導語：股份制民主管理思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)民主管理，是企業(yè)職工依照法律和有關規(guī)定，通過一定的組織形式，參加企業(yè)管理，行使民主權利的活動。企業(yè)民主管理是企業(yè)職工最直接、最現(xiàn)實、最關心的民主。可以說，發(fā)展企業(yè)民主是保障人民當家作主，建設高度社會主義制度的重要環(huán)節(jié)之一。

一、企業(yè)民主管理的重要意義

企業(yè)民主管理，就是要職工當家作主管理企業(yè)。在股份制企業(yè)中，實行民主管理，切實保障職工當家的權利，是社會主義制度所決定的，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。股份制企業(yè)的民主管理是社會主義實行民主管理的重要組成部分。

（一）股份制企業(yè)開展民主管理是黨的群眾路線在企業(yè)管理中的具體體現(xiàn)。

群眾路線是我黨的根本保證路線，它的基本內容是：一切為了群眾、一切依靠群眾。過去，中國共產黨領導人民推翻三座大山，取得民主革命的勝利是依靠人民群眾，今天建設高度民主、高度文明的社會主義也必須依靠人民群眾。我們黨一向倡導依靠群眾管理企業(yè)，并在長期實踐中，健全了以職工代表大會為基本形式的企業(yè)管理制度和機構，這是黨的群眾路線在企業(yè)的具體體現(xiàn)。

（二）企業(yè)實行職工民主管理，是企業(yè)實現(xiàn)科學管理的重要保證

科學管理、民主管理都是按照客觀經濟規(guī)律辦事，社會主義企業(yè)的民主管理就是社會主義生產關系發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，它本身就是一種科學管理。從二者的關系來看，企業(yè)管理民主化是實現(xiàn)企業(yè)管理科學化的重要保證。因為廣大職工在生產第一線，對于企業(yè)管理中的問題最了解、最有發(fā)言權，他們有搞好企業(yè)的愿望，也具有搞活企業(yè)的能力，科學管理需要職工的廣泛參與。調動企業(yè)廣大職工的民主管理的積極性，就能形成強大的生命力。如何充分培養(yǎng)、發(fā)揮廣大職工主人翁責任感和當家作主的積極性，本身就是一門科學，在當前推行的經濟體制中，把企業(yè)經營的好壞同職工的切身利益結合起來，廣大職工很自然地要求行使管理企業(yè)的權力，搞好安全生產、辦好企業(yè)。而擴大自主權、加強企業(yè)的經營管理，必須依靠專業(yè)管理和民主管理相結合，使廣大職工充分行使管理企業(yè)，當家作主的權力。

二、當前企業(yè)民主管理存在的問題與對策

盡管股份制企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，對職工民主管理作了積極的探索，但是，在實踐中如何全心全意依靠職工群眾，切實保障職工民主管理企業(yè)的權利，依然受到種種困擾，對于職工民主管理在股份制企業(yè)中的地位、作用和形式的確立，亟待總結完善。

（一）存在的問題

1、職工代表大會作用受到削弱。股份制企業(yè)雖然堅持了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，依據(jù)有關規(guī)定逐級召開職工代表大會，但是，職工代表大會召開的時間和內容受到一定的限制。職工代表大會聽取和審議的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)財務會計報告、重大投資計劃等相關議案，必須經公司股東會、董事會審議通過之后，才能對外公布。職工代表大會的作用打了折扣。第二，提交職工代表大會審議的上述有關議案，依據(jù)規(guī)定程序及時公告，一般不作修改，職工代表提出的意見和建議已無實際意義。由此，造成民主管理流于形式。

2、民主評議領導干部的范圍缺乏規(guī)范。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和發(fā)展過程中，民主管理制度對公司制企業(yè)界定了職工代表大會民主評議領導干部的范圍，沒有進一步明確民主評議確切人員。領導干部和職工代表就評議的范圍產生爭議，影響了評議領導干部的質量和效果。

3、職工代表參加企業(yè)民主管理的作用、力度尚顯不夠。職工的意志難以通過職工代表充分反映在企業(yè)管理層的決策中。致使職工履行民主權利受到約束，很難實現(xiàn)企業(yè)職工的民主管理。

4、平等協(xié)商簽訂集體合同方式亟待改進。職工與企業(yè)管理方就有關企業(yè)生產經營決策和職工權益事務互相協(xié)商、討論、達成理解和合作，簽訂集體合同，是職工參與民主管理的主要方式之一。在工資、福利、勞動保護、工作時間等職工最關心、最敏感的關鍵問題上，多數(shù)情況下企業(yè)行政方總是以各種理由堅持自己的觀點，不能充分聽取職工方意見，只能是采取變通方式達成協(xié)議。職工民主參與的份量難以影響管理方的決策，職工方的意愿無法充分表達。

（二）對策和建議

雖然職工民主管理受到所有制形式的影響與制約，但是，不同所有制形式只能影響職工民主管理的形式和途徑，職工主人翁地位和民主管理的根本原則不會變。全心全意依靠工人階級是我們黨和國家一貫堅持的根本方針，是社會主義性質的重要體現(xiàn)。組織職工參加企業(yè)民主管理是基層民主建設的重要內容，也是企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的內在要求。

1、完善職工民主管理的參與機制。工會應規(guī)范調查收集職工意見和建議的工作程序；指導職工代表參與企業(yè)的重大決策，為職工代表履行職權撐腰，建立一套監(jiān)督考核措施，嚴格獎懲。企業(yè)決策層討論決定的重大問題，應事先通過職工代表大會或代表組（團）長聯(lián)席會議、工會委員會以及其它形式，廣泛調查收集職工意見和建議，認真研究分析，歸納整理，由職工方代表（工會主席）在會上充分表達和反映，確保表決權的質量和份量，最大限度代表和維護職工利益。

2、切實提高職工代表大會質量。國有企業(yè)改制為股份制企業(yè)以后，盡管企業(yè)民主管理的渠道和實現(xiàn)形式發(fā)生了變化，但職代會的功能是其它任何制度所不能代替的。職工代表所反映的是職工的意愿和利益，審議和決定諸如勞動定額、工資分配、獎懲辦法、勞保福利等與職工息息相關的問題。企業(yè)應確立職代會地位，在企業(yè)管理體制上明確其作用。同時，應堅持先參與后決策的原則，凡企業(yè)管理層需要決定、批準的重大事項，先交職代會充分討論，提出意見和建議，管理層認真聽取職代會意見后再做出決定。職工代表大會各項決議草案實行無記名投票表決，讓職工代表表達真實意愿。建立職工代表巡視制度，在職工代表大會閉會后，監(jiān)督代表提案和各項決議落實到位。加強職工代表培訓工作，努力提高職工代表的政策水平、管理能力和參與民主管理、民主監(jiān)督工作水平。

(三)充分發(fā)揮工會在職工民主管理中的作用?！豆痉ā分赋觯骸肮韭毠ひ婪ńM織工會，開展工會活動，維護職工的合法權益”?！秳趧臃ā芬裁鞔_規(guī)定：“工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動”。這樣就把工會代表職工參與企業(yè)民主管理的地位以法律形式確定下來。工會參與企業(yè)民主管理，除了履行職工代表大會工作機構職責，及工會主要負責人進入決策層參與決策和監(jiān)督外，還應通過多種方式開展活動，代表職工行使民主管理的權利。一是廣泛開展經常性的民主管理活動。組織職工開展合理化建議，并對好的職工建議給予獎勵。確保職工在企業(yè)的主人翁地位。聯(lián)合紀監(jiān)、審計等部門深入開展“廠務公開”活動；建立“職工滿意度”調查制度，暢通職工與管理層信息溝通，多方面拓寬民主管理渠道。二是完善平等協(xié)商制度。工會代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商談判，聘請勞資、法律方面的專家擔任職工方代表參加協(xié)商談判，上級工會組織應派人參加協(xié)商談判，營造協(xié)商談判公平環(huán)境，提高協(xié)商談判質量。由此，構建起一種制度平臺。要建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調解組織的作用。要善于借用“外腦”從企業(yè)外部聘請法律專家、勞動問題專家，為職工提供法律服務和援助，為工會維權工作出謀劃策。四是開展勞動法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作。工會組織應強化“在法律規(guī)定的范圍內活動”的理念，注重學習研究上市公司法規(guī)政策，加強與企業(yè)有關部門協(xié)調配合，認真落實工作執(zhí)法檢查職權，監(jiān)督管理者貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級政策，在開展內部控制體系建設中有效實施職工民主管理。

三、我廠民主管理的主要形式和做法

幾年來，納雍發(fā)電總廠堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，形成了民主管理運行機制，為切實保障職工的主人翁地位，調動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。在推進企業(yè)的民主管理中，主要抓了三個方面的工作：

（一）建立和完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理有效機制。從企業(yè)內部建立約束機制，在制度上保證職工了解和參與企業(yè)的經營管理，實現(xiàn)職工群眾對企業(yè)領導干部的有效監(jiān)督；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構的同時，建立和健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。建立與之相適應的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度，并在實踐過程中不斷完善和發(fā)展，職代會民主管理的質量也不斷提高。

隨著各項改革工作的逐步深入，如何使職代會成為職工關心企業(yè)的論壇，商討企業(yè)發(fā)展大計的陣地，維護職工切身利益的平臺，協(xié)調企業(yè)勞動關系的紐帶，愛護監(jiān)督關心干部、密切干群關系的橋梁。一是爭取黨委的領導與支持。職代會議案的出臺、企業(yè)政策的制定均由黨委會把關，堅持在黨委領導下開展工作，保證職代會各項任務的順利完成。二是把好預審關。職代會召開前，將職代會文件發(fā)給職工代表，特別是職工關心的熱點、焦點問題和企業(yè)改革發(fā)展中的疑點、難點，提前與職工見面，廣泛征求意見。三是把好提案落實關。職代會召開后，及時對提案進行梳理和歸類，送相關部門落實。幾年來，我廠堅持定期召開職代會，審議通過了安全勞動保護、生活福利、女職工等職代會專委會組成人員及《納雍發(fā)電總廠職工行為規(guī)范》等多個議案。在職代會休會期間召開了二十次職工代表組長聯(lián)席會議，審議通過了《關于納雍發(fā)電總廠組織結構設置的說明》、《納雍發(fā)電總廠中層干部年終效益工資考核分配辦法》、《納雍發(fā)電總廠職工年休假管理辦法》等一系列重大決策，有力地推動了企業(yè)的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮廠務公開主渠道作用，不斷豐富企業(yè)民主管理制度的內涵。實行廠務公開是推進企業(yè)民主政治的重大舉措,是保護、調動和發(fā)揮廣大職工積極性，提高經濟效益的有效方法和重要措施；也是企業(yè)政治文明建設的有效途徑。因此，要把推行廠務公開這項工作作為重點來抓，突出職工最關心、反映最強烈的問題；突出涉及職工切身利益，需要讓職工清楚的問題；突出容易引發(fā)矛盾的問題；突出關系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，體現(xiàn)民主權利，民主決策的問題。堅持以職代會為推進廠務公開的基本形式。企業(yè)重大決策、生產經營方針目標的確立必須公開。每次召開職代會之前，行政將要做的重大決策、改革方案、生產經營方針目標和任務，事先征求職工群眾的意見，在尊重職工群眾意見的基礎上反復研究和多方論證后，再提交職代會討論審議，待職代會通過后付諸實施。設置廠務公示欄。將職工最關心的熱點問題、企業(yè)制定的規(guī)章制度等內容進行公示。

（三）構筑多種民主管理平臺，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在加強企業(yè)民主管理機制建設中，還需構筑多種民主管理平臺，推進民主管理工作促進企業(yè)發(fā)展。職工由過去的單純“參戰(zhàn)”到現(xiàn)在的主動參與管理，出謀劃策，解決生產經營中的大量熱點、難點問題，堵塞了管理上的一些漏洞，給企業(yè)注入活力。

1、以民主評議為平臺，建立企業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才競爭機制。建立人才公開競爭機制，使各方面人才脫穎而出，是推進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。我廠在2002年通過內部公開競爭，所有崗位的職位均實行公開招聘，通過公開聘任崗位、聘任標準，廣大職工可依據(jù)條件應聘，并進行任前公示，這種陽光操作，從根本上激活了用人機制。通過民主評議干部，使干部的選拔和任用走向制度化、規(guī)范化。對干部實行民主評議，在評議過程中我們始終堅持“看業(yè)績、重公論”?！翱礃I(yè)績”就是以工作成績?yōu)闃藴剩弧爸毓摗本褪且匀罕姖M意不滿意為尺度。使干部既能重視職工評議，又能自覺接受職工群眾監(jiān)督。職工代表的客觀公正評價又給了各級領導以鼓舞，增強了他們的工作激情，從而使企業(yè)涌現(xiàn)了一批帶領職工拼搏、不斷推進企業(yè)發(fā)展的干部隊伍。

2、建立民主管理機制，構建企業(yè)持續(xù)發(fā)展的和諧氛圍。為激發(fā)職工參與企業(yè)管理的熱情，我廠歷來重視在全廠范圍內開展合理化建議活動，將開展合理化建議活動當作一項系統(tǒng)工程來抓，旨在為職工打造參與企業(yè)生產經營管理的平臺。今年到9月30日止共收到911條合理化建議，一、二季度完全實施或部分實施的有124條，共有89條合理化建議受到廠部表彰和獎勵。由于合理化建議活動的管理措施到位，使得我廠合理化建議活動成了企業(yè)行之有效的管理制度。該項活動的順利開展，使職工感受到了自己對于企業(yè)的價值，廣大職工參與企業(yè)生產管理的積極性也得到了較大地提高，大家紛紛獻計獻策，為解決企業(yè)在生產經營方面存在的問題出主意、想辦法。

四、構建股份制企業(yè)職工民主管理制度平臺，提升企業(yè)管理水平。

當前企業(yè)民主管理的形式和制度正在逐步完善和發(fā)展，隨著經濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的自主權也在不斷擴大。國家、企業(yè)、職工三者經濟利益的緊密結合，民主管理將具有更多的物質基礎和實際內容，民主管理的經驗，也將在實踐中逐步豐富起來，我們應該不斷總結經驗，使民主管理得到進一步的充實和提高。總之，職工民主管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制完善的過程中，迫切需要探索企業(yè)職工民主管理的有效形式和方法，建立和完善企業(yè)職工民主管理的運行機制。尤其是國家規(guī)范上市公司管理的—系列政策的出臺，股份制企業(yè)職工民主管理既有發(fā)展機遇，也面臨著許多新情況、新問題。面對新的形勢，必須堅持全心全意依靠工人階級的指導方針，切實保障職工民主管理企業(yè)的權利，構建股份制企業(yè)職工民主管理制度平臺，增強維權工作實效，提升企業(yè)管理水平。