系、凝聚監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效等方面取得顯著成績。今后的任務(wù)主要是形成科學(xué)高效的互動機制，落實“重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐原則。

他律機制的另一個重要內(nèi)容是“行政問責(zé)制”的建立與實行。我們黨是執(zhí)政黨，因此，它與黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。不問“有過”之責(zé)，不問“不作為”之責(zé)，人民群眾不滿意、不答應(yīng)，黨的執(zhí)政能力和先進性也沒有說服力。總理在十屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中強調(diào)，要強化行政問責(zé)制，對行政過錯要依法追究。他在2006年9月4日召開的加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上再次講到，要加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，并要求把行政問責(zé)與行政監(jiān)督、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。

推行行政問責(zé)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與責(zé)任追究掛鉤，體現(xiàn)了依法行政精神。促使領(lǐng)導(dǎo)干部為自己的言行舉止、工作方法和效果負責(zé)，促使政府及其執(zhí)行部門增強執(zhí)政能力，改進管理方式，科學(xué)決策，履行好職能，尤其是提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件和重大安全生產(chǎn)事故的能力，促使政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨和國家高度負責(zé)與對人民高度負責(zé)的一致性，國家利益和人民利益的一致性，促進政府與社會、干部與群眾的和諧。

行政問責(zé)制要在開展績效評估的基礎(chǔ)上進行?？冃гu估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價制度。運用多層次、多角度、多渠道的評價方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部做出正確客觀的評價，為問責(zé)制的實施提供科學(xué)依據(jù)。通過績效評估，一是可以不斷提高政府績效管理的水平和有效性，使績效管理真正起到增強政府責(zé)任、優(yōu)化公共服務(wù)的目的。二是把政府的內(nèi)控和外控結(jié)合起來，保障政府目標的實現(xiàn)，提高政府的工作效率，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。三是能夠知道政府部門績效管理的現(xiàn)狀如何，對政府的管理服務(wù)工作及其行政結(jié)果做出定性和定量評價，獎優(yōu)罰劣，鞭策落后，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，全面改進地方政府的管理和服務(wù)工作。四是促進政府轉(zhuǎn)變職能，加強政府執(zhí)政能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府工作人員工作方式和方法，樹立顧客意識、群眾意識、服務(wù)意識。五是促進政府、政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。六是調(diào)動、提高群眾參與民主監(jiān)督的積極性。

福建省政府在抓效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、開展績效評估方面取得了顯著成效，出臺了一系列政策和條例，在建設(shè)法治政府的同時，注重責(zé)任政府建設(shè)，強調(diào)建設(shè)對人民負責(zé)的政府，落實是重點，責(zé)任是關(guān)鍵，效率是保證。要求主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，努力規(guī)范政府行為，限制行政權(quán)力，減少政府干預(yù)，使各級政府能夠依法管理、依規(guī)辦事。此外，逐步建立健全行政許可監(jiān)督管理機制，制定實施過錯追究制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)管。這些成績應(yīng)加以鞏固，并進一步在制度層次上加以完善。

如何發(fā)現(xiàn)責(zé)任、確定責(zé)任、追究責(zé)任是問責(zé)制的關(guān)鍵。是實行“同體問責(zé)”，還是實行“異體問責(zé)”，用什么來保證“問責(zé)制”必須和必然運轉(zhuǎn)，社會和民眾如何及時知道政府的權(quán)力運用情況，民眾如何行使監(jiān)督權(quán)，社會和民眾發(fā)現(xiàn)問題后用什么手段來問責(zé)追究，以及“績效評估制”和“問責(zé)制”如何才能真正有效地實施起來，都需要深化認識，深入研討，在推行實踐中加以提升。

“行政問責(zé)制”的實行，彰顯了政治文明的進步，意味著中國政府從管制形態(tài)向服務(wù)形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變，從實踐的角度詮釋了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內(nèi)涵。問責(zé)制是建立保持共產(chǎn)黨員先進性激勵約束機制的有效途徑，既可深化保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，又鞏固了保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“問責(zé)制”的建立和實行中，應(yīng)當(dāng)模范地貫徹“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進性，履行好自己的職責(zé)。